道路客運情況調研報告參考

　　一、道路客運業目前面臨的主要問題及建議

　　（一）部分班線運力過剩，致使實載率低

　　由于運力過剩，部分線路的實載率依然較低，最低的至班線實載率僅為&&％。受運力過剩、實載率低的影響，使得客運運價普遍執行不到位，部分線路低于核定價格20％左右。建議：根據實際需求整合班線資源。針對部分班線實載率過低、運力過剩嚴重的情況按照實際需求整合班線資源，對于省內短途客運積極參與加快公交化進程，通過公交化來解決實載率過低、運力過剩問題。確立省內短途客運公交化改造過程中以及營運中的監管地位。對于一批長期駐點杭州長線短跑、異地營運的班車以及長期從事班車客運的旅游車輛的違法行為進行曝光，通過信用考核、取消班線經營許可等手段予以堅決打擊，保護合法經營。在未來的大交通中，公路客運要充分發揮點多面廣、靈活機動、人便于行的特點，才能在競爭中占據優勢。

　　（二）運輸成本大幅增加。平時加油、路橋費、保險、工資等都在增長

　　2010年，公司燃油成本比上年同口徑增加成本萬元、路橋費增長余萬元、員工平均工資比上年年增長%。建議：不能將原油上漲的幅度轉嫁于消費者，公路行業不能隨便漲價，國家應拿出相應的措施，如實施政府原油補貼。原油價格下跌，票價也要下降。不能將客運車輛甩車，倒賣乘客作為漲價的理由，不能將服務水平和上座率的提高與票價上漲掛鉤，公路班車客運基價調整關注到每個出行的人的利益，因此燃油價格上漲，人均工資上漲等原因，但是同樣安全、便捷、舒適是一個企業的應有責任。這只能加強內部控制，而不能讓廣大消費者來承擔。

　　（三）市場沖擊嚴重，如非法營運，旅游車等。建議轄區交通部門加大查處力度，并合理調控市際客運班線和旅游包車運力增長。現已開行的市際客運班線年平均實載率低于60%的，原則上不再新增運力；確需新增運力的，優先許可給運力占該班線總運力達40%以上的現有經營企業。針對近年來旅游包車存在的突出問題，開展旅游包車專項整治工作，進一步明確旅游包車的界定和調整發展規劃，規范旅游包車運行管理，促進包車客運的健康發展。

　　（四）目前動價政策對經營者不利，建議增加日其間上浮票價。

　　（五）目前市際客運經營主體多，經營模式多種多樣，競爭激烈。

　　（六）市民生活水平提高、私家車增加，對客運車輛有一定影響。

　　二、2013—2014年市際客運到城跨節點調整存在問題及阻力

　　（一）地方保護議嚴重，到申請辦理調整時幾乎受理或不同意。

　　（二）調整政策未能定分考慮實際情況，單憑某些方面問題而不同意作調整。

　　（三）今后定力調整方向應環繞珠三角周邊及粵西地區，建議再開展跨節點調整經營業之可根據經營情況優化。

　　三、道路客運應出臺哪些政策促進行業扶優汰劣和集約化、網絡化經營，切實提高服務質量以滿足不斷提升的社會需求？

　　我們認為，道路客運市場主體存在多、散、小經營格局，致使產生惡性競爭，難于管理。政府應出臺政策，扶持具有較強實力、資質較高、信譽好的大型客運企業，對運營能力低、剩、慢，安全管理不到位，存在亂、缺、少問題的企業應予以取締。

　　四、目前推進客運班線專營存在哪些主要障礙？

　　運輸企業和行業主管部門在此項工作中應分別承擔什么職責，是否需要行業主管部門出臺相應政策以推進其發展。

　　目前推進客運班線專營存在哪些主要障礙？一是客運掛靠問題突。出在長途客運班線和短途客運班線中掛戶承包經營仍然占主導地位，由于掛戶承包經營存在責任不清，企業以包代管現象比較嚴重。二是站運不分離的現象普遍存在。客運企業左右客運站經營管理，影響客運站管理公平性，也影響客運網絡化經營，統一售票，難以實現。三是農村客運發展薄弱。農村客運基礎設施建設薄弱，客流小，效益差，政府缺乏相應的扶持政策。建議：大力發展快速班線客運。快速班線客運是指依托較高等級的公路，按固定線路、固定班次（時間）、固定客運站點運行的旅客運輸方式，具有運輸速度快、服務質量優、服務效率高、停靠站點少等諸多特點，是國內外各地積極鼓勵發展的一種重要旅客組織方式。要嚴格界定長途客運班線和短途客運班線劃分，徹底處理和解決掛戶承包經營存在責任不清的問題，盡快實施站運分離；加快農村道路基礎設施建設，提高鄉村公路等級，達到村村通公交，鄉鎮同班車。

　　運輸企業和行業主管部門在此項工作中應分別承擔什么職責？

　　通運輸行業主管部門在此項工作中要發揮主導作用，加強協調和服務；要充分發揮行業協會的平臺作用，各行業協會要結合本行業的實際和特點，研究制定具體措施，并負責組織實施和整改；各交通運輸企業要以主體的角色積極參與，形成工作合力。

　　是否需要行業主管部門出臺相應政策以推進其發展。鼓勵道路客運經營者實施規模化、集約化、公司化經營。這一規定也是引導企業發展的方向。目前，全國道路客運經營業戶依然存在多、小、散、弱的局面，缺乏主導行業發展的大中型企業。國家鼓勵道路客運經營者實行規模化經營，是鼓勵經營者在經營規模上“做大”；鼓勵經營者實行集約化經營，是鼓勵經營者在經營業務上“做強”；鼓勵經營者實行公司化經營，是鼓勵經營者在經營方式上“做實”。暫時禁止掛靠經營。這是我們道路客運行業存在多年的突出問題，在很大程度上也是導致我們行業安全事故頻發、運輸市場混亂、服務水平低下、穩定事件多發的主要因素，并且掛靠經營的責任主體不明、責權關系不清，不符合有關法律、法規的精神。現階段的掛靠經營，都是以掛代包、只包不管、以包代管，只重收費、不加管理。其結果是企業得利、業戶遭殃、事故頻發、政府埋單。所以說在現階段通過嚴格市場準入實施禁止掛靠經營是應該的、得當的。市場環境成熟時，適當允許掛靠經營也是可行的。

　　五、行業主管部門應通過什么有效方式激勵經營者守法、規范經營，提供優質服務？

　　如何實現對旅游包車的有效監管。（不準異地包車和非法組散客）。一是搞好預測準備。各級運管機構和運輸企業要提前做好了本地區的客流調查和預測分析，根據旅客的流量、流向和流時制定運輸方案，配備充足的運力，及時調整了班次，并實時發表預測信息。二是搞好運力評估。各地在科學預測的基礎上，注重運力評估和配置，加強路、站、車等方面的銜接配合，順利解決了脫班、減班和旅客乘車難的問題。三是解決實際問題，兼顧運輸經營者和旅客的利益。交通部門應對客運空車或10人以下車輛免收路橋通行費等優惠政策，保障運輸經營者的利益，穩定了運輸市場秩序，從而使廣大旅客受益。

　　如何實現對旅游包車的有效監管。變被動管理，為主動管理，可通過安裝使用GPS，實現對旅游車輛進行“動態管理”，同時通過車載終端的信息采集，為交通安全管理決策提供依據，使旅游包車的管理進一步規范。

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