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土地資源管理本科專業(yè)公共政策學(xué)課程教學(xué)實(shí)踐探討論文
【摘要】結(jié)合公共政策學(xué)的主要內(nèi)容和教學(xué)大綱的授課要求，在綜合土地資源管理專業(yè)本科創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，探討對(duì)土地資源管理專業(yè)本科學(xué)生講授公共政策學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容，靈活運(yùn)用互動(dòng)式教學(xué)、案例式教學(xué)、情景式教學(xué)、探究式教學(xué)等多種教學(xué)方法，將理論學(xué)習(xí)與討論交流、模擬實(shí)踐、參與課題等自主學(xué)習(xí)、實(shí)踐實(shí)習(xí)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)創(chuàng)新型人才。
【關(guān)鍵詞】土地資源管理專業(yè) 公共政策學(xué) 教學(xué)方法 實(shí)踐教學(xué)
公共政策學(xué)是以公共政策為研究對(duì)象，以解決重大社會(huì)公共問題為目標(biāo)，旨在探討政策活動(dòng)及其規(guī)律的一門科學(xué)。二戰(zhàn)后，政策科學(xué)首先在美國興起并迅速擴(kuò)展到其他國家，成為當(dāng)代社會(huì)科學(xué)教學(xué)和研究的重要領(lǐng)域之一，并對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生重大影響。為使土地資源管理專業(yè)本科學(xué)生了解政策科學(xué)的基本原理，掌握政策科學(xué)過程方法，使公共政策學(xué)課程更加適應(yīng)土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，必須要圍繞土地資源管理專業(yè)本科培養(yǎng)方案，加強(qiáng)公共政策學(xué)課程的建設(shè)，充實(shí)土地政策的教學(xué)內(nèi)容，不斷更新教學(xué)方法，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。
1 公共政策學(xué)課程的主要內(nèi)容
公共政策是一種與人類社會(huì)的生存和發(fā)展相聯(lián)系的悠久的歷史現(xiàn)象，作為公共權(quán)力、公共職能和公共責(zé)任的伴生物，自從以政府為代表的公共權(quán)力產(chǎn)生起，公共政策事實(shí)上就一直伴隨著人類活動(dòng)，是最古老的人類社會(huì)現(xiàn)象之一[1]。國外不同學(xué)者從不同視角對(duì)公共政策作出了不同的界定。公共政策學(xué)科的創(chuàng)始人之一哈羅德·D·拉斯維爾(H.D. Lasswell)和亞伯拉罕·卡普蘭(A. Kaplan)認(rèn)為:公共政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值和策略的大型計(jì)劃。美國著名政治學(xué)家戴維·伊斯頓(D. Easton)認(rèn)為，公共政策就是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威的分配。
政策科學(xué)研究者托馬斯·R·戴伊(T. R. Dye)認(rèn)為，公共政策是政府選擇作為或者不作為的行為。決策理論研究者詹姆斯·E·安德森(J. E. Anderson)認(rèn)為，公共政策是政府的一個(gè)有目的的活動(dòng)過程。我國的政策科學(xué)是在80年代以后才開始逐步發(fā)展起來的。1992年，全國政策科學(xué)研究會(huì)成立，標(biāo)志著政策科學(xué)作為一門學(xué)科已得到國內(nèi)許多人的認(rèn)可和重視，這極大地推動(dòng)了政策科學(xué)在我國的發(fā)展，加快了政策科學(xué)在我國的學(xué)科化步伐。綜合國內(nèi)外不同學(xué)者的觀點(diǎn)來講，公共政策是公共權(quán)威機(jī)構(gòu)在其職能范圍內(nèi)，在對(duì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r作出基本判斷的基礎(chǔ)上，按照某種能夠獲得公眾認(rèn)可的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，從不同的問題解決方案中選擇出來的對(duì)社會(huì)問題的解決行之有效的法令、策略和辦法的總稱[2]。
