工商行政管理與市場生態思想的關系

　　工商行政管理與市場生態思想的關系

　　內容摘要：隨著我國經濟體制改革的深化與行政管理體制改革的推進，國民經濟呈現多元化發展態勢，社會利益關系出現重大調整和重組，市場管理需要進一步創新。

　　文章在介紹市場生態思想的基礎上，分析了市場生態思想對工商行政管理理念、手段和方式的新要求，又進一步闡述工商行政管理與市場生態中經營者、消費者、監管者和協調者的關系，為更進一步研究工商行政管理改革提供理論支持。

　　關鍵詞：市場生態 工商行政管理 要求 關系

　　工商行政管理是一項綜合性的行政執法工作，涉及政治、經濟、文化生活等各個領域。

　　具體是指為了建立和維護市場經濟秩序，國家通過政府主管市場監督管理和行政執法機關，運用行政和法律手段，對進入市場的商品生產經營者及其市場行為進行的監督管理。

　　總理提出：“要依法監管，提高執法水平和效能;維護公平，切實保護消費者和企業的合法權益;搞好服務，促進城鄉經濟發展和社會進步。”隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務更加艱巨，對其要求也越來越高。

　　工商行政管理作為政府監管的重要力量，更需要新的改革和突破，以適應構建社會主義和諧社會的新需要。

　　市場生態思想

　　市場生態思想需要從市場談起，市場是伴隨著社會分工和商品交換而產生和發展的，是社會發展到一定階段的產物，并隨著人類社會和經濟的發展而逐步發展。

　　市場將社會、經濟、生態三個方面的諸多因子組織起來，是實現社會、經濟、生態協調發展，促進“社會―經濟―自然復合生態系統(SENCE)”良性運行及協調發展的關鍵之所在。

　　良好的市場運行及協調發展關系到資源配置的有效性，關系到社會、經濟和自然的可持續發展，最終關系到人類自身的全面發展。

　　在市場研究中引入生態學的相關理論和方法，將環境、資源等自然因子納入到衡量市場發展狀態指標體系，擴展了市場系統的內涵，初步形成了市場生態思想。

　　可以說，市場生態思想是市場理論與生態學理論之間的交叉融合，研究生態理念在市場系統中的運行和發展。

　　它從某種程度上體現了生態理念當中“有機、平衡、協調、系統”的內涵，協調市場系統運行中人與環境以及人與人之間的關系，促進整個社會經濟系統與自然環境之間的和諧發展。

　　現階段市場生態思想主要是借用“生態”一詞的廣泛內涵，將生態學的相關原理借鑒到市場研究中，主要集中在兩個方面。

　　一方面，借“生態”一詞以表達復雜多變的市場環境，“市場生態”被理解為“市場生態環境”，具體指某市場主體外界影響因子的總和。

　　市場生態環境首先是市場的諸多因子在一種均衡條件下的環境狀態，系統自身也會有演化與進化。

　　再者，市場生態環境成為一種理想的市場狀態，為生態市場的建立和完善提供目標和參考，以促使市場的可持續發展。

　　另一方面，生態學原理與市場學原理之間的相互映射研究，如生態平衡與市場平衡、生態規律與市場規律、生態效果與市場效果、生態位與市場細分、生態競爭與市場競爭等的相互關系及其在市場發展中的作用。

　　同時，將市場生態思想運用到具體市場系統與生態系統研究中，協調市場經濟中參與者與環境之間的關系，推動市場系統與生態系統真正意義上的可持續發展。

　　目前，市場生態思想的研究還未形成氣候，其自身需要不斷發展和完善。

　　筆者認為市場生態是指在一定時空范圍內，社會經濟活動中市場各行為主體與外界環境之間的相互關系。

　　具體是指一個由經營者、消費者、協調者、監管者以及在其中生成、運行的經濟、社會、政治、文化、自然等組成的動態平衡的市場生態系統。

　　這是一種競爭關系，也是一種相互依存、協調合作的關系。

　　市場生態思想對工商行政管理的新要求

　　隨著我國經濟體制改革的深化與行政管理體制改革的推進，特別是提出構建服務型政府，進一步明確了政府行政體制改革的方向。

　　市場生態思想正是運用生態學的相關原理研究具體市場問題，對作為市場的監管者的工商行政管理的理念、手段和方式提出了新要求。

　　(一)對工商行政管理理念的要求

　　長久以來，工商行政管理者把自己定位在管理者的角色。

　　一個在上，一個在下。

　　一個是管理者，一個是被管理者。

　　市場生態思想要求工商行政管理者意識到自己不但是管理者，更是市場生態的參與者。

　　市場生態思想將工商行政管理放在與其他市場參與者平等的地位上，與經營者、消費者、協調者一起組成了市場參與的各方，應由管理為主轉向服務為主。

　　這就要求工商行政管理改變過去“政府本位”的思想，無論是做決策，還是具體工作，都不能再僅僅從政府部門的角度出發，應了解市場需要工商行政管理做什么、怎么做，以此為出發點安排工商行政管理工作。

　　(二)對工商行政管理手段的要求

　　市場生態思想認為以集貿市場、店鋪商業為代表的傳統市場形態將發生重大調整和改變;特許經銷、直達供貨、倉儲式銷售、網上交易、電子商務等現代流通模式普遍采用，這些變化要求工商行政管理應由過去運用單一的行政執法轉變到法律、行政、經濟、道德、信息等多種手段共同實施，特別是對信息技術的運用，建立社區、網上以及流動工商工作站三位一體社會服務網絡，全面滲透到市場運行的各個環節。

