道路客運(yùn)情況調(diào)研報告參考

　　一、道路客運(yùn)業(yè)目前面臨的主要問題及建議

　　（一）部分班線運(yùn)力過剩，致使實載率低

　　由于運(yùn)力過剩，部分線路的實載率依然較低，最低的至班線實載率僅為&&％。受運(yùn)力過剩、實載率低的影響，使得客運(yùn)運(yùn)價普遍執(zhí)行不到位，部分線路低于核定價格20％左右。建議：根據(jù)實際需求整合班線資源。針對部分班線實載率過低、運(yùn)力過剩嚴(yán)重的情況按照實際需求整合班線資源，對于省內(nèi)短途客運(yùn)積極參與加快公交化進(jìn)程，通過公交化來解決實載率過低、運(yùn)力過剩問題。確立省內(nèi)短途客運(yùn)公交化改造過程中以及營運(yùn)中的監(jiān)管地位。對于一批長期駐點(diǎn)杭州長線短跑、異地營運(yùn)的班車以及長期從事班車客運(yùn)的旅游車輛的違法行為進(jìn)行曝光，通過信用考核、取消班線經(jīng)營許可等手段予以堅決打擊，保護(hù)合法經(jīng)營。在未來的大交通中，公路客運(yùn)要充分發(fā)揮點(diǎn)多面廣、靈活機(jī)動、人便于行的特點(diǎn)，才能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

　　（二）運(yùn)輸成本大幅增加。平時加油、路橋費(fèi)、保險、工資等都在增長

　　2010年，公司燃油成本比上年同口徑增加成本萬元、路橋費(fèi)增長余萬元、員工平均工資比上年年增長%。建議：不能將原油上漲的幅度轉(zhuǎn)嫁于消費(fèi)者，公路行業(yè)不能隨便漲價，國家應(yīng)拿出相應(yīng)的措施，如實施政府原油補(bǔ)貼。原油價格下跌，票價也要下降。不能將客運(yùn)車輛甩車，倒賣乘客作為漲價的理由，不能將服務(wù)水平和上座率的提高與票價上漲掛鉤，公路班車客運(yùn)基價調(diào)整關(guān)注到每個出行的人的利益，因此燃油價格上漲，人均工資上漲等原因，但是同樣安全、便捷、舒適是一個企業(yè)的應(yīng)有責(zé)任。這只能加強(qiáng)內(nèi)部控制，而不能讓廣大消費(fèi)者來承擔(dān)。

　　（三）市場沖擊嚴(yán)重，如非法營運(yùn)，旅游車等。建議轄區(qū)交通部門加大查處力度，并合理調(diào)控市際客運(yùn)班線和旅游包車運(yùn)力增長。現(xiàn)已開行的市際客運(yùn)班線年平均實載率低于60%的，原則上不再新增運(yùn)力；確需新增運(yùn)力的，優(yōu)先許可給運(yùn)力占該班線總運(yùn)力達(dá)40%以上的現(xiàn)有經(jīng)營企業(yè)。針對近年來旅游包車存在的突出問題，開展旅游包車專項整治工作，進(jìn)一步明確旅游包車的界定和調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范旅游包車運(yùn)行管理，促進(jìn)包車客運(yùn)的健康發(fā)展。

　　（四）目前動價政策對經(jīng)營者不利，建議增加日其間上浮票價。

　　（五）目前市際客運(yùn)經(jīng)營主體多，經(jīng)營模式多種多樣，競爭激烈。

　　（六）市民生活水平提高、私家車增加，對客運(yùn)車輛有一定影響。

　　二、2013—2014年市際客運(yùn)到城跨節(jié)點(diǎn)調(diào)整存在問題及阻力

　　（一）地方保護(hù)議嚴(yán)重，到申請辦理調(diào)整時幾乎受理或不同意。

　　（二）調(diào)整政策未能定分考慮實際情況，單憑某些方面問題而不同意作調(diào)整。

　　（三）今后定力調(diào)整方向應(yīng)環(huán)繞珠三角周邊及粵西地區(qū)，建議再開展跨節(jié)點(diǎn)調(diào)整經(jīng)營業(yè)之可根據(jù)經(jīng)營情況優(yōu)化。

　　三、道路客運(yùn)應(yīng)出臺哪些政策促進(jìn)行業(yè)扶優(yōu)汰劣和集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，切實提高服務(wù)質(zhì)量以滿足不斷提升的社會需求？

　　我們認(rèn)為，道路客運(yùn)市場主體存在多、散、小經(jīng)營格局，致使產(chǎn)生惡性競爭，難于管理。政府應(yīng)出臺政策，扶持具有較強(qiáng)實力、資質(zhì)較高、信譽(yù)好的大型客運(yùn)企業(yè)，對運(yùn)營能力低、剩、慢，安全管理不到位，存在亂、缺、少問題的企業(yè)應(yīng)予以取締。

　　四、目前推進(jìn)客運(yùn)班線專營存在哪些主要障礙？

　　運(yùn)輸企業(yè)和行業(yè)主管部門在此項工作中應(yīng)分別承擔(dān)什么職責(zé)，是否需要行業(yè)主管部門出臺相應(yīng)政策以推進(jìn)其發(fā)展。

