市雙創工作情況的視察報告

市政府：

　　為促進全市“雙創”工作的深入開展，3月18日，市政協經濟委員會組織部分政協委員，在#####主席的帶領下，采取聽、看、議、評相結合的方式，就我市創建國家衛生城市暨國家環境保護模范城市工作情況進行視察。委員們分別聽取了#####“雙創”指揮部的工作匯報，實地查看了##########等，并進行了認真的座談討論。現將視察情況報告如下：

　　一、基本情況。

　　通過視察，委員們認為，我市自開展“雙創”工作以來，經過全市上下的共同努力，已取得了可喜成績。建立健全了組織網絡，制定了規范性配套文件，層層簽定了目標責任狀，使“雙創”工作從組織領導和制度規范上，得到了切實的加強。注重加強了與國家和省環保、衛生部門的聯系與溝通，增進上級主管部門對####市的了解，得到了其對工作的指導和支持。利用新聞媒體、懸掛標語、設立廣告牌等形式，廣泛開展了宣傳教育活動，進一步激發了廣大市民支持和參與“雙創”工作的熱情，全社會的思想更加統一，認識更加一致。特別是自市“雙創”工作指揮部成立以來，通過一系列行之有效的積極措施，各項工作不斷得到加強和深化，市環境衛生有很大改觀，“雙創”工作取得階段性成效。

　　二、存在的問題

　　通過視察，委員們一致認為，“雙創”工作有喜有憂，喜憂參半，成績不少，問題突出。大家以高度的責任感和熱愛###、熱愛家鄉的強烈意識，在肯定成績的同時，實事求是地提出了目前“雙創”工作存在的問題與不足，即：溫度不高、進展不快、難點不少、硬件不全。

　　1、市民的觀念意識不強，“雙創”工作缺乏應有的熱度和溫度。由于受歷史、自然、文化低蘊、思想觀念的影響，大部分市民衛生和環保意識不是太高。再加上宣傳教育面窄、不深入、人們對“雙創”工作認識不充分，觀念淡泊。因此，還存在著上層熱情動作、下層冷漠淡視的狀況，“雙創”工作缺乏廣大市民的積極參與熱情支持，沒有達到應有的氣氛和溫度，沒有形成濃厚的社會爭創氛圍。即使在機關上班的工作人員，尚有相當比例的同志說不出“雙創”的具體內容，一般市民就可想而知了，更談不上支持與參與。公共場所衛生臟、亂、差，污水橫流，垃圾成堆，塵土飛揚，亂堆亂放，等等，這些現象都說明了人們思想認識不到位，雙創工作缺乏應有的群眾基礎和思想基礎。

　　2、“雙創”工作進展緩慢，部門區域間的工作不平衡。盡管“雙創”指揮部強化了工作的調度、督查，但是仍然存在著總體工作進展不快、部門區域間工作不平衡的問題。一是個別部門和單位對“雙創”工作重要性和必要性認識不夠，有的還在等待觀望，甚至舉棋不定，影響了總體進程。二是“雙創”的準備工作尚欠充分，特別是缺乏整體的可行性和統一規劃，市區工作目標責任切割劃分不具體，行動不夠統一協調，預案審批等環節延誤滯后。

　　3、硬件建設不配套，影響“雙創”效果。城區基本建設已取得很大的進步，但與“雙創”工作的要求仍然有一定距離。市內河道治理，城鄉結合部和城中村的道路建設，還不能適應要求，有些路段污水橫流，雜草叢生，很難達到“創衛”標準。特別是“雙創”規定指標以內的硬件建設不夠配套，市垃圾處理廠還未動工，市糞便無害化處理廠尚未規劃建設，城市水功能區水質達標率、建成區綠化覆蓋率、城市生活污水處理率等指標差距大。比如：####開發區水系中的水位偏低，造成排堿不暢、土地返堿嚴重，給綠化工作造成困難。城區公廁改造選址難，資金不到位。###河的治理工程量大、需用資金多、搬遷任務重。這些都應當引起重視。

　　4、市容環境衛生差，需解決的難點問題多。主要表現在：一是城區村居衛生管理不到位，缺乏長效管理機制，城區小巷、城鄉結合部村居臟、亂、差現象沒有得到解決。二是“六亂”問題突出，亂搭亂建、亂停亂放，亂貼亂畫以及店外經營現象嚴重，“四小”行業衛生還存在大的死角。三是城區路邊店、小攤點，以及戶外廣告牌零亂不整，影響城市外觀形象。

　　5、市場管理建設不到位，影響“雙創”進程。東西城區共有各類市場30多個，其中列入“雙創”達標的農貿市場21個。這些市場大多是在十年前建設的，歷史遺留問題較多：一是市場沒有主辦單位，一些市場完全是房屋開發行為，建成后的管理則是放任自流，完全失控，如東城商貿城、黃河口商貿城。膠州路市場由多個單位聯合開發，有的公司已撤消，散戶無人管理。二是硬件設施不全，供、排水系統有缺陷，成為蚊蠅滋生地，如西苑水產批發市場、盛大市場等。明月市場至今沒有供水，衛生得不到保障。三是市場建設主體與管理主體分離，這給重新改造、市場監管帶來很大難題。

