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人大關(guān)于某縣新農(nóng)村建設(shè)土地流轉(zhuǎn)情況的視察報(bào)告
根據(jù)安排，在縣人大常委會(huì)的精心組織下，我們于200年9月25日至26日就新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)情況開展了專題視察調(diào)研活動(dòng)。視察調(diào)研組以城關(guān)鎮(zhèn)為主要調(diào)研對(duì)象，實(shí)地察看了該鎮(zhèn)龍頭村、普濟(jì)寺村新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)情況，并與鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人、產(chǎn)業(yè)大戶和農(nóng)戶代表進(jìn)行座談交流，視察結(jié)束后，召開了專題視察調(diào)研座談會(huì)，聽取縣政府相關(guān)部門的情況匯報(bào)，各位省市人大代表積極建言獻(xiàn)策，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)縣新農(nóng)村建設(shè)及土地流轉(zhuǎn)工作提出了很好的建議。現(xiàn)將視察調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)
依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，是提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率的有效途徑，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的必由之路。
近年來(lái)，縣委、縣政府十分重視土地流轉(zhuǎn)工作，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，針對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索以土地為主的農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)，采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)試點(diǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的有序流轉(zhuǎn)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的提升和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐的加快，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。據(jù)調(diào)查了解，止目前，全縣流轉(zhuǎn)土地面積已達(dá)2.3萬(wàn)畝，占全縣農(nóng)用耕地總面積的5%，涉及茶葉、絞股藍(lán)、蠶桑、中藥材、畜牧業(yè)和實(shí)施退耕還林等方面，其中茶飲產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地1.5萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的三分之二。從調(diào)查的情況看，縣的土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。在目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積2.3萬(wàn)畝中，水田約4000畝，旱地約1.4萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)坡地實(shí)施退耕還林4600畝，涉及流出2081戶，流入754戶。主要有五種形式：一是轉(zhuǎn)包型，即原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他業(yè)主，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變，這種類型占60%以上；二是互換型，為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)或發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、互利的原則串換承包地；三是租賃型，即承包方將土地租賃給其他業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；四是入股型，即承包方將土地以股份的形式參與經(jīng)營(yíng)，實(shí)行按股分紅；五是轉(zhuǎn)讓型，即原承包方申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包方同意，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給他人經(jīng)營(yíng)。
2、土地流轉(zhuǎn)主體多元化。前，土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行，以轉(zhuǎn)包為主。近年來(lái)，流轉(zhuǎn)主體逐步拓展，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、外地能人大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)主等也都紛紛租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極參與和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
3、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格市場(chǎng)化。土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是土地使用權(quán)的商品化，農(nóng)民在出租或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)中獲得收益，近年來(lái)，縣堅(jiān)持和完善實(shí)物地租的形式約定流轉(zhuǎn)費(fèi)，按國(guó)家頒布的相應(yīng)糧食中準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)折價(jià)計(jì)算兌現(xiàn)，有效保護(hù)了流出流入戶的利益。
二、取得的成效
縣是一個(gè)自然環(huán)境優(yōu)越、綠色資源豐富、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。隨著土地流轉(zhuǎn)的逐步深入，農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不斷提高，流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐年擴(kuò)大，產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快。隨著土地流轉(zhuǎn)的深入實(shí)施，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快,農(nóng)業(yè)區(qū)域特色進(jìn)一步凸現(xiàn)。目前，長(zhǎng)安、八仙、廣佛、洛河、三陽(yáng)、大貴、正陽(yáng)、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)彰顯優(yōu)勢(shì)，絞股藍(lán)產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)安、城關(guān)、大貴、三陽(yáng)初具特色，興隆、西河、老縣、三陽(yáng)、女媧山、洛河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蠶桑初成規(guī)模，八仙、正陽(yáng)、廣佛的中藥材生產(chǎn)蓬勃興起，以生豬為主導(dǎo)的養(yǎng)殖業(yè)在全縣呈燎原之勢(shì)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣茶園面積已達(dá)到11萬(wàn)畝，絞股藍(lán)種植面積2.5萬(wàn)畝，產(chǎn)茶達(dá)到2560噸（其中絞股藍(lán)茶650噸），茶飲綜合產(chǎn)值達(dá)到2.3億元；全縣生豬、白山羊、家禽飼養(yǎng)量分別為38萬(wàn)頭、20萬(wàn)只、100萬(wàn)羽，全縣養(yǎng)殖業(yè)收入2.5億元；全縣桑園面積9萬(wàn)畝，年養(yǎng)蠶6萬(wàn)張，蠶業(yè)收入（不含工業(yè)）3600萬(wàn)元；全縣中藥材種植面積10萬(wàn)畝，年產(chǎn)值5000萬(wàn)元。特色產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要支撐，綠色農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占居重要地位。
