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土地資源管理本科專業(yè)公共政策學(xué)課程教學(xué)實踐探討論文
【摘要】結(jié)合公共政策學(xué)的主要內(nèi)容和教學(xué)大綱的授課要求，在綜合土地資源管理專業(yè)本科創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，探討對土地資源管理專業(yè)本科學(xué)生講授公共政策學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容，靈活運(yùn)用互動式教學(xué)、案例式教學(xué)、情景式教學(xué)、探究式教學(xué)等多種教學(xué)方法，將理論學(xué)習(xí)與討論交流、模擬實踐、參與課題等自主學(xué)習(xí)、實踐實習(xí)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)理論聯(lián)系實際，培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)創(chuàng)新型人才。
【關(guān)鍵詞】土地資源管理專業(yè) 公共政策學(xué) 教學(xué)方法 實踐教學(xué)
公共政策學(xué)是以公共政策為研究對象，以解決重大社會公共問題為目標(biāo)，旨在探討政策活動及其規(guī)律的一門科學(xué)。二戰(zhàn)后，政策科學(xué)首先在美國興起并迅速擴(kuò)展到其他國家，成為當(dāng)代社會科學(xué)教學(xué)和研究的重要領(lǐng)域之一，并對社會生活產(chǎn)生重大影響。為使土地資源管理專業(yè)本科學(xué)生了解政策科學(xué)的基本原理，掌握政策科學(xué)過程方法，使公共政策學(xué)課程更加適應(yīng)土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，必須要圍繞土地資源管理專業(yè)本科培養(yǎng)方案，加強(qiáng)公共政策學(xué)課程的建設(shè)，充實土地政策的教學(xué)內(nèi)容，不斷更新教學(xué)方法，加強(qiáng)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。
1 公共政策學(xué)課程的主要內(nèi)容
公共政策是一種與人類社會的生存和發(fā)展相聯(lián)系的悠久的歷史現(xiàn)象，作為公共權(quán)力、公共職能和公共責(zé)任的伴生物，自從以政府為代表的公共權(quán)力產(chǎn)生起，公共政策事實上就一直伴隨著人類活動，是最古老的人類社會現(xiàn)象之一[1]。國外不同學(xué)者從不同視角對公共政策作出了不同的界定。公共政策學(xué)科的創(chuàng)始人之一哈羅德·D·拉斯維爾(H.D. Lasswell)和亞伯拉罕·卡普蘭(A. Kaplan)認(rèn)為:公共政策是一項含有目標(biāo)、價值和策略的大型計劃。美國著名政治學(xué)家戴維·伊斯頓(D. Easton)認(rèn)為，公共政策就是對全社會的價值作權(quán)威的分配。
政策科學(xué)研究者托馬斯·R·戴伊(T. R. Dye)認(rèn)為，公共政策是政府選擇作為或者不作為的行為。決策理論研究者詹姆斯·E·安德森(J. E. Anderson)認(rèn)為，公共政策是政府的一個有目的的活動過程。我國的政策科學(xué)是在80年代以后才開始逐步發(fā)展起來的。1992年，全國政策科學(xué)研究會成立，標(biāo)志著政策科學(xué)作為一門學(xué)科已得到國內(nèi)許多人的認(rèn)可和重視，這極大地推動了政策科學(xué)在我國的發(fā)展，加快了政策科學(xué)在我國的學(xué)科化步伐。綜合國內(nèi)外不同學(xué)者的觀點(diǎn)來講，公共政策是公共權(quán)威機(jī)構(gòu)在其職能范圍內(nèi)，在對社會發(fā)展?fàn)顩r作出基本判斷的基礎(chǔ)上，按照某種能夠獲得公眾認(rèn)可的價值標(biāo)準(zhǔn)，從不同的問題解決方案中選擇出來的對社會問題的解決行之有效的法令、策略和辦法的總稱[2]。
