2016年中國工業百強縣(市)發展報告

　　工業強縣(市)是推進供給側結構性改革、落實《中國制造2025》、實現全面建成小康社會的戰略選擇，有助于培育充滿活力、特色化、專業化的縣域經濟，提升承接城市功能轉移和輻射帶動鄉村發展能力。工業和信息化部直屬研究機構中國信息通信研究院29日在北京正式發布《2016年中國工業百強縣(市)發展報告》，這是繼在《2015年中國工業發展報告》中發布之后，第二次正式發布中國工業百強縣(市)發展報告，力爭為加快工業強縣(市)壯大縣域經濟提供典型示范和決策參考。

　　在工業和信息化部運行監測協調局及其他相關司局指導下，中國信息通信研究院工業百強縣(市)課題組圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的要求，進一步優化評價體系，形成了由3大支柱(基礎條件、運行績效、發展活力)、9大支點 (產業規模、產業結構、產城融合、勞動績效、資本績效、綠色績效、投資積累、技術創新、兩化融合)和28個指標構成的縣域工業競爭力評價指標體系，同時依托制造強國產業基礎大數據平臺，不斷豐富數據來源，創新評價方法，通過對2016年各縣(市)工業競爭力進行實證分析和比較研究，形成了2016年工業百強縣(市)排行榜。

　　2016年工業百強縣(市)分布于18個省份。其中，山東22個，江蘇20個，浙江13個，河南9個，福建7個，遼寧、內蒙古各5個，河北、湖南各4個，湖北、陜西各2個，廣東、安徽、山西、江西、寧夏、貴州、新疆各1個。排名前十的縣(市)分別為昆山市、江陰市、常熟市、張家港市、晉江市、準格爾旗、龍口市、太倉市、慈溪市、廣饒縣，江蘇共計5個縣(市)進入十強，山東2個，福建、內蒙古、浙江各有1個進入。

　　與之前相比，2016年工業百強縣(市)有以下重大變化：東部及資源型縣域(市)上升較快，遼寧下降幅度較大。上升超過15位次的有21個縣(市)，其中，江蘇海安縣上升48位、福建石獅市上升39位、浙江瑞安市上升38位、內蒙古伊金霍洛旗等3個縣(市)上升均超過20位;下降超過15位次的有12個，其中，遼寧入圍縣(市)下降均超過20位(遼寧莊河市更是下降64位)、山東肥城市下降57位、邯鄲武安市下降51位。共有9個縣(市)退出百強，其中東部撤縣設區加快，紹興縣等7個縣(市)因此退出百強，吉林前郭和遼寧開原因工業下行壓力較大退出百強，尤其是吉林前郭縣由79名直接退出百強，進一步凸顯了當前東北地區工業形勢的嚴峻。中西部新增3個，追趕步伐正加快。GDP、規上工業企業利潤總額、工業投資總額等規模指標繼續擴大，而工業增速及利潤增速顯著放緩，縣域工業企業抗風險能力相對較弱，縣域工業持續較快發展壓力顯著增大。

　　2016年工業百強縣(市)還具有以下典型特征：工業百強縣(市)基礎條件、運行績效和發展活力指數與競爭力指數相關系數分別為0.93、0.64和0.73，反映當前我國縣域工業發展仍處于壯大規模階段，發展基礎仍是保障縣域工業競爭力的最重要條件。分布以發達經濟圈為主，百強縣(市)中位于長三角經濟區的共計31個，環渤海經濟區31個，海峽西岸經濟區10個。長江經濟帶發展潛力大，進入百強占比達42%;長江經濟帶縣域工業發展活力占據了發展活力50強中的31個席位，每萬人發明專利數達到5.7，遠高于百強3.4的均值，此區域在創新力方面擁有絕對優勢。工業強縣(市)創新能力強，昆山、晉江、龍口、慈溪的R&D經費投入強度高于全國2.1%的平均水平，昆山、慈溪每萬人發明專利擁有量遠高于全國6.3的平均水平，昆山已超過歐美發達國家14的平均水平。蘇浙引領縣域創新，各項指標均值均遠高于其他省份，蘇浙專利授權數是其他省份的幾倍，每萬人發明專利擁有量也超過全國平均水平，技術創新十強縣(市)全部位于蘇浙，江蘇占6席，浙江占4席。資源型地區發展活力不足，發展活力指數排名普遍集中在50位以后，發展活力后十位的縣(市)中有9個是資源型縣(市)，資源型縣(市)競爭力最強的準格爾旗發展活力僅排36位，排名14的神木縣發展活力甚至排在97位。工業百強縣(市)仍以傳統產業，尤其是以機械、輕工、紡織、石化和建材行業為主，僅有不到20個縣(市)將技術含量較高的汽車及電子信息行業作為主導產業，中國制造2025十大領域中縣域能涉足發展的領域更少。

