新農村建設調查報告范文
按照市委、市政府統一部署，最近我們就全市新農村建設情況進行了調查。現將情況報告如下：
一、全市新農村建設基本情況
年初以來，xx市認真貫徹落實中央、省市關于農業和農村工作的各項決策部署，推進新農村建設，為農業和農村經濟發展創造了有利條件。全市糧食喜獲大豐收，預計今年糧食總產達到195.6億斤，比上年增長18.1%;比“十五”期末增長66.8%。糧食產量創出了歷史新高。預計實現5331元，比上年增長11.6%，比“十五”期末增長117.1%。
1、科學規劃，提高新農村建設整體質量。根據xx市農村生產力發展實際情況，各地堅持因地制宜、尊重群眾意愿的原則，采取從易到難、分層次推進、分類指導的方式方法對新農村建設進行科學規劃。一是對市區及城鄉結合部進行重點規劃建設。充分利用城市公益基礎設施的輻射帶動功能，幫助周邊鄉村率先建成新農村。如富拉爾基區抓住省“千村試點”工程機遇，在長青鄉實行整鄉推進，2009年投入資金2100多萬元，使全鄉6個村實現了道路全硬化、亮化、綠化，消滅了泥草房，建起了農村別墅和扶貧公寓，基本上達到了城市普通居民生活標準。通過對另一個鄉實行整鄉推進，有望今明兩年在全區建成新農村。二是選擇規模較大、交通便利、基礎條件好的鄉(鎮)建設小城鎮。龍江縣景星鎮是省級重點小城鎮之一，全鎮總人口7、2萬人，城鎮人口1、8萬人，占到25、3%。通過發展二、三產業吸納安置農村人口3000多人。三是結合并村撤屯規劃建設中心村。如依安縣依龍鎮豐林村有240戶，只有7戶磚瓦房。2009年他們抓住省級示范村的機會，多方籌集資金3370萬元，建成四棟農民公寓20413平方米，使240戶農民全部搬進新居，并建成1、2萬平方米文化廣場。在其帶動下，二期、三期再建18700平方米農民公寓，將相鄰的自強、奮斗兩個村遷入豐林村，真正建成小城鎮式的中心村。僅此一項即可以為兩個村節省基礎建設配套資金2000萬元，又騰挪土地3200多畝，為新農村建設開辟了新的融姿渠道。全市按照“一個縣抓一個小城鎮，一個鄉抓一個中心村”的思路，積極探索了自然屯建設中心村和并村建設小城鎮撤并自然屯建設中心村和并村建設小城鎮，并大力發展主導產業促進農民增收建設新農村的模式，全面提升新農村建設標準和水平，加快城鄉一體化進程。今年建設中心村65個，撤并自然屯41個，騰出土地2.23萬畝。建成農民公寓樓79棟，建筑面積19.1萬平方米，吸納農民1.2萬人。
2、打造亮點，建成多條省級新農村示范帶。注重試點，為推進新農村建設積累經驗。從2006年起，按照全省統一部署，xx市第一批選擇127個示范村進行試點，2008年已全部通過驗收。2009年xx市保留和新增示范村、試點村總數達到120個。通過一年努力，120個試點村實現糧食總產14.65億斤，同比增長11%，高于全市3.38個百分點;農村人均收入5680元，增長18.9%;。共完成公路硬化148.17公里，村內街路硬化94.71公里，自來水入戶9813戶，有線電視入戶8280戶，四旁綠化91.4萬平方米，新建磚瓦房面積33.67萬平方米，新建節能房1736戶;新建村衛生院所8個;新建農村村級文體活動場所55處，極大的豐富了農村文化生活。同時，在我們還打造出5條示范帶，一是以鐵鋒區查哈諾村、昂昂溪區俄式風情園、碾子山區漂流為主的生態旅游示范帶;二是以甘南縣興十四為主的科技園區示范帶;三是富拉爾基區、建華區為主的城鄉一體化示范帶;四是以依安縣豐林村、拜泉縣自治村、整潔村為主的整村推進示范帶;五是以依安縣依安鎮、富裕縣富路鎮、泰來縣江橋鎮為主的小城鎮示范帶。
3、發展生產，為新農村建設積攢后勁。近年來，各級黨委和政府都把發展生產作為新農村建設的第一要務。一是積極推進土地規模經營。全市上下堅持“依法、自愿、有償、互惠”的原則，通過政策扶持、培植典型、擴大宣傳等措施，推廣種植大戶、合作社、家庭農場、涉農企業、村集體經濟組織、聯合經營、場縣共建7種經營模式，并制定《xx市土地規模經營標準》，在經營規模、載體、模式、機制、方式、效益六個方面進行規范，加快了土地規模經營的進程，使土地、資金、技術等生產要素實現了優化配置，給全市農業和農村經濟帶來了可喜的變化。今年全市土地規模經營面積達到1013萬畝，占耕地面積的30%，比上年增加137萬畝，比上年增長15.6%。。