　　工商行政管理需要通過自身信息的有效整合，積極開發投資、交易、消費指南、市場專項預警、市場秩序評估等深層信息服務產品，服務地方經濟建設。

　　(三)對工商行政管理方式的要求

　　工商行政管理是從計劃經濟延續過來的，將“檢查多少次，出動多少人、罰款多少元、宣傳多少次”等指標當成目的。

　　工商行政管理方式需要必要的改變，必須站在市場生態的角度思考工商行政管理方式的新要求。

　　工商行政管理方式要逐步由駐場式的靜態管理向以市場巡查制為主要形式的、多種管理方式并存互為補充的動態的事前、事中、事后相結合的系統化管理。

　　重點要放在加強工商行政管理與其他監管者之間協調配合，通過不同層面的信息共享，形成管理合力，實現市場生態的自我凈化。

　　工商行政管理與市場生態之間的關系

　　市場生態思想以全新的生態視角認識工商行政管理，強調市場管理是一個復雜的系統工程，需要經營者、消費者、監管者和協調者等多方市場生態主體共同參與。

　　工商行政管理作為典型的監管者，獨立于經營者、消費者和協調者的行為之外，與市場生態參與者扮演多重關系。

　　(一)與經營者是管理與服務的關系

　　經營者是指由源頭生產到末端消費整個產業鏈中，從事生產經營或提供服務的企業和個人。

　　在以往的市場活動中，工商行政管理更多的是充當裁判者的角色，側重于事后處理和處罰，管理大于服務。

　　2011年曝光的“染色饅頭”、“瘦肉精”等食品安全事件，多為事后監管。

　　隨著社會對工商行政管理要求的提高，工商行政管理需要強化服務意識，豐富服務手段，順應市場發展規律，變被動管理向主動服務轉變。

　　工商行政管理與經營者的關系要緊緊圍繞市場準入、維護公平公正的市場秩序、保護知識產權、消費維權、規范直銷打擊傳銷、食品安全等六大職能，打破“以罰代管”、“一罰了之”的觀念，遵循服務觀念，在服務中實現管理，在管理中體現服務。

　　(二)與消費者是引導與培育的關系

　　消費者是指購買商品或接受服務的各類主體。

　　隨著我國市場經濟的發展，經營者營銷手段越來越多樣化，侵權手段花樣翻新，欺騙性大，消費者難以識別。

　　尤其是特殊商品的維權，需要技術性、專業性比較強，消費者難以有效保護自己的合法權益。

　　對于消費者而言，工商行政管理更多的體現在引導理性消費和培育消費主體的功能，一方面引導消費者健康消費，以宣傳培訓、信息公示等多種形式修正消費觀念和消費習慣，倡導科學、健康、文明消費。

　　另一方面，針對不同層次的消費者特點，培育出具有自我保護能力和商品知識的消費主體，增強消費者的法制意識、維權意識。

　　如通過新聞媒體、在公共場所設置“12315 維權公示信息牌”等方式，及時進行消費警示和提示，對消費者反映較多的問題和案件及時曝光。

　　(三)與協調者是調動與促進的關系

　　協調者是協調市場主體間利益、維護市場生態平衡有序的主體，包括各類行業協會和自律組織。

　　我國市場經濟是從計劃經濟轉型而來，政府主管部門過于強勢，行業協會組織發育不夠健全。

　　協調者要發揮“自我管理、自我服務、自我監督、自我約束”的功能，扮演經營者和監管者之間的潤滑劑角色。

　　工商行政管理應作為促進行業自律發展的牽頭部門，發揮政府組織優勢，加強與協調者的溝通合作，充分調動其積極性，扶植、引導和促進行業協會和自律組織建設，協助建立健全規范制度，虛心聽取和認真接納來自協調者的意見和建議。

　　如北京某工商行政管理分局積極建議政府出臺扶持政策，搭建農業合作組織發展的綜合服務平臺，建成以“一花三果”(百合花、蘋果、草莓、柿子)為主導產業的農業合作組織。

　　同時，發揮其在廣告、商標、合同方面的優勢，提供信息和幫助，促進農業合作組織的發展。

　　(四)與其他監管者是配合與制約的關系

　　監管者是指規范和監督市場參與者行為的主體，主要包括政府相關監管部門。

　　市場生態思想認為市場生態涉及公安、質檢、衛生、文化、城管、建設、金融、農業、專利、工商、旅游、稅務等多個監管者，僅僅發揮某個監管者的作用不可能維持好市場生態平衡。

　　監管者在參與管理的過程中明顯帶有一個救生圈參與管理，看似工作到位，實際是在自我保護，彼此之間采取等、靠、推的方法，逃避管理責任，形成“有人管又無人管”狀況。

　　如在治理傳銷、違法醫藥廣告、電視直銷、電子商務等領域上，由于缺乏統一協調，沒有形成完整的監管鏈，很難說實現了監管者各負其責。

　　工商行政管理作為政府主要的監管者，要積極協調和配合好涉及到分段監管的其他監管者的工作，通過各環節無縫隙銜接和信息共享，發揮主動服務意識，共同維護市場生態平衡。

　　對于相關監管者的危害市場生態平衡的行為，工商行政管理要進行必要制約。

　　同時，應積極推動地方各級政府的領導和組織協調，形成屬地管理和聯席會議機制，實現各類監管資源的有效整合。

　　綜上，市場生態思想是市場理論與生態學理論的有機融合，體現了生態理念中“有機、平衡、協調、系統”的內涵。

　　工商行政管理作為政府主要的市場監管者，更需要創新理念，制定相應措施，維持市場生態平衡，促進整個市場生態系統的不斷向前發展與進化。

　　本文只是對工商行政管理與市場生態思想的關系進行了初步的分析，還有許多更深入更細致問題有待今后進一步的研究。

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