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國家農(nóng)業(yè)公園建設情況考察報告
根據(jù)20**年10月19日書記辦公會上張書記提出的關于開展國家農(nóng)業(yè)公園建設的指示精神，市委農(nóng)辦會同市農(nóng)委、市水投公司，于20**年12月24日至28日，對河南鄭州中牟國家農(nóng)業(yè)公園、山東臨沂蒼山國家農(nóng)業(yè)公園、浙江奉化滕頭村中國農(nóng)業(yè)公園進行了調(diào)研考察。現(xiàn)將考察情況報告如下：
一、三家農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃建設的基本情況
國家農(nóng)業(yè)公園的概念由中國旅游設計院院長鄭建平提出，其實質(zhì)是集新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)產(chǎn)消費為一體的現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，大多以縣域為主體進行打造，如：XX縣、XX縣。中國農(nóng)業(yè)公園是由全國性社團組織中國村社發(fā)展促進會特色村工作委員會主推，其定義為利用農(nóng)村廣闊田野，以綠色村莊為基礎，融入低碳環(huán)保可持續(xù)發(fā)展理念，將農(nóng)作物種植與農(nóng)耕文化相結(jié)合的一種生態(tài)休閑和鄉(xiāng)土文化旅游模式，大多以村為主體申報實施，如：滕頭村。目前來看，國家農(nóng)業(yè)公園尚沒有明確的創(chuàng)建標準，也沒有特定的政府機構進行認定、授牌和管理，且均處于在建和試驗探索之中；中國農(nóng)業(yè)公園由民間社團組織創(chuàng)建和牽頭推進，也未經(jīng)政府職能部門權威認定。
（一）中牟國家農(nóng)業(yè)公園
XX縣地處中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州都市區(qū)、鄭州新區(qū)“三區(qū)”疊加地帶，農(nóng)業(yè)基礎好。中牟國家農(nóng)業(yè)公園是該縣北部旅游觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)的先導區(qū)，占地7073畝，包括優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)區(qū)、花卉高新科技示范區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意文化園、精品果蔬示范園、設施農(nóng)業(yè)種植園、綜合管理服務區(qū)等6個功能區(qū)，基礎設施建設已全面開工。目前，已入駐12家企業(yè)，計劃總投資25.44億元。公園名稱和門景標志“領頭雁”為鄭建平策劃和設計。中牟國家農(nóng)業(yè)公園的規(guī)劃建設彰顯了鄭建平提出的現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的理念，并以打造成旅游觀光農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實驗區(qū)為目標，實現(xiàn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)水城建設和新型城鎮(zhèn)化建設的有機結(jié)合。中牟國家農(nóng)業(yè)公園2011年底開始實施，計劃2013年底建成營業(yè)。
（二）蒼山國家農(nóng)業(yè)公園
2011年11月，山東省委農(nóng)工辦、省旅游局召開國家農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃建設說明會，請鄭建平介紹了國家農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃建設的有關情況，決定在臨沂試點建設山東省首個國家農(nóng)業(yè)公園。2012年3月，XX市邀請鄭建平實地考察，召開專題輔導講座，提出建設模式。4月中旬，XX市委農(nóng)工辦、市旅游局、市農(nóng)委三部門聯(lián)合下發(fā)《關于做好國家農(nóng)業(yè)公園試點申報工作的通知》，全市共申報18處候選地點，其中，XX縣以生態(tài)旅游基礎好、國營農(nóng)場空間大、招商引資成效佳等優(yōu)勢，被確定為國家農(nóng)業(yè)公園建設試點。