90年代之后，我國一些高校相繼開設(shè)了政策科學(xué)的相關(guān)課程，建立了以“政策科學(xué)”或“公共政策”為名的科研教學(xué)機(jī)構(gòu)，在未被列入國家學(xué)科專業(yè)目錄之內(nèi)的情況下，一些高校在其他專業(yè)名目下，招收了以政策科學(xué)或公共政策、政策分析為研究方向的碩士生和博士生，為政策科學(xué)培養(yǎng)人才。黨校系統(tǒng)和行政學(xué)院系統(tǒng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和黨政部門工作的需要，也在黨政干部培訓(xùn)中開設(shè)了部分政策科學(xué)的課程[3]。目前，全國大多數(shù)院校都已開設(shè)了政策科學(xué)的相關(guān)課程，一部分高校在政治學(xué)、行政學(xué)或其他專業(yè)范圍內(nèi)招收政策科學(xué)方向的碩士和博士研究生。總的來說，近年來我國政策科學(xué)的教學(xué)工作有了較大的發(fā)展，為促進(jìn)我國政策科學(xué)的學(xué)科化建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。
從教學(xué)角度來看，公共政策學(xué)的教學(xué)內(nèi)容主要包括導(dǎo)論、政策系統(tǒng)篇、政策過程篇和政策分析方法篇四大部分。
(1)導(dǎo)論:主要討論政策科學(xué)的研究綱領(lǐng)，包括政策科學(xué)的興起，政策科學(xué)的“范式”，即政策科學(xué)的對(duì)象、性質(zhì)、范圍和方法，以及中國政策科學(xué)學(xué)科的建構(gòu)等主題。
(2)政策系統(tǒng)篇:這一部分包括政策與政策系統(tǒng)、政策行動(dòng)者、公共決策體制和公共政策工具四個(gè)主題，涉及公共政策的內(nèi)容與實(shí)質(zhì)，政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其劃分，官方的和非官方的政策行動(dòng)者以及思想庫，公共決策體制的構(gòu)成，中外公共決策體制的比較，現(xiàn)代公共決策方式，各種類型的政策工具等內(nèi)容。
(3)政策過程篇:這一部分包括政策過程的概念框架、政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估與監(jiān)控、政策終結(jié)和政策周期等五個(gè)主題，涉及政策過程研究的各種途徑，政策過程的各個(gè)基本階段，中西方政策過程的差別，具有中國特色的政策制定與執(zhí)行的基本經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。
(4)政策分析方法篇:這部分內(nèi)容涉及政策分析的過程及步驟，政策分析的各種模式、方法和技術(shù)。包括政策分析過程的基本框架、政策分析過程各種常用的方法、公共政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、公共政策的倫理學(xué)分析、系統(tǒng)分析方法和創(chuàng)造性思維方法等內(nèi)容。最后是對(duì)這門課程進(jìn)行提綱挈領(lǐng)的總結(jié)，討論如何改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量，探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化問題。
2 土地資源管理專業(yè)本科培養(yǎng)方案對(duì)公共政策學(xué)課程提出的客觀要求
教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出:“要瞄準(zhǔn)國家創(chuàng)新體系的目標(biāo)，培養(yǎng)造就一批高水平的具有創(chuàng)新能力的人才。”2007年，教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》明確指出，學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神亟待加強(qiáng)，人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，要通過質(zhì)量工程的實(shí)施，在高校人才培養(yǎng)模式上取得突破，使學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神得到顯著增強(qiáng)。
國內(nèi)不同大學(xué)根據(jù)其特色，分別制訂了適合本校的土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)方案。綜合起來講，土地資源管理專業(yè)旨在培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，能適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及土地資源學(xué)的基本理論，掌握土地管理科學(xué)的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)，具有寬厚的人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的基本知識(shí)，受過土地規(guī)劃、測(cè)量、計(jì)算機(jī)、地籍管理、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)等的基本訓(xùn)練，具有較強(qiáng)的獨(dú)立獲取知識(shí)、提出問題、分析問題、解決問題的能力和一定的創(chuàng)新精神與較強(qiáng)的實(shí)踐能力，能在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理政策法規(guī)研究的應(yīng)用型、復(fù)合型人才[4]。
