服務調查報告

時間：2025-05-23 10:56:08 銀鳳調查報告我要投稿

服務調查報告范文（精選12篇）

　　在不斷進步的時代，報告不再是罕見的東西，不同種類的報告具有不同的用途。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎？以下是小編幫大家整理的服務調查報告范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。

服務調查報告范文（精選12篇）

　　服務調查報告 1

　　根據市委批轉的《市政協工作要點》，按照發展現代服務業專題調研方案，我們組織部分委員和有關部門同志，圍繞發展我市信息與科技服務業進行了專題調研。調研組聽取了市信息辦、科技局等部門的情況匯報，實地考察了科技創新公共服務中心、科技企業孵化器、服務外包基地、信息傳輸服務業等建設情況，邀請有關職能部門、20多位專家學者和企業負責人分別進行了座談研討，并赴成都等地學習考察信息與科技服務業工作的經驗。現將有關情況報告如下：

　　一、發展現狀

　　隨著我市工業化、城市化的不斷推進，市委、市政府把大力推進現代服務業發展作為經濟社會發展的一項重大戰略。在應對金融危機的過程中，更是把發展現代服務業擺在突出位置來抓，不斷提升產業承載力和輻射帶動力。信息與科技服務業是現代服務業的重要組成部分，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務業呈現持續上升的發展態勢，在推動我市經濟產業結構升級上，發揮著越來越重要的作用。

　　(一)信息與科技服務業規模不斷擴大，成為經濟發展重要推動力，我市現代信息服務業的銷售收入122.8億元，其中電信傳輸和信息內容服務業78.8億元，軟件業44億元。信息傳輸服務業方面，固定電話用戶(含公用電話和小靈通)發展到113萬戶(城市電話戶數73萬戶，農村電話戶數40萬戶)，移動電話戶數為357萬戶，農村已基本實現村村通電話，計算機互聯網用戶數為35萬戶，廣播電視綜合覆蓋率達100%;軟件服務業發展迅猛，全市聚集了我省近90%的軟件企業，合肥市軟件企業實現的軟件銷售收入占全省軟件收入的85%;作為“中國服務外包基地城市”之一，我市共有100多家服務外包企業，實現產值近10億元，目前正在加緊建設三個服務外包產業示范園，其中安徽服務外包產業園經省政府批準，是國家級服務外包基地示范園區、國家級服務外包人才培訓中心。

　　圍繞科技創新型試點市建設，目前，我市各類科技服務機構發展到1000多家;科技企業孵化器12個，其中國家級5個，在孵企業600家，轉化科技成果900余項;合肥科技創新公共服務中心初步建成，促成產學研交易項目47個，交易額4900萬元;“中國(合肥)自主創新要素對接會”，展覽規模28000平米，參展項目5000多個，219個自主創新合作項目簽約，總投資988億元;全市高新技術產業初步形成“一帶”(高新技術產業帶)、“三區”(高新區、經開區、蜀山區)、“多園”的空間布局。

　　(二)政府牽頭，統籌規劃，資源共享，引領行業發展

　　由于信息資源、科技資源和創新要素的配置上存在多頭管理、部門分割、重復建設、資源分散等問題，為優化整合實現資源共享，往往需要政府出面進行統一規劃、統一建設，建立共享平臺。

　　1、大力推行電子政務，整合信息服務業資源

　　發達地區的經驗表明，電子政務建設是信息產業發展的強大動力。作為全國信息化試點城市，電子政務是我市信息化的切入點，也是信息化建設的龍頭。目前，我市已基本建成滿足信息化發展需要的信息基礎設施框架。統一電子政務專網、統一政務處理平臺、統一機房、統一管理機構“四統一”的合肥建設模式成效明顯，信息資源的開發利用，尤其是政務資源的開發利用取得了較大進展。覆蓋全市的電子政務專網，實現了“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯”目標，縱向實現了市、縣(區)、鄉鎮(街道)的互連互通，橫向實現同級單位之間的受控互訪。電子政務應用不斷深入，以“中國·合肥”門戶網站為龍頭，以縣區、市直部門101個子網站群為支撐，重點突出政務公開、在線辦事，“12345市長熱線”、“114陽光政務”、“數電視”等信息資源都得到了有效整合，通過稅務、社保、公安、土地、文化、教育等近百個各類政務應用系統，市民足不出戶就可以聯系辦理稅務、社保、醫保、土地、教育等公共事務，鼠標一點就能實現咨詢、求助，提出意見和建議。全市政務信息資源得到了有效共享,從很大程度上避免了重復建設，降低了建設成本。

　　2、打造公共服務平臺，切實把科技優勢轉化為經濟優勢初步建成合肥科技創新公共服務中心并投入運行，“中心”具有科技成果轉化、知識產權保護與交易、科學儀器設備共享、科技文獻信息、科技創新合作、專業技術、投融資等七大服務功能。“中心”堅持政府主導、省市共建、資源共享、創新服務的原則及公益性運作模式，在集聚各類科技資源和促進科技成果產業化，提升區域自主創新能力和科技輻射能力上取得了顯著成效，成為產學研合作的重要載體，被國家知識產權局授權為國家專利技術(合肥)展示交易中心。

　　“中心”匯集了科技成果1485項，儀器設備1176臺(套)，技術需求1503項，備案專利1610項，重點企業571家，知名專家2000人以及與合肥支柱產業相關的國內外文獻等科技資源，實現了“找文獻、找儀器、找項目、找資金、找政策、找專家、解難題”的“一站式”科技服務功能。至底，“中心”為企業提供的成果和專利推介、交易服務、知識產權保護服務、科技合作服務、科學儀器設備共享服務、科技文獻查新和檢索、推介服務以及科技咨詢、培訓、輔導等服務累計近10萬人次，其中70%以上為企業用戶。

　　3、不斷優化發展環境，政策體系初步形成

　　近幾年，我市陸續出臺了《合肥市加快發展現代服務業的若干政策(試行)》、《合肥市加快發展現代服務業的若干政策(試行)實施細則》、《合肥市進一步推進自主創新若干政策措施(試行)》等指導性文件，明確了信息與科技服務業發展重點，并在服務外包、科技企業孵化器、中介服務等領域給予稅收、租金、土地、補貼等一系列優惠政策，加上國家和省發布的相關產業扶持政策，以及即將出臺的《合肥市現代服務業發展規劃(-20xx)》，在我市已初步形成促進信息與科技服務業跨越式發展的政策支持體系。

　　二、存在問題

　　近年來，我市信息與科技服務業發展雖然取得了長足的進步，但相對發達地區城市而言，我市信息與科技服務業的數量不多，規模不大，機構不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問題仍較為突出，總體上尚處于起步階段。

　　(一)總量偏小，發展速度不快，缺乏核心競爭力我們調研了國內幾個城市，軟件及信息服務業銷售收入和同比增長，成都市為427億元、同比增長38%，大連市為306億元、同比增長42.3%，廈門市為145億元、同比增長31.8%，而我市為122.8元，同比增長24.6%。與成都、大連和廈門市相比，無論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國平均水平。

　　在人均信息資源占有率方面，我市與其它城市也相距甚遠，信息服務業產值低、行業資金投入小、人員投入和經營規模不大，雖然涌現出科大訊飛、科大恒星等一批優秀軟件企業，但與東軟、浪潮、聯想等企業相比，產值相差很大，缺乏競爭力，缺少技術較為先進、管理水平較高、生存能力較強，具有行業領先作用的龍頭軟件企業。

　　科技中介服務機構存在規模小、數量少、結構不合理等問題。風險投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產權交易公司等要素類專業服務機構比重偏低。很多企業每年要申請數十件甚至更多專利，而全市專利代理機構只有十余家，專利申請時間過長，給企業權益保護帶來不便，也影響了專利代理機構的信譽。由于科技風險的投資和退出機制沒有形成，以及發展環境、自身管理水平等因素，合肥地區風險投資公司發展緩慢，全市共有8家風投公司，可八年后，數量不增反降，目前僅有7家尚在運營，7家的注冊資金總額還抵不上發達地區1家風投公司的規模，這顯然難以滿足日益增長的、旺盛的市場需求，也嚴重制約了我市科技成果產業化和創新型企業的發展。

　　(二)資源共享存在障礙，有待進一步整合

　　由于缺乏長遠的統籌規劃，信息產品和服務沒有統一的標準規范，以及行政條塊分割和行業利益的存在，造成信息語言和技術不兼容，信息多口采集、重復輸入以及多頭使用和維護，影響了數據的準確性，部門與部門之間、系統與系統之間信息難以交流與共享的現象仍然存在，從而阻礙了信息服務業發展。

　　科技創新公共服務中心建設剛處于起步階段。“中心”資源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業研發中心尚未建立有效的共享機制，資源分類不夠清晰，科技服務機構入駐較少，缺乏個性化專項服務，社會各界對中心的作用和功能了解不夠，關注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。

　　(三)發展環境有待進一步優化

　　信息與科技服務業涉及教育、勞動、財政、稅收等廣泛領域。目前，各級政府相關政策陸續出臺，但還沒形成有效的政策體系，關于信息與科技服務業扶持措施有待進一步細化，已有的政策有些執行不到位的問題。

　　信息化管理體制不健全。信息化建設資金總量不足，吸引投資不夠，投入結構不合理。由于我市信息化工作以電子政務為突破口，市級信息化專項資金主要投入到市直機關電子政務建設，整體效益局限性較大，低水平重復建設未能杜絕，對社會信息化、企業信息化、行業信息化建設投入較少，信息化對工業化的帶動作用不明顯。

　　科技服務業管理體制與經濟社會發展的要求不相適應。我市部分科技中介機構隸屬于政府職能部門，屬財政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩，并不是嚴格意義上的市場行為，他們憑借先天優勢掌握著大量科技資源，擠占了民營科技中介機構的發展空間。同時，我市大多數科技中介機構經營行為單一、孵化類較多、條塊分割嚴重、業務交流合作積極性不高，渠道不暢。經濟資源、人才資源和知識資源沒有得到充分挖掘，先進技術成果不能及時轉化為現實生產力，限制了科技中介機構的業務擴展和組織發展，使之難以完成高質量的多功能服務。這些充分說明我市科技服務行業建設缺少整體規劃和有效的調控手段，制度建設缺少總體框架設計和有效執行環節的安排。

　　(四)人才資源短缺，素質有待提高

　　人才隊伍建設跟不上信息與科技服務業快速發展的需要，人才資源結構不合理。信息服務業國際化復合型高端人才、it行業軟件應用人才嚴重短缺。科技服務業缺乏既熟悉科技、又懂經濟、會管理的復合型人才。中高級人才的培訓機構較少，社會培訓機構水平參差不齊，培養專門人才的能力不足，產業部門與教育培訓部門人才供需互動機制尚未形成，在職教育、職業資格認定制度不完善，也未建立有效的引進機制，致使企業發展受到一定程度的制約。

　　三、幾點建議

　　(一)關于發展信息服務業的建議

　　1、制定信息服務業的專項規劃，推進信息化和工業化融合發展計劃，以“信息化和工業化融合實驗區”為載體，大力發展電子信息產業，深化信息技術在傳統產業中的`應用，扎實推進社會領域信息化，健全完善信息化發展的政策體系。

　　2、加快推進信息化和工業化的融合，政府牽頭，鼓勵電信運營商積極參與本地企業信息化項目建設，并做好對企業的宣傳工作;政府給予一定的政策和資金，支持中小企業信息化建設;在企業現有信息化手段基礎上，推進移動信息化在各行各業的應用;促進高新企業及電子制造等企業與電信運營商進行對接，政府牽頭制定高新、電子制造、系統集成等企業名錄，為電信運營商在信息化服務項目中進行軟硬件選型提供參考，有利于扶植本地高新技術企業。

　　3、通過政策扶持和重點投入，進一步加快服務外包示范園區建設，努力在示范園區內發展一批規模大、效益好，能對全市服務外包產業發展起引領和示范作用的企業。

　　根據《合肥市加快發展現代服務業的若干政策》，盡快出臺合肥市服務外包專項政策和實施細則，重點對公共服務平臺建設、示范園區基礎設施建設、服務外包人才培訓、辦公用房租賃、市場拓展活動等方面給予財政支持;同時，盡快落實《關于共建中國服務外包基地城市的協議》中有關合肥市1：1配套資金。

　　4、統籌規劃我市網絡建設，穩步推進第三代移動通信網絡建設(3g)。將第三代移動通信網絡建設納入合肥城鄉建設整體規劃，環保部門出臺支持3g網絡基站建設相關政策，政府出面做好基站選址、建設協調等工作;對3g網絡終端、業務和服務實行政府采購，黨政軍機關、企事業單位包括科研院所、商業機構、辦公場所等率先推廣使用3g手機、3g上網卡、3g上網本等業務和信息化服務;新聞媒體加強對3g網絡建設和應用宣傳，加強基站建設的正面宣傳，引導群眾正確認識和對待基站輻射，消除誤區，為3g網絡基站建設營造良好的社會輿論氛圍。

　　5、整合電子政務信息資源，提高公共服務能力。出臺我市電子政務信息資源共享管理辦法，規范和促進市縣(區)各級行政機關政務信息資源共享，推動政務信息資源優化配置和有效利用，建立政務信息資源共享機制，提高信息共享效率，支持業務協同，強化社會管理和公共服務職能。

　　6、打破電子商務與電子政務發展的壁壘，加快建立依托電子政務信息資源的電子商務示范平臺，探索符合我市市情的電子商務組織模式和運作模式。電子政務信息系統已經覆蓋到稅務、工商、公安、醫療衛生、教育和社會保障等眾多領域，絕大多數企業和個人數據、詳細信息分布在這些系統中，這為開展電子商務提供了有效的支撐能力，也為電子商務發展中產品規范、推廣渠道、安全、監管、信用等突出問題提供了很好的解決路徑。

