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民口科技重大專項(xiàng)的管理論文
1、民口科技重大專項(xiàng)的典型特征及管理要求
對(duì)民口國(guó)家科技重大專項(xiàng)而言,采取何種管理體制首先是由民口重大專項(xiàng)的特點(diǎn)和要求決定的。國(guó)家科技重大專項(xiàng)具有“重”、“大”、“專”的本質(zhì)特征,其規(guī)模/影響大、投入高、周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、參與單位多、項(xiàng)目分布廣、時(shí)間限定強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高,通常需要利用多個(gè)部門的資源。這些特點(diǎn)和要求決定了重大專項(xiàng)必然采取不同于常規(guī)科技計(jì)劃的管理體制和運(yùn)作機(jī)制。
(1)有期限的宏大目標(biāo)———緊密的目標(biāo)管理。
科技重大專項(xiàng)是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的大型科技工程,按照創(chuàng)新“重大產(chǎn)品”、滿足“重大需求”、解決“重點(diǎn)問題”進(jìn)行部署,有具體的愿景、宏大的目標(biāo)和完成的期限,是有期限的目標(biāo)導(dǎo)向型,而非自由探索型,因此,自由探索型科學(xué)基金和綜合性科技計(jì)劃的管理模式不適用重大專項(xiàng)。目標(biāo)宏大性要求專項(xiàng)必須實(shí)行嚴(yán)格的全生命期目標(biāo)管理,建立獎(jiǎng)懲措施到位的目標(biāo)管理責(zé)任體系,加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體的問責(zé)監(jiān)督;其次還必須強(qiáng)化基于目標(biāo)的立項(xiàng)制度。我國(guó)現(xiàn)有的立項(xiàng)方式對(duì)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)得還不充分,會(huì)發(fā)生目標(biāo)偏離和失散的情況,因此應(yīng)進(jìn)行一定的改革和創(chuàng)新。此外,對(duì)有集成要求的重大專項(xiàng),為保證在規(guī)定的期限內(nèi)和既有的資源條件下達(dá)成目標(biāo),必須重視系統(tǒng)工程方法的運(yùn)用和管理的集成特性,例如,對(duì)于專項(xiàng)任務(wù)、進(jìn)度、預(yù)算和質(zhì)量的集成管理,對(duì)于項(xiàng)目群、子項(xiàng)目群的集成管理均十分重要。
(2)規(guī)模/影響巨大———高位階管理和強(qiáng)力控制。
重大專項(xiàng)中“重大”的含義不是片面的規(guī)模大小,更側(cè)重于指重大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和軍事影響。從規(guī)模上看,美國(guó)人類基因組計(jì)劃、日本的超大規(guī)模集成電路等與曼哈頓工程和阿波羅計(jì)劃相比,無論是參與的機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量和耗資都遠(yuǎn)不及后者,但它們所產(chǎn)生的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響非凡,仍不失為大科技工程的杰作。我國(guó)以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的科技重大專項(xiàng)的研發(fā)如能成功,將取得所在領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的重大突破,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的普遍提高,并孕育出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好前景,因而其成果推廣和產(chǎn)業(yè)化將給所在行業(yè)以至相關(guān)行業(yè)帶來廣泛的影響或巨大的潛在效益。科技重大專項(xiàng)的大科技工程/大經(jīng)濟(jì)/大社會(huì)的特性,決定了重大專項(xiàng)決策的層次和政府管理力度將是空前的,一般需超越部門層次,比如在國(guó)家層面建立跨部門委員會(huì),進(jìn)行跨部門組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
(3)技術(shù)及組織管理高度復(fù)雜———復(fù)雜性管理。
1)技術(shù)的復(fù)雜性。科技重大專項(xiàng)主要是重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程的科技攻關(guān),每個(gè)專項(xiàng)都不是單一技術(shù),而是科學(xué)、技術(shù)、工程的新科技群,這個(gè)群體的各種成分互相影響、互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)。同時(shí),由于重大專項(xiàng)的科技多是與產(chǎn)業(yè)連結(jié)在一起的,因此它又是科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)一體化的體系,并且受到市場(chǎng)目標(biāo)的影響。