　　從四大板塊來看，東部繼續領跑工業百強，工業百強縣(市)占比達67%，其中蘇魯浙領先優勢顯著，三省進入百強的縣(市)個數占比達55%，進入五十強的占比高達68%，東部地區仍是我國工業經濟平穩運行和縣域經濟發展壯大的主要貢獻力量，百強縣(市)總體規模結構優、質量效益較好、可持續發展能力強。中部百強縣(市)占比18%，西部占比10%，西部百強均為資源型城市，中西部的工業增速分別為12%、10%，高于東部9.9%的增速，但中西部縣域的發展活力指數分別為41.6、37.2，遠低于全部百強49.2的均值，反映中西部增長快活力弱，中西部百強縣(市)每萬人發明專利數僅為1.5和0.5，遠低于東部的4.5，創新已成為制約中西部縣域工業轉型升級和可持續發展的重要瓶頸。東北地區入圍百強的縣(市)僅占5%，黑龍江、吉林均無縣(市)入圍，遼寧入圍排名集中在50名之后，排名普遍大幅下降，反映東北地區縣域工業整體競爭力不足;東北地區基礎條件和運行績效均值均低于其他區域，尤其運行績效40.3的均值遠低于全部百強56的均值，表明東北地區當前運行績效問題突出，工業發展的質量效益堪憂，工業下行壓力加大。

　　最后，課題組建議可從以下四個方面進一步壯大縣域工業經濟：一是創新驅動，加快補齊縣域工業經濟發展短板;二是平臺部署，推動建立各具特色的縣域商業生態系統;三是聯動發展，加快推進縣域工業融入區域經濟圈;四是數據先行，推動縣域工業經濟分享大數據紅利。

　　附《2016年中國工業百強縣(市)發展報告》全文：

　　根據縣域工業競爭力評價指標體系(見附件1)，課題組得出2016年我國工業百強縣(市)競爭力指數和基礎條件、運行績效、發展活力指數及排名變化情況(見附件2)。2016年工業百強縣(市)分布于18個省份，其中，山東22個，江蘇20個，浙江13個，河南9個，福建7個，遼寧、內蒙古各5個，河北、湖南各4個，湖北、陜西各2個，廣東、安徽、山西、江西、寧夏、貴州、新疆各1個(圖1)。

　　圖1 2016年工業百強縣(市)分布圖

　　一、縱向比較

　　(一)東部及資源型縣(市)上升較快，遼寧下降幅度較大

　　2016年排名上升的縣(市)有57個，上升較快超過15位次的有21個，主要為東部及中西部資源型縣(市)。從具體指標來看，東部縣(市)上升較快的主因在于城鎮居民可支配收入及創新指標較好，資源型縣(市)上升較快的主因在于城鎮化率、利潤率及人均GDP、人均工業增加值指標占優。2016年排名下降的有28個，下降超過15位次的有12個，主要為東部及東北縣(市)。從具體指標來看，下降較快主因在于工業增速、利潤率及創新指標較差，尤其是遼寧各縣(市)問題突出導致排名降幅較大，平均下降超過30位。此外，昆山、江陰及晉江等六地排名保持不變。