二是加大“四個換位”推進力度。通過招商引資，引進11戶國內外500強企業和有實力的戰略投資者，投資65.9億元，新建了一批玉米、乳業、生物能源、拖拉機制造等具有國際領先水平的現代化加工企業。其中中國一拖興建的黑龍江現代農業裝備基地建設項目，總投資23億元，達產后年可實現銷售收入50億元，上繳稅金6億元，安置就業3000人;中糧集團投資興建的玉米深加工項目，一期總投資17億元，達產后年可實現銷售收入17億元，上繳稅金1.3億元，帶動農戶12萬戶，戶均增收2000元。現在全市規模以上龍頭企業達到178戶，到年末可實現銷售收入145億元，上繳稅金5.6億，同比增長12%和4%，比“十五”期末分別增長92.6%和93.1%。我們把勞務經濟作為農村“第一經濟”來培育，推動勞務產業的發展。預計到年末全市轉移農村勞動力107萬人，占資源的53%，實現勞務收入76億元。三是加快綠色食品產業發展。綠色有機食品種植面積發展到1200萬畝，同比增長33%，比“十五”期末增長88%。全市綠色畜禽飼養量達到690萬頭(只)。無公害農產品產地認定面積2000萬畝，占總播種面積的62%。全市綠色、有機、無公害“三品”認證數量達到11大系列、1400個產品。克山馬鈴薯、大豆、拜泉蕓豆、梅里斯油豆角、洋蔥、泰來大米、訥河馬鈴薯、龍江小米和甘南葵花籽等9個產品獲得國家農產品地理標志認證。“三品”年加工量發展到142萬噸，實現銷售收入56億元，同比分別增長10%和10.7%，比“十五”期末分別增長98%和143%。今年成功舉辦了第十屆綠博會，總交易額達127億元，比上屆增長16%。
4、突出重點，加快社會事業發展。一是繼續推進公共衛生服務均等化。截止目前，為全市農村地區65歲以上老年人健康檢查，做到應檢必檢;為農村居民建立健康檔案118.65萬份，達到農業人口的37.88%(未含試點縣甘南)，甘南做為試點縣完成農村居民建立健康檔案26萬份，建檔率100%。2010年，全市參加新農合農民達256萬人，比2009年增加9.6萬人，參合率平均達到99.8%。二是加快農村公路建設步伐。“十一五”期間，xx市共建設農村公路15709.9公里，總投資58.8億元，超過規劃目標9374.5公里67.5%。農村公路的建設，有效改善了農民群眾的出行條件，促進了農民群眾收入的增加，拉動了農村經濟的發展，為社會主義新農村建設做出了重要貢獻。2010年10月，齊泰、齊嫩、大齊3條高速公路建成通車，齊甘高速公路主體通車。在全省公路建設三年決戰中，xx市境內建設4條高速公路，建設里程446公里。三是著力解決農村飲水問題。全市共爭取資金1.36億元,打井配套安裝自來水431處，解決了20.86萬人的飲水困難。“十一五”期間，農村飲水安全工程建設共完成投資3.45億元，其中國投資金為1.95億元，地方配套資金1.5億元，共建1274處飲水工程，使66.93萬人飲水不安全得到解決并吃上了自來水。
5、動員力量，率先對省級試點村進行幫建。從2006年起，我們組織市直48個單位對省級試點村進行對口幫建，并選派新農村建設指導員住村幫建。僅據2009年統計，省、市幫建單位落實資金、物資3950、4萬元，其中已落實省級幫建資金物資3730、4萬元，市級幫建資金物資220萬元。
6、強化管理，提高村集體自我建設能力。結合抓基層組織建設，各地都把新農村建設納入村干部目標管理，全面實行四議兩公開，并與年度工資、獎勵、公務員考錄掛鉤，調動了基層干部的建設熱情。鐵鋒區查哈諾村黨書記王國祥，堅持幾十年如一日，民主理財，民主管理，實行四議兩公開制度，積極發展壯大集體經濟，村級集體經濟積累已達到3000萬元，群眾全部住上了磚房，村民普遍享受“七補貼”和“八免費”，農戶戶均銀行存款已達13萬元，完全具備了自我建設的能力。