蒼山國家農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃核心區(qū)2萬畝，由縣國營農(nóng)場8000畝土地和代村1.2萬畝土地組成，規(guī)劃設計了農(nóng)耕文化、科技成果展示區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、花卉苗木展示區(qū)、現(xiàn)代種苗培育推廣區(qū)、農(nóng)耕采摘體驗區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)、微滴灌溉示范區(qū)、民風民俗體驗區(qū)、休閑養(yǎng)生度假區(qū)和商貿(mào)服務區(qū)等10個功能區(qū)。目前，投資800萬元具有國際水平的1.2萬平方米智能化溫室正在施工，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展覽館開始布展，農(nóng)耕文化研討會、大蒜節(jié)、牛蒡節(jié)等一系列節(jié)會籌備之中。
（三）滕頭村中國農(nóng)業(yè)公園
滕頭村結(jié)合旅游景區(qū)開發(fā)，把生態(tài)環(huán)境和村莊建設緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)村莊環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。全面實施“藍天、碧水、綠色”三大工程，興建農(nóng)家樂園、將軍林、音樂噴泉廣場、石刻窗花館等生態(tài)景點20多處，開發(fā)了鄉(xiāng)村雜耍、陸（小豬賽跑）、海（野鴨子聽到哨音就游過來）、空（白鴿子聽到喊聲就飛到游人腳下）等趣味性大、吸引力強、具有創(chuàng)意性的旅游項目。滕頭村2004年獲得國家首批工農(nóng)業(yè)旅游示范點稱號，2009年創(chuàng)成中國農(nóng)業(yè)公園，2010年與溪口景區(qū)聯(lián)合創(chuàng)成國家5a級旅游景區(qū)。近年來，相繼獲得聯(lián)合國“全球生態(tài)500佳”、“世界十佳和諧鄉(xiāng)村”等稱號和70多項國家級榮譽，并作為全球唯一鄉(xiāng)村入選上海世博會“城市最佳實踐區(qū)”。先后有多位黨和國家的領導人、110多位省部級以上領導、90多位將軍、50多位院士以及一些國外政要參觀考察滕頭村。滕頭村現(xiàn)有村民343戶844人，總面積3000畝，2011年旅游門票收入3520萬元，旅游綜合收入達1.5億元，村民人均純收入36000元。
二、三地農(nóng)業(yè)公園建設的主要經(jīng)驗
不管是國家農(nóng)業(yè)公園還是中國農(nóng)業(yè)公園，在建設發(fā)展過程中，既因地制宜地采取了符合自身特點的模式與路徑，又都在順應時代潮流、彰顯人與自然和諧共處、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游觀光相得益彰，構建新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關系等方面作出帶有共性的、示范意義的探索。其建設經(jīng)驗主要有以下四個方面：
1、以發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為基礎。中牟國家農(nóng)業(yè)公園建立在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的基礎上，蒼山國家農(nóng)業(yè)公園建立在蒼山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的基礎上，滕頭村中國農(nóng)業(yè)公園建立在國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)的基礎上。三地都以高效農(nóng)業(yè)為基礎，整合了多個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，以發(fā)展精品果蔬、生態(tài)水產(chǎn)、高檔花卉、園林園藝、休閑垂釣、采摘體驗、農(nóng)耕文化、健康養(yǎng)生等為主要內(nèi)容。