農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)進(jìn)一步推進(jìn)。通過(guò)土地有序流轉(zhuǎn)，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶、龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。據(jù)調(diào)查顯示，培育百畝以上茶飲大戶74戶，年養(yǎng)蠶10張以上大戶226戶，年出欄50頭以上生豬養(yǎng)殖大戶500戶（其中年出欄100頭以上的正大模式養(yǎng)殖示范戶312戶），種植50畝以上中藥材大戶104戶。一批各具特色的產(chǎn)業(yè)專業(yè)村、一批新型的產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體正在形成。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提升。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的形成和發(fā)展。通過(guò)政府引導(dǎo)、政策扶持和資源融合培育發(fā)展了女媧茶業(yè)、女媧銀峰、女媧茗茶、八仙云霧、農(nóng)盛絞股藍(lán)、五和飲品、眾鑫繭絲、八仙臘肉等具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)龍頭和骨干企業(yè)，引資建成了天寶制藥和北醫(yī)大藥業(yè)生產(chǎn)基地。發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織79個(gè)，其中茶葉專業(yè)協(xié)會(huì)22個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會(huì)30個(gè)，蠶桑專業(yè)協(xié)會(huì)25個(gè)，中藥材專業(yè)協(xié)會(huì)2個(gè)。龍頭骨干企業(yè)與合作組織的發(fā)展，明顯提高了農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
科技興農(nóng)戰(zhàn)略進(jìn)一步深入實(shí)施。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模開發(fā)，為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施搭建了平臺(tái)。土地、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、品牌、資金等要素資源逐步向能人大戶和龍頭企業(yè)集聚，科技培訓(xùn)直接到大戶或龍頭企業(yè)主，由龍頭企業(yè)和大戶培訓(xùn)帶動(dòng)千家萬(wàn)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科技入戶的效果更加明顯。如長(zhǎng)安鎮(zhèn)洪善存依靠科技特派員幫助修訂完善了茶葉、絞股藍(lán)生產(chǎn)、加工技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布了《女媧有機(jī)茶標(biāo)準(zhǔn)綜合體》和《無(wú)公害絞股藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)綜合體》，填補(bǔ)了地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和陜西省有機(jī)茶、無(wú)公害茶飲品標(biāo)準(zhǔn)的空白，依靠科技特派員幫助引進(jìn)采茶、制茶、修剪成套機(jī)械化設(shè)備和技術(shù)，降低了成本，提高了效益，帶動(dòng)了全縣茶業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收步伐有所加快。通過(guò)土地有序流轉(zhuǎn)，有效解決了耕地撂荒和產(chǎn)業(yè)園棄管的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，越來(lái)越多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道，流出戶農(nóng)民不但從土地流轉(zhuǎn)價(jià)格中得到實(shí)惠，而且部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，在提供勞務(wù)中獲取勞動(dòng)工資收入，使眾多農(nóng)民不出家門就找到了就業(yè)渠道。如長(zhǎng)安鎮(zhèn)中壩村大戶凌久成流入本鎮(zhèn)中原村茶園180畝，流轉(zhuǎn)本村農(nóng)戶水田75畝建立高效茶園，年均收入達(dá)到150萬(wàn)元，每年支付租金8萬(wàn)元，支付農(nóng)民勞務(wù)工資30萬(wàn)元；長(zhǎng)安鎮(zhèn)中壩村女能人田珍流入鄰近梁橋村農(nóng)戶精品茶園250畝，每年收入過(guò)百萬(wàn)，向農(nóng)戶支付租金12萬(wàn)元，向農(nóng)民支付勞務(wù)費(fèi)20萬(wàn)元。
三、存在的問(wèn)題
從視察調(diào)研的情況看，縣推行的土地流轉(zhuǎn)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了積極作用。但由于土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，當(dāng)前仍存在一些矛盾和問(wèn)題：
思想認(rèn)識(shí)有待提高。一是多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，有的認(rèn)為土地仍為生活保障的主要來(lái)源，戀土情結(jié)濃厚結(jié)不愿流轉(zhuǎn)，有的甚至撂荒也不愿流轉(zhuǎn)，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后，政策一變失去承包權(quán)，就會(huì)沒(méi)有依靠和不安全；二是不少農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營(yíng)或交親戚耕種比較放心；三是部分業(yè)主怕土地流轉(zhuǎn)政策不穩(wěn)定，不敢大膽投入；四是部分承包業(yè)主認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)期短的多，期長(zhǎng)的少，這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。
配套服務(wù)不到位。一是農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)不到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系還不完善，部分農(nóng)民仍主要依賴土地收入解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題；二是土地流轉(zhuǎn)工作服務(wù)不到位，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，但由于受交通、人員、經(jīng)費(fèi)等限制，不易及時(shí)有效地為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)的供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、法律政策咨詢、調(diào)解合同糾紛等服務(wù)。
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間小。縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，流出戶的農(nóng)民就業(yè)環(huán)境仍不寬松，能人大戶、龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限，農(nóng)民進(jìn)城還存在許多困難與問(wèn)題。不少農(nóng)民文化素質(zhì)低，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力較差，從事其他行業(yè)打工不易取得比經(jīng)營(yíng)土地更好的效益，一些農(nóng)民仍然是一邊務(wù)農(nóng)，一邊到社會(huì)打零工維持生計(jì)，因而農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力差仍是制約我縣土地流轉(zhuǎn)的重要因素。
強(qiáng)勢(shì)能人大戶、龍頭企業(yè)形成難。由于原始積累普遍不足，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)大戶進(jìn)一步聚集大規(guī)模農(nóng)業(yè)資源的能力十分有限，新的產(chǎn)業(yè)大戶形成較為困難。一是受山區(qū)自然條件所限，縣農(nóng)村坡地自然分布較為分散，無(wú)形中加大了承包者的投入成本，在一定程度上也制約著土地流轉(zhuǎn)；二是由于部分農(nóng)民素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，有能力大規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地的能人大戶還只是極少數(shù)；三是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的投資者仍偏少,土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺乏有效載體；四是農(nóng)業(yè)比較效益整體(來(lái)源：）偏低，農(nóng)業(yè)開發(fā)又受市場(chǎng)和自然災(zāi)害雙重風(fēng)險(xiǎn)的影響，外來(lái)業(yè)主對(duì)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)極為慎重，真正有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)、實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比較少。