雖然新農村建設取得了一定成績，但也還存在幾個共性問題：一是重基礎建設，輕生產發展。凡是生產發展較好，群眾生活較富裕的地方，新農村建設效果就特別明顯;凡是生產發展相對滯后的地方，農民主體投入能力就不強，新農村建設就缺乏后勁。據對2009年120個省級示范村建設情況統計，全年共投入資金30150萬元，其中：各級財政投入14500萬元，占48、1%;部門幫建3950萬元，占13、1 %;村級集體投入7100萬元，占23、5%;農民個人投入4200萬元，僅占13、9%;其它投入400萬元。二是有近期建設規劃，無長遠規劃布局。據有關部門統計，xx市農村目前有11646個村民小組，7877個自然屯，其中不足50戶自然屯有近2600個，約占30%。按每個自然屯路、水、電、房最基礎建設投入500萬元計算，共計需要投入75億元，按現有投入水平，要全面完成新農村建設任務至少需要50年。三是等靠政府投資建設，缺乏群眾熱情參與。四是試點村變化大，面上新農村建設相對滯后。從面上看，有相當一部分村新農村建設發展滯后。目前還有近900個村屯內主街沒有修建，4215個屯沒有吃上自來水，38.4萬戶農戶沒有解決泥草房。需要我們給以高度關注，采取切實可行措施進行全面推進。五是項目建設與后期管護脫節。一些地方新農村建設不配套、重建輕管問題也普遍存在。提示我們有必要認真學習城市公益事業的管理經驗，積極探索符合農村實際的管理機制。具備條件的地方要將城里的管護體制逐步向下延伸，讓更多的農民群眾共享改革開放成果。
從xx市實踐看，抓好新農村建設應注意處理好以下幾個關系：
1、必須處理好生產發展與改善生活條件的關系。按照黨中央關于新農村建設的20字方針，發展生產是新農村建設的第一要務。從xx市實踐看，凡是生產發展較好，群眾生活較富裕的地方，新農村建設效果就特別明顯;凡是生產發展相對滯后的地方，農民主體投入能力就不強，新農村建設就缺乏后勁。據對2009年120個省級示范村建設情況統計，全年共投入資金30150萬元，其中：各級財政投入14500萬元，占48、1%;部門幫建3950萬元，占13、1 %;村級集體投入7100萬元，占23、5%;農民個人投入4200萬元，僅占13、9%;其它投入400萬元。
2、必須處理好當前建設與長遠規劃布局的關系。尤其是在撤鄉并村減少自然屯規劃方面，要與新農村長遠規劃有效對接，發揮新農村建設資金的整體效益，防止出現盲目建設和重復建設問題。據有關部門統計，xx市農村目前有11646個村民小組，7877個自然屯，其中不足50戶自然屯有近2600個，約占30%。按每個自然屯路、水、電、房最基礎建設投入500萬元計算，共計需要投入75億元，按現有投入水平，要全面完成新農村建設任務至少需要50年。
3、必須處理好政府倡導與群眾自我建設的關系。各級政府是新農村建設的倡導者，農民群眾才是新農村建設的主體。要教育引導農民群眾更新觀念，自覺克服等靠要、盲目攀比和消極畏難等思想傾向。可以通過多種形式宣傳依安縣豐林村農民依靠自己雙手建設美好家園的先進典型。使農民自覺認識到，新農村等不來，靠不來，更要不來。必須樹立勤勞、自立、互助精神，激發廣大農民參與新農村建設的自信心和積極性，全面提升xx市新農村建設的擋次水平。
4、必須處理好試點與面上整體推進的關系。省級新農村建設試點村，大部分是基礎條件較好的村。通過近幾年集中建設，盡管xx市涌現出象甘南興十四、鐵鋒查哈諾、依安豐林等一大批新農村建設先進典型，其他試點村也確實發生了很大變化。但就xx市面上看，有相當一部分村新農村建設發展滯后。目前還有近900個村屯內主街沒有修建，4215個屯沒有吃上自來水，38.4萬戶農戶沒有解決泥草房。需要我們給以高度關注，采取切實可行措施進行全面推進。
5、必須處理好項目建設與后期管護的關系。從實踐看，新農村建設項目多，效果好，取得了一大批成功經驗。但一些地方新農村建設不配套、重建輕管問題也普遍存在。提示我們有必要認真學習城市公益事業的管理經驗，積極探索符合農村實際的管理機制。具備條件的地方要將城里的管護體制逐步向下延伸，讓更多的農民群眾共享改革開放成果。
二、下步新農村建設的初步構想
1、科學規劃，認真落實省會議精神。根據全省新農村省級重點示范村建設工作現場會議精神，xx市對城鎮和農村的重新布局進行規劃，在抓好省級重點示范村的同時，每個縣再抓一個整鄉推進的典型，原則上每個鄉鎮再確定一個整村推進的典型。具體運行體現“一并、一合、一撤、兩建”上。一是并鄉建設小城鎮。按照xx市實際，對人口3萬人以下，耕地面積不足20萬畝的40個左右小型鄉進行合并，重點建設小城鎮。同時，要研究制定一整套優惠政策，鼓勵農民向中心鄉鎮、縣區結合部、市區靠攏。引導農民群眾到城鎮居住建房。既有利于加快城鄉一體化進程，又可以減輕新農村建設壓力。二是重點建設中心村。