90年代之后，我國一些高校相繼開設(shè)了政策科學(xué)的相關(guān)課程，建立了以“政策科學(xué)”或“公共政策”為名的科研教學(xué)機(jī)構(gòu)，在未被列入國家學(xué)科專業(yè)目錄之內(nèi)的情況下，一些高校在其他專業(yè)名目下，招收了以政策科學(xué)或公共政策、政策分析為研究方向的碩士生和博士生，為政策科學(xué)培養(yǎng)人才。黨校系統(tǒng)和行政學(xué)院系統(tǒng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和黨政部門工作的需要，也在黨政干部培訓(xùn)中開設(shè)了部分政策科學(xué)的課程[3]。目前，全國大多數(shù)院校都已開設(shè)了政策科學(xué)的相關(guān)課程，一部分高校在政治學(xué)、行政學(xué)或其他專業(yè)范圍內(nèi)招收政策科學(xué)方向的碩士和博士研究生。總的來說，近年來我國政策科學(xué)的教學(xué)工作有了較大的發(fā)展，為促進(jìn)我國政策科學(xué)的學(xué)科化建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。
從教學(xué)角度來看，公共政策學(xué)的教學(xué)內(nèi)容主要包括導(dǎo)論、政策系統(tǒng)篇、政策過程篇和政策分析方法篇四大部分。
(1)導(dǎo)論:主要討論政策科學(xué)的研究綱領(lǐng)，包括政策科學(xué)的興起，政策科學(xué)的“范式”，即政策科學(xué)的對象、性質(zhì)、范圍和方法，以及中國政策科學(xué)學(xué)科的建構(gòu)等主題。
(2)政策系統(tǒng)篇:這一部分包括政策與政策系統(tǒng)、政策行動者、公共決策體制和公共政策工具四個主題，涉及公共政策的內(nèi)容與實質(zhì)，政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其劃分，官方的和非官方的政策行動者以及思想庫，公共決策體制的構(gòu)成，中外公共決策體制的比較，現(xiàn)代公共決策方式，各種類型的政策工具等內(nèi)容。
(3)政策過程篇:這一部分包括政策過程的概念框架、政策制定、政策執(zhí)行、政策評估與監(jiān)控、政策終結(jié)和政策周期等五個主題，涉及政策過程研究的各種途徑，政策過程的各個基本階段，中西方政策過程的差別，具有中國特色的政策制定與執(zhí)行的基本經(jīng)驗等內(nèi)容。
(4)政策分析方法篇:這部分內(nèi)容涉及政策分析的過程及步驟，政策分析的各種模式、方法和技術(shù)。包括政策分析過程的基本框架、政策分析過程各種常用的方法、公共政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、公共政策的倫理學(xué)分析、系統(tǒng)分析方法和創(chuàng)造性思維方法等內(nèi)容。最后是對這門課程進(jìn)行提綱挈領(lǐng)的總結(jié)，討論如何改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量，探討市場經(jīng)濟(jì)條件下公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化問題。
2 土地資源管理專業(yè)本科培養(yǎng)方案對公共政策學(xué)課程提出的客觀要求
教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中明確提出:“要瞄準(zhǔn)國家創(chuàng)新體系的目標(biāo)，培養(yǎng)造就一批高水平的具有創(chuàng)新能力的人才。”2007年，教育部、財政部《關(guān)于實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》明確指出，學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神亟待加強(qiáng)，人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，要通過質(zhì)量工程的實施，在高校人才培養(yǎng)模式上取得突破，使學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神得到顯著增強(qiáng)。