　　7、強化人才培養與引進。研究完善軟件人才培訓的鼓勵政策，建立軟件人才培訓費用政府補貼制度。加快建設以安徽服務外包人才培訓中心為基礎的“中國服務外包人才培訓中心(合肥)”，建立健全服務外包人才知識體系，支持服務外包人才培訓課程開發工作，牽頭組織各相關單位進行專題調研和課程開發，對所需資源和資金給予一定協調和財政支持;同時，切實推進服務外包人才培訓“學分互換”合作計劃，組織我市高等院校、科研院所與培訓機構對接，建立人才培養戰略合作聯盟，重點支持ibme.t.p和cmu-hp等國際合作培訓項目實施;為進一步擴大培訓規模，在原有人才培訓支持資金基礎上，對與hp、ibm等跨國公司合作的高端人才培訓項目給予專項支持。

　　為切實解決大學生就業問題，鼓勵服務外包企業主動接納大學生實習并給予資金支持;參照北京、上海等地的有效做法，研究完善個人所得稅、經濟住房、創新創業資金等方面的政策措施。

　　(二)關于發展科技服務業的建議

　　1、盡快制定我市科技服務業發展規劃。在摸清全市科技服務業情況的基礎上，從新的戰略高度，制定發展我市科技服務業的總體規劃，指導和規范全市科技服務業發展。

　　2、在孵化器建設方面，政府對投資發展孵化器的企業給予土地優惠、稅收優惠、孵化器建設及運維補貼、種子資金或孵化資金等方面支持;為創業企業提供工商注冊、稅務登記、社保辦理等“一站式”注冊服務;加強各孵化器與各高校、各級人才中心的聯系，為高校畢業生創業提供咨詢，讓更多的大學生、高校教師、科研人員、海外人才等創業主體深入了解、參與創業;通過孵化器協會等組織，加強各孵化器之間的交流合作，促進全市整個孵化器行業的發展;為孵化器引入咨詢公司、投資公司、金融機構、律師事務所、會計事務所等中介機構，并為中介機構提供相關扶持。

　　3、科技創新公共服務中心應與高校院所、大型企業研發中心建立科技資源共享機制，整合科技成果、儀器設備、實驗室、專家等資源，充實“中心”各類數據庫資源，并整理成詳細的名錄向社會公布，為高校院所和企業提供更加便利的服務;政府對提供設備服務的單位應予以補貼并制定相關收費政策。

　　4、轉換機制，引進和培育科技服務機構。制定科技中介機構發展指導意見，將掛靠政府各職能部門的各類中介機構剝離出來，保持科技中介機構的“獨立”地位，建立公平、公正的市場環境;制定優惠政策，鼓勵社會力量興辦各類科技中介機構，鼓勵和支持有條件的科研單位、高等院校充分利用科研設備和人才優勢，興辦各類科技中介機構，重點引進國內外具有知名品牌和核心競爭力的優秀科技服務機構。

　　5、營造環境，形成科技服務網絡體系。成立科技服務行業協會，協調各中介機構的業務，溝通信息，加強行業自律，推進科技中介機構的資信認證和績效評估工作;發揮科技服務行業協會作用，制定落實優惠政策，吸引各類科技服務機構向科技創業產業園區集聚，向品牌化、規范化、國際化發展。

　　借鑒北京等地的經驗，建立政府投入獎勵機制，每年從市財政拿出一部分資金，建立咨詢服務專項資金(北京市每年每個專項資金不低于100萬元);設立合肥市服務業專用稅收發票，在所得稅上，允許智力勞動的勞務支出打入成本，減少咨詢服務業的稅收成本。

　　6、大力培育專業性科技風險投資機構，加快中小科技企業信用擔保體系建設。設立市級風險投資引導資金，以政府示范性引導資金拉動全社會各類資金投資設立風險投資機構，擴大風險投資的資金來源，增強風險投資機構的資金實力，引導風險投資機構加大對科技型中小企業的投資。

　　配合我市高科技發展規劃，政府出資、銀行參與，成立專業性信用擔保機構并設立信用擔保基金，不以盈利為目的，擔保的風險項目限定本地區有發展潛力的高科技項目，對銀行向高新技術中小企業的貸款提供一定比例的擔保，鼓勵銀行向風險性大的高技術項目提供先期貸款。

　　服務調查報告 2

　　近年來，委屬農機部門積極探索新型農機服務社會化、市場化、產業化、效益化為一體的農機化發展新模式，大力培育和發展了一批農機服務專業合作社，扶持了一批農機大戶，拓展了作業范圍和服務領域，在重點農時季節組織開展跨區機耕、機播、機插、機防、機收作業服務，鼓勵農業生產經營者共同使用、合作經營農業機械。初步形成了以農機作業服務為中心，以農機化技術推廣、技能培訓、機具維修、農機經銷、配件供應、信息服務、投訴監督等為支撐的新型農機服務一體化模式。

　　一、農機專業合作服務組織及農機服務機構發展情況

　　目前，全縣發展農機專業服務合作社5個，總資產達1000萬元。同時重點培育作業功能齊全的農機專業服務大戶，作為今后農機合作組織發展的基礎。其中農機資產20萬元～50萬元的農機大戶有近100個，農機資產50萬元以上的農機大戶有6個。我縣農機化作業總收入達到3.22億元，增長11%。

　　一是農機專業合作社。合作社按照“民辦、民有、民管、民受益”的原則，以服務農業、謀求全體成員共同利益為宗旨，實行自主經營、民主管理、有分有合、單獨核算，在技術上互相交流，信息上傳遞共享，遇到作業量大時由合作社出面與農戶或生產單位簽訂代耕、代運、代收合同，積極開展農機化訂單作業和適時開展現跨區作業。縣豸鋪機防合作社榮獲20xx年度省百家農民專業合作社示范社稱號：縣豸鋪機防合作社成立于20xx年12月，機防隊員已發展到212人，擁有噴霧器178臺，機防面積20萬畝次，實現服務對象節本增效100元/畝以上，合作社社員人均創收4000余元，機房隊盈利45000多元。

　　二是農機專業大戶。其中農機資產20萬元～50萬元的農機大戶有近100個，農機資產50萬元以上的農機大戶有6個。我縣農機化作業總收入達到3.22億元，這些農機專業大戶集耕、播、收系列化服務于一體，機具配套全、綜合服務能力強、輻射帶動范圍廣，為農業生產提供全程機械化服務，逐步成為新農村建設中發家致富的帶頭人。

　　三是全縣有農機具供應點10個、農機修理網點300多個，主要進行農機經銷、農機維修、配件等服務，為農民提供了性能優良、質量可靠的農機產品。

　　四是現有縣級農機服務機構1個，鄉鎮農業綜合服務站14個，現有農機管理服務人員50人。多年來，縣級農機服務機構及鄉鎮農業綜合部門，為強化農業基礎地位和農機化事業的發展做出了重大貢獻，為我縣的農業生產和農村經濟發展發揮了積極的推動作用。

　　二、我縣新型農機服務一體化模式的主要特點

　　一是農機社會化服務組織多樣化。農機服務組織已由過去單一的以集體經營為主的鄉鎮農機服務站，向符合市場化需求的農機服務合作社、農機經營大戶轉變。在一些鄉鎮，農機大戶已成為引領農機發展的領頭羊和農民致富的排頭兵。

　　二是農機社會化服務方式市場化。也就是說，農村市場需要什么樣的服務，就提供什么樣的服務。承包服務、跨區作業、農副產品加工、農機示范基地（園區）、為農機經營者服務等多種服務方式并存于農村市場，各得其所，相得益彰。

　　三是農機社會化服務領域進一步拓寬。已由過去的自買自用轉向社會化服務，已由區域化作業向跨縣、跨市、跨省作業發展，尤其是農機跨區作業已由過去單一的夏季小麥收獲拓展到春秋冬季各環節作業等。可以說農機社會化服務已經滲透到農業生產、農村市場的各個環節、各個方面。

　　四是農機經營服務者收入明顯增加。據統計，近年來，我縣每年農機經營服務性收入在3.22億元以上，如果以單項作業計（如跨區機收小麥、水稻、機耕、機播等），臺車年均收入都在2萬元以上。由此可以看出，農機社會化服務，已經成為農民增加收入，實現致富的一個有效途徑。

　　五是現代信息技術在農機服務中的作用不斷增強。電話聯絡、上網咨詢已成為農機經營者和用戶之間協議作業的新渠道，簽約的形式也逐步成為服務市場中保障雙方權益和義務的重要手段。

　　三、主要做法

　　一是明確發展思路，營造發展環境。立足“引導不干預，扶持不包辦”的原則，在推動新型農機服務一體化發展思路上，堅持以農機專業合作社農機專業大戶為主體，多渠道、多形式、多層次引導發展；堅持圍繞區域優勢和主導產業發展，提高組織化程度，促進農民收入增加；堅持體制創新和機制創新，以自我發展為主，引導服務組織規范管理制度，建立利益聯結機制，扶持他們向實體化方向邁進，向產業化方向融合。

　　二是加大政策引導，強化扶持措施。一是在農機項目的實施過程中，優先考慮農機合作組織；二是在跨區作業證的發放中，優先保證合作組織跨區作業需要，上門為合作社機械外出作業提供免費技術和安全培訓；三是幫助合作社開拓跨區作業市場，在春耕、三夏等重點農時季節指導簽訂作業協議。

　　三是增強服務實效，夯實發展基礎。堅持把提供優質服務，注重服務實效作為樹立農機人形象，促進農機化發展的重要措施，以創建有完善的運行機制、有優良的機械設備及配套機具、有承載一定作業規模的服務功能、有能給組織成員帶來最大效益的農機服務合作組織為目標，扶持指導農機服務組織和農機大戶規范經營、擴大規模、壯大實力、打造品牌。一是提高現有農機服務合作社農機跨區作業的組織化程度，擴大作業規模和服務領域，延長作業期，提高效益；二是因勢利導，由小到大，先培育大戶，再引導聯合，先發展后規范，邊發展邊規范，在發展中完善，在發展中提高；三是在培育中挖掘領頭人。堅持把發現和培育領頭人作為推動農機社會化服務組織建設的主要抓手，積極扶持農機大戶，著力提高農機合作組織經營管理水平，對有經濟實力、有管理理念的，進行重點支持，充分發揮其凝聚力和帶動作用，使之逐步成為“自我積累、自我發展、自負盈虧、自我約束、自我服務”的法人實體；四是加強業務指導。幫助草擬章程，完善制度，指導合作社建立社員檔案、農業機械檔案，幫助協調解決合作社辦公地點、農機具停放等硬件設施，并發布農機跨區作業供求信息、農機作業和維修供應信息，讓每個社員能及時掌握農機信息，給機手在作業服務過程中提供方便。

　　四、存在的主要問題

　　一是觀念滯后，服務組織形式較散。主要表現在：面對當前農業新形勢，缺乏超前意識、參與意識，不善于捕捉發展機會，存在著消極的“等、靠、要”思想。目前成立的5個農機服務合作社除為數不多的幾個在開展運作外，其它基本上還是各自為陣，組織化程度不高。其次對本地的農機工作思路認識不透或僅僅停留在一些表面工作上。一方面，在開展農機社會化服務時對有償服務、增強服務組織自身滾動發展能力重視不夠；另一方面，在開拓培育農機作業市場，推進農機服務社會化時，宣傳、強化農民有償服務觀念不夠；再者，因循守舊，沒有用創新理念去開拓農機工作，尤其是面對農機社會化服務市場，缺乏創新精神，顯得束手無策，工作被動。

　　二是資金投入機制不合理。農業是一個弱質產業，在一定時期需要雄厚的資金技術的投入，尤其是面對迅猛發展的農機服務市場，政府投資力度和宏觀調控作用發揮不夠，投入規模小，形不成集中建設規模，起不到扶持的作用。另一方面，作為投資主體的農民的主導作用和積極性，沒有得到很好的'發揮和調動。我們必須采取一切可能的措施，從技術、機具、資金、政策等方面為農民提供良好的引導和服務，確實保護好農民辦農機的投資熱情。當前正在實施的農機補貼政策就很好地調動了廣大農民購買農機、使用農機的熱情，但在扶持機庫建設方面還是一片空白，需要各級財政進行補助。

　　三是農機裝備結構不盡合理。首先是我縣的大中型農機數量少，我縣拖拉機機總量超過10萬臺，但大中型拖拉機僅4000臺，收割機僅有2000多臺，機具配套比也不高。其次是機車超期服役現象嚴重，據不完全統計，在各類主機及配套機具中超期服役的占6成以上，其安全性、經濟性都很差，亟待更新。第三是糧食作業機械多，農副產品加工機械少。農副產品加工總產值占農業總產值的比例偏低。第四是普通機具多，高性能機具少。

　　四是農機社會化規模小、項目單一。現有的農機作業服務組織中，作業項目單一，基本上局限于耕種和收獲，機具利用率比較低，做不到“一機多用”、“一機常用”，直接影響著經濟效益和機械化綜合水平的提高。

　　五是農機信息網絡不健全。農機經營者獲取信息渠道狹窄，農機作業服務的盲目性比較大，缺乏進一步發展的后勁。

　　五、構建新型農機服務一體化模式的幾點意見

　　一是著力培育農機投資主體多元化格局。結合我縣實際情況，在培育、扶持農機大戶的同時，認真貫徹《農民專業合作社法》，要發揮國家資金的引導和扶持作用，廣泛吸納社會資金開展農機社會化服務，爭取農民個人、集體組織、民營企業一起上，合力打造農機社會化服務的良好環境。按照“因地制宜、多元創辦、政府支持、部門指導、市場取向、逐步規范”的原則，積極引導外來資金，組建股份制、股份合作制公司，建立以股份合作制公司為龍頭、農機大戶為主體、農機戶為基礎、農機中介組織為紐帶的農機化服務體系，培育以農戶為主體、社會投資為補充的農機產業化經營格局。

　　二是建立健全農機服務多極化格局。積極引導和組織社會力量，建立多成份、多層次的農機作業服務和農機維修網絡，參與農業產前、產中、產后系列配套服務，努力實現服務體系網絡化、手段現代化、市場規范化，按照市場經濟規律，發揮農機優勢，拓寬作業領域，開辟農機化新技術的應用發展途徑，實現自我發展、自我積累的運行機制。形成以市場為導向，以服務為手段，融示范、推廣、作業、維修于一體的多極化新型農機服務體制，逐步探索在機械擁有量大的鄉鎮建立農機維修服務中心，在機械比較集中的鄉村建立維修服務站。為農業生產提供高水平、高質量、高效益的各種農機專業服務。