鑒于xx市行政村規模狀況和新農村建設實際投入能力，進行科學規劃。按照方園直徑不超過15公里計算，大體在3個村左右建一個中心村。全市1255個行政村規劃建設418個中心村。對于納入規劃的中心村，要在基礎設施建設等方面給予重點傾斜。其它村基礎設施建設應緩批或不批，并創造條件逐步向中心村靠攏。三是盡量裁并自然屯。據統計全市有2600個不足50戶的自然屯，約占自然屯的30%。要采取堅決措施逐步撤并，這樣既可以節省建設建設成本，又能夠騰挪出土地，發展壯大集體經濟。四是在提高建設質量上下功夫。在新村選址上盡量依山、傍水、近林，構建具有農村特色的生態園林農莊。在戶型選擇上堅持多種樣式供農戶自主選擇，避免結構過于單一。新農村建設還要盡量采用新型材料和清潔能源，讓農民群眾享受城市同等的生活水平。全市計劃用1-3年時間重點抓好16個整鄉推進的示范鄉鎮，127個整村推進的示范村。合并248個行政村，其中：6個村合并一起的1個，5個村合并一起的3個，4個村(場)合并一起的12個、3個村合并一起的33個、2個村合并一起的40個;撤消467個自然屯。同時，結合xx市實際情況，擬將富拉爾基區建成整區推進示范區。
2、結合深化農村改革，重點發展四大產業，破解農民增收難題。一是穩步發展優質高效糧食產業。建設以規模經營為主導的糧食產能基地。通過發展農機合作社、農民專業合作社、家庭農場、種植大戶等途徑，推進土地規模經營，確保糧食持續增產、農民持續增收。二是做大做強畜牧產業。重點發展專業小區、專業大戶和專業牧場，促進牧業向養殖能人集中，農戶零星養殖向專業化區域性養殖轉變，建設一批規模化、專業化、標準化生產基地，加快現代畜牧業發展進程。三是夯實農村勞動力轉移產業。找準定位，明確轉移方向;加大陽光培訓力度，提高農民職業技能;發展中介組織，提高市場化程度;搭建服務平臺，創造轉移條件;制定優惠政策，加大扶持力度。四是全力打造綠色食品產業。要通過優化發展環境、政策扶持、實行定向定位招商，引導各類資本向農畜產品加工的重點領域投入，盡快形成一批對縣域經濟拉動力強的龍頭企業群體。重點發展一村一品、一鄉一業區域性養殖，建設具有地方特色的規模化、專業化、標準化生產基地。竭力打造19個乳、肉、禽、米、豆、薯、糖、葵、稻等產品品牌，提升品牌的價值和產品附加值。全市規劃新上市級龍頭企業10戶，銷售收入增長10%以上。
3、結合農村環境綜合治理，抓好涉及民生方面的八件大事。一是農村安全飲水問題。目前全市還有4215處飲水安全問題沒有解決，今年計劃新打飲水井150眼，解決農村7.6萬人吃自來水困難問題。二是農村公路建設。目前已基本實現村村通，還有900個村內主街沒有修建，今年計劃解決200個，力爭建成通村公路4786公里。三是泥草房改造。今年完成3.7萬戶，使農村住房磚瓦化率提高5個百分點。四是農村沼氣建設。今年計劃建設戶用沼氣5000戶，大中型沼氣18處。五是農村醫療保障體系建設。今年計劃參合人數達到333.2萬人，參合率達到97%。六是農村教育建設。完成當年中小學危房改造任務。七是農村扶貧開發工程建設。實施好第五批140個村(其中革命老區17個村)扶貧開發整村推進。八是具備條件的地方要做到村屯綠化、廣場亮化、路面凈化。
4、結合貫徹省“千村試點”工程，著力打造示范亮點。繼續加大對省級試點村特別是省級重點示范村的項目建設扶持力度，集中精力打造甘南興十四、依安豐林等多條示范帶，充分發揮典型村的示范帶動效應。同時，xx市選擇20個市級示范村進行整村推進。各縣(市)區也都要確定一批縣級示范村，集中建設沿城、沿路、沿景點的新農村建設示范帶、示范區，逐步形成省、市、縣三級新農村建設推進新格局。
5、結合加強基層組織建設，進一步建立健全村級民主管理。在充分調動基層干部積極性的同時，進一步探討規范化民主管理制度。繼續實行“四議兩公開”制度，在建立新農村長效機制上實現新突破。 “四議”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議，“兩公開”即決議公開、實施結果公開。通過這種規范的程序來實現民主決策、民主管理、民主監督的有機統一，進而保證新農村建設重大事項決策的合法性、合理性和可操作性。
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