2、堅持市場運作與行政推動“雙輪驅(qū)動”。以中牟國家農(nóng)業(yè)公園為例，成立了鄭州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理委員會，縣委書記掛帥，列為“一把手工程”，對整個示范區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理。在運作方式上，堅持以市場運作為主，劃分不同的功能分區(qū)，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導和管委會的領導下，積極招引相關企業(yè)和實體單位參與公園建設，為入駐企業(yè)提供“一站式”服務。在政策支持上，先后出臺了關于加強鄭州新區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的意見、核心區(qū)招商辦法、專項資金管理辦法、整合涉農(nóng)資金意見、年度培訓方案、土地流轉(zhuǎn)價格指導性意見、宣傳推介方案、企業(yè)準入和退出機制等8個配套文件。給予參與農(nóng)業(yè)公園建設的企業(yè)多項優(yōu)惠政策，主要有：凈地進入；附屬物補償款由縣財政專項資金支付；基礎設施由管委會統(tǒng)一建設；給企業(yè)配套10%的建設用地指標；土地流轉(zhuǎn)租金每年每畝1500元，企業(yè)支付1200元，縣財政補貼300元；對園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)設施依據(jù)相關政策給予補貼；實行稅費優(yōu)惠，給予一定額度的稅收獎勵，項目建設期間各類行政事業(yè)性收費按下限收取。
3、離不開經(jīng)濟發(fā)展和財政投入的強力支撐。XX縣每年投入1億元以上，計劃連續(xù)投入5年，用于國家農(nóng)業(yè)公園的基礎設施建設。XX市給予中牟國家農(nóng)業(yè)公園國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的政策待遇，每年補貼不少于1000萬元，并積極爭取各類支農(nóng)惠農(nóng)項目資金，僅2012年就達4000余萬元。目前，政府已投入2億元，企業(yè)投入約5億元。XX縣2007年實施蒼山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設，總投資2.6億元，創(chuàng)成國家3a級旅游景區(qū)和山東省農(nóng)業(yè)旅游示范點。蒼山國家農(nóng)業(yè)公園計劃總投資10億元，已完成總體規(guī)劃設計，目前節(jié)點項目正有序推進。滕頭村大力發(fā)展經(jīng)濟園區(qū)，現(xiàn)有各類企業(yè)70多家，已形成以服裝紡織、電子機械、竹木工藝、出口包裝為主的產(chǎn)業(yè)群體。同時，發(fā)展以房地產(chǎn)、園林綠化、生態(tài)旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)。在資金投入上，各地都注重以政府投資引領撬動企業(yè)投資，同時搭建投融資平臺，吸引金融資本投資建設。
4、善于整合和放大區(qū)位優(yōu)勢、景區(qū)效應。各地都布局于生態(tài)環(huán)境、交通條件優(yōu)越，又鄰近城市的區(qū)域。中牟國家農(nóng)業(yè)公園位于鄭州與開封之間，東西有沿黃大道、連霍高速、鄭開大道、物流通道、隴海鐵路貫穿，南北有汴西高速、g107、京港澳高速貫通，充分發(fā)揮緊鄰都市、地處城郊、交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢。蒼山國家農(nóng)業(yè)公園位于臨沂南部，具備進一步對接高鐵旅游和“長三角”客源市場，打造與臺兒莊古城差異化旅游產(chǎn)品，與棗莊“二日游”產(chǎn)品形成連線，“內(nèi)引外聯(lián)”擴大客源市場的區(qū)位優(yōu)勢。滕頭村中國農(nóng)業(yè)公園與溪口景區(qū)聯(lián)成一體，依托溪口旅游資源。具有距XX市區(qū)27公里，寧波櫟社國際機場15公里的交通優(yōu)勢。
三、我市建設國家農(nóng)業(yè)公園的現(xiàn)實意義
縱觀各地農(nóng)業(yè)公園建設和發(fā)展理念，參考專家學者對農(nóng)業(yè)公園的定義，我們對國家農(nóng)業(yè)公園的理解是：國家農(nóng)業(yè)公園不是傳統(tǒng)意義上以門票收入作為主要經(jīng)濟效益的公園，而是區(qū)域內(nèi)休閑觀光農(nóng)業(yè)的集群，是以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為本，融地方文化、特色創(chuàng)意為一體的規(guī)模化鄉(xiāng)村旅游綜合體，既涵養(yǎng)發(fā)展了生態(tài)農(nóng)業(yè)，又帶動了當?shù)芈糜谓?jīng)濟，是充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、生態(tài)文明理念的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式與新路徑。