基于土地資源管理專業(yè)本科培養(yǎng)方案，結(jié)合土地科學(xué)學(xué)科領(lǐng)域的研究問題，在教學(xué)過程中要體現(xiàn)出公共政策范式的發(fā)展過程，包括政策所遵循的基本理論、價(jià)值原則、決策方式、實(shí)施手段等內(nèi)容，這對(duì)土地資源管理專業(yè)公共政策學(xué)教學(xué)提出了新要求。
土地管理運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控是近年來黨中央、國務(wù)院的重大決策。根據(jù)這一決策，2003年以來，中央先后采取了一系列政策措施，取得了顯著成效[5]。但由于土地宏觀調(diào)控是一項(xiàng)全新的舉措，其運(yùn)作機(jī)制和理論框架都還處于探索階段。理論上的不成熟，給實(shí)踐操作帶來了一定困難。首先，如何建構(gòu)一個(gè)比較系統(tǒng)的土地宏觀調(diào)控理論體系，要回答土地宏觀調(diào)控中的三個(gè)核心問題:一是土地政策為什么能夠參與宏觀調(diào)控;二是土地政策如何參與宏觀調(diào)控;三是土地政策如何更有效地參與宏觀調(diào)控。在此基礎(chǔ)上，提出土地政策參與宏觀調(diào)控的理論依據(jù)、運(yùn)作機(jī)理和操作模式以及提高土地調(diào)控有效性的具體路徑，從而構(gòu)筑比較系統(tǒng)完整的土地調(diào)控理論體系。
其次，如何創(chuàng)造性地解決土地宏觀調(diào)控中的諸多理論難題，包括土地調(diào)控的理論框架、政策目標(biāo)、政策工具、傳導(dǎo)機(jī)制、操作模式、土地政策與其他政策之間的搭配應(yīng)用等都是當(dāng)前理論界面臨的難題，尤其是土地政策與貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等相互配合應(yīng)用的理論基礎(chǔ)和具體策略等。
再次，實(shí)踐中在研究土地調(diào)控理論框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)宏觀調(diào)控的形勢(shì)和要求，提出土地政策在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域的應(yīng)用路徑和措施等一系列實(shí)用性較強(qiáng)的土地調(diào)控政策措施。
3 土地資源管理專業(yè)公共政策學(xué)課程的教學(xué)實(shí)踐與體會(huì)
土地資源管理的專業(yè)性很強(qiáng)，要根據(jù)公共政策學(xué)課程特點(diǎn)，結(jié)合土地資源管理專業(yè)本科培養(yǎng)方案，采取有效措施提高教師的整體素質(zhì)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。該課程教學(xué)內(nèi)容首先講授政策科學(xué)領(lǐng)域的基本概念、基本理論和原理及政策分析方法，同時(shí)針對(duì)目前土地管理和政策研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題，總結(jié)我國土地政策的發(fā)展歷程，介紹國外的土地政策，探討這一領(lǐng)域的最新研究成果，通過課堂講授和討論、文獻(xiàn)閱讀、案例教學(xué)法、對(duì)比法、自學(xué)指導(dǎo)法等多種形式，豐富教學(xué)內(nèi)容，在有限的教學(xué)時(shí)間內(nèi)把更多知識(shí)傳授給學(xué)生，引導(dǎo)和啟迪學(xué)生學(xué)好這門理論性、應(yīng)用性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的課程。
3.1 切實(shí)提高教師的整體素質(zhì)