　　三、幾點建議

　　在視察中，委員們一致認為，我市正在開展的“雙創”工作是市委、市政府為適應我市經濟和社會發展需要而審時度勢做出的重大舉措，是一件功在當代、利在千秋的實事好事，是提升城市品位和檔次、改善城市環境、提高市民素質、促進精神文明建設、加快全面建設小康步伐的有效手段。“雙創”工作對我們來說，是機遇，更是挑戰，應當堅定信心，克服困難，毫不猶豫地開展下去。目前，“雙創”工作時間緊，任務重，難度大，必須采取切實有效的措施，才能完成既定目標。委員們建議：

　　1、加強宣傳教育，營造濃厚的氛圍。

　　社會的普遍認同、市民的廣泛參與是“雙創”工作取得勝利的最大保證。針對目前人們創城觀念淡漠、環保意識差的問題，應當進一步加大宣傳教育力度，對“雙創”工作進行再宣傳、再發動、再動員、再教育。繼續采取社區宣傳欄、街頭廣告牌等一些常規而又行之有效的方式方法的同時，著重發揮新聞媒體的主渠道作用，可定期在報紙、電臺、電視臺開辟“雙創在行動”、“雙創快報”、“督查公示”等專欄，形成強大的宣傳攻勢。再次召開全市規模的動員大會，自上而下層層發動，達成廣泛共識，提高市民“雙創”意識和競爭意識，形成濃厚氛圍，做到人人明白，家喻戶曉，人人參與，打一場轟轟烈烈的人民“雙創”戰爭。各部門、單位、企業和經營者，既要自掃門前雪，又要關心他人瓦上霜，分片包干，各負其責，使“雙創”的意識變為全社會公民的自覺行動。

　　2、加強可行性研究，分類指導實施。

　　“雙創”工作之所以進展緩慢，其中一個很重要的原因在于對總體工作量和困難程度估計不足，缺乏充分的可行性研究。因此，建議市政府及有關部門重新進行調查研究，進一步摸清家底，統計完善，準確計算，把脈開方，從工作量、投資量、工作時限上進行可行性研究，在此基礎上，制定詳細完備的工作方案，做到心中有數，分類指導，對癥下藥。“雙創”既是目的，又是手段，要達到遠期與近期目標的統一，近期要達到“雙創”目標，實現人改變環境的目的，這是手段，最終目的就是實現遠期目標，即改善人居環境，提高人的素質，增強城市吸引力，促進經濟發展，從而達到環境改變人的效果。

　　3、加強責任目標考核，推進工作步伐。

　　建立健全目標考核責任制，把任務細化分解到各有關部門和單位，做到責任清晰、任務明確，堅決杜絕觀望等待、推諉扯皮現象。加大日常工作的考核督查力度，依照“雙創”任務分工表、調度運行表及目標責任書的內容，對工作進度和質量情況進行經常性檢查督導，確保任務落到實處。利用一定的形式，及時通報情況，表揚先進，鞭策落后，促動全局。

　　4、加強重點攻關，實施專項整治。

　　“雙創”工作涉及面廣，工作量大，存在的突出問題較多。因此，要善于抓重點、治難點、創亮點，通過專項治理和重點攻關，實現總體工作的突破性進展。按照先易后難，先急后緩，先主后次，先重點后一般的原則，分步實施，穩步推進。一是抓好農貿市場的專項治理。有計劃地對一部分市場進行全面或局部改造，按照“雙創”標準完善功能，清潔衛生，規范經營，進一步提高市場經營和管理水平，滿足城市居民生活需要。二是抓好市內衛生的專項治理，改善市容市貌。市容衛生狀況，事關“雙創”大局，要下大氣力搞好衛生整治，特別是對于存在問題較多的城鄉結合部、城區村居地帶，要采取有效措施，集中治理，徹底解決垃圾亂扔亂倒、物品亂堆亂放的現象。三是抓好“四小”行業和戶外廣告專項治理。改善行業衛生環境，按照統一標準、統一規格對戶外廣告進行改造提高，對沿街房屋、墻體、行道樹統一粉飾，達到美化、亮化。

　　5、加強配套設施建設，完善城市功能。

　　建設完善配套的城市基礎設施是實現“雙創”目標的必然因素，也是提高城市化水平的必然要求。因此，要立足當前，放眼長遠，以“雙創”為目標和契機，采取多元化籌資方式，加大資金投入，加快基礎設施建設步伐。進一步完善西城污水處理廠配套設施，對現有管線進行改造，提高污水處理效率。切實抓好市垃圾處理廠、糞便無害化處理廠、醫療垃圾處理廠和垃圾中轉站的規劃和建設。按照方便市民、便于管理、美觀脫俗、不妨大雅的原則，加緊已立項的公廁選址、建設工作。堅定不移地實施城市造綠工程，通過拆墻透綠、見縫插綠措施，盡快提高城區綠化覆蓋率。綠化工作要講究質量，突出特色，有計劃地建設綠化特色一條街、一條路，實行平面與立體相結合，盡可能多地栽植常年綠草木和高大樹木。加大對主要河道的治理力度，及時清障，堵絕污源，保持河水清潔和行水通暢。解決開發區水位低于東城水位的問題，要實事求是，因地制宜，從長遠和超前的角度，可按“自成水系”的思路重新規劃設計，確保行水和排堿的順利無阻。

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