　　(二)東部撤縣設區加快，東北縣域工業發展形勢嚴峻

　　2016年共有9個縣(市)退出百強縣(市)，主要原因為撤縣設區。近幾年，基于城市發展擴張、納入統一規劃建設等考慮撤縣設區速度正在加快，9個中有7個由于撤縣設區退出百強。此外，吉林前郭和遼寧開原因工業下行壓力較大退出百強，尤其是吉林前郭縣由79名直接退出百強，進一步凸顯了當前東北地區工業形勢的嚴峻。2016年共有9個新進縣(市)，以東部地區為主，共計5個進入百強，其中浙江包攬4個，表明東部發展優勢仍然優于中西部;中西部新進4個，主要以資源型城市為主。

　　(三)蘇魯浙三省縣域貢獻大，中西部追趕步伐正加快

　　分省來看，蘇魯浙三省百強數量占比依然保持在50%以上，表明蘇魯浙三省縣域工業經濟對我國整體縣域工業繼續保持較大貢獻。從增減變化來看，內蒙古新增2個，江蘇、浙江、河南、貴州、寧夏各新增1個，新進縣(市)以資源型為主;浙江撤縣設區提速，但進入百強數量增加，反映浙江縣域工業競爭力在增強;遼寧因工業下行數量減少1個。從區域分布看，東部在撤縣設區步伐加快的背景下，百強仍保持為67個，始終處于主導地位，表明東部在我國縣域經濟的主體地位短期內難以撼動;中西部新增3個，反映中西部追趕步伐正加快;長江經濟帶受益于區域發展戰略，進入百強的縣(市)大幅增加;東北大幅減少3個，反映東北正經歷工業下滑，亟待解決工業發展面臨的瓶頸。

　　(四)規模指標繼續擴大，工業及利潤增速顯著放緩

　　2016年百強的產值、利潤、投資等規模指標繼續擴大。GDP達7.6萬億，占全國GDP的比重由11.1%增長到12%;規上工業企業利潤總額1.1萬億，占全國的比重由17.1%增長到17.6%;工業投資總額達2.4萬億，占全國的比重由11.5%增長到11.9%，表明新常態下，投資繼續對縣域工業的發展發揮著關鍵作用。相比規模擴大，百強工業增速開始放緩，由11.7%下降到10.1%，降低了1.6個百分點，雖然仍高于全國7%的增速，但下降速度快于全國1個百分點，說明縣域工業持續較快發展壓力顯著增大;規上工業企業主營業務收入利潤率均值由8.7%下降到7.9%，下降了0.8個百分點，雖然仍高于全國5.9%的利潤率，但下降幅度超過了全國0.5個百分點，反映縣域工業企業抗風險能力相對較弱。

　　二、橫向比較

　　(一)基礎條件影響力最強，縣域仍處于壯大規模階段

　　經測算，百強縣(市)基礎發展水平對整體競爭力影響最顯著。百強基礎條件、運行績效和發展活力指數與競爭力指數相關系數分別為0.93、0.64和0.73，反映當前我國縣域工業發展仍處于壯大規模階段，發展基礎仍是保障縣域工業競爭力的最重要條件。其次是發展活力，在各地轉型步伐加快的情況下，百強縣(市)積極開展投資活動、加大科技研發投入提升競爭力。近年來，在經濟下行壓力加大的環境下，工業運行績效有所下滑，百強運行績效與競爭力水平相關性相對較低。

　　(二)分布以發達經濟圈為主，長江經濟帶發展潛力大

　　從所屬經濟圈來看，百強縣(市)中位于長三角經濟區的共計31個，環渤海經濟區31個，海峽西岸經濟區10個，中原經濟區10個。經濟圈的分項指標顯示，各大經濟圈的基礎條件、運行績效差距較小，但長三角經濟區發展活力遠優于其他經濟圈，占據了50強中的25個席位，發展活力前10強均位于此區域，而中原經濟區的縣域工業發展活力滯后，亟待突破。從當前重大區域發展戰略來看，長江經濟帶地區百強占比達42%，進入50強的共計22個。從分項指數看，長江經濟帶縣域工業發展活力絕對占優，占據了發展活力50強中的31個席位，每萬人發明專利數達到5.7，遠高于百強3.4的均值，反映此區域在創新力方面擁有絕對優勢，未來縣域工業經濟的發展潛力較大。