國家農(nóng)業(yè)公園應當具備六個基本要素：一是具有吸引力較強的田園美景、地貌美景、水系美景和社區(qū)美景。二是具有獨特的民俗風情，如：特色的飲食文化、特色的生產(chǎn)習俗、特色的生活習慣、特色的節(jié)令節(jié)慶、特色的民間工藝、特色的村規(guī)民約、特色的建筑人居等。三是具有標志性的展示傳統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)耕文化的場所。四是具有組織形式先進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理、管理模式健全的建設與運營主體。五是具有健全的道橋游線設施、下榻接待設施、餐飲服務設施、娛樂休閑設施、購物消費設施、管理與導游設施、出行運載設施、通訊視訊設施和康療救護設施。六是具有特色鮮明、傳播力廣、美譽度強的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌。
開展國家農(nóng)業(yè)公園建設有利于促進我市農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；有利于加快我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，延長和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮大農(nóng)業(yè)多樣化的綜合功能；有利于提升我市鄉(xiāng)村旅游層次，壯大旅游產(chǎn)業(yè)綜合實力。我市建設國家農(nóng)業(yè)公園具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎和自然資源。我市休閑觀光農(nóng)業(yè)起步于上世紀90年代后期，近幾年來，全市各地注重農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，紛紛瞄準觀光農(nóng)業(yè)，積極開展鄉(xiāng)村旅游休閑服務，形成了一大批休閑觀光農(nóng)業(yè)的基地和實體，為建設國家農(nóng)業(yè)公園奠定了堅實基礎。主要體現(xiàn)在四個方面：一是資源豐富。我市地處丘陵地區(qū)，擁有豐富的山水、林木等農(nóng)業(yè)資源，特別是具有一批古鎮(zhèn)、古村落和地域特色鮮明的民俗文化，如：丹徒田歌、嶂山馬燈、圌山黃明節(jié)等。二是初具規(guī)模。截止2012年底，全市已建成省級以上休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點23個，具有一定規(guī)模、特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)點458個，其中，農(nóng)業(yè)觀光采摘園95個，休閑農(nóng)莊143個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園21個，農(nóng)家樂199個。三是特色鮮明。各地依托農(nóng)業(yè)和旅游的組合優(yōu)勢，政府搭臺，旅游為媒，農(nóng)業(yè)唱戲，或打“生態(tài)牌”，或亮“鄉(xiāng)土牌”，或推“農(nóng)教牌”。如：丹陽桃花節(jié)，句容葡萄節(jié)、草莓節(jié)，瓦屋山原始生態(tài)自駕游，揚中江鮮美食節(jié)，丹徒野菜節(jié)、柑桔節(jié)，江心洲“農(nóng)家樂”等，都具有濃郁的地方特色，吸引了大量游客參與。四是模式多樣。經(jīng)過多年探索，我市休閑觀光農(nóng)業(yè)已形成一定的發(fā)展模式，概括起來主要有四種：①以農(nóng)產(chǎn)品采摘為重點的農(nóng)事體驗模式。如：南山農(nóng)業(yè)科技示范園、句容有機農(nóng)業(yè)園區(qū)。②以花卉苗木或植物園為依托的休閑觀光模式。如：丹陽蘇源農(nóng)莊、丹徒美人谷森林公園等。③以人文景觀為重點的旅游觀光模式。如：鎮(zhèn)江南山風景區(qū)、丹陽杏虎農(nóng)業(yè)科技示范園等。④以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為依托的休閑度假模式。如：揚中華威垂釣場、句容承仙山莊等。
四、推進國家農(nóng)業(yè)公園建設的工作思路
我們認為，建設國家農(nóng)業(yè)公園一要有基礎，二要有規(guī)模，三要交通條件好，四要引入現(xiàn)代技術。我辦會同市有關部門、單位研究認為，擬從以下七個方面加以推進：
一是學習考察。擬請市領導帶領XX市、市“三山”管委會、市委農(nóng)辦、市旅游局、市農(nóng)委等相關部門和單位分管領導赴中牟國家農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)業(yè)公園建設較好的地區(qū)學習，進一步借鑒外地建設理念和推進機制。