　　目前推進(jìn)客運(yùn)班線專營存在哪些主要障礙？一是客運(yùn)掛靠問題突。出在長途客運(yùn)班線和短途客運(yùn)班線中掛戶承包經(jīng)營仍然占主導(dǎo)地位，由于掛戶承包經(jīng)營存在責(zé)任不清，企業(yè)以包代管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是站運(yùn)不分離的現(xiàn)象普遍存在。客運(yùn)企業(yè)左右客運(yùn)站經(jīng)營管理，影響客運(yùn)站管理公平性，也影響客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，統(tǒng)一售票，難以實現(xiàn)。三是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展薄弱。農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，客流小，效益差，政府缺乏相應(yīng)的扶持政策。建議：大力發(fā)展快速班線客運(yùn)。快速班線客運(yùn)是指依托較高等級的公路，按固定線路、固定班次（時間）、固定客運(yùn)站點(diǎn)運(yùn)行的旅客運(yùn)輸方式，具有運(yùn)輸速度快、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、服務(wù)效率高、停靠站點(diǎn)少等諸多特點(diǎn)，是國內(nèi)外各地積極鼓勵發(fā)展的一種重要旅客組織方式。要嚴(yán)格界定長途客運(yùn)班線和短途客運(yùn)班線劃分，徹底處理和解決掛戶承包經(jīng)營存在責(zé)任不清的問題，盡快實施站運(yùn)分離；加快農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路等級，達(dá)到村村通公交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同班車。

　　運(yùn)輸企業(yè)和行業(yè)主管部門在此項工作中應(yīng)分別承擔(dān)什么職責(zé)？

　　通運(yùn)輸行業(yè)主管部門在此項工作中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的平臺作用，各行業(yè)協(xié)會要結(jié)合本行業(yè)的實際和特點(diǎn)，研究制定具體措施，并負(fù)責(zé)組織實施和整改；各交通運(yùn)輸企業(yè)要以主體的角色積極參與，形成工作合力。

　　是否需要行業(yè)主管部門出臺相應(yīng)政策以推進(jìn)其發(fā)展。鼓勵道路客運(yùn)經(jīng)營者實施規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營。這一規(guī)定也是引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的方向。目前，全國道路客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶依然存在多、小、散、弱的局面，缺乏主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的大中型企業(yè)。國家鼓勵道路客運(yùn)經(jīng)營者實行規(guī)模化經(jīng)營，是鼓勵經(jīng)營者在經(jīng)營規(guī)模上“做大”；鼓勵經(jīng)營者實行集約化經(jīng)營，是鼓勵經(jīng)營者在經(jīng)營業(yè)務(wù)上“做強(qiáng)”；鼓勵經(jīng)營者實行公司化經(jīng)營，是鼓勵經(jīng)營者在經(jīng)營方式上“做實”。暫時禁止掛靠經(jīng)營。這是我們道路客運(yùn)行業(yè)存在多年的突出問題，在很大程度上也是導(dǎo)致我們行業(yè)安全事故頻發(fā)、運(yùn)輸市場混亂、服務(wù)水平低下、穩(wěn)定事件多發(fā)的主要因素，并且掛靠經(jīng)營的責(zé)任主體不明、責(zé)權(quán)關(guān)系不清，不符合有關(guān)法律、法規(guī)的精神。現(xiàn)階段的掛靠經(jīng)營，都是以掛代包、只包不管、以包代管，只重收費(fèi)、不加管理。其結(jié)果是企業(yè)得利、業(yè)戶遭殃、事故頻發(fā)、政府埋單。所以說在現(xiàn)階段通過嚴(yán)格市場準(zhǔn)入實施禁止掛靠經(jīng)營是應(yīng)該的、得當(dāng)?shù)摹Ｊ袌霏h(huán)境成熟時，適當(dāng)允許掛靠經(jīng)營也是可行的。

　　五、行業(yè)主管部門應(yīng)通過什么有效方式激勵經(jīng)營者守法、規(guī)范經(jīng)營，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)？

　　如何實現(xiàn)對旅游包車的有效監(jiān)管。（不準(zhǔn)異地包車和非法組散客）。一是搞好預(yù)測準(zhǔn)備。各級運(yùn)管機(jī)構(gòu)和運(yùn)輸企業(yè)要提前做好了本地區(qū)的客流調(diào)查和預(yù)測分析，根據(jù)旅客的流量、流向和流時制定運(yùn)輸方案，配備充足的運(yùn)力，及時調(diào)整了班次，并實時發(fā)表預(yù)測信息。二是搞好運(yùn)力評估。各地在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，注重運(yùn)力評估和配置，加強(qiáng)路、站、車等方面的銜接配合，順利解決了脫班、減班和旅客乘車難的問題。三是解決實際問題，兼顧運(yùn)輸經(jīng)營者和旅客的利益。交通部門應(yīng)對客運(yùn)空車或10人以下車輛免收路橋通行費(fèi)等優(yōu)惠政策，保障運(yùn)輸經(jīng)營者的利益，穩(wěn)定了運(yùn)輸市場秩序，從而使廣大旅客受益。

　　如何實現(xiàn)對旅游包車的有效監(jiān)管。變被動管理，為主動管理，可通過安裝使用GPS，實現(xiàn)對旅游車輛進(jìn)行“動態(tài)管理”，同時通過車載終端的信息采集，為交通安全管理決策提供依據(jù)，使旅游包車的管理進(jìn)一步規(guī)范。

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