作為教師應(yīng)承擔(dān)“傳知識(shí)、教做人”兩大任務(wù)，首先要特別重視提高教師的專業(yè)素養(yǎng)、文化修養(yǎng)和道德水平，把教師培養(yǎng)成為學(xué)者、教育者、交往者和決策者，要使教師成為土地科學(xué)領(lǐng)域的專家，這是培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的前提條件。為了推進(jìn)教學(xué)改革，除了有賴于教師個(gè)體素質(zhì)的增強(qiáng)，更有賴于教師隊(duì)伍整體優(yōu)化和提高，尤其是青年教師的培養(yǎng)、鍛煉和成長，事關(guān)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要求青年教師應(yīng)具有高尚的道德品質(zhì)和崇高的精神境界，為人師表，不僅要具有堅(jiān)實(shí)的理論功底，廣博的知識(shí)背景和辨證、睿智的思維方式，而且要具備融理想、信念、情操和教養(yǎng)于一身的強(qiáng)烈的人格力量。要帶領(lǐng)青年教師到實(shí)踐中進(jìn)行鍛煉，通過承擔(dān)不同層次的科研課題，把專業(yè)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)等靈活應(yīng)用到具體實(shí)踐環(huán)節(jié)中。
3.2 努力優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
土地資源管理專業(yè)本科生公共政策學(xué)的教學(xué)，要在教學(xué)內(nèi)容上特別強(qiáng)調(diào)一個(gè)“用”字，因此教學(xué)中，教師要根據(jù)土地資源管理學(xué)科發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)，適當(dāng)引進(jìn)新的科研成果，豐富和充實(shí)教學(xué)內(nèi)容。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和城市化進(jìn)程，緊密聯(lián)系當(dāng)前土地資源管理實(shí)踐，把土地供應(yīng)、土地征收和征用、土地補(bǔ)償、耕地保護(hù)、房地產(chǎn)調(diào)控等主要政策內(nèi)容以及土地利用總體規(guī)劃和土地調(diào)查等工作環(huán)節(jié)充實(shí)到課程講授中，使畢業(yè)生能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求。授課時(shí)，結(jié)合各章節(jié)的內(nèi)容介紹最新研究成果，并讓學(xué)生查閱相關(guān)書籍和報(bào)刊。通過這些措施，一方面使學(xué)生對(duì)土地資源管理學(xué)科研究的熱點(diǎn)問題和發(fā)展動(dòng)態(tài)有初步的了解，另外一方面也提高了學(xué)生利用公共政策學(xué)課程的理論和知識(shí)來分析解決實(shí)際問題的能力，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。
3.3 多途徑豐富教學(xué)方法
結(jié)合土地資源管理專業(yè)本科培養(yǎng)方案，根據(jù)公共政策學(xué)教學(xué)內(nèi)容，靈活運(yùn)用互動(dòng)式教學(xué)、案例式教學(xué)、情景式教學(xué)、探究式教學(xué)等多種教學(xué)方法，將理論學(xué)習(xí)與討論交流、模擬實(shí)踐等有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)特色。要積極推進(jìn)教學(xué)方法改革，改變傳統(tǒng)的注入式教學(xué)方法，大力推進(jìn)問題導(dǎo)向的啟發(fā)式教學(xué)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性。
(1)發(fā)現(xiàn)法
發(fā)現(xiàn)法是教師在課堂上隨時(shí)提出問題，引導(dǎo)、啟發(fā)學(xué)生去思考，并尋找問題答案的一種教學(xué)方法，其目的是盡量地引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題，從而培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)新意識(shí)和綜合能力。公共政策學(xué)在每一章的課堂教學(xué)中，均圍繞各章的核心內(nèi)容，可以設(shè)計(jì)一些有較強(qiáng)針對(duì)性、關(guān)聯(lián)性、概括性和可討論性的問題，通過啟發(fā)、點(diǎn)撥和引導(dǎo)等方式，吸引學(xué)生去思考、分析、討論和回答這些問題，不僅可以使學(xué)生在思考、分析和回答問題中理解和掌握相關(guān)章節(jié)的關(guān)鍵理論知識(shí)，而且可以增強(qiáng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、思考問題和解決問題的能力。
(2)討論法