2)組織管理的復(fù)雜性。技術(shù)的復(fù)雜性以及科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)一體化的運(yùn)作體系決定了專項(xiàng)的實(shí)施需采取多部門共同推動(dòng)和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)的組織方式,從而表現(xiàn)出高度的組織復(fù)雜性。專項(xiàng)參與單位包括不同的政府部門和具有明顯功能定位差異的產(chǎn)學(xué)研各方,參與主體多元且相對(duì)獨(dú)立,相互之間不構(gòu)成直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,溝通和利益協(xié)調(diào)會(huì)很困難,特別對(duì)于大規(guī)模分布與協(xié)作式專項(xiàng),其組織實(shí)施過程中充滿了大量跨部門的和縱橫協(xié)調(diào)的技術(shù)與管理難題,需要相對(duì)復(fù)雜的管理體制機(jī)制予以保證,比如決策、咨詢、執(zhí)行、評(píng)估監(jiān)督相對(duì)分立的管理體制,建立跨部門協(xié)調(diào)辦公室、技術(shù)專家委員會(huì)及相應(yīng)的工作組,構(gòu)建政府部門間及產(chǎn)學(xué)研間合作激勵(lì)機(jī)制,建立管理信息系統(tǒng)加強(qiáng)信息溝通管理,等等,皆是重大專項(xiàng)組織管理所需考慮的內(nèi)容。同時(shí),面對(duì)高度的技術(shù)復(fù)雜性和組織管理復(fù)雜性,片面應(yīng)用“科學(xué)管理”的經(jīng)典原理,以集權(quán)型層級(jí)組織結(jié)構(gòu)來尋求組織的穩(wěn)定性和秩序性的計(jì)劃管理模式已不適用,需引入復(fù)雜性管理理論和以復(fù)雜性為基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程管理方法,將基于控制的科學(xué)原理與分權(quán)的技術(shù)文化有機(jī)結(jié)合,在強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理的同時(shí)重視組織管理的靈活性和適應(yīng)性,構(gòu)建剛性與彈性兼顧的組織管理機(jī)制,以避免在專項(xiàng)實(shí)施過程中產(chǎn)生窒礙。
(4)高強(qiáng)度多元投入———多元管理主體的協(xié)調(diào)和資源集成。
重大專項(xiàng)耗資巨大,非任何投資主體所能單獨(dú)承受,也因此,我國(guó)重大專項(xiàng)堅(jiān)持多元化籌措資金的原則,在中央劃撥重大專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上激勵(lì)地方、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等的多方資金投入,以防范風(fēng)險(xiǎn)、化解壓力。多元投入雖彌補(bǔ)了政府的財(cái)力不足,但同時(shí)也在一定程度上降低了政府主導(dǎo)專項(xiàng)實(shí)施的權(quán)威性和有效性,對(duì)政府的組織管理提出重大挑戰(zhàn),包括:如何確保地方、企業(yè)等的配套資金足額到位,三大投入主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系如何處理,如何在產(chǎn)學(xué)研之間科學(xué)配置任務(wù)和資源來協(xié)調(diào)不同活動(dòng)間的相互依賴性,如何加強(qiáng)立項(xiàng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管,如何在成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化階段體現(xiàn)政府的意志,促使重大專項(xiàng)成果產(chǎn)生更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,使中央、地方、企業(yè)的資源發(fā)揮最大集成作用,這些問題事關(guān)專項(xiàng)資源的保障、配置和使用,事關(guān)專項(xiàng)能否順利實(shí)施和達(dá)成目標(biāo)。
(5)不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)———風(fēng)險(xiǎn)管理。
