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工商執(zhí)法工作落實情況調查報告
工商職能仍處在轉型期，基層工商執(zhí)法辦案工作的執(zhí)法領域越來越寬，任務越來越重，廣大人民群眾對基層工商執(zhí)法辦案規(guī)范化的要求越來越高。圍繞新形勢下如何進一步加強基層執(zhí)法辦案規(guī)范化工作，市工商局認真分析當前基層執(zhí)法辦案工作存在的問題，并針對這些問題提出了部分對策和建議。
一、基層執(zhí)法辦案工作基本情況。
兩費停收之前，受體制因素影響，基層工商的執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)出群管群辦的特點，凡是有執(zhí)法權限的部門都從事執(zhí)法辦案工作，各單位執(zhí)法工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調，導致執(zhí)法力量相對分散，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題時有發(fā)生。近年來，針對基層行政執(zhí)法中存在的各類問題，許多縣級工商局根據(jù)實際情況采取了相應措施，以適應新形勢下的新要求。比如2009年以來，市工商局通過認真研究、積極探索，出臺了《執(zhí)法權相對集中意見》，有效解決了基層多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題。市工商局出臺《執(zhí)法權相對集中意見》之后，基層執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)以下幾個特點。
（一）依據(jù)職能有效分割權限，防止出現(xiàn)多頭管理的情況。
按照執(zhí)法領域的劃分，市工商局現(xiàn)有3個執(zhí)法科室（直屬局）和9個中心工商所，有執(zhí)法辦案人員127人，其中工商所執(zhí)法人員86人，負責轄區(qū)內各類案件的查辦工作。該局按照屬地監(jiān)管、相對集中、分工指導原則，通過進一步梳理、整合機構內的行政資源，推進監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化，已經(jīng)初步建立起一個分工明確、職責互補、溝通及時、協(xié)調有序的執(zhí)法體系。該局結合近年來全員辦案、專業(yè)執(zhí)法的優(yōu)點，減少執(zhí)法層次，科學界定了部門內部的管轄權限與范圍。例如傳銷、商業(yè)賄賂、外商投資企業(yè)違法、兩虛一逃、品牌車超范圍經(jīng)營案件和天然氣質量不合格案件由公平交易局獨自立案辦理；成品油質量不合格案件、商品展銷會案件由市場監(jiān)管局獨自立案辦理。明確的職能權限分割，防止了多頭管理和重復執(zhí)法情況的發(fā)生。
（二）案件辦理靈活分配，防止出現(xiàn)對管轄權界定模糊的案件相互推諉的現(xiàn)象。
市工商局《執(zhí)法權相對集中意見》規(guī)定：一般類型的案件和工商所以自己名義辦理權限內的案件由各轄區(qū)工商所立案辦理，同時，公平交易局可以到工商所轄區(qū)辦理涉及不正當競爭法規(guī)案件，建筑材料、裝飾材料質量不合格案件；市場監(jiān)管局可以到工商所轄區(qū)內辦理農資產品質量不合格和經(jīng)紀人違法案件；消保科可以到工商所轄區(qū)辦理流通領域食品類質量不合格案件和消費維權案件。另外規(guī)定：科（局）辦理上述類型案件必須向工商所通報，對同一個監(jiān)管對象的同一違法行為不得出現(xiàn)科、局、所重復檢查。這樣一來，既有原則性的執(zhí)法領域劃分，又不太過拘泥和教條，業(yè)務科室、直屬局、所上下聯(lián)動，有效整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能，推進了案件管理規(guī)范化。
（三）對特殊案件特殊分配，防止出現(xiàn)行政執(zhí)法資源浪費現(xiàn)象。
市工商局《執(zhí)法權相對集中意見》規(guī)定：工商所和相關科室、直屬局發(fā)現(xiàn)不屬于本單位處罰的案件線索要及時相互移交；重大特殊案件局長和分管局長可指定辦案單位立案辦理；12315投訴、申訴、舉報案件根據(jù)案件具體情況，按各個科室、直屬局、所的管轄范圍進行分流，有效減少了基層執(zhí)法力量相對不足、執(zhí)法效能低的情況。
二、基層執(zhí)法辦案工作存在的問題。
目前，基層執(zhí)法辦案工作還存在著一些矛盾和問題，如何以科學發(fā)展觀為指導，認真做好新形勢下的工商行政管理工作，是一項任重而道遠的目標和任務。當前基層工商部門執(zhí)法工作中普遍存在的問題主要包括以下幾個方面。
（一）行政執(zhí)法人員業(yè)務素質整體不高，執(zhí)法力量不能有效整合
。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的政策性，這就要求工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學基礎理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的管理手段、辦公設備，監(jiān)管新的領域。但是受基層執(zhí)法人員辦公設備和知識結構的影響，部分執(zhí)法人員對法律法規(guī)理解不透，對詢問、取證等執(zhí)法專業(yè)知識掌握不夠，這就使得基層的執(zhí)法水平、辦案能力受到限制。特別是近年來數(shù)字化辦公系統(tǒng)對執(zhí)法人員素質提出了更高要求，給一些計算機基礎較差的執(zhí)法人員帶來了一定工作難度，致使案件查辦時間相對較長，效率不夠高。