資金扶持力度尚需進(jìn)一步加大。一是財(cái)政資金十分有限，扶持龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶力不從心；二是從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大額度的資金投入，而承包業(yè)主在流轉(zhuǎn)初期一般缺乏雄厚的資金實(shí)力，從金融信貸部門貸款往往必備條件不足，資金受限，使其規(guī)模難擴(kuò)大，效益難提高；三是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目偏少，比較效益低，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)大，致使招商引資難，項(xiàng)目實(shí)施難。
四、建議和意見(jiàn)
代表們通過(guò)視察調(diào)研，經(jīng)過(guò)分析思考，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，提出以下五點(diǎn)建議:
加大宣傳力度，不斷提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺(jué)性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償，實(shí)事求是，因地制宜。通過(guò)典型示范，使廣大農(nóng)民和承包業(yè)主看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)際效益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快土地流轉(zhuǎn)。
提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造良好的環(huán)境。這種服務(wù)應(yīng)當(dāng)是實(shí)實(shí)在在的、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，一要建立健全組織體系，繼續(xù)切實(shí)把土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的重要議事日程，成立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)工作。二要積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮其作用，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行。三要認(rèn)真解決土地糾紛這一土地流轉(zhuǎn)后易產(chǎn)生的遺留問(wèn)題，如果解決不到位，勢(shì)必影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作。針對(duì)農(nóng)村土地糾紛的實(shí)際，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)考慮建立強(qiáng)有力的專門仲裁機(jī)構(gòu)，著力解決糾紛，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。四要逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，加強(qiáng)以最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、子女教育等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，把長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民主要依靠土地作為唯一社會(huì)保障的現(xiàn)象逐步引向依靠社會(huì)保險(xiǎn)和保障功能上來(lái)，真正解除農(nóng)民的后顧之憂。
加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拉動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是土地流轉(zhuǎn)的重要拉動(dòng)力量。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，使其獲得穩(wěn)固的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，保持土地流轉(zhuǎn)制度的穩(wěn)定。各級(jí)各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，作為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要措施來(lái)抓。一要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)民就業(yè)門路，最大限度地增加就業(yè)機(jī)會(huì)。二是要有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)能力。三要加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的載體功能，吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。四要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有序輸出勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)開辟更加廣闊的空間。五是對(duì)沒(méi)有輸出條件的農(nóng)村勞動(dòng)力，也要扶持引導(dǎo)其就地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加收入。
加快培育和發(fā)展大戶龍頭，為農(nóng)村土地規(guī)�；鬓D(zhuǎn)建立可靠支點(diǎn)。要采取多種措施，加快培育和發(fā)展一批頗具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)能人大戶、龍頭企業(yè)。一是鞏固并發(fā)展龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，立足區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展茶桑畜藥等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，為發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打好基礎(chǔ)，努力擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)搞好技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高產(chǎn)品檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是完善戶企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以龍頭企業(yè)為依托，將零星的、分散的土地集中起來(lái)向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，使土地在交易市場(chǎng)中發(fā)揮最大的價(jià)值，使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定和發(fā)展。
加大扶持力度,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立行之有效的土地流轉(zhuǎn)扶持機(jī)制,側(cè)重扶持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是各級(jí)財(cái)政每年要在支農(nóng)資金中安排一定額度，用于鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，支持壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展龍頭企業(yè)。要通過(guò)建立財(cái)政扶持機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，集中打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，真正發(fā)揮資金效能。二是建議金融信貸部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持和服務(wù)，付諸實(shí)際行動(dòng)，把參與土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)服務(wù)范圍。三是切實(shí)加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資力度，用大項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，對(duì)依托農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社組織，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策的土地流轉(zhuǎn)給予優(yōu)惠政策扶持。四是采取有效措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施力度。對(duì)于通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)的，要結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，從資金、科技等方面給予傾斜，盡力降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
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