作為國(guó)家重大科技工程,專項(xiàng)實(shí)施過程受多種因素(包括不可控因素)的影響,存在著很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。不確定性主要包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定性以及新科技發(fā)展的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)性則主要包括:1)決策風(fēng)險(xiǎn),決策體制機(jī)制不完善,決策的科學(xué)化與民主性不夠,決策所需要的信息不能充分掌握,造成決策風(fēng)險(xiǎn)加大。2)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),某個(gè)關(guān)鍵的技術(shù)問題無法快速攻克,以及新技術(shù)發(fā)展的不確定性所產(chǎn)生的關(guān)鍵技術(shù)路線重大調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。3)管理風(fēng)險(xiǎn),管理體制機(jī)制存在缺陷,導(dǎo)致專項(xiàng)難以取得預(yù)期的管理效果。管理風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)也與管理方式和手段的選擇密切相關(guān),手段和方式若選擇或組合不當(dāng),會(huì)對(duì)專項(xiàng)組織實(shí)施產(chǎn)生一定程度的風(fēng)險(xiǎn);而管理人員協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行能力不足同樣也會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行偏差及管理不力和溝通不良等問題。4)道德風(fēng)險(xiǎn),如自利和投機(jī)傾向帶來的項(xiàng)目承擔(dān)者的各種違約或違規(guī)行為,以及決策權(quán)力過于集中給一些專項(xiàng)組織管理者(包括評(píng)審專家)造成的“尋租”機(jī)會(huì)和逆向淘汰等非正常現(xiàn)象。上述風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生導(dǎo)致的直接結(jié)果是專項(xiàng)總體實(shí)施受阻和延期,其最后沖擊的是專項(xiàng)目標(biāo)本身,損失也是嚴(yán)重的。因此,專項(xiàng)管理從某種意義上說,就是風(fēng)險(xiǎn)管理。
(6)科技攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化一體化———成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制安排。
我國(guó)一些民口科技重大專項(xiàng)以產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為最終目標(biāo),科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化階段的相互銜接與遞次發(fā)展是實(shí)施這些重大專項(xiàng)的內(nèi)在要求,由此,專項(xiàng)的組織管理必須包含成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制安排,而這正是長(zhǎng)期以來我國(guó)科技工作最為薄弱的環(huán)節(jié)。在我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)等行政職能分屬不同部門的現(xiàn)行體制下,科技重大專項(xiàng)的實(shí)施如何從科技系統(tǒng)內(nèi)部的小循環(huán)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大循環(huán),涉及到部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制以及科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等體制因素的交織影響,以及行政機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制如何有機(jī)結(jié)合的問題,其組織管理的范圍、規(guī)模及復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一般性
的科技計(jì)劃管理,因此必須進(jìn)行組織管理體制機(jī)制的創(chuàng)新和變革,而體制機(jī)制的創(chuàng)新和變革比技術(shù)的創(chuàng)新更為復(fù)雜。
2、管理體制直接影響我國(guó)科技重大專項(xiàng)的實(shí)施
由上可見,我國(guó)民口科技重大專項(xiàng)的實(shí)施涉及相當(dāng)高端且復(fù)雜的技術(shù)與組織管理需求,不僅僅是實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)創(chuàng)新的過程,也是組織管理創(chuàng)新的過程:誰(shuí)來領(lǐng)導(dǎo),如何組織實(shí)施,各種權(quán)責(zé)配置、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和部門單位之間的相互協(xié)作,以及立項(xiàng)、進(jìn)度、質(zhì)量、成本、風(fēng)險(xiǎn)控制、目標(biāo)管理等深層次管理問題,均會(huì)深刻影響專項(xiàng)的實(shí)施效率和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。