國內(nèi)不同大學(xué)根據(jù)其特色，分別制訂了適合本校的土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)方案。綜合起來講，土地資源管理專業(yè)旨在培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，能適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及土地資源學(xué)的基本理論，掌握土地管理科學(xué)的基本理論和基礎(chǔ)知識，具有寬厚的人文社會科學(xué)和自然科學(xué)的基本知識，受過土地規(guī)劃、測量、計算機(jī)、地籍管理、不動產(chǎn)估價等的基本訓(xùn)練，具有較強(qiáng)的獨(dú)立獲取知識、提出問題、分析問題、解決問題的能力和一定的創(chuàng)新精神與較強(qiáng)的實踐能力，能在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理政策法規(guī)研究的應(yīng)用型、復(fù)合型人才[4]。
基于土地資源管理專業(yè)本科培養(yǎng)方案，結(jié)合土地科學(xué)學(xué)科領(lǐng)域的研究問題，在教學(xué)過程中要體現(xiàn)出公共政策范式的發(fā)展過程，包括政策所遵循的基本理論、價值原則、決策方式、實施手段等內(nèi)容，這對土地資源管理專業(yè)公共政策學(xué)教學(xué)提出了新要求。
土地管理運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控是近年來黨中央、國務(wù)院的重大決策。根據(jù)這一決策，2003年以來，中央先后采取了一系列政策措施，取得了顯著成效[5]。但由于土地宏觀調(diào)控是一項全新的舉措，其運(yùn)作機(jī)制和理論框架都還處于探索階段。理論上的不成熟，給實踐操作帶來了一定困難。首先，如何建構(gòu)一個比較系統(tǒng)的土地宏觀調(diào)控理論體系，要回答土地宏觀調(diào)控中的三個核心問題:一是土地政策為什么能夠參與宏觀調(diào)控;二是土地政策如何參與宏觀調(diào)控;三是土地政策如何更有效地參與宏觀調(diào)控。在此基礎(chǔ)上，提出土地政策參與宏觀調(diào)控的理論依據(jù)、運(yùn)作機(jī)理和操作模式以及提高土地調(diào)控有效性的具體路徑，從而構(gòu)筑比較系統(tǒng)完整的土地調(diào)控理論體系。
其次，如何創(chuàng)造性地解決土地宏觀調(diào)控中的諸多理論難題，包括土地調(diào)控的理論框架、政策目標(biāo)、政策工具、傳導(dǎo)機(jī)制、操作模式、土地政策與其他政策之間的搭配應(yīng)用等都是當(dāng)前理論界面臨的難題，尤其是土地政策與貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等相互配合應(yīng)用的理論基礎(chǔ)和具體策略等。
再次，實踐中在研究土地調(diào)控理論框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國當(dāng)前及未來一段時間內(nèi)宏觀調(diào)控的形勢和要求，提出土地政策在房地產(chǎn)市場調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域的應(yīng)用路徑和措施等一系列實用性較強(qiáng)的土地調(diào)控政策措施。
3 土地資源管理專業(yè)公共政策學(xué)課程的教學(xué)實踐與體會
土地資源管理的專業(yè)性很強(qiáng)，要根據(jù)公共政策學(xué)課程特點(diǎn)，結(jié)合土地資源管理專業(yè)本科培養(yǎng)方案，采取有效措施提高教師的整體素質(zhì)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。該課程教學(xué)內(nèi)容首先講授政策科學(xué)領(lǐng)域的基本概念、基本理論和原理及政策分析方法，同時針對目前土地管理和政策研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題，總結(jié)我國土地政策的發(fā)展歷程，介紹國外的土地政策，探討這一領(lǐng)域的最新研究成果，通過課堂講授和討論、文獻(xiàn)閱讀、案例教學(xué)法、對比法、自學(xué)指導(dǎo)法等多種形式，豐富教學(xué)內(nèi)容，在有限的教學(xué)時間內(nèi)把更多知識傳授給學(xué)生，引導(dǎo)和啟迪學(xué)生學(xué)好這門理論性、應(yīng)用性和實踐性都很強(qiáng)的課程。
3.1 切實提高教師的整體素質(zhì)
