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全縣農民專業合作組織發展情況調查報告范文
建立和發展農民專業合作組織，提高農民組織化程度，增強農業綜合競爭力，是關系到我國農村經濟發展和建設社會主義新農村的重大問題。近日，縣政府辦公室和縣農辦的有關人員，深入到有關鄉鎮對我縣農民專業合作組織發展情況進行專題調研。現將調研情況報告如下：
一、發展現狀
近年來，隨著我縣農業結構調整加快和農產品商品化及農民市場觀念的不斷提高，農民群眾合作意識的逐步增強，在縣鄉兩級和有關部門的引導、培育、扶持下，全縣農民專業合作組織有了較快發展。目前，已組建起各類農民專業合作組織60個，為農業農村經濟持續健康發展發揮了積極作用。
一是龍頭企業帶動型。主要是以龍頭企業為依托，以生產同類產品為基礎，以“公司＋協會＋基地＋農戶”為合作模式的專業合作組織。如上莊鄉奶業合作社以鄉奶牛養殖廠為依托，發展成員50家，養殖奶牛500余頭，年銷售收入200萬元，戶均增收25萬元。
二是農民合作創辦型。由種養大戶或經營能手牽頭，農戶參加，在組織內部開展產前、產中、產后全程服務。如城郊鄉蔬菜專業合作社發展社員3000多個，圍繞蔬菜產業，統一提供市場、統一栽培模式、統一技術服務、統一供應農資、統一產品銷售，連帶周邊農戶26萬戶，發展無公害蔬菜近8萬畝。
三是職能部門領辦型。以“部門 協會 農戶”為創辦模式，由政府有關職能部門牽頭創辦的農民專業合作組織。如縣農機局創建的農機協會，在去年“三夏”大忙期間，引進聯合收割機近400臺，為群眾提供機收服務，減輕了農民的勞動強度，加快了農村收麥進度。
四是基層組織舉辦型。由鄉鎮、村基層政權組織根據當地產業優勢和社會發展的需要，建立的農民專業合作組織。如王莊鎮根據當地社會治安和維護鄉村道路發展的需要，由村黨支部、村委會牽頭，在村民中建立治安護路協會，有效地促進了農村公益事業的發展。
目前，全縣各類專業合作組織共發展成員6550名，帶動農戶43萬戶，占全縣農戶的286。涵蓋了種植、養殖、加工、運輸、勞務、信息、技術、倉儲、銷售、社會治安、公益事業等多個領域，在農業農村經濟發展中的示范帶動作用比較明顯。
(一)鏈接農民的“粘合劑”。農民專業合作組織按照自愿、互利的原則，以農戶為基礎，以利益為紐帶，把從事同類農產品生產、加工的農戶聚結在一起，形成區域專業化、生產專業化、技術專業化，打破了過去各自為戰的局面，提高了農民的組織化程度。縣畜牧協會發展會員400余家，統一制定產品技術標準、質量要求和銷售價格，搞好對外宣傳和產品推介營銷，帶動農戶16萬個。
(二)優勢產業的“助推器”。農民專業合作組織立足服務于主導產業和特色產業的發展，開展產、加、銷等經營活動，有力促進了我縣優勢產業發展。縣棉紡織和城關、城郊、上港棉紡織協會，吸收會員70余家，信息共享、資源共享，共同開拓市場，促進了全縣棉紡織業的快速發展。目前，全縣棉紡織企業發展到101家，有紗錠80萬枚，織機5000臺，年實現產值46億元。溧河鋪養牛信用擔保協會按照“入會自愿、互相擔保、互惠互利、共同發展”的原則，吸納會員20戶，帶動農戶150家，使全鎮皮雜肉牛存欄數達到18萬頭。
(三)社會化服務的“生力軍”。農民專業合作組織通過為成員及農民提供系列化服務，有效解決了農業生產中普遍存在的信息難覓、門路難找、技術難懂、產品難銷等問題，成為新時期農村社會化服務體系的新生力量。沙堰鎮賀莊村花生協會把從事花生種植、加工、銷售的農戶組織起來，開展系列服務，拉長花生產業鏈條，帶動農戶800余戶，年銷售收入1300萬元。
(四)農產品銷售的“信息港”。農民專業合作組織通過實施“訂單農業”，開辟專業市場，在一家一戶的小生產與大市場間架起一座“金橋”，實現了農戶分散經營與大市場的有效對接，解決了農產品積壓問題。縣蔬菜協會與央視七套節目和農業部信息中心合作，建立新野蔬菜專業網，對內對外發布產銷信息、價格信息，使全縣80的蔬菜銷到縣外。