管理體制是為保障專項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而采取的管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職權(quán)劃分、運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。管理體制之所以重要,是因?yàn)樗哂邢葘?dǎo)性、長(zhǎng)期性及對(duì)專項(xiàng)實(shí)施效率影響的全局性。作為一種組織與制度安排,管理體制直接作用于專項(xiàng)實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié),決定著專項(xiàng)人財(cái)物的使用效率及效果。管理體制還是運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ),惟有良好的管理體制與通暢的運(yùn)行機(jī)制才能確保管理組織和機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制,尤其是我國(guó)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期利益格局劇烈調(diào)整的情況下,組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)面臨著一系列新的矛盾或難題,如部門間利益的協(xié)調(diào)、項(xiàng)目的有效監(jiān)控、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化及相應(yīng)的保障措施等,這些問題都需要通過重大專項(xiàng)的組織管理加以解決。管理體制的核心是管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)責(zé)劃分。重大專項(xiàng)的特點(diǎn)決定了它們需采取高位階、全功能且主輔搭配的復(fù)雜組織管理架構(gòu)。很多專項(xiàng)由政府主導(dǎo)組織實(shí)施,政府參與管理重大專項(xiàng)的一個(gè)重要方面是對(duì)多部門、多單位以及多個(gè)利益主體的組織與協(xié)調(diào),而各部門和各單位對(duì)專項(xiàng)管理的理解和管理方式具有多樣性和差異化,如何使這些部門和單位實(shí)現(xiàn)相互配合、協(xié)同作戰(zhàn),如何對(duì)專項(xiàng)各環(huán)節(jié)、各階段的目標(biāo)、計(jì)劃、資源、風(fēng)險(xiǎn)、問題等進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和控制,以保證專項(xiàng)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)和預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),這就需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一套不同于一般性科技計(jì)劃管理的強(qiáng)有力的組織管理結(jié)構(gòu),建立決策、咨詢、管理、監(jiān)督、評(píng)估等相對(duì)獨(dú)立的功能組織,明晰其職責(zé)、權(quán)限和運(yùn)作機(jī)制,使其形成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng),方能有力量協(xié)調(diào)和駕馭各方關(guān)系,有效應(yīng)對(duì)專項(xiàng)復(fù)雜的管理局面。管理體制還包括管理規(guī)章制度體系的創(chuàng)設(shè)。
管理規(guī)章制度體系對(duì)保障專項(xiàng)的有序推進(jìn)至關(guān)重要。沒有一定的規(guī)章制度的宣導(dǎo)和約束,管理就會(huì)浮躁,管理職權(quán)就不能很好地使用,管理組織機(jī)構(gòu)就不能很好地運(yùn)行,專項(xiàng)管理體制也就失去了意義。建立一套符合專項(xiàng)特點(diǎn)和目標(biāo)要求的、科學(xué)權(quán)威的管理制度并在實(shí)際管理中不折不扣地貫徹執(zhí)行,美國(guó)主要依靠的是立法保障及國(guó)會(huì)的質(zhì)詢問責(zé)制度。我國(guó)重大專項(xiàng)無論是在跨部門協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、信息溝通管理還是監(jiān)督評(píng)估等方面已建立相應(yīng)的制度,而將制定的制度落到實(shí)處還需要行政問責(zé)制以及以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的質(zhì)詢問責(zé)制發(fā)揮作用。管理體制還具有明顯的社會(huì)屬性。重大專項(xiàng)的管理體制植根于我國(guó)的社會(huì)體制土壤之上,行政體制、科技體制、經(jīng)濟(jì)體制等都會(huì)對(duì)專項(xiàng)的組織管理產(chǎn)生直接或間接的影響,而企業(yè)、科研院所、大學(xué)等作為重大專項(xiàng)的參與主體,是否建立了現(xiàn)代組織管理制度,治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制是否完善,同樣攸關(guān)專項(xiàng)的管理和執(zhí)行成效。