推進個體工商戶轉型升級情況調研報告

　　3月，國家工商總局在出臺的《關于深入貫徹落實科學發展觀積極促進經濟發展方式加快轉變的若干意見》中，提出要“引導具有一定規模的個體工商戶“轉型升級”，促進其向規范的企業和公司方向發展”。為貫徹國家總局文件精神，我們在區就個體工商戶“轉型升級”問題，進行了一次專題調研。

　　一、基本情況

　　區是傳統的農業大區，近年來，全區上下立足“跨越發展”這一目標，全力推進經濟社會又好又快發展。但是在民營經濟發展上，與周邊縣區相比，無論是規模還是數量都存在著一定差距。在這次調查中，我們把資金數額達到50萬元以上，雇工8人以上作為“具有一定規模的個體工商戶”（以下簡稱個體大戶）標準。調查發現，全區13363戶個體工商戶中，有個體大戶74戶，資金數額最大的達500萬元，最小的為50萬元，雇工最多的達120人，最少的1人；在行業分布上主要集中在商業和服務業，其中商品批發零售類12戶，餐飲18戶，洗浴7戶、住宿6戶、娛樂類13戶，加工類18戶。

　　二、個體工商大戶不“轉型升級”的主要原因及影響

　　調查發現，這些個體大戶從經營規模、場地、用工看，完全具備了開辦私營企業的條件，但遲遲不愿升級為企業，其主要原因有：一是不合算，不愿升級轉型為企業。個體戶一旦注冊成私營企業，營業稅、所得稅、增值稅等一分錢也不能少繳，許多個體工商戶認為轉為私營企業不合算。二是有扶持，不想升級轉型為企業。有關部門對個體戶管理相對私營企業寬松，個體工商戶不僅可以合理避費，在用工、財務、經營上全由老板一人說了算，省了不少“麻煩”。特別是9月1日全國停收“兩費”后，一些商戶經營規模、場地、用工完全達到了私營企業的標準，但堅決要求登記為個體工商戶。三是怕風險，不敢升級轉型為企業。一些個體工商戶缺乏先進的管理經驗，擔心轉型為企業后因經營不善而蒙受損失，認為要不要升格為私營企業，應視業務、實力具體情況來定，只要政策允許，只要能賺到錢，個體戶也沒有必要升級。四是無推力，不去升級轉型為企業。近年來，在如何引導個體工商大戶向規模化、規范化、專業化方向發展，許多省市已在這方面做了許多探索，動員引導個體大戶“轉型升級”。但由于缺乏政府層面上的強有力領導和配套政策措施，致使個體大戶升級轉型為企業工作，還沒有取得實質性的突破。五是辦理前置審批手續繁，市局指導意見規定，升級企業繼續經營原個體工商戶已取得前置審批許可項目的，申請人持企業登記機關核發的《企業名稱預先核準通知書》、《個體工商戶擬升級設立企業的證明書》和原前置審批許可文件及審批機關要求提交的有關申請材料等，到相關審批部門辦理審批手續，變更審批許可文件。對于個體戶來說，要把所有前置審批許可項目一次性進行“升企”變更，存在較大的實際困難。

　　個體工商大戶不“轉型升級”有哪些影響？

　　個體大戶不愿“轉型升級”，一是影響地方經濟的快速發展。個體大戶得不到及時升級轉型企業，不符合推進地方經濟又好又快發展的要求。二是影響生產經營的公平競爭。個體大戶一般無建帳強制要求，承擔的稅負較少，管理的投入較少，規范的要求較低。而私營企業經營成本相對較高，稅負足額征收，在競爭中就會處于不利地位。三是影響個體大戶的擴大經營。個體戶對經營風險承擔無限連帶責任，而且不得轉讓或合資，經營風險大；部分行業根據法律法規規定，必須登記為企業。根據《中華人民共和國印刷業管理條例》、《旅行社條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等條例規定，從事印刷業、旅行社、互聯網上網服務、快遞業務、房地產中介、物業管理、勞務派遣等行業必須登記為企業類型，禁止個體戶進入；在融資方面，個體戶與私營企業相比明顯處于不利地位。

　　三、引導個體工商大戶“轉型升級”的幾點建議

　　（一）加強宣傳，積極引導。一是要利用網絡平臺進行全面宣傳。工商部門要充分利用各種宣傳媒介，尤其是利用計算機網絡傳輸快、范圍廣、更新方便的有利條件進行積極、有效的宣傳，確保公眾對“轉型升級”工作有全面的認識和了解。二是要利用個體私營企業協會平臺進行轉型宣傳，在會員中廣泛開展“誠實守信、創業發展”的活動，激勵廣大個體工商戶擴大經營規模，規范自身管理，不斷增強市場競爭力。三是在監管中進行直面宣傳。工商管理人員要利用直接接觸管理相對人的有利條件，對個體大戶進行不定期的走訪或約談，耐心講解個體工商戶“轉型升級”的有利政策及相關法律法規，為管理對象提供人性化服務。

　　（二）發揮職能，規范登記。一是要依法準入，規范登記。工商部門要嚴格登記條件，把好市場準入關。對擬登記的個體工商戶要依據有關法律法規開展登記工作，對從業人員超過7人，具備開辦企業、公司條件的要引導其辦理企業、公司登記。二是要嚴格控制，防止回流。對工商部門“兩費”停收后，有些私營企業、有限公司通過注銷企業、公司之后再注冊登記為個體工商戶的要加強控制，做好相關政策宣傳工作。三是要周密調查，重點引導。對年銷售收入200萬以上及雇工7人以上的生產型、服務型、商貿型個體工商戶要重點做好“轉型升級”登記引導工作。各職能部門對轄區內一定規模的個體工商戶，要進行調查摸底，對符合“轉型升級”條件的個體工商戶要做到數量、規模、經營狀況清楚，通過政策宣傳、法規講解、登記答疑等工作引導其自愿“轉型升級”，辦理變更登記。

　　（三）強化措施，服務轉型。一是要制定優惠政策。工商登記窗口要積極為辦理轉型的個體工商戶開辟“綠色通道”，實行“幫助辦理”制度，對材料齊全，符合法定形式的當場頒發營業執照；轉型為個人獨資企業、合伙企業的，可使用原企業名稱。轉型為公司制企業的，可以在原名稱后加“有限公司”或“有限責任公司；對個體工商戶獲得馳著名商標、“守重”企業等各種榮譽稱號在轉型后仍可延用；對轉型后經營狀況良好，商業信譽較高，連續3年無違反企業登記管理法規行為的實行免檢（高危行業、食品行業除外）。二是要加大監管力度。工商部門對新登記的個體工商大戶要進行實地審查，查看其經營規模，對符合“轉型升級”條件的要進行積極引導。利用驗照、檢查等時機及時掌握個體工商大戶從業人員、生產經營規模等相關情況，對符合開辦企業條件的及時勸導其辦理變更登記。三是要切實維護合法權益。嚴格禁止借轉型之機，強制企業加入協會、學會，強行收取會費等行為；嚴格控制各類專項檢查，限制重復檢查，對于向私營企業吃拿卡要、亂攤派、亂收費、亂罰款的行為，一經發現，嚴肅處理；切實維護企業和職工的合法權益不受侵害，依法保護私營企業投資者的財產權、知識產權、自主經營權。四是要區別對待轉型。“轉型升級”引導工作要切合實際，不搞“一刀切”。對于雖然具有一定規模，但是目前還不具備“轉型升級”條件的個體工商戶可以不納入“轉型升級”引導范圍。

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