(五)科技型農民的“孵化箱”。農民專業合作組織與大中專院校、科研單位、技術推廣部門合作，推廣農業新技術、新成果，加快了農業科技技術、科技成果的轉化和利用，提升了廣大農民的科學文化素質。王莊鎮養羊協會先后聘請省、市、縣養羊專家授課，下發技術資料15萬份，推廣應用新技術20多項，使全鎮農民養羊技術水平大幅度提高。目前發展養殖示范區6個，養殖場119個、養殖大戶180戶。
(六)農民增收的“領頭雁”。農民專業合作組織將成員和農民組成“聯合艦隊”，同船共渡，形成農民利益自我保護機制，降低了生產成本，增加了實際收入。王莊鎮原有花生購銷、加工大戶40余家，農民經濟人隊伍300余人，一到花生收購季節，市場形勢好時互相搶購搶銷，市場形勢差時競相壓級壓價。花生協會成立后，與農戶簽訂契約，無償為會員、農戶提供優良品種和種植技術服務，使全鎮花生種植面積比原來擴大了3倍，交易額突破14億元，花生種植、購銷、加工戶年均增收600元以上。
二、存在問題
我縣農民專業合作組織雖然取得了一定的進展，但目前尚處在政府引導、試點示范的發展階段，利益連接機制不緊，對農民的關聯度弱，規范性程度差，還沒有真正成為農業農村經濟的主要推動力量。
（一）思想認識存在差距。一些縣直部門和部分鄉鎮對農民專業合作組織發展的必要性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，在工作中沒有擺上應有的位置。一是對農民專業合作組織的認識不到位，對其促進農業發展、農民增收的意義和作用理解不深。二是發動農民參加專業合作組織的積極性不高，在引導發展、規范管理、加強扶持等方面投入精力較少。三是對怎樣把農民組織起來，參與進去，辦成真正的“民辦、民管、民受益”的合作組織，研究不夠，辦法不多。致使許多農民對這種新興的合作經營方式持觀望態度。
（二）內部建設亟待完善。大多數農民專業合作組織沒有設計、變更、清算等方面的規范，內部管理機制亟待健全。一是大部分農民專業合作組織的章程制訂不規范，有的甚至沒有章程。理事會、監事會職責不清，會員權利、義務不明，造成管理混亂。二是組織機構不健全。大部分專業合作社幾乎沒有理事會、監事會等必要機構，或流于形式。內部控制制度欠缺，運作和管理的隨意性較大。三是不少專業合作組織在重大事項安排和日常活動中民主氛圍不濃，會（社）員參與決策和管理的積極性不高，許多成員認為協會或合作社是領辦部門或領導的事，不關心組織的發展，合作意識不強。大部分會員只愿利益共享，不愿風險共擔，組織與會員之間沒有真正形成關系緊密的利益共同體，造成專業合作組織的不穩定因素。(三)合作層次較低。大多數農民專業合作組織與農民聯接機制不緊，僅局限于向農戶和成員提供技術信息、生產資料、種苗種禽、產品回收等服務，與成員農戶建立的是一種購銷關系，而以資本為紐帶、利益聯接緊密、開展產供銷加一體化經營的少之又少。由于利益連接松散，對成員的約束力太弱，成員只愿共享利益，不愿共擔風險，直接影響了農民專業合作組織帶動農民抵御市場風險的能力。
(四)管理體制不順。對農民專業合作組織沒有明確一個總的管理機構，工商、民政、科協和業務主管部門雖然參與了管理，但由于職責不清，發展思路不明，管理體系不順，組織機制松散，誰管誰都不管，使農民專業合作組織處于多頭管理、無序管理，甚至管理掛空的狀態。一旦發生問題和困難，難以得到及時協調解決。
(五)扶持力度較小。目前，我縣的大多數農民專業合作組織處于“雛形”和“半成品”狀態，底子薄，積累少，啟動資金極為有限，發展后勁不足，引資能力較差，股份制還未全面形成，若不給予扶持，很難發揮作用，容易出現“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的局面。
(六)成員素質較低。農民是專業合作組織的主體，由于文化程度偏低、專業知識較少、政策水平不高、市場競爭能力弱、管理經驗較為缺乏，在市場經濟的大潮中顯得不太適應。有的憑借過去的老辦法、老經驗來辦事，沒有長遠規劃和具體設想；有的單靠各級政府扶持和部門幫助，開拓創新意識不強；有的對市場經濟規律認識不足，在合作組織內部協作意識不強，導致合作組織功能弱化，競爭力偏低。
三、對策與建議