　　服務調查報告 3

　　為認真做好《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）的貫徹落實工作，及早研究具體實施辦法，按照市政府領導批示精神，經市民政局研究決定，于2013年11月6日啟動了對全市60歲以上老年人養老服務需求狀況調研。本此調研采取普遍調研、抽樣調研和典型調研相結合的方法，采用入戶問卷，調查走訪和召開座談會的形式進行。全市共抽查了10個縣區，24個城鎮社區，51個行政村，成功訪問了19048位老人。

　　一、我市養老服務業發展現狀

　　(一)人口老齡化形勢嚴峻

　　經過逐村逐戶普查統計，全市60歲以上老人41.6166萬人，占全市人口總數的13.73%，其中農村老人24.54萬人，城鎮老人17.06萬人，分別占老年人總數的59%和41%。通過對比分析，我市60歲以上老年人口呈現“一快二化三多”的狀況，一快就是增長快。年增長速度為3.2%，預計到2020年，將達47萬人，約占總人口15%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬人，占全市老年人口總數的46%；由于我市主要以勞務輸出為增收項目，農村“留守老人”達12萬人，城市“空巢老人”5萬人，分別占到全市老年人口的29%和12%；三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無”老人2525人、“五保”老人50633人、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數的21%；失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數3%和5%。

　　（二）養老保障體系日趨完善

　　近幾年來，市委、市政府從構建和諧社會的大局出發，堅持民生為本，積極構建城鄉養老保障體系。城鄉養老保險實現了全覆蓋，全市已有50299位企業離退休職工和城鎮其他就業職工按月領取城鎮職工基本養老保險，347292位老人按月領取農村養老保險；城鎮醫療保險和農村新型合作醫療制度全面建立；70周歲以上高齡補貼有序發放，全市享受高齡補貼老人192514人；城鄉低保、醫療救助、臨時救助等社會保障制度更加規范，惠及全市8.5萬老年人口；農村計劃生育家庭獎勵扶助政策全面實施，18104位老人享受到了每年1200元的計劃生育獎勵扶持資金；“五保”和“三無”老人供養政策不斷完善，農村敬老院建設全省領先，全市已建成敬老院200個、社會福利院5個，共有床位25860張，五保集中供養率達到了61.5%；養老設施建設步伐加快，全市已建XX縣級老年公寓4個，民辦老年公寓3個，社會化養老床位達到了1640張；居家養老服務、社區日間照料、農村幸福院建設試點取得明顯成效；養老惠老、愛老助老等志愿者服務活動進入常態；各職能部門都能從各自的職能出發，加大養老保障投入，老齡事業步入了良性發展態勢。

　　（三）養老服務機構管理基本規范

　　目前，全市200所敬老院、5所社會福利院和7個社會化老年公寓，由機構編制部門批準為事業單位的144所，注冊為民辦非企業組織的6個，落實管理服務人員編制250人，聘用服務人員2198人，50%達到持證上崗；管理及服務工作人員工資逐年提高，達到了2300元/月；集中供養服務機構運轉經費每人達到1200元/年。同時，各級敬老院積極開展以院養院、以副補院工作，基本保障了入住院民的生活水平。

　　二、全市養老服務需求現狀

　　從調查問卷分析看，作為貧困地區，我市老年人整體經濟收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數的18.2%，其中機關事業單位離退休干部25347人，企業離退休職工27090人，領取城鎮職工基本養老保險23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動創收或子女供養。

　　（一）服務需求多樣

　　由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對養老服務的需求也多種多樣。從問卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養老，占被訪問老人的82%；1905人選擇社區養老，占被訪問老人的10%，1524人選擇機構養老，占被訪問老年人的8%。因受傳統觀念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習慣住在家里由子女贍養，希望村（社區）能經常組織開展適合老年人的文化體育健身活動；身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村（社區）能提供上門送餐、日間托老、家政服務、服務熱線、文化娛樂和上門看病就醫服務；真正需要機構養老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調查的1.9萬老年人的反饋情況看，老年人普遍對社區開展助餐、家政、醫療護理、日間托老、呼叫熱線等便民服務有需求；對社區文化體育健身活動場所、社區老年文化活動有渴盼。

　　（二）能承擔養老費用不高

　　從調查情況看，老年人及老年人家庭能承受機構養老費用2000元以上占被訪問老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人；21%的老年人能承受的機構養老費用在1500元左右；69%的老年人只能承受1000左右的機構養老費用，特別是農村沒有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費用均在1000元以下；對居家上門服務能接受的服務費用是10元/次。

　　三、我市養老服務業發展存在的問題

　　1、養老服務供需矛盾突出。我市41.6萬老年人口，僅有7所不足2000張床位的社會化養老服務機構，以安康城區為例，5.1萬老年人，僅有一所容納30人的低標準社區日間照料中心；而大量居家養老的老人需要社區為其提供上門送餐、醫療護理、家政料理，呼叫熱線等服務，而社區居家養老服務才開始探索，投入方式、服務內容、運行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務十分有限。

　　2、養老服務機構功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設了一大批容量大、高規格的敬老院，但敬老院對入住老人要求必須是生活自理的“五保”老人，且配套設施簡單，服務單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會老人本身無條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足。當前最缺乏醫護結合的養老服務機構，滿足失能、半失能老人的特殊養老服務需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養老，生活狀況十分惡劣。一個家庭要有一名失能老人，就必須有一個勞動力專門在家照護，不但不能從事經濟創收，還要支出基本的醫療費用，給家庭也帶來了沉重負擔，這部分老年人的養老問題十分突出。我市養老服務機構主要以政府投入建設為主，決定了我市只能建設保底兜底作用的低檔次養老機構，部分收入高的離退休干部、條件優越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養老機構還相對較少。特別是近幾年來，我市通過創建中國優秀旅游城市、國家園林城市和國家衛生城市，吸引來安休閑養老、“候鳥式”養老、生態養老的老人越來越多，集休閑、養生、娛樂為一體的高檔次養老服務機構還沒有建立。

　　3、養老服務機構自我保障力差。公辦養老服務機構供養標準低，醫療設施配備不到位，每個機構配備1-2名管理人員，聘請2—5名護理人員，管理和服務水平都在社會低狀態下運營，勉強維持。目前正在運營的3家民辦養老機構，因政府沒有給予任何政策優惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無障礙設施等配套設備受資金或政策影響，無法一次性到位，需要入住機構養老的失能、半失能老人，因民辦養老機構醫療設施不配套，不能入住，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養天年的老人，又嫌民辦養老機構條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養老機構入住率低的尷尬境地。養老機構本來就是一個投入大、風險大、利潤低、周轉時間長的微利行業，這就造成了民辦養老機構負債大，運行艱難狀況。

　　4、養老服務業發展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺了《關于加快養老服務業發展意見》（安政辦發【2010】42號），但政策扶持粗線條，支持力度不強。如：民建老年公寓、康復中心、臨終關懷醫院、醫療保健中心、老年活動中心等老年服務設施，對政府及相關部門土地供應、資金扶持、財政補助、政府補貼、購買服務等沒有明確規定，只是提出號召和意向，由于政策的彈性，到了具體項目就無法落實了。養老服務業發展由于缺乏剛性獎勵扶持政策，所以目前社會力量投入社會養老服務業積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規模不大，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養老服務需求。

　　四、我市養老服務業發展目標

　　加快發展養老服務業，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會的客觀要求，有利于滿足老年人養老服務需求、保障老年人權益，有利于拉動內需、擴大就業、形成我市服務業發展新的增長點。根據我市區位優勢、生態環境和養老服務業發展現狀，提出我市養老服務業發展目標是：以打造獨具陜南特色的生態養老基地為引領，構建公辦養老機構為支撐、社區居家養老為依托、民辦養老機構為特色的養老服務體系。到2020年，使全市各類養老床位達到39250張，其中農村敬老院總床位達到33000張，集中供養率達到65%，凈增床位7500張；市、縣社會福利院總床位達到1100張，“三無”老人的集中供養率達到43.6%，凈增床位660張；公辦養老床位達到2150張，凈增床位1450張；民辦養老服務床位達到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮社區建設起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。

　　五、養老服務業發展意見和建議

　　1、合理規劃。科學制定全市城鄉養老服務體系建設規劃。在重點規劃好生態養老服務產業園區的同時，將老年休閑娛樂場所（公園綠地）、老年活動中心、老年公寓、日間照料中心建設納入全市經濟社會發展的總體規劃，根據人口總量，統籌規劃養老服務設施的類別、規模、規格，切忌不顧社會需求，一哄而上，浪費資本資源。在實施社會養老服務體系建設規劃的過程中，注意整合資源與新建設施相結合，設施改造與功能提升相結合，布局結構與服務需求相結合。按照“建設一批、立項一批、儲備一批”的原則，進一步優化項目布局，滿足可持續發展的要求。要明確新建住宅小區500戶以上的，要求配套建設養老服務設施，列入土地出讓合同，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收，由開發商移交給民政部門統一調配使用；老舊小區沒有養老服務設施或現有設施不能滿足需要的，要限期通過購置、置換、租賃等方式完成達標建設。農村養老服務設施要納入農村公共服務設施統一規劃、優先建設，依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院、閑置校舍等建設托老所、老年活動站等互助性養老服務設施。通過科學規劃，逐步推進以家庭養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為補充的大格局的形成。

　　2、分類實施。圍繞“打造一個生態養老服務產業園區，實施兩個投入機制，重點推進五項工作”的思路，分類推進養老服務體系形成。打造一個生態養老服務產業園區，即依托高新開發區、恒口示范區、瀛湖旅游風景區，統籌規劃建設一個集老年產品研發、生產、物流配送、展覽展銷等一體化的養老服務產業園區。充分發揮我市森林覆蓋率高、空氣清新、水質豐優、富硒保健、交通便利的區域資源優勢，通過政策扶持，廣泛吸引民間資本投入建設3-5個功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動力強的休閑養生、特色醫療、文化教育、科技服務養老基地，打造獨具陜南特色的養老新模式，引領全省養老服務業發展。實行兩個投入機制，即公辦和民辦兩個投入機制。政府要重點建設公辦保障性養老機構，發揮公辦養老機構兜底、托底保障作用。公辦養老機構要重點為城市“三無’老人、農村“五保”老人提供集中供養，為低收入老人、經濟困難的失能、半失能老人提供低償優惠供養。政府投入建設的養老服務機構要以實用適用為原則，避免講奢華鋪排場；政府通過出臺優惠政策，推行公辦民營，民辦公助等方式，鼓勵社會資本投入養老服務行業，推進生態養老、休閑養老等不同檔次、不同類別養老服務機構的應運而生，滿足不同層次社會老年人的需求。重點推進五項工作：一是推進公辦社會福利性老年公寓建設。到2020年末，每個縣區要有一所醫養結合的'面向社會失能、半失能老人開放的老年公寓。同時，城市近郊要建成一所300張床位的社會福利院、一所200張以上床位的回民老年公寓、一所200張床位的老年人康復醫院或臨終關懷醫院。二是全面推進社區居家養老服務。要通過新建、改擴建或項目引導的方式，整合社區服務中心、社區文化、社區醫療等資金，合理規劃布局設立具有一定規模、適應社區需求的老年人日間照料中心，使老年人不出社區就能享受到人性化、親情化服務。依托日間照料中心，采取政府補助困難老人、購買服務、協調指導、評估監管等方式，鼓勵網絡平臺、家政公司等各類服務實體進入居家養老服務領域，開展生活照料、家政服務、精神慰藉、康復護理、緊急呼叫等服務，滿足絕大多數老年人的居家養老服務需求。三是有序推進農村幸福院建設。要選擇人員居住集中，村干部熱心，老年協會建設完備的村開展農村幸福互助院建設。整合農村黨建活動室、衛生室、農家書屋等資源，完善農村互助院功能，按照“政府主導、村級領導、社會參與、老協運營”的建設管理模式，通過發揮村民自治功能和老年協會自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的社會組織作用，組織開展鄰里互助，志愿服務，倡導低齡為高齡服務、會員間互助幫扶，實行互助養老服務儲蓄，解決農村留守老人養老實際問題。經過多年運營，達到良性發展，實現政府省心，老人滿意的雙贏目的。四是持續加強老年協會建設。實踐證明，基層老年協會是老年人活動的場所、維權的靠山、傾訴的娘家人，在活躍老年人精神文化生活，家庭糾紛調解，開展互幫互助，傳承孝老文化等發面發揮著積極作用，要切實貫徹《全國老齡工作委員會辦公室關于加強基層老年協會建設的意見》精神，協調解決老年協會活動場所、活動經費、活動器材問題，積極為老年人老有所為、開展活動搭建平臺。通過整合農家書屋、全民健身、社區建設、幸福院建設項目資金，完善配套設施，豐富活動內容，讓更多的老年人都能參與到老年協會組織的活動中來。五是積極推進醫療衛生和養老服務相結合。衛生管理部門要促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭，支持有條件的養老機構設置醫療機構，要探索醫療機構與養老機構合作新模式。鄉鎮衛生院、農村衛生室、社區衛生服務中心應當為老年人建立健康檔案，建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。對于養老機構內設的醫療機構，納入醫保定點范圍，入住的參保老年人按規定享受相應報銷待遇。要鼓勵全科醫療人才到基層服務，配齊鄉鎮醫院基本醫療設備，確保小病不出村（社區），大病不出縣，重病不出市，分層分解就醫，緩解市級以上醫院人滿為患的詬病。

