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臺灣地區(qū)社區(qū)建設(shè)情況的考察報告
為學習借鑒臺灣地區(qū)社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，進一步推進社區(qū)建設(shè)和管理工作。XX市民政局組織本市有關(guān)部門人員，于20**年7月，專程赴臺灣地區(qū)進行學習考察。期間，考察組先后赴嘉XX縣上林社區(qū)、屏東縣頂菜園社區(qū)、云林縣麻園社區(qū)、桃園縣白米社區(qū)、臺灣新港文教基金會等處進行調(diào)研，對臺灣地區(qū)的社區(qū)建設(shè)情況進行了較為深入的了解，也形成了一些思考和建議。
一、臺灣地區(qū)社區(qū)建設(shè)的主要特點
通過實地考察，總體來看，臺灣地區(qū)經(jīng)濟社會比較發(fā)達，“政府”及社會各界對社區(qū)建設(shè)也比較重視，有許多鮮明的特點，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
（一）“政府”是社區(qū)發(fā)展的主要推動力。“政府”的主要推動力作用體現(xiàn)在：臺灣“內(nèi)政部”專設(shè)有“社區(qū)發(fā)展委員會”，將社區(qū)發(fā)展納入社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，通過實施計劃來引導和支持社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)發(fā)展，并使社區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展和社會改革同步進行；在不同時期制定和推出配套政策，并提供專項資金，協(xié)調(diào)各行政部門進行分工、配合，建立分級輔導體系，為臺灣社區(qū)建設(shè)可持續(xù)、多元化發(fā)展提供強有力的推動和保障。
（二）社區(qū)組織及團體是社區(qū)居民參與社區(qū)公共活動的重要載體。臺灣地區(qū)的社會組織較為發(fā)達，各社區(qū)組織在社區(qū)發(fā)展和社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮著重要作用，為相關(guān)政策在基層的實施、落實提供了有效的組織保障，為吸引社區(qū)居民廣泛參與提供了多元化的平臺。各類社區(qū)組織在不同的社區(qū)，根據(jù)本社區(qū)不同的發(fā)展階段來組織不同的活動。在活動設(shè)計一直到執(zhí)行的過程中，始終把社區(qū)居民的實際需要和社區(qū)居民所關(guān)心的事務(wù)作為切入點，鼓勵居民提出想法、并組織居民共同參與解決問題，讓居民在參與的過程中，互相認識、進而引發(fā)共同的情感，從而讓居民愿意互相協(xié)助、互通有無，共同為提升社區(qū)生活質(zhì)量而努力。
（三）社區(qū)居民是社區(qū)發(fā)展的主體。臺灣地區(qū)的社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)活動和社區(qū)服務(wù)的全過程，并通過民主的方式參與社區(qū)事務(wù)，學習如何作決定、如何動員爭取及創(chuàng)造資源等，進一步實現(xiàn)自我教育、自我提升，提高自我決斷及達成能力，增強自我價值和對生活及環(huán)境的控制感。同時，居民也在社區(qū)參與中培養(yǎng)了社區(qū)認同感和公共自律意識，并從中感受到樂趣和成就。
（四）社區(qū)發(fā)展的經(jīng)費來源渠道較廣泛。一是“政府”各有關(guān)單位的預算內(nèi)撥款；二是由各縣市社會福利基金預算撥出；三是由區(qū)內(nèi)人士捐獻；四是由地方團體、機構(gòu)捐助；五是國際性志愿機構(gòu)援助。“政府”在社區(qū)發(fā)展經(jīng)費來源和結(jié)構(gòu)中居主體地位。而社區(qū)爭取“政府”經(jīng)費主要通過三種方式：一是利用社區(qū)評鑒以及承辦“政府”觀摩會的方式取得資金；二是通過撰寫社區(qū)發(fā)展工作計劃爭取“政府”資金的支持；三是通過向“政府”出售社區(qū)公共服務(wù)項目獲得資金。
二、臺灣地區(qū)社區(qū)建設(shè)給我們的幾點思考和相關(guān)建議
如何學習借鑒臺灣地區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗？結(jié)合本地區(qū)社區(qū)建設(shè)實際，我們認為，當前需要重點做好八個方面的工作：
（一）進一步完善法規(guī)和有關(guān)制度，為社區(qū)建設(shè)提供完備的法律、制度保障體系。社區(qū)法制建設(shè)既是和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是和諧社區(qū)建設(shè)的重要保障。要根據(jù)社區(qū)建設(shè)的實際，加大相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等實體性規(guī)范的立法和建設(shè)力度，推動社區(qū)建設(shè)有法可依、有章可循，為社區(qū)建設(shè)的各方面，包括社會組織的發(fā)展、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)等提供完備的制度保障。
