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本科畢業(yè)論文

城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃實(shí)施后評估對策論文

時(shí)間:2022-10-09 06:24:23 本科畢業(yè)論文 我要投稿
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城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃實(shí)施后評估對策論文

  摘要:以《臨沂市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃(2009-2020)》為例,對環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃編制后實(shí)施情況進(jìn)行了分析,采用定性與定量結(jié)合的方法,從主要規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和規(guī)劃項(xiàng)目兩個(gè)方面進(jìn)行了評估,通過規(guī)劃與實(shí)際值前后對比得出每一部分的偏差情況,評價(jià)了其符合程度。同時(shí)對規(guī)劃實(shí)施存在的問題進(jìn)行了分析,提出了相應(yīng)的解決對策,以期為今后環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的后評估提供參考。

城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃實(shí)施后評估對策論文

  關(guān)鍵詞:環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃;生活垃圾;后評估

  1引言

  環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的實(shí)施好壞直接影響著城市和地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生及服務(wù)設(shè)施的發(fā)展,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素之一[1]。環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃通過評審并不等于結(jié)束,評審后的實(shí)施應(yīng)用情況更重要,因此需要對規(guī)劃應(yīng)用進(jìn)行后評估,通過檢驗(yàn)效果、提取經(jīng)驗(yàn)、找出偏差并分析原因,為后續(xù)滾動(dòng)規(guī)劃的編制提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ),促進(jìn)規(guī)劃工作的良性滾動(dòng)和螺旋式上升[2]。本文以《臨沂市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃(2009-2020)》為例,對該規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評估,分析了存在問題,提出了對策措施,為今后其他城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃編制和實(shí)施提供參考。

  2臨沂市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃后評估

  2.1評估內(nèi)容

  后評估內(nèi)容可與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃思路匹配,按照“大分流、小分類”的固廢類別進(jìn)行劃分,主要分為生活垃圾規(guī)劃實(shí)施評估、其他固廢(糞便、建筑垃圾、餐廚垃圾、大件垃圾等)規(guī)劃實(shí)施評估、道路保潔系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施評估、公廁布局規(guī)劃實(shí)施評估等幾大類,并分析其具體實(shí)施過程與規(guī)劃差異的原因。

  2.2評估方法

  規(guī)劃后評估需要綜合運(yùn)用定量和定性兩種方法,既要通過對比指標(biāo)實(shí)際值與預(yù)測值的契合度進(jìn)行實(shí)證分析,也可通過定性描述說明規(guī)劃對發(fā)展趨勢、技術(shù)選擇、環(huán)境變化等方面是否有預(yù)見性,為決策提供依據(jù)[2]。本文主要從規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和規(guī)劃項(xiàng)目兩個(gè)方面進(jìn)行評估。目標(biāo)指標(biāo)評估即將規(guī)劃主要目標(biāo)與實(shí)際值進(jìn)行前后對比,得出每一部分的偏差情況,評價(jià)其符合程度[2]。本文選取生活垃圾無害化處理率、分類收集覆蓋率、生活垃圾密閉化運(yùn)輸率、糞便無害化處理率、餐廚垃圾集中處理率、道路機(jī)械化清掃率、一類公廁比例幾類指標(biāo)進(jìn)行對比分析。項(xiàng)目評估主要對規(guī)劃的各類主要環(huán)衛(wèi)設(shè)施項(xiàng)目與現(xiàn)狀進(jìn)行對比分析,主要選取生活垃圾收運(yùn)處理、其他各類固廢收運(yùn)處理、公廁及其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施等項(xiàng)目。

  2.3規(guī)劃實(shí)施情況

  根據(jù)2015年實(shí)際情況,對照《臨沂市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃(2009-2020)》近期(2009-2015)規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成、各類固廢收運(yùn)處理體系建立和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行對比分析,總體情況如下(詳見表1)。2.3.1目標(biāo)指標(biāo)生活垃圾、糞便無害化處理率、道路機(jī)械化清掃率達(dá)到或優(yōu)于規(guī)劃目標(biāo),但分類收集覆蓋率、生活垃圾密閉化運(yùn)輸率、餐廚垃圾集中處理率和一類公廁比例未能達(dá)到目標(biāo)值。2.3.2主要環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目生活垃圾處理設(shè)施按規(guī)劃實(shí)施,城鄉(xiāng)一體化收運(yùn)處理系統(tǒng)基本建立,實(shí)現(xiàn)全量無害化處理,但集中轉(zhuǎn)運(yùn)和分類收集未能按規(guī)劃實(shí)施。糞便收運(yùn)處理系統(tǒng)已建立。餐廚垃圾處理設(shè)施按規(guī)劃實(shí)施,但收運(yùn)體系尚未建成。建筑垃圾缺乏源頭及中間運(yùn)輸過程的有效監(jiān)管,未完成設(shè)施建設(shè);大件和家電類垃圾未形成有效收運(yùn)處置體系。公廁和其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施未能按規(guī)劃實(shí)施,缺口量大。