　　3、政策扶持。要盡快出臺鼓勵扶持民辦養老機構的辦法，主要解決民辦養老機構的困難和問題。一是社會融資政策。增加養老服務業項目信貸投入，適當放寬信貸條件，提供優惠利率，在必要情況下政府的財政可以予以貼息補助。二是土地供應政策。對民辦養老機構征地，可按照公益性用地予以征用，并減免相關地方性收費。三是醫療服務政策。鼓勵養老機構內設醫院、門診等機構，經審批合格后，納入城鎮基本醫療保險和農村合療定點范圍。沒有條件的機構，也可以與當地條件好的醫院建立定點合作關系，醫院要給予優惠和支持。四是稅費優惠政策。要減免相關的營業稅、所得稅以及土地使用稅和房產稅等。對城市養老機構捐贈的企業，可以抵扣企業稅收。各類養老機構要實現與居民用電、用水、用氣、同地同價。五是政府補貼政策。各級政府的財政要每年列支一筆資金，對民辦養老機構給予一定的開辦補助和運營補貼。建議：新建養老床位每張補助3000元，一個民辦養老機構最高補助不超過100萬元；運營費按每年養老機構入住人員每人500—1000元/年予以補助，一個養老機構年補助總額不超過10萬元。六是政府購買服務政策。將失能半失能老人、低收入家庭困難老人情況進行分類，不同類別的老人可享受到不同標準的政府貨幣化養老補貼（發放代金券），老人可拿代金券在社區日間托老所、農村幸福院享受就餐、休息、學習、娛樂和托管等服務，在醫院及社區衛生服務中心可享受醫療服務，在家可享受村（社區）居家養老服務中心提供的家政、養護等服務，也可以在公辦或民辦養老服務機構入住養老等，盡量為困難老人居家或機構養老提供優惠保障。七是人才培養和就業政策。教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優惠政策，鼓勵大專院校結業生從事養老服務工作；根據養老服務機構、社區照料中心、農村幸福院的規模大小安排適量的公益崗位，通過對農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等免費專業培訓后，安排到養老服務機構工作；養老機構應當積極改善養老護理員的工作條件，依法繳納養老保險費，提高職工工資待遇；要對養老機構就業的專業技術人員，執行與醫療機構、福利機構相同的執業資格、注冊考核政策。

　　4、規范管理。依據民政部《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》等相關規定，結合我市實際，出臺我市《養老機構設立許可辦法》、《養老服務機構管理辦法》、《養老服務機構年度檢查辦法》、《老年人建筑設計規范》、《養老機構服務質量標準》、《養老服務質量星級評定工作標準》、《社會福利機構建設及服務管理工作考核評估標準》等規范性文件；民政、老齡、財政、衛生、住建、質量技術監督等相關部門，根據文件規定對養老服務機構開展年審、年檢，促使養老服務機構的硬件設施、內部管理、服務水平不斷的改善和提高。要成立養老服務機構行業協會，加強行業自律，通過組織開展互查互評和交流，促進養老服務機構自我管理、自我提高，保證養老服務市場的健康有序發展。

　　5、齊抓共管。堅持按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，高度重視，密切協作，有序推進我市養老服務業的發展。要成立由市政府分管領導為組長，相關單位負責人為成員的養老服務體系建設協調領導小組，定期召開會議，協調解決問題。發改、財政、規劃、人社、公安消防、質檢、工商、供電、稅務、食品藥品監管等部門要各司其職，密切配合，及時解決工作中遇到的問題，努力形成民政、老齡部門組織協調、相關部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作體制和運行機制。各級建設養老服務機構，必須進行法人登記。明確由民政、老齡部門實地考察初審后，下達籌辦行政許可通知，建成竣工，經相關部門質檢合格后下發設置行政許可文件，并每年接受一次年檢；發改部門負責立項和審批；規劃部門根據全市總體規劃負責養老服務機構的規劃和布點；國土部門負責按照需土地的審批劃撥；財政部門應根據社會化養老工作所需的資金比例，列支一定數量的資金作為發展保障金；人社部門負責落實公益性崗位的相關政策；消防、供電、稅務、食品藥品監督等部門配合落實相關減免政策。民政、老齡部門作為總牽頭單位，要做好各類養老服務機構的組織、管理和指導工作，加強與各單位協作，搞好政策銜接，每年要牽頭組織召開一次協調小組會議，通報情況，協調解決養老服務業發展過程中的具體問題。

　　服務調查報告 4

　　根據《xx自治區文化廳辦公室關于開展村級公共服務中心長效管理運行機制調研的通知》要求，我區立即組織相關工作人員對轄區內的44個村級公共服務中心的長效管理機制情況進行了深入的調查，現將調研情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　（一）2009－20xx年，xx區相繼建成了44個村級公共服務中心，占轄區行政村的41.5%。目前44個村級公共服務中心均正常開放運行。村級公共服務中心發揮了公共服務在村屯的集聚效應。一是豐富和方便了農村群眾生活。各村屯根據服務項目，積極開展各具特色的專項服務和豐富多彩的文化、體育、科技等活動。二是有效整合了服務資源。村級公共服務中心建成后，根據工作需求，可以將一些場所、器材統一調配使用，既確保了各項工作和活動的順利開展，也有效地利用了資源。三是密切了基層組織和群眾的聯系。村級公共服務中心將村委辦公場所與各類公共服務集中起來，成了最直接聯系群眾的.寶貴載體。

　　（二）管理情況。鄉鎮政府是村級公共服務中心運行管理的責任單位，負責管理轄區內村級公共服務中心整體運行情況，各村支書、主任是公共服務中心管理的具體責任人，對公共服務中心的管理使用、維護維修和安全防范工作負全責，派專人管護，做好公共服務中心的供電、供水、防火、防盜和衛生保潔工作，確保活動場所設施完整、功能完好。

　　（三）活動開展情況。20xx年，我區44個村級公共服務中心共開展文體活動 244場次，其中開展文藝活動126場次，開展體育活動118場次。近年來，鄉群眾文化活動蓬勃發展，群眾自發組建的鄉村文藝隊，活躍在各村的舞臺上，為廣大群眾送上了豐富的精神食糧，受到了一致好評。

　　（四）資金運行情。每年自治區給每個行政村補助資金八千至一萬元，用來開展文化設施維護和文體活動。在春節等重大節日期間，各村通過經濟能人贊助等方式，多方籌集資金，利用村級公共服務中心開展文化體育活動。

　　（五）文化傳統。我區是漢族人和壯族人居住的地區，文化傳統有港城鎮龍井村非物質文化遺產《哭嫁歌》、《藍衣山歌》、《起聲歌》；大圩鎮的“三月三”民歌節等。

　　二、存在問題

　　1、管理使用不規范。村級公共服務中心管理和相關配套措施滯后，管理制度不完善，導致設施作用發揮不充分，部分服務中心設施的利用率不高，運行狀況不甚理想。

　　2、長效管理缺乏資金保障。服務中心投入使用后，其運行費用均由各村自己承擔。服務中心每年運行費用主要集中在二項：一是設備維護費用。主要用于對服務中心內計算機、音響、健身器材等設施設備的維修保養。二是水電費用。由于沒有專項的工作經費，只能從村級專項經費支出，對經濟相對薄弱的村屯來說，普遍感到壓力較大，影響了文化體育活動的開展。

　　3、基礎設施設備缺乏。鄉鎮財政能力薄弱，村里也沒有集體收入等原因，導致村級公共服務中心綜合樓缺乏桌椅、會議桌、復印、打印等辦公室設備。如有些村里文藝隊晚上進行排練，也沒有桌椅供隊員休息。部分村級公共服務中心文化體育設施、設備陳舊落后，而且數量不足，無法滿足群眾開展文化活動的需要。

　　4、專用人才缺乏。農村民間文化帶頭人大多年齡較大，缺少中青年骨干。由于專用人才的缺乏，很多文化活動無法得到更好的開展。

　　三、意見和建議

　　1、加強資金扶持，切實保障村級公共服務中心正常運作。建議對經濟相對困難村，由財政給予適當補貼，以保障服務中心的正常運作。同時，要引導各村創新方法，充分發揮市場機制的作用，通過企業投資和社會捐助特別是發展村級經濟、改變貧困面貌等途徑來解決中心運行資金問題。此外，強化村級公共服務中心項目資金的監督管理，增加透明度，做到專款專用，提高資金使用效益。

　　2、建立完善制度，加強后期管理。制定內部管理制度、落實好管理措施、充分發揮綜合服務功能。各村根據實際情況，制定村級辦公設施設備維護管理辦法和固定資產管理辦法，同時明確專人進行維護管理，確保公共服務中心使用的長期性和安全性，使之成為村里辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文化娛樂等的重要陣地。

　　3、重視文化隊伍建設，積極培養群眾文化活動骨干。一是加強鄉鎮綜合文廣站建設，為群眾文化活動的開展提供組織保障。二是挖掘培養群眾文化人才。通過舉行比賽、開展活動等多種途徑挖掘文化能人，使民間文化人才浮出水面。三是進一步加大對基層文化骨干的培訓力度，提升文化骨干的綜合素質。

　　服務調查報告 5

　　近幾年，隨著我國經濟的快速發展，居民生活水平不斷提升，市民不再滿足于吃飽穿暖，觀光旅游成為很多市民的休閑方式。旅行社作為與居民出行旅游密切相關的服務行業，如雨后春筍般蓬勃發展，成為現代人休閑觀光必不可少的導航標。旅游社是服務業調查中的一個難點，結合xx市旅行社樣本企業分布較多的特點，筆者根據工作實際，對開展旅行社調查方法進行了一些探索研究。

　　一、旅行社行業的特點

　　1、規模小，固定資產少。由于旅行社的行業特殊性，不需要投入很多固定資金就可以運營起來，旅行社就單體來說，很少有大規模的。1間房、1臺電腦、1張桌子、1部電話、幾把椅子，就可能是一個旅行社的全部家當，固定資產較少。

　　2、人員少、流動性比較強。旅行社的工作人員除了經理就是導游，導游服務具有自由職業的特點，在一定條件下可以相對游離，旅行社組團少不了導游，導游帶領游客到景點游覽，在辦公室的時間很少。今天是這個導游接的通知、領取報表，明天就帶隊出去了，報表放在哪里沒有人知道。曾經有一家旅行社，半年報時先后換了三個人，領了三次報表。

　　3、行業淡旺季節明顯。很多景區是以自然風景為主的旅游景點，以山水游為主，每年4—10月是旅游的旺季，10月份以后，很少有團隊旅游，只是一些零星的散客，旅行社為了降低成本，實行輪流值班，工資待遇低，人員更難找。

　　二、調查中遇到的主要問題

　　(一)旅行社辦公地點不固定，不明顯，查找困難。旅行社固定資產少，辦公地點變更比較容易，而服務業報表是半年報，調查頻率低，半年報調查時還在，年報時就搬到了其他地方，找不到該單位了。再者由于旅行社業務的特殊性，辦公地點多是租用寫樓，標志不明顯，尋找單位困難。

　　(二)旅行社配合程度差。旅行社多是私營企業，可能存在一些不規范經營行為(比如偷漏稅)，在與政府部門的人員接觸時，容易產生抵觸或戒備心理。為了避免多交稅、費，在填報時他們對營業收入、上繳稅、費等經濟指標，一般總會故意漏報、瞞報。

　　(三)統計基礎比較薄弱。旅行社多數規模偏小，基本上都沒有專職統計人員，統計工作多是“今天我干，明天你干，抓住誰是誰”的局面，很難保存完整的業務基礎資料。

　　(四)財務不健全。旅行社為了節約成本，盡量減少行政人員，不少旅行社不僅沒有統計，甚至連專職會計都沒有，會計多是兼職，不在旅行社上班，定期去單位處理帳務，有的帳目就是老板給其報個數據簡單記錄，個別的旅行社連會計都沒有，什么數據都是老板自己說了算。

　　三、調查中采取的措施與方法研究

　　針對旅行社的特點和存在的問題，在實際調查中認真研究調查方法和技巧，同時輔之以科學評估，提高調查數據質量，如實反映旅行社的發展水平。

　　(一)加強培訓，提高旅行社人員業務素質。當前面臨的困難，主要是旅行社人員不穩定，責任心不強，對調查工作有敷衍了事的現象。這就要求認真做好培訓工作，要講清服務業調查的`目的和意義，使旅行社統計人員提高對調查工作重要性的認識；要詳細講解報表制度和要求，組織開展討論，使參會人員切實掌握填報方法。培訓要切實有效，對沒有按時參加培訓的旅行社，要求補會，不斷提高企業人員的重視程度和統計業務素質，為搞好服務業調查工作提供保證。

　　(二)入戶調查，確保數據現場采集質量。針對旅行社沒有專職統計人員，會計人員相對穩定，報表上經濟指標多是財務指標的情況，統一要求服務業報表由會計人員填寫。入戶調查前，事先聯系旅行社的會計，約定好具體時間，與會計人員一起查閱企業相關資料填寫服務業調查表，提高了源頭數據的準確性。

　　(三)認真學習旅行社相關知識，為審核報表打下基礎。開展調查前，認真查閱、學習有關旅行社方面的知識，如每家旅行社必須向市旅游局交納10萬元人民幣的質量保證金，旅行社從事旅游業務經營活動，必須投保旅行社責任保險，一般不低于1500元等等。在審核旅行社報表時，發現不少旅行社都不填保險費，或者填報金額較小，通過查詢發現屬于漏填或者理解有誤，要求企業補充填報有關指標，及時糾正報表差錯。

　　(四)加強部門合作，利用行政手段提高旅行社的配合程度。旅游局是旅行社的行政主管部門，從旅行社的設立、行業管理，業務考評，到取消經營資格，都具有較強的制約作用，因此，建立部門工作協調機制，能夠使調查工作更加順利的開展。開展調查前，及時與旅游局行業管理科溝通聯系，取得全市旅行社的詳細資料，對旅行社地址和人員變動情況、旅行社經營現狀做到心中有數。對那些工作難度較大，沒有按要求上報的旅行社，提供名單，由旅游局負責催報，效果明顯。通過建立部門合作機制，有效的督促旅行社準確填報、按時上報，切實提高了旅行社對調查工作的配合程度。

　　(五)宣傳統計法律知識，依法開展調查。利用業務培訓和走訪調查等機會，加大對《中華人民共和國統計法》、《河南省統計管理條例》的宣傳力度，印發統計法規宣傳單，讓旅行社明白：如實提供統計資料是企事業單位的義務，一切違反統計法律法規的行為都會受到嚴肅的查處，根據違法情節可處五萬元以下罰款。同時還告知他們，政府統計部門負有保密義務，不會隨意向外透露他們的數據。通過宣傳，既打消了他們的顧慮，又起到了震懾作用，為順利開展調查、保障調查數據準確可靠奠定了堅實的基礎。

　　(六)靈活把握，服務上門，增進感情。一是根據往年的經驗，對上報不及時、填報數據不詳細的旅行社，提前與其聯系，提醒他們做好服務業報表。選擇部分旅行社走訪調查，與單位領導溝通、座談，加強聯絡。二是在新年到來之際，印制了宣傳調查工作的臺歷，主動送到旅行社，為他們送去一份關心，一份溫暖，雖然是一份小小的禮物，但增進了與企業的感情，提高了配合程度。