　　(三)工業強縣(市)創新能力強，蘇浙引領縣域創新

　　隨著創新驅動戰略深入實施及高新技術產業快速發展，部分強縣(市)的創新能力突出。各省處于排名第一的百強縣(市)專利授權量、萬人發明專利擁有量及R&D經費投入強度均處于前列。昆山、晉江、龍口、慈溪的R&D經費投入強度高于全國2.1%的平均水平，昆山、慈溪每萬人發明專利擁有量遠高于全國6.3的平均水平，昆山已超過歐美發達國家14的平均水平。分省來看，蘇浙創新能力遙遙領先，各項指標均值均遠高于其他省份，蘇浙專利授權數是其他省份的幾倍，每萬人發明專利擁有量也超過全國平均水平，技術創新十強縣(市)全部位于蘇浙，江蘇占6席，浙江占4席，技術創新二十強浙江占10席，江蘇占9席，這也反映出縣域間創新能力差距較大。

　　(四)資源型地區發展活力不足，制約地區可持續發展

　　2016年工業百強縣(市)中資源型縣(市)占比超過35% ，但是，資源型縣(市)發展活力指數排名普遍集中在50位以后，發展活力后十位的縣(市)中有9個是資源型縣(市)，資源型縣(市)競爭力最強的準格爾旗發展活力僅排36位，排名14的神木縣發展活力甚至排在97位，反映資源型地區發展活力嚴重不足。部分縣(市)發展活力較差的原因在于工業投資較低，比如大石橋市僅為66億元，神木縣僅為117億元，都遠低于百強243億元的均值。更關鍵的影響因素在于創新發展嚴重滯后，技術創新排名大部分集中在50位之后，技術創新指數遠低于百強24.3的均值，19個縣(市)的技術創新指數低于10，資源型地區的可持續發展受到嚴重制約。

　　(五)主導產業仍以傳統產業為主，新興產業發展滯后

　　我國工業百強縣(市)仍以傳統產業，尤其是以機械、輕工、紡織、石化和建材行業為主。其中，機械主要以機械加工制造為主，產品多處于產業鏈低端，終端產品少;輕工主要以食品初級加工為主，形成大企業及品牌效應的少;紡織以服裝加工為主，滿足縣域發展勞動力密集產業的需求。僅有不到20個縣(市)將技術含量較高的汽車及電子信息行業作為主導產業。僅有23個縣(市)新興產業為主導產業，以新能源、新材料為主，分布以蘇浙魯為主，中國制造2025十大領域中縣域能涉足發展的領域更少，新興產業在縣域層面發展相對滯后。

　　三、板塊分析

　　(一)東部繼續領跑工業百強，蘇魯浙領先優勢顯著

　　東部縣(市)繼續保持領先優勢，工業百強縣(市)占比達67%，分布相對密集。從分項指數看，東部百強縣(市)的基礎條件、運行績效、發展活力指數均值為59.1、55.9、53.2，發展活力指數遠優于其他區域，發展活力前20強均位于東部。從分省百強個數來看，東部蘇魯浙領先優勢顯著，三省進入百強的縣(市)個數占比達55%，進入五十強的占比高達68%。江蘇工業百強縣(市)在全省縣(市)占比超過47%，16個縣(市)排名進入前五十，十強中有五個位于江蘇，排名前四的昆山、江陰、常熟和張家港均位于江蘇。山東百強占比超過25%，擁有百強數量最多，13個進入前五十，龍口、廣饒進入十強。浙江百強占比超過24%，6個進入前五十，慈溪進入十強。這些都表明東部地區仍是我國工業經濟平穩運行和縣域經濟發展壯大的主要貢獻力量，百強縣(市)總體規模結構優、質量效益較好、可持續發展能力強。