  2.4規(guī)劃實(shí)施存在問題

  環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃引導(dǎo)著城市和地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和管理發(fā)展,一方面,它在很大程度上指明了環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)前進(jìn)的方向,促進(jìn)了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程;另一方面,因環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃牽涉部門多,環(huán)衛(wèi)設(shè)施的鄰避效應(yīng),以及管理和資金難度,在規(guī)劃實(shí)施過程中存在諸多問題。(1)規(guī)劃實(shí)施力度較弱。由于未建立與規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制,其他相關(guān)部門不知情或落實(shí)不足,環(huán)境衛(wèi)生主管部門難以參與土地供應(yīng)、項(xiàng)目推進(jìn)、空間布局等工作,造成規(guī)劃的環(huán)衛(wèi)設(shè)施無法實(shí)施或布局不合理。(2)規(guī)劃的環(huán)衛(wèi)設(shè)施難以落地。規(guī)劃的大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施未納入總規(guī),中小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施未納入控規(guī),造成設(shè)施難以落地。(3)其他固廢處理滯后。生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)得到重視,但餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等其他固廢處理設(shè)施建設(shè)滯后,面臨選址難、資金落實(shí)難,另外處理工藝不成熟、配套政策未跟上也是主要的影響因素。(4)“鄰避”問題導(dǎo)致固廢處理設(shè)施及大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站選址困難,新開發(fā)區(qū)域在規(guī)劃和設(shè)計(jì)過程中環(huán)衛(wèi)設(shè)施需求考慮不足,已建環(huán)衛(wèi)設(shè)施因城市建設(shè)發(fā)展而被拆除,但面臨重新選址困難問題。(5)環(huán)衛(wèi)公廁選址難,社會(huì)公廁開放不夠,公共設(shè)施配套公廁建設(shè)不重視。(6)在軟件建設(shè)方面,分類收集、餐廚垃圾處理、建筑垃圾資源化等方面的配套政策出臺較慢,相關(guān)部門協(xié)作薄弱,管理水平低,導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢。

  2.5應(yīng)對策略

  為了確保環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的落實(shí)和實(shí)施,提出保障規(guī)劃實(shí)施的措施和建議如下。(1)政府重視是環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃得以實(shí)行的最重要因素。要建立高位協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,堅(jiān)持條塊結(jié)合原則,落721實(shí)各相關(guān)部門和各區(qū)屬地責(zé)任,推動(dòng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施落地。配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收需環(huán)境衛(wèi)生主管部門參與,以保證落實(shí)。(2)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃一般的委托部門為環(huán)境衛(wèi)生主管部門,規(guī)劃階段應(yīng)多與規(guī)劃、國土部門溝通,盡量獲取規(guī)劃部門的協(xié)助,為大中型環(huán)衛(wèi)設(shè)施落地創(chuàng)造條件。(3)對于公廁、環(huán)衛(wèi)作息場所等小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施,在總體規(guī)劃階段宜提出設(shè)置控制指標(biāo),在今后編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),應(yīng)遵循控制指標(biāo)并納入,以便于實(shí)施。(4)對于小型公共設(shè)施如公廁,除了從落實(shí)機(jī)制上予以加強(qiáng)外,還需充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源,如開展配套公廁建設(shè)和社會(huì)公廁對外開放。(5)近年環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展迅猛,各類固廢處理技術(shù)、工藝多樣化,規(guī)劃需要結(jié)合前沿形勢,有前瞻性,為政府部門提供更科學(xué)的決策支持。(6)應(yīng)加強(qiáng)分類收集、餐廚垃圾處理、建筑垃圾資源化等方面的配套政策制定,加大資金投入,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),提高管理水平。

  3結(jié)語

  環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃是貫徹執(zhí)行國家城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)政策,是以總體規(guī)劃為依據(jù)的城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展專業(yè)規(guī)劃之一,是指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理的重要依據(jù)和指導(dǎo)性文件。而規(guī)劃實(shí)施效果如何,如何保障規(guī)劃能夠切實(shí)實(shí)施,是我們在規(guī)劃編制完成后更為關(guān)注的工作。因此對環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃進(jìn)行后評估,評估其實(shí)施情況,分析存在的問題并提出對策措施,為今后規(guī)劃的編制和決策提供更加科學(xué)合理的方法和策略。

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