作為教師應(yīng)承擔(dān)“傳知識、教做人”兩大任務(wù)，首先要特別重視提高教師的專業(yè)素養(yǎng)、文化修養(yǎng)和道德水平，把教師培養(yǎng)成為學(xué)者、教育者、交往者和決策者，要使教師成為土地科學(xué)領(lǐng)域的專家，這是培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的前提條件。為了推進(jìn)教學(xué)改革，除了有賴于教師個體素質(zhì)的增強(qiáng)，更有賴于教師隊伍整體優(yōu)化和提高，尤其是青年教師的培養(yǎng)、鍛煉和成長，事關(guān)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要求青年教師應(yīng)具有高尚的道德品質(zhì)和崇高的精神境界，為人師表，不僅要具有堅實的理論功底，廣博的知識背景和辨證、睿智的思維方式，而且要具備融理想、信念、情操和教養(yǎng)于一身的強(qiáng)烈的人格力量。要帶領(lǐng)青年教師到實踐中進(jìn)行鍛煉，通過承擔(dān)不同層次的科研課題，把專業(yè)知識、實用技術(shù)等靈活應(yīng)用到具體實踐環(huán)節(jié)中。
3.2 努力優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
土地資源管理專業(yè)本科生公共政策學(xué)的教學(xué)，要在教學(xué)內(nèi)容上特別強(qiáng)調(diào)一個“用”字，因此教學(xué)中，教師要根據(jù)土地資源管理學(xué)科發(fā)展的前沿動態(tài)，適當(dāng)引進(jìn)新的科研成果，豐富和充實教學(xué)內(nèi)容。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢和城市化進(jìn)程，緊密聯(lián)系當(dāng)前土地資源管理實踐，把土地供應(yīng)、土地征收和征用、土地補(bǔ)償、耕地保護(hù)、房地產(chǎn)調(diào)控等主要政策內(nèi)容以及土地利用總體規(guī)劃和土地調(diào)查等工作環(huán)節(jié)充實到課程講授中，使畢業(yè)生能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展要求。授課時，結(jié)合各章節(jié)的內(nèi)容介紹最新研究成果，并讓學(xué)生查閱相關(guān)書籍和報刊。通過這些措施，一方面使學(xué)生對土地資源管理學(xué)科研究的熱點(diǎn)問題和發(fā)展動態(tài)有初步的了解，另外一方面也提高了學(xué)生利用公共政策學(xué)課程的理論和知識來分析解決實際問題的能力，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。
3.3 多途徑豐富教學(xué)方法
結(jié)合土地資源管理專業(yè)本科培養(yǎng)方案，根據(jù)公共政策學(xué)教學(xué)內(nèi)容，靈活運(yùn)用互動式教學(xué)、案例式教學(xué)、情景式教學(xué)、探究式教學(xué)等多種教學(xué)方法，將理論學(xué)習(xí)與討論交流、模擬實踐等有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)理論聯(lián)系實際的教學(xué)特色。要積極推進(jìn)教學(xué)方法改革，改變傳統(tǒng)的注入式教學(xué)方法，大力推進(jìn)問題導(dǎo)向的啟發(fā)式教學(xué)，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、積極性與創(chuàng)造性。
(1)發(fā)現(xiàn)法
發(fā)現(xiàn)法是教師在課堂上隨時提出問題，引導(dǎo)、啟發(fā)學(xué)生去思考，并尋找問題答案的一種教學(xué)方法，其目的是盡量地引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題、分析問題和解決問題，從而培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動性、創(chuàng)新意識和綜合能力。公共政策學(xué)在每一章的課堂教學(xué)中，均圍繞各章的核心內(nèi)容，可以設(shè)計一些有較強(qiáng)針對性、關(guān)聯(lián)性、概括性和可討論性的問題，通過啟發(fā)、點(diǎn)撥和引導(dǎo)等方式，吸引學(xué)生去思考、分析、討論和回答這些問題，不僅可以使學(xué)生在思考、分析和回答問題中理解和掌握相關(guān)章節(jié)的關(guān)鍵理論知識，而且可以增強(qiáng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、思考問題和解決問題的能力。