（二）執(zhí)法監(jiān)管意識不強，工作模式存在形式主義。
由于傳統(tǒng)工作職能和業(yè)務知識，造成了基層工商所的執(zhí)法監(jiān)管意識淡薄，有的甚至還沒有將依法行政的觀念擺到正確的位置。主要存在案件查處力度不夠、行政執(zhí)法不規(guī)范、發(fā)現(xiàn)案源難、法律法規(guī)不熟悉等情況，不能有效的樹立執(zhí)法威信。
（三）執(zhí)法權限不夠集中。
目前我國大部分基層工商部門還沒有達到真正集中辦案的要求，尚未形成一支統(tǒng)一的專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，仍然存在執(zhí)法不統(tǒng)一、檢查不到位和執(zhí)法權威不凸顯等問題。例如：各執(zhí)法單位自由裁量權力過大，對同一類型案件，作出不同的處理結果，容易導致處罰畸重畸輕的問題。出現(xiàn)了同類案件的事實、性質、情節(jié)、危害程度相近，但處罰結果卻不一樣的現(xiàn)象，有失公平，影響了工商機關的形象。此外，“小局大所”改革后，雖然有效推動監(jiān)管執(zhí)法重心下移，強化了基層工商所，但同時機關科室工作人員減少，對于一些大要案件，僅靠科室的力量難以有效查處。
三、加強基層執(zhí)法辦案工作的幾點建議。
針對基層工商行政管理工作新形勢下出現(xiàn)的問題，特提出以下幾點意見和建議：
（一）加強執(zhí)法技能的培訓，努力培養(yǎng)高水平復合型的辦案人才。
一是加強職業(yè)道德教育，開展以增強執(zhí)法辦案人員責任意識、憂患意識和落實意識為主題的教育活動，使執(zhí)法人員在工作中能夠認真負責、開拓創(chuàng)新、真抓實干。
二是豐富培訓形式，要改變只學習書面知識，不重視實踐的簡單培訓模式，采取執(zhí)法講座、典型案例分析、以案說法等培訓形式，提高執(zhí)法人員的實際應用能力。
三是定期對全局行政處罰案件進行案件質量評查，對質量好的案件進行通報表揚，對案件質量較差的案件，要指出問題，分析原因，提出整改意見，從而達到規(guī)范全局執(zhí)法辦案工作的效果。
（二）加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，提高監(jiān)管意識。
在公眾眼中，每個工商干部的一言一行不是個體行為，而是代表著整個工商行政管理機關的形象。要堅決遵守各級“禁令”，把群眾反映強烈、社會影響大、議論多的問題作為執(zhí)法監(jiān)督的重點，開展專項執(zhí)法檢查。修訂和完善規(guī)章制度，增強制約機制，針對本部門隊伍建設中存在的突出問題有重點地進行整頓和檢查，特別是要把糾正行業(yè)不正之風、整肅紀律作風和提高職業(yè)道德水平放在突出位置，制定切實可行的改進措施，著力打造一支能使領導放心、群眾舒心、上下齊心的工商隊伍，樹立基層工商所一流工作質量、一流服務水平的良好形象。
（三）建立獎懲機制，在普法中強化監(jiān)管。
要真正的做到依法行政，依法辦案，必須建立執(zhí)法辦案人員的獎勵機制，充分調動執(zhí)法人員的辦案熱情，激發(fā)辦案潛能，充分挖掘案源，同時要建立完善懲戒機制，才能規(guī)范行政執(zhí)法，真正做到依法行政。此外，應該在基層行政執(zhí)法中推行“在執(zhí)法中普法，在普法中強化監(jiān)管”的做法，在12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡的基礎上，組建成12315執(zhí)法及工商行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡，充分發(fā)揮社會監(jiān)督，提高行政效率，拓寬案件渠道，讓大家都能用法律武器維護自已的權益，打擊違法行為。
（四）創(chuàng)優(yōu)質服務，促進行政執(zhí)法水平的提高。
工商行政管理本質上充分體現(xiàn)著服務的性質，如對生產者和消費者權益的保護，對市場經(jīng)濟秩序的維護等等。只要把工商行政管理職能發(fā)揮的出發(fā)點和著力點放在服務于建設社會主義市場經(jīng)濟體制，服務于各類市場主體上，就不會把市場主體視作對立面，各種矛盾就能有效化解，達到和諧的境界。基層工商部門必須在明確職能的前提下，從管理型工商向服務型工商轉變，在嚴把市場監(jiān)管關的同時，把服務提升到一個高度，建立一種符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的服務型管理體制，正確處理嚴格執(zhí)法與熱情服務的關系，以服務市場主體和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境為目標，進一步優(yōu)化工作職能，維護、發(fā)展、實現(xiàn)好各類市場主體和消費者的利益。
（五）推動執(zhí)法案件集中管理。
基層工商部門應該通過設立案件管理中心，推行責任管理人員一條龍服務，將立案、初審、核審、執(zhí)行、歸檔實行集中管理，實現(xiàn)全局所有行政處罰案件統(tǒng)一標準、全過程監(jiān)控，從而提高案件核審效能和管理水平，減少工作摩擦和運轉時間，還能夠降低辦案成本，提高辦案效能。此外，基層工商部門可以出臺諸如市工商局的《執(zhí)法權相對集中意見》等相應的文件，進一步推動執(zhí)法案件的集中管理。
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