　　(七)采取多種方法，科學評估上報。抽樣調查除了本身存在抽樣誤差外，還存在調查誤差。因此，對調查數據質量進行科學評估就顯得尤為重要。一是嚴格按照服務業調查數據質量控制與評估辦法，對數據采集、審核、查詢各個環節進行質量控制；二是每次調查前，都事先到市旅游局行業管理科進行咨詢，了解當前全市旅行社經營現狀，結合當地其他相關行業的經營水平、效益狀況等資料，對旅行社填報結果的可靠性、準確性予以評估確認，全面把握數據質量，真實反映經濟發展趨勢。

　　為了解一季度煙臺市規模以下服務業企業經營現狀，煙臺調查隊于近期抽取321家規模以下服務業企業進行了專題調查。調查結果顯示，今年一季度，調查樣本企業各主要經濟指標穩定增長，但企業發展中仍存在市場需求不足、用工成本上升快、融資難等諸多問題，企業對相關扶持政策的落實、拓寬融資渠道等方面呼聲較高，有關部門應及時予以關注。

　　4.7%的企業認為綜合經營狀況不佳

　　本次調查涉及10個行業門類總計321家樣本企業，從調查的情況來看，11.50%認為綜合經營狀況良好;83.8%的企業認為綜合經營狀況一般;4.7%的企業認為綜合經營狀況不佳。在321家企業樣本中因行業競爭激烈，企業成本過高，行業前景黯淡和發現新的市場機會等因素影響，5.3%的企業考慮或正在轉型，94.7%的企業穩定健康發展。整體運行情況呈現穩中有升的態勢。

　　企業營業成本不斷增加。從調查情況來看，14.3%的樣本企業營業成本比XX年四季度增加，84.7%的樣本企業營業成本與XX年四季度持平，0.9%的樣本企業營業成本比XX年四季度下降。影響企業單位成本上升的主要因素：67.4%是勞動力成本增加，15.2%原材料價格增長，8.7%是融資成本高。

　　多渠道獲取資金保證企業正常運營。從調查情況來看，321家樣本企業流動資金充足占11.8%，流動資金維持正常運營水平占79.1%，流動資金緊張占9.00%。其中33.3%的企業無融資需求，5.6%的企業可以輕松融資，57%的企業融資情況一般，4%的企業融資困難。企業的融資主要來自三個渠道：銀行貸款是最主要的資金來源占60.6%，其次是民間借貸26.6%，專項資金(多屬于政府補貼和支持的高新技術專業、基礎設施專業等)9.1%。

　　企業營業收入穩中有升，盈利水平小幅增長。從調查情況來看，321家樣本企業營業收入比XX年四季度增加占20.2%，持平占68.8%，減少占10.9%。受業務量和成本費用的影響，企業一季度收益情況比XX年四季度盈利增加占11.5%，盈虧不變占62.6%，扭虧為盈占1.6%，盈利減少占15.3%，由贏轉虧占9.0%。

　　企業勞動力需求基本不變。從調查情況來看，321家樣本企業勞動力需求增加占8.7%，持平占88.5%，減少占2.8%。影響勞動力需求變動的因素：訂單變動占70.3%，經濟效益占18.9%，勞動力成本占5.4%。

　　企業當前面臨三大突出問題

　　從調查情況來看，市場需求不足、用工成本上升過快，融資難仍是企業當前發展面臨的最突出的問題。

　　市場需求不足。從調查情況來看，在321家樣本企業中，56.1%的企業市場需求不足，特別在信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，文化、體育和娛樂業等行業情況特別明顯。

　　用工成本上升過快。從調查情況來看，在321家樣本企業中，44.2%的企業用工成本上升過快，主要體現在科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，物業管理與房地產中介服務業等。

　　企業融資難。從調查情況來看，在321家樣本企業中，32.1%的企業融資困難，特別是在居民服務、修理和其他服務業，教育業，租賃和商務服務業等。

　　企業期望加大政策扶持及落實力度

　　近年來針對小微企業融資難、行政收費多等企業反映突出的問題相關部門出臺了明確政策，但由于政策門檻較高，信息不對稱，落實不到位等諸多原因，導致企業受惠少。希望政府能加大落實力度，使政策的優惠真正變成企業的實惠。

　　創新融資產品，拓寬融資渠道。隨著企業注冊登記的改革，規模以下服務業企業數量“井噴”式增長，現有的融資平臺已經不能滿足規模以下服務業企業發展的需求。拓寬融資渠道，創新融資產品是支持規模以下企業發展的重要途徑。鼓勵民營資本進入金融服務領域，形成多元化、多層次的市場主體，要著力發揮政府的服務功能，通過政府搭臺、銀企對接、投融資招商等形式，建立融資合作長效機制。

　　加強對企業引導和市場開拓。規模以下服務業企業由于規模小、市場競爭力較弱、信息滯后、市場敏感度不高，面對市場機遇時比較迷茫。希望政府能充分發揮對市場的引導作用，對規模以下服務業企業加以積極引導，使企業做大做強。

　　服務調查報告 6

　　人口老齡化是我國在今后長時間內要面臨的重大社會問題，作為全國經濟發達地區之一的常州，早在1985年就進入老齡化城市行列，比全國提前15年，到2008年末，全市60歲以上老年人口達到64.28萬，占全市總人口358.74萬的17.91%。

　　其中80歲以上老年人口達到9.89萬人，占全市總人口的2.76%，占老年人總數的15.39%；90歲以上老人1.04萬人，占全市總人口的0.29%，占老年人總數的1.62%；百歲老人180人。全市人均預期壽命達76.84歲。

　　我市人口再生產從傳統型過渡到低出生、低死亡、低增長的現代型，必然伴隨著人口年齡結構的老化，老齡化形勢日趨嚴峻。近年來市委、市政府對老齡工作和社會養老事業的發展十分重視，出臺了《關于加快發展養老服務事業的意見》、《關于對發展社會福利事業實行政策扶持的意見》等文件，推進各級老齡工作機構和老年群團組織建設，開展居家養老服務工作，做好老年人優待工作，組織開展關愛老人心理健康活動，等等，不斷推進老齡事業發展，使全市老年人生活生命質量逐步提高。

　　一、調查研究的目的與方式

　　為積極踐行和諧老齡化戰略，切實落實科學發展觀和“以民為本、為民解困”服務理念，有效解決養老服務需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開展了市區養老服務需求大調查。調查采取實名填寫問卷形式，利用民政和老齡信息平臺進行匯總分析，對市區城鎮戶口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區分布上，武進區2300人，新北區1155人，天寧區3218人，鐘樓區2711人，戚墅堰區700人；在性別比例上，男性占49.53%，女性占50.47%；在年齡結構上，60-69歲的老人占35.99%，70-79歲的占51.74%，80歲以上的占12.27%。從而有效地保證了調查的科學性。主要內容包括老年人就餐、日間照料服務、精神關愛等方面需求情況。整個調查經歷了準備、實施和匯總三個階段，總共歷時兩個月的時間。

　　本次調查嚴格按照社區準入制要求，貫徹費隨事轉的原則，由各區按抽樣調查老年人數印發《常州市區養老服務需求調查問卷》，由社區具體組織填寫，并將收集的信息錄入網上填報系統，由社區信息平臺進行匯總分析。在整個調查過程中，社區干部認真負責，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調查，然后將調查問卷逐份上報，一旦發現差錯及時糾正，問卷回收率達到100%。這次調查的一個明顯特征之處在于采用實名制填寫的形式，防止出現虛報謊報的現象，也便于以后的抽查，確保了此次調查的真實性和可靠性。

　　通過這次市區養老服務需求大調查，基本摸清了居家養老、社區就餐和日托服務等方面需求，為我市進一步研究和完善養老服務體系政策，加大老年設施投入和發展老年服務提供了決策依據。

　　二、市區老年人需求問卷調查基本情況

　　（一）老年人基本狀況

　　1．文化程度偏低

　　在被調查的10084名老年人中，文盲、小學文化程度的分別占總數的11.57%和31.85%，初中、中專、高中文化程度的分別占29.64%、8.42%、9.51%，而大學專科、大學本科以上的僅占5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特征很明顯。

　　2.63%以上的老年人是“空巢”老人

　　從居住方式來看，在被調查的老年人中，獨居和與配偶居住的老人分別占11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的占35.17%，老年人“空巢”現象日趨嚴峻。

　　3.身體狀況與生活自理狀況

　　在被調查的老年人中，身體健康或一般的分別占32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴重疾病的占27.60%、3.89%（見圖2），說明我市老年人的身體狀況總體處于較佳狀態。生活能夠完全自理的占調查總數的87.98%，半自理的占10.26%，不能自理的占1.76%，具有自理能力的老年人占絕大多數。

　　4.配偶與子女情況

　　在被調查的老年人中，配偶健在的占總數的74.21%，配偶不在的占24.26%，沒有配偶的為1.53%。再從老年人子女的數量來看，有1個、2個、3個子女的分別占14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個和5個及以上子女的占12.22%、7.32%，無子女的占1.33%（見圖3）。目前，多子女老年人還占多數，但已明顯呈現日趨減少趨勢，獨生子女老年人目前雖還居少數，但也明顯呈現日趨增多趨勢，家庭小型化趨勢不可逆轉。

　　5.60歲前主要從事的工作

　　從被調查的老年人60歲前主要從事的工作來看，21.72%是干部、43.17%是工人、21.82%是農民、6.88%是科技人員、2.21%是自由職業者、0.90%是軍人、2.97%是無業人員，還有0.33%是其他工作，

　　6.月經濟收入情況

　　從經濟收入來看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的分別占21.13%、12.88%、36.25%，月收入在1500-2000元、2000元以上的占18.11%、9.65%，1.98%的老年人沒有經濟收入（見圖5）。由此可見，大多數老年人經濟收入偏低。

　　7.養老金來源

　　選擇離退休金是養老經濟主要來源的有3050人，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經濟來源。

　　（二）老年人最迫切需求情況

　　1.精神贍養是最需

　　調查發現，老年人對精神贍養的需求是最強烈的`，40.44%的人現在最需要解決的問題是精神贍養。隨著經濟社會的發展和社會養老保險面逐步擴大以及子女的經濟扶養能力日益提高，老年人物質生活質量基本有了保障。但是生活的幸福不僅是物質生活上的滿足，還包括精神上的享受。從這項調查顯示，老人們更渴望情感上的關愛，企盼心靈上的充實。

　　2.家政服務市場大

　　調查顯示，29.97%的老年人最需要家政服務。現在社會節奏加快，子女大都忙于工作，不在父母身邊的情況比較多，沒有時間料理老人的生活，所以對于家政服務的需求會越來越大，也促使家政服務的市場不斷擴大。我們可以推測，今后家政市場的發展對于解決就業問題將會起到一定作用。

　　（三）老年人助餐服務與日托服務需求情況

　　1.目前老年人吃飯的提供方式

　　在被調查的老年人中，20.73%的人認為吃飯是個問題，79.27%的人認為吃飯不成問題。目前自己做飯的占總數的85.20%，由子女、鐘點工、全職保姆做飯的分別占10.59%、1.32%、1.01%，到社區助餐點、與他人搭伙、叫快餐或去飯店吃飯的分別占0.63%、0.33%、0.11%，其它方式占0.81%（見圖6）。由此可見，目前老年人自己做飯的占絕大多數，這與68.51%的老年人身體健康或一般，87.98%的老年人生活能夠完全自理的情況相符合。

　　2.對社區助餐點的調查

　　在這次被調查的對象中，37.86%的老年人聽說或了解社區助餐點，62.14%的人沒聽說或不了解，可見老年人對社區助餐點還是比較陌生的。通過閱讀問卷上有關社區助餐點的介紹后，選擇愿意由助餐點提供吃飯的有4198人，占調查總數的41.63%，這次參加調查的人數僅占市區老年人總人數的5.042%，按調查比例推算，市區共有8.326萬名老年人樂意接受助餐服務，這說明助餐點在我市存在較大的需求空間。老年人助餐點是由政府資助建設，以社區為主導，為社區老年人提供膳食加工配制、外送、集中用餐等服務的場所（價格通常在5-15元：一頓中餐5-7元，一日三餐10-15元）。目前，天寧街道斜橋巷社區和西新橋居家養老服務站等等已經有了為老人提供就餐的服務。但從全市來講，老年人助餐點的數量還很少。從總體而言，還有很多老人不愿意選擇到助餐點吃飯，究其原因，主要是87.91%的人生活能夠完全自理和85.20%的人平時是自己做飯的，所以不需要由助餐點提供吃飯。

　　在愿意由助餐點提供吃飯的老年人中，因為省事方便的占62.04%，因為價廉物美的占15.20%，其它原因的占22.76%。在不愿意由助餐點提供吃飯的老年人中，因為不喜歡的占23.69%，因為口味不適的占21.36%，其它原因的占54.95%。

　　3.對老人日托所的調查

　　在這次被調查的對象中，33.26%的老年人聽說或了解日托所，66.74%的人沒聽說或不了解，可見老年人對日托所也不熟悉。通過閱讀問卷上有關日托所的介紹后，選擇一定去日托所的有405人，占調查總數的4.02%，按調查比例推算，市區共有8033名老年人一定去日托所。此外，在被調查對象中，有5046人會考慮去日托所，這說明日托所在我市有一定的發展空間。日托所，即“老人之家”，像小孩入托那樣，白天到日托所，晚上回家。老人在日托所可看書讀報聊天，也可打牌弈棋，或開展其他有益的文體活動，還可以就餐，日托所的優點在于收費低于養老機構，對半自理的老年人可以提供護理。由于日托所對于半自理的老年人可以提供護理，所以對于10.26%的生活半自理人群應該有很大的吸引力。

　　在愿意進日托所的老年人中，有47.66%的人是因為年齡較大且無人照料，24.30%的人是因為要滿足精神文化需求，22.80%的是因為身體欠佳，5.24%的是因為日托所收費低于養老機構。