我縣的農民專業合作組織處于起步發展階段，存在一些問題是難以避免的。我們認為只要各級各部門高度重視，給予有力地指導、支持和必要的監督、協調，農民專業合作組織一定會健康發展，并在繁榮農村經濟中發揮越來越大的作用。為此，提出以下建議：
(一)強化教育引導，促進自我發展
一要充分發揮廣播、電視等新聞媒體的作用，運用多種形式，大力宣傳農民專業合作組織的基本原則、組建辦法和重大意義，營造發展農民專業合作組織的濃厚輿論氛圍。二要采取貼近實際、貼近生活、貼近群眾的辦法，寓教于樂，大力宣傳農貿流通知識、市場經濟知識以及黨在農村的現行法律、法規和政策，對干部群眾“充電”，完善知識結構，拓展知識層面，增強其辦好農民專業合作組織的能力。三要利用好現有農民專業合作組織發展方面的典型人、典型事，樹好典型，廣泛宣傳，通過活生生的發展實例提高廣大農民自覺創辦、共同參與專業合作組織的積極性。
（二）健全運行機制，做到規范發展
一要根據國家法律法規對農民專業合作組織的要求，引導幫助農民專業合作組織建立健全內部組織機構和章程，依法辦理登記注冊。二要引導農民專業合作組織建立風險機制，在產、購、運、銷和加工經營中提取一定比例的風險儲備基金，用來彌補經營上的虧損，以保護為農民服務的連續性和穩定性。三要按照專業合作組織內部運行管理機制，搞好其建立收益分配和積累等制度，保護會（社）員的利益，保證專業合作組織的快速、健康發展。四要促使其建立契約約束機制，確定各方的責任和權利，既保護農戶利益，又能使其自身持續、快速、健康發展。
（三）加強監督管理，推動有序發展
農民專業合組織盡管是“民辦、民管、民受益”的農民自己的合作經濟組織，但政府適當的監督管理，不失為農民專業合作組織規范健康發展的有力保障。政府對農民專業合作組織監督管理，不能事無巨細，應抓住主要矛盾和關鍵環節。一是制度管理監督，包括促其建立資產管理、教育培訓、勞動人事、工資和保險等制度，并負責監督各項制度的執行情況。二是財務管理監督，要重點掌握農民專業合作組織的經營情況、分配情況、債權債務情況等，以此指導農民專業合作組織的經營。三是民主管理監督，通過民主管理監督，促使其按照合作組織章程，充分行使社員的權力，參與民主管理。四是強化監督措施，指導其依法開展生產經營活動。對在經營中出現的問題，應依照法律和政策采取相應的措施，使農民專業合作組織在政府的監督管理下健康發展。
(四)突出地方特色，力求加快發展
發展農民專業合作組織應以做大做強、培特培優蔬菜、畜牧、棉紡織等優勢產業為目標，以建立專業化鄉鎮、專業化村莊、專業化農戶為重點，以全面發展、縱深服務、規范運作、延伸層次為主攻方向，以創建專業協會、專業合作社、綜合服務社、股份合作社、中介服務組織及信用聯合體為主要模式，在“專業化”上做文章，在增加農民收入、提高農民組織化上抓突破，構建多功能、多層次、全方位的農民專業合作組織體系。一是積極引導和組織農村能人圍繞主導產業、特色經濟、優勢資源等，領頭創建農民專業合作組織。特別是要鼓勵支持懂技術、善經營、會管理、能帶領群眾致富的能人領辦創辦農民專業合作組織，并按照有機構、有牌子、有陣地、有證照、有章程、有印章、有制度、有股份成員的“八有”標準，對現有的60家農民專業合作組織進行規范提高，增強帶動能力。二是充分發揮現有龍頭企業的作用，加大招商引資力度，掛靠國內外大中型企業，建立“龍頭企業＋專業合作組織＋基地＋農戶”型的農民專業合作組織，完善農業產業化鏈條，使農民專業合作組織上有龍頭依靠，下有基地農戶，把服務推向縱深，推向加工、銷售行業，提高安全系數，增強整體實力。三是縣、鄉(鎮)兩級的農業、林業、科技、水利、畜牧、農機、供銷等部門，要立足自身業務特點，結合機構改革，各打各的優勢仗，各唱各的品牌戲，組織單位人員創辦服務型、科技型的農民專業合作組織，為農戶提供專業化、系列化服務。四是鄉鎮、村基層政權組織要針對農村公益事業的發展和農民生產生活的需要，積極創建治安協會、護路護林協會、勞務輸出協會、水利協會、農機協會等農民專業合作組織，提升農民在農村社會事業發展中的組織化程度，加快建設社會主義新農村。
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