由于我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)軌期,行政和經(jīng)濟(jì)體制改革尚未到位,國(guó)家創(chuàng)新體系有待完善,在社會(huì)體制遠(yuǎn)未完善的條件下,我國(guó)科技重大專項(xiàng)的組織實(shí)施需要突破一系列體制機(jī)制障礙,創(chuàng)造出真正適應(yīng)重大專項(xiàng)特點(diǎn)和要求的新的體制和機(jī)制,但如何突破以及何種管理體制模式最優(yōu),需要經(jīng)過理論和實(shí)踐過程兩個(gè)層面的研究、評(píng)估和比較。我國(guó)科技重大專項(xiàng)的實(shí)施還面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多元主體不同的利益訴求和價(jià)值觀念變化的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升了科技創(chuàng)新的生機(jī)和活力,使專項(xiàng)組織領(lǐng)導(dǎo)者能通過利益激勵(lì)的杠桿,調(diào)動(dòng)不同主體參與重大專項(xiàng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也帶來了科技活動(dòng)主體行為規(guī)范和價(jià)值觀念的變化。對(duì)部門、單位和個(gè)人利益的追求獲得了正當(dāng)性和合理性,但約束、監(jiān)督這些主體不合理的求利行為的管理規(guī)范卻尚待建立和完善;科技創(chuàng)新的復(fù)雜性大大提高,但適應(yīng)這種復(fù)雜性的科技組織管理手段和監(jiān)督制約機(jī)制卻沒有得到符合需求的提高;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下單位和個(gè)人的價(jià)值理念發(fā)生深刻變化,但與這種變化相適應(yīng)的科研道德和誠(chéng)信體系建設(shè)卻滯后于變化。這些巨大變化對(duì)我國(guó)重大專項(xiàng)的組織管理形成重大挑戰(zhàn),要求我們既要學(xué)習(xí)建立多元的治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制,又要重視部門間利益的協(xié)調(diào)以及項(xiàng)目的激勵(lì)和約束,方能推動(dòng)專項(xiàng)工作的良性運(yùn)行和發(fā)展。
3、結(jié)語(yǔ)
國(guó)家科技重大專項(xiàng)是我國(guó)當(dāng)前科技工作的重中之重,其管理體制的建構(gòu)必須符合專項(xiàng)的具體特點(diǎn)和管理需求,且隨著實(shí)踐的檢驗(yàn)和發(fā)展階段的變化保持動(dòng)態(tài)的調(diào)整和完善。然而,我國(guó)大規(guī)模組織實(shí)施民口科技重大專項(xiàng)在歷史上尚屬首次,目前又處在體制轉(zhuǎn)軌期,缺乏直接的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,學(xué)術(shù)界對(duì)民口科技重大專項(xiàng)組織管理的理論研究也很稀少,相對(duì)于一般性科技計(jì)劃管理的研究薄弱很多,導(dǎo)致我國(guó)民口科技重大專項(xiàng)的實(shí)施在組織管理層面既缺乏相關(guān)理論的有力指導(dǎo)又缺乏既往成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒,處于一種完全的實(shí)踐探索狀態(tài),面臨很多的管理迷思和實(shí)踐難題。鑒于上述問題,建議政府部門設(shè)立重大專項(xiàng)調(diào)研評(píng)估基金,一方面資助學(xué)術(shù)界開展重大專項(xiàng)組織管理的前瞻性課題研究,發(fā)展我國(guó)的重大專項(xiàng)管理科學(xué),以正確引導(dǎo)重大專項(xiàng)的管理實(shí)踐;另一方面,對(duì)實(shí)施中的科技重大專項(xiàng)組織管理工作開展定期評(píng)估,建立重大專項(xiàng)管理研究論壇,及時(shí)破解重大專項(xiàng)管理過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。與美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家相比,我國(guó)在科技重大專項(xiàng)組織管理的前期研究、定期評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)等方面均存在不足和差距,必須引起關(guān)注,否則會(huì)極大影響專項(xiàng)的順暢推進(jìn)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
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