　　4.志愿者服務

　　在我們這次的調查中發現，18.09%的老人愿意幫助日托所做些志愿者服務，48.71%表示偶爾可以做一點，26.03%不愿意做志愿者服務，7.17%未選擇。在寧波市海曙區，有一支專門為獨居困難老人提供服務的義工隊伍，他們服務的內容和時間可以像銀行存款一樣進行儲蓄，等到自己年老時又可以提取儲蓄，享受服務。群眾將其稱之為“義工銀行”。而我們的這次調查結果表明，在我市開展“義工銀行”存在一定的群眾基礎。

　　服務調查報告 7

　　近年來，隨著人們消費水平的提升和追求時尚的“80”后逐步邁入婚姻殿堂，婚慶服務市場獲得快速發展。新得市場經營主體不斷涌現，涉及行業不斷擴展，從婚紗攝影、禮儀策劃、婚慶主持、婚慶用品銷售到汽車租賃服務、酒店喜宴承接，婚慶行業范圍幾乎涵蓋整個社會服務領域。在婚慶市場獲得快速發展的同時，有關婚慶服務領域的消費投訴也越來也多。針對當前婚慶服務市場投訴增多的現狀，榮成市工商局于近期組織人員對轄區婚慶市場進行了深入調研，并對工商部門如何加強婚慶市場監管進行了認真分析思考。

　　一、婚慶服務行業發展現狀。

　　（一）服務質量參差不齊。受市場經營主體自身實力、從業經驗、儀器設備、收費標準、從業人員素質等因素影響，不同市場主體向消費者提供的服務質量也不相一致。部分資質健全、從業經驗豐富的市場主體給消費者提供的婚慶服務質量相對較高，而部分無照的“黑婚慶”和實力一般的“草臺班子”服務質量則無法讓消費者滿意。

　　（二）消費糾紛相對集中。仔細梳理20xx年度婚慶服務行業投訴，發現消費者的投訴主要集中在三個方面：一是服務質量較差，婚慶公司未依照合同履行承諾；二是合同條款涉嫌侵權；三是收費項目不透明，質價不符。20xx年，榮成市消費者協會共調解婚慶服務投訴47起，其中服務質量投訴18起，霸王條款等合同類投訴15起，價格收費類投訴7起，其他投訴7起。消費投訴呈現明顯集中的趨勢。

　　（三）市場經營秩序混亂。由于婚慶服務是近年才發展起來的新興產業，目前為止尚未成立行業協會。大部分市場主體都是半路出家加入這個行業，從業人員素質參差不齊、法律法規知識貧乏、自律意識不足、缺乏社會責任感。在利益的驅使下，市場主體欺詐消費者現象時有發生。總的來說，婚慶服務行業尚處于行業發展的起步階段，經營秩序較為混亂，亟待政府部門進行規范。

　　二、婚慶服務行業主要存在的問題

　　（一）部分市場主經營體違反注冊登記規定。一是無照經營。調研發現，某些提供婚慶禮儀的市場主體屬于典型的“黑婚慶”，一般只有一個或兩個從業人員，一臺簡陋的攝像機，未辦理任何登記手續。個別提供汽車租賃的市場主體也涉嫌無照經營：如由某品牌汽車車友自發組織的車會友在未辦理注冊登記手續的情況下對外提供婚車租賃服務；二是超范圍經營。如個別酒店營業執照經營范圍為“主食、熱菜、涼菜、酒水及飲料銷售、住宿（憑有效許可證經營）”，可在承接婚慶喜宴的同時，還對外提供婚慶禮儀服務，涉嫌超范圍經營；三是冒用公司名義經營。部分性質為個體和個人獨資企業的婚慶服務市場主體以“婚慶公司”的名義對外宣傳或承攬業務，涉嫌冒用公司名義經營。

　　（二）從業人員綜合素質偏低。由于婚慶服務行業門檻低，對專業要求度不高，再加上市場主體對從業人員的教育培訓措施跟不上，使得目前婚慶服務行業從業人員綜合素質不高，往往無法給消費者提供優質、高效的服務，在很大程度上制約了婚慶行業的整體發展。

　　（三）行業之間惡性競爭較多。由于婚慶行業市場主體數量爆發式的增長，同行之間為爭奪市場、承攬業務，往往存在惡性競爭行為。一是虛假宣傳，夸大自有實力，對消費者做出不切實際的承諾，誘騙消費者購買其服務；二是詆毀競爭對手，散播不利于競爭對手的信息，損害對手聲譽，市場經營秩序較為混亂。

　　（四）合同欺詐損害消費者利益。一是霸王條款為難消費者。如個別酒店規定，凡在其酒店預訂婚慶喜宴，必須打包接受酒店提供的婚慶禮儀服務，否則不接受消費者喜宴預訂；二是合同條款約定不明，婚慶服務縮水嚴重。有的婚慶公司與消費者簽訂的服務合同約定：“公司租賃給新人婚車6輛，并負責為新人提供婚車鮮花裝飾”，消費者按租賃6輛婚車加上6個車用裝飾花籃的價格將款項付給婚慶公司，但婚慶公司卻利用合同漏洞，只給消費者提供一輛婚車的鮮花裝飾；三是婚慶商品概不退換。很多消費者在預定上述婚慶商品時為保險起見，往往多訂一些，等喜宴結束，想將剩余的煙酒、喜餅、喜糖等退還給婚慶商店時，對方往往拒不接受。

　　（五）收費標準彈性極大。由于婚慶服務屬于居民服務業，婚慶公司如何收費完全按照市場行情，加上整個行業沒有統一的標準，收費彈性極大。一是每逢結婚黃金季節，如五一、國情和元旦期間，新人扎堆結婚較多，婚慶公司往往大幅度提高婚慶服務的價格；二是各婚慶公司之間，提供同樣服務所收取的費用也有很大差別，同樣是禮儀主持，有的婚慶公司只收取600元，有的卻高達3000元。

　　（六）服務轉包致使質量打折。“五一”、國慶期間新人扎堆結婚，一些知名的婚慶公司每天可以接到十幾、二十幾個婚慶禮儀服務訂單。可由于人員、設備有限，婚慶公司可能只具備向消費者提供五單服務的能力。婚慶公司自然不想講到嘴的肥肉再吐出來，這個時候他們往往選擇將剩余的訂單轉包給外面的婚慶“游擊隊”或缺乏專業性質的“草臺班子”。這些被轉單的消費者所消費的婚慶服務質量可想而知。

　　三、工商部門在婚慶市場監管中的主要困難。

　　（一）法律盲區造成監管失位。由于目前并沒有調整和規范婚慶行業的全國性法律和法規，導致工商部門對婚慶行業進行監管時，只能針對消費者權益受到侵害的情況，適用《消費者權益保護法》和《省消費者權益保護條例》等消保方面法律法規對婚慶市場主體進行適當約束，處罰力度有限，懲戒效果不佳。

　　（二）查處欺詐行為取證困難。工商部門在查處婚慶公司欺詐消費者行為時，受供消雙方未簽訂書面合同、合同條款約定不明、消費者未保存書面合同等因素影響，工商部門調查取證相對困難，嚴重影響執法監管效果。

　　（三）服務質量缺乏統一衡量標準。由于婚慶服務屬于典型的居民服務業，服務質量缺乏具體的`衡量標準。以婚慶現場攝影服務為例，新人和婚慶公司之間約定婚慶公司服務全程攝影，將新人結婚儀式的場景全部拍下來，以作紀念。婚慶公司確實將新人結婚儀式的場景全部拍了下來，但因為攝影機質量不佳、攝影師技術有限和會場布局不合適，拍攝效果十分不理想，跟消費者預期差別極大。可由于缺乏統一的衡量標準，對于消費者的投訴，工商部門無法判定婚慶公司違約。

　　四、工商部門加強婚慶市場監管的對策建議

　　（一）加強對市場主體的規范力度。一是規范市場主體資格。建議對婚紗影樓、婚禮服務公司、婚慶用品店、鮮花店、汽車租賃公司等與婚慶活動相關的經營主體定期檢查，嚴厲打擊無照經營的“黑婚慶”，對兼營或超范圍經營的市場主體，責令限期整頓或變更登記。二是規范市場主體經營行為。嚴肅查處婚紗影樓、婚禮服務公司、婚禮酒店不履行合約，漫天要價、野蠻服務、婚宴霸王條款等違法行為，切實維護消費者合法權益；三是規范市場主體宣傳行為。對在婚紗影樓、婚慶用品經營場所張貼的宣傳圖片和廣告進行檢查，對虛假宣傳或含有誤導性詞語的婚慶廣告堅決予以查處。

　　（二）加強對合同文本的規范力度。根據當前婚慶市場發展的實際情況，建議由工商部門統一制定《婚慶服務合同》樣本，對婚慶公司和消費者各自的權利義務進行明確，對婚慶服務的具體內容、類別、方式、期限、標準和費用做出詳細規定，并對家政婚慶服務工作中出現的合同糾紛處理、事故責任追究、人身財產損害賠償等方面做出明確規定。

　　（三）暢通舉報投訴渠道。選擇典型案例曝光，通過媒體發布消費警示，提醒消費者增強維權意識。同時，進一步完善舉報投訴機制，增派專人24小時接聽消費者投訴，對舉報案件及時予以核查、反饋，對侵害消費者合法權益的行為，堅決予以查處。

　　（四）成立婚慶行業協會。建議由工商部門牽頭，在地方政府的支持下，聯合民政、勞動保障和個體私營協會等職能部門，組織婚慶市場主要成員成立婚慶行業協會。建立健全婚慶服務從業人員配套服務體系，開展婚慶服務職業技能鑒定，規范行業準入制度，統一婚慶服務標準，實行持證上崗。推行行業自律，加強行業信用評價體系建設，開展“誠信婚慶市場主體”評選，促進婚慶行業健康、持續發展。

　　（五）推行監管預警制。一是宣教式預警，對婚慶市場經營主體進行法律法規培訓和宣傳，增強經營者守法經營意識，督促其提高法制意識，自覺依法經營；二是誡勉式預警，對違法行為輕微、社會危害性不大的經營主體依法給予口頭或書面預警，督促其迅速整改違法行為；三是服務式預警，將國家對婚慶服務行業最新規定和要求等信息及時向婚慶市場經營主體通報，引導其增強自律意識、依法守法經營。

　　（六）推行失信淘汰制。建立信用檔案，由行業協會負責對對婚慶行業市場主體進行定期考評，并如實填寫信用記錄。對社會信譽較高、無不良記錄的優質主體，在“守合同、重信用”企業（商戶）評選、服務行業最佳企業公民評選等活動中予以優先考慮；對被消費者多次投訴、經多次預警仍拒不改正的市場經營主體，堅決清除出市場，以維護整個行業的長遠發展。

　　服務調查報告 8

　　報告名稱：旅游服務市場調查報告

　　調查地點：北京市

　　調查方法：電話訪問

　　調查時間： XX年2月底

　　被訪者： 18-60歲之間的城市居民

　　樣本量： 201

　　調查機構：北京科思瑞智市場調查公司

　　報告來源：北京科思瑞智市場調查公司

　　報告內容：

　　旅游已逐漸成為人們娛樂生活中不可缺少的一部分，人們除了能享受到旅游過程中的愜意與放松，其實更多的是對生活的體味。但隨著旅游逐步深入生活，關于旅游的投訴也常見于報端。據最近的一次調查顯示，五分之一的受訪者對隨團旅游表示不滿意，不滿意的原因主要來自導游和旅行社方面。對于沒有隨團出游的受訪者，旅游費用以及旅行社的信譽仍是主要的影響因素。

　　該項調查由北京科思瑞智市場調查公司于XX年2月底在北京實施，調查采用電話訪問的方法，共完成有效問卷201份，調查對象為年齡在18-60歲之間，家中有電話的北京居民。調查結果可以推論北京有電話的居民。

　　隨團旅游：不滿意

　　旅游服務一直以紛爭不斷而出名，從調查顯示的結果看，人們對隨團旅游的評價的確不高。在有隨團旅游經驗的受訪者中，有五分之一的人對其最近一次隨團旅游表示不滿意，而表示滿意的只有三分之一，近一半的受訪者表示服務一般。

　　導致受訪者不滿意的主要原因是“導游未盡職責”和旅行社“降低等級標準”。這兩項的比例分別達到30.8%。其次是“擅自變更行程安排”占23.1%，和“配套設施不完善”占15.4%。

　　在整個旅游過程中，游客與旅行社的接觸更多的在出游前期的報名環節。而在旅行途中，導游則很大成分上充當了旅行社的代表。游客對旅行社服務的不滿意在得不到導游的妥善處理后，則很容易轉化成對導游的不滿。

　　科思瑞智的研究人員認為，旅游作為一個服務行業，消費者花錢購買的既是旅游社和導游提供的服務。對服務的滿意程度的高低是保持回頭客的關鍵所在。對于旅行社來說，其所提供的服務并非殺雞取卵的短期利益行為，所帶來的回報應是長期收益。隨著世貿組織的加入，國外旅行社加入競爭，必然會使旅行社的客源結構發生變化。對于某些愿意嘗新，或更加信任外國貨的人來說，參加外國旅行社出游具有不小的誘惑力。國內旅行社可能會發現，他們所面臨的問題很簡單，就是服務質量的競爭。

　　費用和信譽：參團出游的主要障礙

　　受訪者中，有7成的人沒有隨團出游過。其中，近一半的人是由于 “沒有時間”，而三分之一左右的受訪者則是因為“費用較高”。還有7%的受訪者表示不隨團旅游是因為“對旅行社不信任”。從這一結果看，費用和旅行社的信譽問題是阻礙人們參團旅游的重要因素。

　　從交叉分析看，家庭收入越高，有隨團旅游經歷的人所占比例越大。在家庭月收入低于XX元時，90%左右的人沒有隨團旅游的經歷，而在家庭月收入達到5000元以上時，則超過一半的人有隨團出游的經歷。看來，盡管對旅行社而言，價格的可調節余地不太大，但普通工薪階層對旅游費用的可支持能力依然有限。

　　或許在達到規模效益情況下，價格還可以適當調整，畢竟目前，降價仍是屢試不爽的刺激需求的看家法寶。但對于信譽問題，樹立起良好的形象，扭轉人們心中已形成的觀念則非短時間內即可達到的，因為人們更愿意接受與自己觀念相近的意見。

