農村產權的調查報告

　　農村產權主要包括農村土地承包經營權、土地使用權、房屋產權、林業產權、水利產權等等。推進農村產權交易和制度改革，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，是深化農村改革的前提和核心，能極大解放和發展農村生產力，將對推動農村經濟社會發展、加快城鄉一體化進程產生重要而深遠的影響。湖南省XX縣是一個農業大縣，轄27個鄉鎮、3個街道辦事處、5個農林場、958個行政村（居委會），共有人口105萬人，其中鄉村（含農村集鎮）人口90萬人；全縣總面積2538平方公里，其中耕地面積68.22萬畝、林業用地面積153萬多畝。按照中央一號文件精神和省、市相關調研要求，該縣于 2012年8月中旬針對全縣農村產權交易改革總體情況開展了綜合調研。

　　一、XX縣農村產權交易制度及改革成效

　　（一）關于土地承包經營權改革。政策允許農民按照依法自愿有償的原則以各種形式流轉土地承包經營權，這對于制止耕地拋荒，轉變農業經營方式，加快農業產業化、規模化、現代化，深入推進農村改革與發展，都有著十分重要的意義。自2009年以來，XX縣基本上完成了農村土地承包經營權的確權、登記、換證工作，穩定了農村土地承包關系，為規范土地流轉交易打下了基礎。近年來隨著現代農業發展和農村勞動力轉移就業的推進，XX縣土地流轉呈現速度加快、規模擴大的良好態勢。去年該縣農村耕地流轉面積達22萬畝，占全縣耕地總面積的32%，并涌現出了一批龍頭企業帶動型、主導產業帶動型、合作組織帶動型、集體經濟帶動型、種養能手帶動型和社會資本帶動型等多類流轉典型。

　　（二）關于林業產權改革。從1986年開始，XX縣一部分有經濟實力的農民開始購買或承包集體所有的“四荒”地；特別是1990年前后，由于果品價格較高，政府針對拍賣、承包“四荒”地出臺了一系列優惠政策，大力發展經濟林成為當時林業生產的主流，聯戶、大戶紛紛承包“四荒”地種樹栽果，以拍賣制、大戶承包發展經濟林為標志的林權交易得到較快發展。該縣于2009年啟動了集體林權制度改革，2010年全面完成了主體改革任務，確立了集體山林的經營主體，明晰了林地使用權和林木所有權，放活了經營權，落實了處置權，保障了收益權，激發了廣大林農和社會各界發展林業的積極性，使森林資源的潛力得到釋放。集體林權制度改革以來，該縣林地流轉逐漸規范，林權交易愈加頻繁，以家庭承包、大戶承包、股份制為主要經營形式的林權交易步入快速發展新時期。通過林權交易，拓寬了林業融資渠道, 盤活了林地和“四荒”地資源，提高了林業管理水平，促進了林業增效、農民增收，也有利于促進農村產業結構調整。

　　（三）關于小型水利產權改革。XX縣擁有各類小型水利工程7.4萬處，其中小型水庫218座、小型河壩167座、山平塘7.33萬口。這些工程大多興建于六、七十年代，經過多年運行，病險加劇，效益衰減。尤其是農村稅費改革后，小型水利工程產權不清晰、管護主體不明確、管理責任不到位的問題非常突出。1999 年，縣委縣政府因勢利導出臺了《XX縣小型水利產權制度改革的實施意見》，調動和鼓勵社會各方面力量，全面深入推進小型水利工程產權制度改革，目前改革面達到了90%以上，取得了顯著成效。通過深化小型水利產權制度改革，理順了管理體制，活化了運行機制，充分挖掘了水利工程潛力，盤活了水利存量資產，拓展了水利投資渠道，減輕了政府負擔。工程的防洪灌溉效益逐步恢復，水資源的利用效率大大提高。近兩年來，通過對現有水利工程進行產權制度改革，全縣共轉讓 8600口山塘和82座小型水庫的經營權，置換資金6300萬元，促進了工程運行機制的良性循環。這幾年該縣實施的山平塘清淤擴容項目，其中群眾自籌資金大部分是通過山塘經營權置換得來的。