(2)討論法
政策現(xiàn)象在現(xiàn)實生活中處處可見，為討論法授課提供了比較好的素材。討論式教學(xué)法旨在為學(xué)生提供自學(xué)、分析問題和討論問題的機(jī)會，這種方法適用于學(xué)生已基本掌握公共政策學(xué)的基本理論，結(jié)合土地資源管理實踐，對現(xiàn)行土地政策進(jìn)行思考的學(xué)習(xí)階段。這種教學(xué)法既能使學(xué)生增長知識、開闊視野、激發(fā)興趣，又有助于培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)、分析、歸納和解決問題的能力，還能密切師生關(guān)系，促進(jìn)教學(xué)相長。
(3)案例教學(xué)法
公共政策學(xué)教學(xué)中在保留傳統(tǒng)理論講授的基礎(chǔ)上，要積極采用案例教學(xué)法，選用土地供應(yīng)、土地征收或征用、土地補(bǔ)償、耕地保護(hù)、房地產(chǎn)調(diào)控等土地管理實踐中的一些現(xiàn)行土地政策作為教學(xué)案例，這些教學(xué)案例具有典型性、真實性、啟發(fā)性和趣味性，通過情景模擬、辯論會和角色扮演等教學(xué)方式以及多媒體技術(shù)，可以吸引學(xué)生緊緊圍繞公共政策學(xué)教學(xué)內(nèi)容所涉及的概念、原理和方法等展開思考和分析，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際以及發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力。
(4)比較法
可以采用對比法，對各個國家和地區(qū)的土地制度和政策進(jìn)行對比分析，授課教師再進(jìn)行歸納。這樣舉一反三，反復(fù)對比，使學(xué)生印象深刻、記得牢。通過對比法講解，化復(fù)雜為簡單，便于學(xué)生記憶和掌握，能夠收到深入淺出的教學(xué)效果。
(5)自學(xué)指導(dǎo)法
由于公共政策學(xué)涉及的學(xué)科領(lǐng)域較多，內(nèi)容非常豐富，課程所涉及的內(nèi)容不可能在課堂上一一講解，因此除了在課堂上講清該課程的重點(diǎn)、難點(diǎn)以外，要求學(xué)生大量閱讀與課程相關(guān)的書籍和報刊，如《中國土地科學(xué)》、《中國土地》、《中國國土資源報》、《資源科學(xué)》等，擴(kuò)展學(xué)生的知識面。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，撰寫讀書報告，從中體會學(xué)習(xí)的樂趣，真正感受到該課程在實際工作中的重要性，同時提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
3.4 強(qiáng)化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)
公共政策學(xué)教學(xué)中要善于將政策科學(xué)理論和我國的公共政策實踐有機(jī)地結(jié)合起來，重視學(xué)生的政策實踐環(huán)節(jié)，并加大學(xué)生操作技能訓(xùn)練力度，努力提高學(xué)生分析和解決實際政策問題的能力。結(jié)合現(xiàn)行的土地政策，開展有針對性的實習(xí)活動，利用寒署假組織學(xué)生進(jìn)行社會調(diào)查，通過案例分析、情景模擬、角色扮演等教學(xué)方式，學(xué)習(xí)政策經(jīng)驗，增強(qiáng)政策科學(xué)課程的現(xiàn)實性。同時，鼓勵學(xué)生參加教師所承擔(dān)的科研課題研究及調(diào)研工作，從中學(xué)習(xí)分析和解決實際政策問題的能力，訓(xùn)練和提高科研寫作水平。
總之，政策科學(xué)既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，其教學(xué)必須采取與現(xiàn)實政策實踐緊密結(jié)合的方式。要以學(xué)生為本，以土地資源管理專業(yè)本科培養(yǎng)方案為指導(dǎo)，結(jié)合公共政策學(xué)的課程特色，在傳授必需的理論知識的基礎(chǔ)上采取靈活多樣的教學(xué)方式，培養(yǎng)出實踐能力較強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)土地管理專業(yè)人才。
參考文獻(xiàn)
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