二是專家指導。分別拜訪中國村社發(fā)展促進會、中國旅游設計院，了解中國農(nóng)業(yè)公園、國家農(nóng)業(yè)公園建設情況，邀請鄭建平等專家學者來鎮(zhèn)召開專題講座，進行實地考察指導。
三是自愿申報。可采用創(chuàng)建申報制，充分調(diào)動基層積極性，鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦，制定實施方案，形成一批候選對象，市里擇優(yōu)重點扶持。
四是調(diào)研現(xiàn)狀。在轄市區(qū)申報的基礎上，市委農(nóng)辦會同市旅游局、市農(nóng)委等相關部門，邀請專家學者深入轄市區(qū)、風景區(qū)，通過實地走訪、召開座談會等形式，論證國家農(nóng)業(yè)公園建設的可行性，完成公園選址工作。
五是制定方案。在學習考察、本地調(diào)研、專家指導的基礎上，結(jié)合我市實際，與建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)整合推進，制定實施意見，明確建設標準，制定扶持政策。
六是健全組織。構建組織領導體系，提請市委、市政府成立國家農(nóng)業(yè)公園建設工作領導小組，負責指導國家農(nóng)業(yè)公園的建設工作。
七是全面推進。明確建設目標和推進計劃，健全推進機制，開展宣傳策劃活動，定期督查指導。
五、調(diào)研組初步提出的候選方案
在組織有積極性、有條件的轄市區(qū)推薦申報的同時，調(diào)研組根據(jù)目前掌握的情況，提請率先論證以下兩個候選方案。
方案一：建設焦北灘長江濕地公園
以焦北灘約1萬畝濕地為基礎，依托“三山”景區(qū)旅游資源和“灘八樣”獨特農(nóng)產(chǎn)品資源，打造與水共存的新型農(nóng)業(yè)休閑體驗項目，成為“三山”景區(qū)有機組成部分。可借鑒中牟國家農(nóng)業(yè)公園模式，統(tǒng)一規(guī)劃建設。
焦北灘濕地位于XX市北側(cè)，北臨長江，南以焦南航道與XX市區(qū)接壤，距市中心約5公里。西南側(cè)隔焦南航道，即為焦山景區(qū)后門位置，可有機整合焦山旅游資源整體開發(fā)。目前，焦北灘正在進行農(nóng)業(yè)觀光休閑園開發(fā)，已經(jīng)市發(fā)改委立項，總投資規(guī)模達5.6億，目前已完成一期基礎設施規(guī)劃和項目招標，主要包括：溫室大棚、珍稀花卉園、苗果種植采摘園、水產(chǎn)養(yǎng)殖園、垂釣休閑園、原野拓展園、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高效示范園等項目，規(guī)模約為3600畝，計劃近期完成投資1.5億元。
從規(guī)模、投入、現(xiàn)有資源、區(qū)位優(yōu)勢、未來影響力等方面，焦北灘長江濕地公園都能超過中牟國家農(nóng)業(yè)公園。通過近2年的打造，可建設成為具有示范效應的沿江地區(qū)特色國家農(nóng)業(yè)公園。
方案二：建設茅山國家農(nóng)業(yè)公園
以茅山風景區(qū)及周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心，以東方紫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)為基礎，以茅山景區(qū)為依托，形成以道教文化和革命傳統(tǒng)文化為主要內(nèi)涵，融森林度假、道教養(yǎng)生、療養(yǎng)健身、生態(tài)休閑、愛國主義教育及科普考察于一體的森林生態(tài)休閑療養(yǎng)度假的旅游地，成為茅山景區(qū)的有機組成部分。可借鑒滕頭村發(fā)展模式。
茅山觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)地處XX市東南，距XX市約10公里，距XX市約30公里，距揚溧高速、沿江高速約5公里，s340省道、丹句路、茅山大道穿境而過，交通便利。目前，茅山觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已完成了市級都市觀光農(nóng)藝園的認定，委托南京農(nóng)業(yè)大學進行規(guī)劃，投入資金近10億元，建成面積達3.5萬畝。櫸樹農(nóng)耕文化休閑體驗區(qū)、茅山生態(tài)養(yǎng)生區(qū)、百果創(chuàng)意農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)、稻作文化體驗區(qū)等功能區(qū)已建成。與蒼山國家農(nóng)業(yè)公園相比功能更加完善，與滕頭村中國農(nóng)業(yè)公園相比文化內(nèi)涵更加豐富。
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