政策現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中處處可見，為討論法授課提供了比較好的素材。討論式教學(xué)法旨在為學(xué)生提供自學(xué)、分析問題和討論問題的機(jī)會(huì)，這種方法適用于學(xué)生已基本掌握公共政策學(xué)的基本理論，結(jié)合土地資源管理實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)行土地政策進(jìn)行思考的學(xué)習(xí)階段。這種教學(xué)法既能使學(xué)生增長知識(shí)、開闊視野、激發(fā)興趣，又有助于培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)、分析、歸納和解決問題的能力，還能密切師生關(guān)系，促進(jìn)教學(xué)相長。
(3)案例教學(xué)法
公共政策學(xué)教學(xué)中在保留傳統(tǒng)理論講授的基礎(chǔ)上，要積極采用案例教學(xué)法，選用土地供應(yīng)、土地征收或征用、土地補(bǔ)償、耕地保護(hù)、房地產(chǎn)調(diào)控等土地管理實(shí)踐中的一些現(xiàn)行土地政策作為教學(xué)案例，這些教學(xué)案例具有典型性、真實(shí)性、啟發(fā)性和趣味性，通過情景模擬、辯論會(huì)和角色扮演等教學(xué)方式以及多媒體技術(shù)，可以吸引學(xué)生緊緊圍繞公共政策學(xué)教學(xué)內(nèi)容所涉及的概念、原理和方法等展開思考和分析，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際以及發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力。
(4)比較法
可以采用對(duì)比法，對(duì)各個(gè)國家和地區(qū)的土地制度和政策進(jìn)行對(duì)比分析，授課教師再進(jìn)行歸納。這樣舉一反三，反復(fù)對(duì)比，使學(xué)生印象深刻、記得牢。通過對(duì)比法講解，化復(fù)雜為簡單，便于學(xué)生記憶和掌握，能夠收到深入淺出的教學(xué)效果。
(5)自學(xué)指導(dǎo)法
由于公共政策學(xué)涉及的學(xué)科領(lǐng)域較多，內(nèi)容非常豐富，課程所涉及的內(nèi)容不可能在課堂上一一講解，因此除了在課堂上講清該課程的重點(diǎn)、難點(diǎn)以外，要求學(xué)生大量閱讀與課程相關(guān)的書籍和報(bào)刊，如《中國土地科學(xué)》、《中國土地》、《中國國土資源報(bào)》、《資源科學(xué)》等，擴(kuò)展學(xué)生的知識(shí)面。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，撰寫讀書報(bào)告，從中體會(huì)學(xué)習(xí)的樂趣，真正感受到該課程在實(shí)際工作中的重要性，同時(shí)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
3.4 強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
公共政策學(xué)教學(xué)中要善于將政策科學(xué)理論和我國的公共政策實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，重視學(xué)生的政策實(shí)踐環(huán)節(jié)，并加大學(xué)生操作技能訓(xùn)練力度，努力提高學(xué)生分析和解決實(shí)際政策問題的能力。結(jié)合現(xiàn)行的土地政策，開展有針對(duì)性的實(shí)習(xí)活動(dòng)，利用寒署假組織學(xué)生進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，通過案例分析、情景模擬、角色扮演等教學(xué)方式，學(xué)習(xí)政策經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)政策科學(xué)課程的現(xiàn)實(shí)性。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生參加教師所承擔(dān)的科研課題研究及調(diào)研工作，從中學(xué)習(xí)分析和解決實(shí)際政策問題的能力，訓(xùn)練和提高科研寫作水平。
總之，政策科學(xué)既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，其教學(xué)必須采取與現(xiàn)實(shí)政策實(shí)踐緊密結(jié)合的方式。要以學(xué)生為本，以土地資源管理專業(yè)本科培養(yǎng)方案為指導(dǎo)，結(jié)合公共政策學(xué)的課程特色，在傳授必需的理論知識(shí)的基礎(chǔ)上采取靈活多樣的教學(xué)方式，培養(yǎng)出實(shí)踐能力較強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)土地管理專業(yè)人才。
參考文獻(xiàn)
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