　　（四）關于房屋產權和土地使用權制度。隨著農村經濟的發展，房屋產權產易日益頻繁。歷年來，XX縣農村辦理交易過戶手續達2300多戶，其中以白水鎮和黎家坪鎮居多。但是據調查了解，大部分農村房屋交易辦理過戶手續資料不全。由于沒有法律和政策支持，目前還不允許農村集體土地使用權進行交易。但實際上，縣國土局在辦理農村宅基地使用權登記發證業務時，存在農村宅基地使用權繼承和轉讓等情況。依據《土地管理法》第六十二條和《繼承法》第三條的規定，本著農村居民一戶只能擁有一處宅基地的原則和標準，該縣允許農村居民繼承農村宅基地使用權。根據“房隨地走”或“地隨房走”的原則，在房屋產權發生轉移時土地使用權一并轉移。根據《土地管理法》相關規定，非農戶口人員不能享有農村宅基地使用權；因此，因讀書、招工、招干、參軍等情況而戶口“農轉非”的人員不能繼承和享有農村宅基地使用權。

　　二、XX縣農村產權交易的特點

　　（一）產權交易形式呈現多樣化。當前，XX縣農村產權交易形式多樣，主要有承包、租賃、轉讓、股份合作等等。農村土地承包經營權流轉原先主要是代耕代種、互換、轉讓的形式，目前發展為包括委托轉包、租賃和入股等多種形式，其中代耕代種占52%，租賃占12%，轉包占21%，互換占7%，轉讓占3%，入股占1%，其他形式占4%。土地流轉對象也趨于多元化，從最初在本村農戶之間流轉逐步流向工商企業、農民專業合作組織、種養業大戶和城鎮居民等對象。通過土地流轉，全縣承包稻田50畝以上的種糧大戶達300余戶，共承包稻田2.78萬畝；承包稻田100畝以上的種糧大戶達51戶；承包稻田200畝以上的種糧大戶達 18戶；特別是種糧面積達千畝以上的大戶有2戶，即大忠橋鎮鄧東勝和浙江老板項兆旺，其中項兆旺在三口塘鎮租種稻田面積達2300畝。林權交易主要形式有承包、拍賣、抵押、股份合作、租賃等，交易雙方多以簽訂協議的方式轉讓。如湖北凱迪公司通過租賃的方式從該縣流轉大量林地從事生物能源開發；八寶油茶專業合作社以與群眾股份合作的形式，集中林地發展油茶產業；造林大戶劉和平以承包的方式在文明鋪鎮同德堂等村流轉近萬畝林地打造油茶和速豐林基地。香港老板施長城在三口塘、大忠橋、觀音灘等三鎮16個村流轉林地1.1萬畝，高標準規模種植良種油茶6500畝，成立湖南唐家山油茶開發有限公司，2011年成為省級農業產業化龍頭企業；造林大戶李勇等人在八寶鎮流轉山林5000多畝，年均新造油茶1000畝以上；造林大戶于忠良近2年來在觀音灘、大忠橋等鎮流轉林地2000多畝，打造速豐林基地。公司和大戶挑起了全縣造林綠化的大梁，成為生態建設生力軍。農村水利通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式放開使用權，搞好經營權，盤活存量資產，實現了滾動發展。例如2010年文明鋪鎮凈龍庵村采取互利互惠的辦法，利用出租山塘給老板養魚30年的條件，吸引老板投資70 萬元興建了3口蓄水6萬方的骨干塘，實現了水利與養殖雙贏。新建水利工程所有權主體可以自主選擇承包等方式管理，如去年該縣實施的小農水重點縣工程產權全部移交給了雙牌灌區三口塘農民用水協會。

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