　　(二)中西部增長快活力弱，西部百強均為資源型城市

　　中部百強縣(市)占比18%，西部占比10%，且分布較為分散。中部六省均有縣(市)入圍百強，其中河南、湖南表現突出，兩省百強占比超過中部的72%，湖南三個進入前20強。西部進入百強的全部為資源型城市，說明西部縣域工業發展高度依賴資源型產業。從分項指標來看，中西部縣域的發展活力指數分別為41.6、37.2，遠低于全部百強49.2的均值。從具體指標來看，中西部的工業增速分別為12%、10%，高于東部9.9%的增速，追趕步伐加快。但中西部百強縣(市)每萬人發明專利數僅為1.5和0.5，遠低于東部的4.5，創新已成為制約中西部縣域工業轉型升級和可持續發展的重要瓶頸。

　　(三)東北地區百強入圍較少，運行績效問題凸顯

　　東北作為傳統老工業基地，入圍百強的縣(市)僅占5%，黑龍江、吉林均無縣(市)入圍，遼寧入圍排名集中在50名之后，排名普遍大幅下降，反映東北地區縣域工業整體競爭力不足。從分項指標來看，東北地區基礎條件和運行績效均值均低于其他區域，尤其運行績效40.3的均值遠低于全部百強56的均值;從具體指標來看，東北地區縣域城鎮化率偏低(52.8%)，工業占比下降，工業增速放緩(5.7%)，主營業務收入利潤率低位運行(4.7%)，部分縣域出現負增長，每萬人發明專利均值低于東中部，創新驅動力不足，這些均表明東北地區當前運行績效問題突出，工業發展的質量效益堪憂，工業下行壓力加大。

　　四、幾點建議

　　(一)創新驅動，加快補齊縣域工業經濟發展短板

　　優化資源要素配置機制，構建有利于創新發展的市場環境、投融資體制、人才機制和社會誠信體系。打破行政力量壟斷，推動創新資源向縣域經濟適當下移。推動縣域企業與高等院校、研究機構開展交流合作，引進先進科技成果及人才、設備、信息、管理等優勢資源，重點解決技術難點和關鍵問題，增強縣域技術創新能力。積極搭建企業技術創新“孵化”平臺，整合縣內科技資源，促進科技成果轉化。

　　(二)平臺部署，推動建立各具特色的縣域商業生態系統

　　選擇有條件的縣(市)，試點實施各具特色的平臺化戰略，將整個縣域作為一個平臺，形成“縣域平臺服務系統—平臺核心盈利能力—平臺商業生態系統”關鍵要素。將政府、企業、商家及消費者全部納入平臺，加強政策引導和支持，尊重企業家的創新精神，重視消費者的需求帶動作用，不斷提升平臺的服務能力和競爭力，最大程度調動企業的積極性，創造適合于本地特征的盈利模式，不斷形成新的經濟增長點。

　　(三)聯動發展，加快推進縣域工業融入區域經濟圈

　　把握國家重點城市群、都市圈和區域一體化等發展戰略，融入區域性產業鏈和生產網絡。明確自身在城市體系中的戰略定位和角色分工，優化發展空間和產業功能布局;利用空間節點優勢，多渠道、多形式地融入城市群和都市圈的協同格局，構建功能互補、分工合理的區域發展體系，在區域城鎮體系中承接來自大中城市的技術、資本、人才、信息、管理等要素輻射溢出，促進研發、生產和服務的交流融合;推進縣(市)對接省市產業轉移和建立產業鏈互補環節，促進其與周邊交流合作，融入區域經濟圈。

　　(四)數據先行，推動縣域工業經濟分享大數據紅利

　　支持建立國家產業基礎大數據平臺，推動縣域經濟單元積極融入大數據平臺管理，推動縣級政府數據資源開放，積極引導社會數據資源開放。綜合利用政府和社會信息資源，支持民營企業進入大數據領域。統籌數據資源管理，制定政府數據資源管理辦法，編制數據資源地方技術標準規范，加強數據資產的知識產權管理，統籌數據交換、交互和使用需求。科學管理相關政策的落地和實施效果，為開展政策模擬、評估奠定基礎。

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