（二）進一步推進社區(qū)管理服務(wù)體制機制創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新社區(qū)管理的思路，進一步理順社區(qū)和政府的關(guān)系，健全社區(qū)管理和服務(wù)的體制機制，推動社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展，注重加強社區(qū)領(lǐng)導班子建設(shè)，進一步強化社區(qū)服務(wù)體系和信息化建設(shè)，建立起較為完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制，提高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務(wù)信息化水平。
（三）有效完善和提升社區(qū)服務(wù)與管理功能。根據(jù)社區(qū)居民不同的服務(wù)需求，不斷改進社區(qū)服務(wù)項目設(shè)置，擴大服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。進一步采用項目化的運行方式，加快社會服務(wù)專業(yè)化進程。通過專業(yè)化的社會服務(wù)項目，在運行中有效動員并組織更多的群眾參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮政府無法替代的作用，更好更深入地推動地區(qū)公共服務(wù)的良性發(fā)展。
（四）大力加強社會工作人才隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。各級黨委、政府要進一步加強輿論宣傳引導，加強社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵機制建設(shè)，加大財政投入力度，為社會工作人才隊伍建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，切實解決社會工作從業(yè)人員薪酬待遇普遍偏低、晉升機制欠缺、職業(yè)發(fā)展空間不足以及社會地位不高等問題，充分調(diào)動社會工作從業(yè)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷加強專業(yè)社工隊伍的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，完善社工人才發(fā)展體系，吸引社會優(yōu)秀人才加入社工隊伍，提升社工的專業(yè)化水平。
（五）不斷推進包括社區(qū)社會組織在內(nèi)的社會組織發(fā)展。充分認識和把握社會組織的價值，改變忽視、限制、控制乃至敵視社會組織的陳舊觀念。進一步建立和完善社會組織管理的法律法規(guī)體系，推動社會組織發(fā)展步入規(guī)范化、法制化發(fā)展的軌道，不斷提高社會組織的社會地位。在推進“大政府”走向“小政府”，建設(shè)“小政府”、“大社會”的進程中，大力構(gòu)建培育扶持政策體系，推動政府的部分社會服務(wù)職能向社會組織轉(zhuǎn)移，重點通過購買服務(wù)、委托職能、特殊撥款、稅收優(yōu)惠等措施對社會組織進行扶持、引導和利用，實現(xiàn)政府與社會組織的良性互動，為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，形成社會管理和服務(wù)工作的合力。
（六）采取多種方式，解決社區(qū)建設(shè)經(jīng)費來源。不斷完善政策，健全經(jīng)費籌集和使用機制，采取措施為社區(qū)工作經(jīng)費單獨立項，將社區(qū)居民組織的優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目納入政府采購名錄，由政府出資購買并在第三方監(jiān)督下開展面向社區(qū)居民的社區(qū)公共服務(wù)；廣開渠道，鼓勵和吸引各類社會資源以企業(yè)資助、民間籌募、社會捐贈等形式參與社區(qū)建設(shè)；進一步規(guī)范社區(qū)建設(shè)資金的使用管理，實行預算制度，規(guī)范財務(wù)制度，加強對社區(qū)經(jīng)費使用的監(jiān)管。
（七）不斷拓展居民參與渠道，創(chuàng)新社區(qū)自治方式。強化社區(qū)居民的主體地位，讓社區(qū)居民認同社區(qū)、歸屬社區(qū)并積極參與社區(qū)各項活動，讓更多的人通過參與社區(qū)服務(wù)來融入社區(qū)，參與社會管理。不斷拓展居民參與社區(qū)建設(shè)的渠道，激發(fā)居民愛社區(qū)、建社區(qū)的熱情，廣泛收集信息，及時掌握社區(qū)內(nèi)的社情民意、工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，更好地改進服務(wù)水平。
（八）加強和改進黨的領(lǐng)導，建立強有力的推進落實機制。要加強和改進黨在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導地位，進一步形成各級黨委、政府重視和支持社區(qū)管理服務(wù)工作的局面，切實將社區(qū)管理服務(wù)工作納入各級黨委的重要議事日程，納入各級政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定社區(qū)管理服務(wù)專項規(guī)劃，確定發(fā)展目標和重點，完善相關(guān)政策措施，形成整體推進社區(qū)建設(shè)的強大合力。
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