　　假期放飛，出游最宜

　　調查顯示，消費者在選擇何時出行方面越來越理智，有可能是吸取十一期間黃山慘案的教訓。四成的受訪者表示愿意在學生的寒暑假出游，兩成的受訪者會利用單位休假出游，依然希望在春節、五一、十一等節假日出游的受訪者不到15%。

　　另有相關分析顯示，不同年齡的消費者對出游時間的選擇有顯著差異。

　　報告名稱：旅游服務市場調查報告

　　調查地點：北京市

　　調查方法：電話訪問

　　調查時間： XX年2月底

　　被訪者： 18-60歲之間的城市居民

　　樣本量： 201

　　調查機構：北京科思瑞智市場調查公司

　　報告來源：北京科思瑞智市場調查公司

　　報告內容：

　　隨團旅游：不滿意

　　在整個旅游過程中，游客與旅行社的接觸更多的在出游前期的`報名環節。而在旅行途中，導游則很大成分上充當了旅行社的代表。游客對旅行社服務的不滿意在得不到導游的妥善處理后，則很容易轉化成對導游的不滿。

　　費用和信譽：參團出游的主要障礙

　　假期放飛，出游最宜

　　另有相關分析顯示，不同年齡的消費者對出游時間的選擇有顯著差異。

　　年齡在30到50之間，有50%的人會利用孩子的寒暑假帶孩子出去旅游;而年齡在18到29歲的年輕人則更多的會在單位休假期間出游。

　　對于出游時間的選擇，個人因人而議。但可以看出，人們在出行時間安排上都注意避開節假日的高峰期，因而外出旅游的時間結構發生變動，學生的寒暑假將會是頗受青睞的旅游時期，這也提醒旅行社針對學生組織的旅行團可以成為旅行社經營的另一方向。

　　潛力巨大的自助旅游

　　就像自助餐一樣，旅游也可以自助。但目前來看，了解自助旅游的人還不是很多，只有30%左右。與沒有隨團旅游經歷的受訪者相比，有經歷的受訪者的了解比例更高一些。但無論是否有隨團旅游的經歷，當受訪者被詢問是否希望嘗試旅游自助時，一半左右的人表示希望。

　　相關分析顯示，年輕人更愿意嘗試自助旅游，隨年齡的增加，希望嘗試的比例逐步降低。這種差異還表現在家庭收入的差異上：家庭月收入在XX元以上，超過半數的受訪者希望嘗試，而家庭月收入XX元以下，則只有近三分之一的人希望嘗試。

　　傳統的隨團旅游，衣食住行不用自己操心，但代價是失去了自由;自己出行有了隨意安排的自由，但凡事都需自己操辦，難免玩得盡興。自助旅游似乎實現了兩者的結合，取長補短。而調查結果也說明這種新型旅游方式潛力巨大，這是否意味著在自助旅游市場上，令一場戰爭又要開始了呢?

　　交叉分析顯示希望嘗試旅游自助的人有44%將選擇寒暑假出行，25%的人選擇單位休假期間。研究人員認為，考慮自助旅游的主要消費群是學生，因此開發寒暑假檔期的自助旅游更具可行性。

　　旅游服務的市場細分

　　科思瑞智的綜合分析顯示，如果不包括單位組織的開會、療養等團隊，個人旅游市場的消費群可以根據其生活形態劃分為以下幾個群體：

　　一是“高級灰”，主要由城市中的白領階層和管理者構成，在周末他們一般選擇城市周邊游，交通方式以自己備車或租車為主，幾個親朋好友找個有山有水的地方吃、住、玩，目的是換個環境、換個心情。要求環境衛生、安靜，對于娛樂設施并不注重，也不在意風景名勝。人均消費一般在300元以內。國內游基本是在個人休假期間，他們大多有一個旅游計劃，只要時間允許，一般半年或三個月會參團或自助旅游一次。對于服務價格并不十分敏感，但對服務質量要求較高。他們也是個人出境游的主要消費者。

　　二是“探險者”，主要由富冒險精神的學生和年輕人構成，他們的收入有高有低，但酷愛大自然，喜歡行走露宿于荒山野嶺之間，向往西藏、新疆等富傳奇色彩的地區。他們充滿活力，旅游知識和經驗極為豐富，是身邊很多人的旅游導師。自助旅游和連鎖式的學生旅館是他們的最愛。事實上，絕大多數的學生出游都屬于此類。

　　三是“拍照留念者”，主要新婚夫婦、年輕伴侶組成。他們的旅游目的非常明確，即風景名勝，傾向于哪兒人多就去哪兒。作為紀念日的象征，拍照是必不可少的，為此經常穿著高跟鞋和旗袍跋山涉水。他們基本選擇國內參團游，對價格和服務都比較敏感，旅游過程中購物也是一大主題。

　　四是“合家歡”，基本都是全家集體行動，一方面體現對老人的孝心，另一方面可以給孩子開闊眼界。這一群體跟團的不多，基本都是自己安排住宿和交通，而且傾向于借宿親友家。其消費能力取決于家庭總收入，但傳統上的“窮家富路”的觀念使其在旅游景區配套服務的消費總量上相當可觀。如果旅游社能夠給予這種合家歡型的出游者以有競爭力的價格和周到的服務，則這一市場潛力非常巨大。

　　針對此項研究結果，科思瑞智的策略研究員張弛先生指出，劇烈的社會經濟變革中，人們的生活方式和觀念發生了很大變化，人們從寄希望于未來和下一代轉變為更加關注自身的生活體驗。一方面，在基本的生活需求得到滿足后，旅游作為提升生活品質的重要消費被越來越多的人認同;另一方面，中國人傳統上即把“游歷名山大川”作為提高個人修養的一種方式，因此旅游被很多并不富裕的家長作為子女養成過程中的一種必要投資。

　　服務調查報告 9

　　社區文化活動中心(與梅隴文化館資源共享)作為社區精神文明創建、社區文化建設和供應公共文化服務的主陣地之一，在創建和諧文化、共建社區文化、構建學習型社區的進程中起著舉足輕重的推動和促進作用。現將調查狀況報告如下：

　　一、基本概況

　　社區文化活動中心，是與梅隴文化館資源共享的社區公共文化館。該館系東上海國際文化影視集團下屬(原市委宣揚部下屬)的公共文化館，與街道于年初幾乎同步成立后，始終與社區保持著緊密型合作共建、資源共享的良好關系。年被列入市府實事項目首批20家社區文化活動中心改擴建工程并首批通過達標;當年12月28日社區與梅隴文化館雙方正式簽約，掛牌社區文化中心。雙方合作緊密，協作默契，在日常運行管理、開展群文、創建活動和機制創新架構等方面都取得了明顯的效果。

　　1、設施建設

　　年改擴建后的社區文化中心面積達8000余平方米，其中用于文化活動的面積達6000余平方米，設有圖書館、影劇院、評彈書場、排練廳、教室、老年茶室、乒乓房等20多種功能的活動設施和項目;有面積各為近80平方米的電子閱覽室和200平方米的多媒體教室：前者可讓居民通過數字圖書館、視頻點播等享受科技和文化盛宴，具有強大的信息服務功能，也為未成年人健康上網供應綠色通道;后者則配有標準音響燈光電腦和投影儀，適合舉辦各類文化、科普等社教類講座和報告會，也可通過信息化平臺實現電子閱覽及教學。而兩個樓面計400余平方米的展示大廳，是展示各類社區文化藝術作品和成果的平臺;另外，年下半年街道又在位于梅隴三村內的街道社區學校內設分中心，建立成運用面積達200平方米的社區信息苑，內設有多功能演播廳、培訓室、電子政務區、嬉戲區四大功能區域。

　　2、經費投入

　　社區文化中心改擴建投資近450萬元(其中街道斥資95萬元);社區信息苑建設又斥資90萬元(其中市、區、街道各投入30萬元)，建設經費投入近550萬元;每年用于社區公益文化的日常運行和管理經費(包括固定資產折舊)近200萬元，其中以梅隴文化館以房養文的經費開支為主，社區精神文明建設和群眾文化活動(包括圖書館購書款等)的開支10余萬費用由街道支付。

　　3、人員配置

　　街道配置了專兼職人員從事社區文化中心工作，由梅隴文化館館長任社區文化活動中心名譽主任，由街道社會發展科科長兼任社區文化中心主任，由梅隴文化館群文部主任兼任中心副主任，梅隴文化館群文部和圖書館的全體管理人員任文化活動中心的工作人員。以后還將成立文化活動中心指導和管理委員會，進一步開放人員構成，強化人員配備，優化人員配置，吸納社會文化指導員、地區單位、居民區、兩新組織和文體團隊代表等人員參加社區文化活動中心的建設和管理。

　　4、運行管理

　　(1)日常運作：以梅隴文化館自主自行獨立管理為基本模式。街道除每年賜予圖書館固定的購書款外，也在人、財、物上通過共同組織和開展群文活動、租賃場地設施等方式賜予肯定的支持和幫助。該館在自收自支、自負盈虧的經營模式下，能常年堅持文化館公益性服務方向并開展了卓有成效的活動，更顯得殊犯難得。他們長期為書畫社、舞蹈隊、健身隊等社區文體團隊和社區學校辦班免費供應教室場地、團隊排練廳和活動室設施和后勤保障。暑期為未成年人供應的.免費文化服務項目主要有：打乒乓等體育鍛煉活動、國產優秀影片VCD播放、少兒圖書快餐活動;也培育了滬劇、保藏、攝影三大沙龍，并從中發覺了一批群文骨干和人才，如保藏有數千種《紅樓夢》藏品并建成家庭紅樓保藏博物館的張道華，多次獲得全國性和市攝影競賽金獎的胡雅君，舉辦個人畫展的周形海以及滬劇個人演唱會的王金秀等優秀群文骨干。

　　(2)群文活動：年底與梅隴文化館資源共享的社區文化活動中心改建并掛牌后，每年都以社區文化中心和梅隴文化館的名義聯手開展一系列群眾文化共建共享活動，如抗戰成功60周年、長征成功70周年，迎特奧倒計時、迎奧運倒計時等大型系列活動;曉暉與你相遇聞名二胡演奏家馬曉暉與社區民樂愛好者見面會暨二胡藝術鑒賞會;連續五年的春色滿園十大書法名家為社區居民寫春聯活動;連續三屆被稱為地區小春晚的共享和諧春節聯歡會;有汪華忠、胡璇等名家參與的戲曲名家進社區戲曲匯演，已成為每年一度居民翹首以待的傳統保留節目;三八、六一、國慶系列活動、社區家庭電腦大賽、暑期靚女孩才藝對決、暑期托兒班等主題活動和項目也連續多年成為社區的特色品牌項目。

　　二、存在問題

　　1、資源共享考核標準尚不明晰目前從市到區，還沒有特地針對資源共享建立起來的社區文化活動中心相對統一標準的實施管理方法和考核評估體系，對資源共享雙方評估的獎懲性、制約性和操作性不夠，主要靠共建共享關系的方式來自我調整和潤滑，而并未從制度設計和機制建設上來予以確認和加以保證。

　　2、經費支撐機制保證存在缺口街道在財力相對薄弱的狀況下，盡管近年來每年都加大對社區文化，尤其是社區文化活動中心經費的投入額度，但是與快速發展的社區文化建設的要求，與居民日益增長和提高的精神文化需求相比，還存在不小差距和滯后。而梅隴文化館作為自收自支、自負盈虧進行獨立市場化運作的單位，在堅持文化館公益性方向的同時，要維系生存、保持日程運轉有很大難度。因此從經費支撐，尤其是經費增長的支撐上存在不小的缺口。

　　三、亟待解決的問題

　　1、建立對資源共享型社區文化中心考評體系并賜予機制保證

　　有關部門應就社區文化資源(尤其是場地設施資源)共建共享，盡快建立相對統一的、明晰的、具備規范性和可操作性的詳細實施細則和考評體系，從機制上對考核評估體系予以落實和保證。

　　2、加大對資源共享型社區文化中心經費投入及經費機制保證

　　為保證文化中心的正常運行，有關部門亟待對這些共享單位在政策、資金、物力及人員配備上賜予肯定經費或有關經費的政策性投入、傾斜、實惠和支持，并從經費的產生和運行機制上賜予落實。

　　服務調查報告 10

　　"社區無論是作為一個學術概念理解，還是作為一個區劃來解釋，都有其道理。目前全國上下都在就如何搞好社區建設進行樂觀的嘗試和有益的探究。那么我區的社區建設狀況如何呢?帶著這樣的問題我們桃源政協地區組組織了張建德、張占明、于海濤、杜建4名委員對桃源街道的長源社區、濱河社區進行了調查，并形成如下調研報告。

　　一、被調查社區的基本狀況

　　1、自然狀況：被調查社區共有71棟居民樓，5047戶居民17875人，其中有困難戶262戶，158名在籍黨員，兩個社區20xx年經濟總收入為5萬元，20xx年為1.4萬元，20xx年為0。呈遞減趨勢，兩社區共發生治安案件20xx年為33起，20xx年28起，呈下降趨勢。

　　2、社區組織建設狀況：依據20xx年3月13日中共南關區委、南關區政府關于《南關區社區居委會組織建設工作實施方案》要求，分別在兩個社區成立了社區組織，分別設立主任一名，副主任五名。工資統一由街道辦事處發放。

　　3、現階段社區服務網點分布狀況。至20xx年共有各類便民服務網點91處，主要類型：食雜店、小吃部、超市、美發店、自行車修理、糧油經營、藥店、衛生所、養老院、自行車停車場、農貿市場、網吧等。

　　二、調查結果反映的基本問題

　　以兩個社區調查數據看，反映的狀況基本上是全都的。

　　(一)較好的方面

　　1、經過幾年來的工作，全社會上下特殊是各級政府部門對搞好社區建設的重要性、必要性生疏上有了進一步提高，可以看出在搞好社區建設上達成了共識，同時，增加了抓好社區建設的緊迫感。

　　2、特殊是市區兩級政府出臺有關政策(制定工作方案)以來，社區組織載體得到了落實，社區工的工資相對穩定，同時穩定了隊伍。

　　3、吸取了一部分新人充實到社區工隊伍中，社區干部的年齡結構得到了改善，文化程度有了進一步提高。因此適應新形勢新任務要求的力量得到了提高。

　　(二)存在的問題

　　1、社區中各類設施和場所仍處于初級化、簡潔化階段，且數量少、種類少，缺項較多，尤其是缺少群眾歡迎的文化活動設施和場所。

　　2、社區主任缺少社區工作實踐閱歷，各類組織載體缺乏，作用發揮較差，就如何開展社區工作缺乏理論上的指導。

　　3、功能弱化，依附性強：從目前社區居委會工作上看照舊沿襲老的傳統，擔當著區街各部門交辦的各項工作任務，社區居委會很大程度上成為各級政府部門工作的承受層、落實層，理論上社區自治功能很難體現。

　　4、目前社區組織載體模式照舊沿襲自上而下的方式。仿政府機構設置，很難適應社區功能的實際需要。主要表現在一是社區主要工作集中在擔當政府指派任務;二是社區自我生存、自我進展力量不足;三是上情下達簡潔，下情上達意圖無法實現;四是目前社區工擔當的工作任務和所得酬勞不成比例，在肯定程度上挫傷了社區工的樂觀性。

　　(三)產生這些問題的緣由分析

　　1、在社區建設的方向問題上仍舊存在著生疏偏差一些部門同志不能把握社區建設的`實際內容，存在社區建設就是加強硬件投入，沒有生疏到體制創新的問題。

　　2、責、權、利不統一。目前依據長南辦發[2021]5號文件規定各社區居民委員會主要職責有九項，包括貫徹黨的路線方針、政策、進展社區文化、訓練、體育事業，搞好社區環境衛生，搞好綜合治理，進展社區服務，促進社區經濟進展等。可是明確社區的權力范圍確沒有一個具體的規定，更無從談起利益問題，這種責、權、利不統一導致社區工作走入誤區，成為各級部門工作的落實者。

　　3、社區資源問題：由于地域不同導致社區在經濟、人文、環境等諸多方面的差異，是必導致社區可利用資源的差異，相應增加資源少社區工作的難度工作的難度。

　　4、進展社區的政策明顯滯后，目前如何進展，給社區以什么樣的政策，社區進展的方向很多問題只是停留在理論上，在實踐上由于各種權力機構的設置及生疏不到位很大程度上制約了社區的自我壯大。

　　三、幾點建議

　　建議市區政府盡快了臺政策，主要內容

　　1、明確社區建設的方向。

　　2、明確社區組織在社區建設中的地位，比如杭州等地明確社區服務中心就是一個管理部門，統一管理社區各類服務中介實體。

　　3、明確社區組織和相關職能部門的關系，包括水、電、氣、物業等管理部門及駐區單位等，特殊是監督及制約機制的建立。

　　4、加大對社區扶持力度，一是費隨事轉，增加時社區組織的經濟投入;二是權隨責走，各級行政部門(工商、稅務、城管等)加大對社區的政策扶持力度。

　　服務調查報告 11

　　xx年6月至9月，結合鄉鎮有線電視站管理排查，我及科室有關人員對我市農村鄉鎮有線電視站現狀進行了調研，調研共走訪了14個鄉鎮有線電視站，占全市農村鄉鎮有線電視站的50%。現將有關調研情況報告如下：

　　一、農村鄉鎮有線電視站運行現狀及存在的問題

　　目前，我市共有農村鄉鎮有線電視站28個，其中，大石橋、蓋州各有14個，老邊區、鲅魚圈區沒有獨立的鄉鎮有線電視站。28個有線電視站中，大石橋的14個有線電視站有10個已經納入大石橋市廣播電視臺管理，另有4個鄉鎮（水源、高坎、溝沿、周家）的有線電視站正在進行改制管理的過程中；蓋州市的14個有線電視站均為獨立前端有線電視站，由私人承包經營。調研中我們發現部分鄉鎮有線電視存在以下問題：

　　1、大部分有線電視網絡帶“病”經營。鄉鎮大部分有線電視轉播站都是被私人承包經營，在沒有技術，不懂業務的條件下，建臺時購買了質量低劣的前端設備。安裝后，不是放大器壞，就是播控器有問題，不到一年半載，就搞得“滿身傷痕”。

　　2、線路安裝不規范。有些安裝人員對施工要求、技術指標知之不多，對線路走向隨意安排。安裝各種分支器帶有一定的盲目性，造成不應有的資源浪費和信號相互干擾等遺留問題。

　　3、鄉鎮有線電視不重視社會效益。承包者辦有線電視的指導思想不清，只講經濟效益。鄉鎮政府在完成初期建設，達到覆蓋目標之后，就對有線電視的運營情況不管不問。

　　4、隊伍建設跟不上。鄉鎮有線電視的隊伍缺乏嚴格培訓，文化程度偏低，很難把握電視宣傳的政治性和政策性。同時，維修人員不足，技術力量薄弱。調研中，很多村民

　　反映廣播電視線號質量差，維修不及時。

　　5、部分鄉鎮電視站違規經營。為追求經濟利益，擴大有線電視戶數，部分鄉鎮電視站存在私自辦臺、插播廣告、轉播境外衛星電視節目等違規行為。調研中，發現有近一半的鄉鎮有線電視站存在著自辦節目或違規插播商業廣告等問題。

　　二、農村鄉鎮有線電視站存在問題的主要原因

　　一是鄉鎮在發展有線電視的過程中對政策理解不深不透，在建設初期考慮不夠全面。很多鄉鎮有線電視站在建設初期只考慮到解決“有無”問題，對于長期運行、發展的問題考慮不夠，導致一次性投資，后續力量不足。二是廣播影視行業管理部門管理不嚴，由于各鄉鎮有線電視站比較分散，很難集中力量進行逐個檢查，發現問題、糾正問題、解決問題的機會少，力度小。三是鄉鎮有線電視承包者過度重視經濟利益，責任意識不強，只求承包期內“不出事、多掙錢”，導致各種矛盾或隱藏、或激化。

　　三、農村鄉鎮有線電視站的發展方向

　　當前，廣播電視巳成為促進農村兩個文明建設的重要宣傳工具，加大對鄉鎮有線電視的管理力度，才能使鄉鎮有線電視走上規范化、制度化、法制化的軌道，為全省有線電視實現聯網打下基礎。

　　（一）鄉鎮有線廣播電視必須歸口管理

　　鄉鎮有線電視規劃、建設、運營和管理，必須由鄉鎮廣播電視站獨立負責，廣播電視站也不得與其他部門合建有線電視網。鄉鎮有線電視只有在政府部門的管轄下，才能更好地為三農服務。

　　（二）發揮廣播電視行政部門職能作用，加強鄉鎮有線電視管理

　　各級廣播電視行政部門要從政策、技術上大力支持各鄉鎮廣播電視站，幫助各廣播電視站健全機制、加強科學管理。

　　1.完善政策法規體系，實現依法治理。對鄉鎮有線電視的管理，要根據《廣播電視管理條例》、《廣播電視保護條例》，體現廣電行業特點，結合當前農村的實際情況和發展方向，制定措施，對存在問題要敢抓敢管，一抓到底，務求抓出實效。

　　2.協調有線電視的經濟效益和社會效益關系。要明確辦有線電視把社會效益放在第一位。在提高節目播出質量和規范性同時，做好轉播上級臺節目工作。另一方面，要多渠道積極籌劃資金，搞好有線電視建設，以有償的服務開展經濟創收。

　　3.加強隊伍建設。廣播電視是一項高科技事業，又要求具有很強的'政治性與政策性。要加強從業人員的思想道德教育，培養他們敬業、勤業、講道德、樂于奉獻的精神；加強技術人員的培訓，保證設備的正常運轉與維修。

　　（三）積極改造前端設備，做好網絡整合準備工作。

　　未來，我省將建立起全省統一規劃建設、統一管理運營的有線電視網絡管理體系，實現全省有線電視網絡城區和農村全程全網、互聯互通。建設好的鄉鎮電視站有利于在網絡整合過程中處于優勢地位，獲得更好的發展機會。我市的農村鄉鎮有線電視站也必將面臨著兼并重組的任務，目前，大石橋市的鄉鎮有線電視站已經大部分統一管理，這為將來的網絡改造提供了一定的基礎。

　　服務調查報告 12

　　隨著社會經濟的迅速發展，傳統意義的財務報表審計已經不能滿足所有者和社會公眾的需要，審計服務也出現了收入難以增長甚至下滑的現象。于是很多會計師事務所開始向其他認證服務進軍，從而導致其他認證服務迅速崛起，成為注冊會計師行業的“新寵”，比如風險咨詢認證、績效評估認證、系統可靠性認證、健康護理認證、養老服務認證、網站可靠性認證等。那么什么是審計認證服務呢，概括的說，認證服務是指審計師向決策者提供獨立的專業服務，該服務能夠提高信息質量或者改善決策背景，旨在增進關于某一對象信息的可靠性。

　　認證服務已經成為審計未來發展的方向，以后將會有越來越多的新興審計認證出現，為審計師行業的發展提供了巨大的機遇。但是，審計認證的拓展不是盲目的、無限制的，而是要受制于一定的約束條件。如果審計師不考慮自身的專業任勝能力、不保持應有關注和正當懷疑的態度，不堅持獨立性原則的話，那么這種審計認證的拓展不但不利于現代審計的發展，而且還會影響審計師的職業形象，影響審計師行業的發展，甚至會出現第二次“安然事件”、“世通丑聞”。所以，我們認為審計認證的拓展要以滿足一定的約束條件為前提，這些約束條件可以用獨立性、專業能力、應有關注和正當懷疑態度等來加以概述。

　　一、獨立性和專業能力是審計認證能否拓展的判斷標準

　　審計師的審計質量取決于兩種概率：一是審計師發現問題的概率，這個取決于審計師的`專業能力；二是審計師披露問題的概率，這個取決于審計師的獨立性。因此，審計認證拓展后出現的新服務是否適合審計師的執業范圍，獨立性與專業能力將是最主要的標準。如果具體認證拓展帶來的新服務，大大影響了審計師的獨立性，或是超出了其專業能力，這種服務就是不可拓展的，進而與該服務相關的具體審計認證也發揮不了應有的作用。

　　（一）獨立性理念對審計認證拓展約束的具體運用

　　獨立性是審計的靈魂，是審計的本質特征，是審計職業賴以存在并得發展的基石，它不僅是對審計師重要的品行要求，也是審計的特有競爭優勢。一但審計師喪失了獨立性，那么其審計結果的客觀性和公正性就會受到懷疑，同時，也就喪失了其占領審計認證市場的最有競爭力的優勢。隨著新的審計認證在審計師承接的業務中扮演角色的日益重要，獨立性會成為一個重要問題。在決定是否開展或提供一項新的審計認證時，審計機構應該考慮潛在利益沖突，要向社會公眾表明：新的審計認證并沒有影響審計師的獨立性，以保持社會公眾對其的信心和信賴。獨立性理念可以具體化為兩條標準來判斷一項審計認證能否被提供：一是該項審計認證是否為社會公眾所接受，開展該項審計認證是否降低了審計師在社會公眾心中的形象，即形式上的獨立標準；二是該項審計認證的開展是否會在實質上影響審計師獨立性，進而影響審計師的判斷，即實質上的獨立標準。隨著現代審計具體認證的拓展，審計師的服務范圍日益擴大，審計面臨著恪守獨立性的挑戰，獨立性不再是對外部限制的一種機械反映，而成為審計師自發的職業素質和職業意識，而這種職業素質和職業意識最終是以審計師是否能公正、客觀、無偏地進行職業判斷來體現的。

　　（二）專業勝任能力理念對審計認證拓展約束的具體運用。

　　專業勝任能力是對審計師專業素質的要求。一個勝任的審計師必須學習和掌握完成審計認證工作所必需的執業知識，具備不斷拓展和提高的執業能力，保持以所有者為核心相關利益者要求和認可的職業態度，通過執業實踐的經驗積累、認證技術方法的運用和創新來達到保證審計認證質量的目的。

　　未來審計認證形成的主要因素包括：信息使用者的要求及社會經濟的發展。但由于自身能力的限制，審計師不可能總是達到新興審計認證需要的專業勝任能力。如何具體運用專業勝任能力理念來判斷審計認證是否可以被提供，又可以分為三個方面來判斷：一是審計師是否已經學習和掌握了開展審計認證的執業知識；二是審計師是否已經具備了開展審計認證的執業能力；三是審計師是否保持了公眾對其提供審計認證所要求和認可的職業態度。在此基礎上，再確定該項審計認證對審計師執業知識、能力和品質的特定專業勝任要求，如果審計師已經達到了上述專業勝任理念的三條總體標準，并且符合開展該項審計認證的特定專業勝任要求，那么就可以認為審計師提供該項具體審計認證是勝任的。

　　二、正當懷疑和應有關注是審計認證能否拓展的合理保證

　　正當懷疑是對受托經濟責任的履行狀況或反映這種履行狀況的經濟信息，沒有理由給予百分之百的信任，除非有明確的絕對的證據。應有關注則是要求審計師執業過程中應謹慎細心、遵守職業準則和規范，盡到自己應盡的職責，以圓滿完成執業任務。如果審計認證拓展后，審計師在提供具體審計認證的執業過程中連最基本的應有關注和正當懷疑態度都不能保持的話，那么審計的本質也就失去了其控制的意義，具體審計認證的發揮更無從說起。

　　正當懷疑和應有關注理念是一脈相承的，在具體審計認證拓展中的運用主要體現在審計師在執業過程中由始至終對這兩種理念的保持上。根據審計認證的特點，我們認為應當從以下六個方面做到正當懷疑和應有關注理念的保持：一是慎重考慮審計認證開展的可行性，審慎選服務提供的客戶；二是簽定合理、有效的審計認證合約；三是審慎制定詳盡的審計認證工作方案；四是始終堅持正當懷疑和應有關注理念進行執業；五是審慎表達執業結論；六是完善執業質量控制體系。

　　綜合來看，如果說獨立性和專業勝任能力是具體審計認證能否拓展的第一層判斷標準的話，那么正當懷疑和應有關注則是對具體審計認證拓展后的再次檢驗。只有在提供審計認證時始終審慎遵循上述理念，才能使審計認證向更深更廣的層次拓展，才能使審計認證健康有序的發展。

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