2017最新中等職業教育發展情況的調查報告

　　為貫徹落實《關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔20xx〕19號)精神，探索xx區中等職業教育發展新路徑，更好地助推區域經濟社會發展，20xx年5—6月，xx區人大常委會組織部分委員、代表專題調研了中等職業教育情況。調研組一行走訪區內的重慶立信職教中心、重慶光華女子職中和南岸區的重慶機電工程技術學校、重慶龍門浩職業中學，專程赴四川德陽市學習考察了四川現代教育集團，召開了部分中等職業學校負責人座談會，先后聽取了區教委工作匯報及南岸區、四川德陽市職業教育辦學經驗介紹，詳細了解他們發展職業教育的先進經驗。

　　一、現狀

　　xx區委、區政府全面落實教育優先發展戰略，在狠抓義務教育均衡發展的同時，高度重視中等職業學校發展，逐步調整、培育適應區域經濟社會發展的職業教育體系，探索并形成了“打造一個中心，帶動幾個重點，公辦民辦聯動發展”的發展思路，學校規模進一步擴大，辦學質量進一步提升，品牌效應進一步彰顯，服務經濟社會功能進一步凸顯，初步構建了以公辦學校為龍頭、民辦學校為補充、專業門類比較齊全，布局結構比較合理的職業教育體系。

　　截至今年6月，xx區有各級各類中等職業技術教育學校10所(區教委直屬公辦中職學校1所,行業辦中職學校3所，民辦中職學校6所)，在校學生3.2萬人。其中：國家中等職業教育改革發展示范學校1所，國家級重點中職學校3所，市級重點中職學校2所。全區中等職業技術教育基本實現了規模發展、內涵發展、特色發展、品牌發展。

　　(一)堅持改革創新，中等職業教育發展環境不斷優化。一是完善規劃布局。堅持將中等職業技術教育納入全區經濟社會發展規劃、土地規劃、生產力布局規劃、人口規劃、資源環境規劃、教育事業發展規劃和人才培養規劃，努力打造西部教育高地和技能人才高地。制定了《中共xx區委、xx區人民政府關于大力發展職業技術教育的決定》、《xx區職業技術教育發展規劃(2012—2020年)》。二是優化資源配置。根據xx區全域城市化和“東中西西”發展戰略，按照調控規模、提升質量、擴大效益要求，中部整合重慶市立信職業高級中學、重慶市小龍坎職業中學、重慶市童家橋職業中學和重慶市虎溪職業中學等4所學校教育資源，成立重慶市立信職業教育中心，帶動重慶光華女子職業中等專業學校、重慶東亞技工學校、重慶立事信息工程學校，打造中梁山脈職業教育帶;引導重慶鐵路運輸高級技工學校、重慶市科能高級技工學校、重慶機械電子高級技工學校、重慶市新華技工學校、重慶市新渝技工學校等5所學校協調發展，形成布局合理、協調發展的“一帶五點”空間布局。三是調整專業結構。按照產業結構優化升級要求和產業發展規劃，堅持錯位發展、各具特色原則，合理調控區域中職學校專業設置，培育學校品牌專業。汽修、軌道交通、機械、學前教育、采礦、護理等一大批品牌專業，社會影響力和美譽度較好，重慶立信職教中心成功創建全國首批國家中等職業教育改革發展示范學校，被評為全國職業教育先進集體。

　　(二)堅持內涵發展，服務經濟社會能力逐步增強。一是實訓基地建設緊貼生產實踐。按照統籌規劃、開放共享原則，采取政府引導、學校主體、企業共建模式，五年來，立信、科能、鐵路等中職學校爭取中央、市財政等多渠道資金2.3億元修建了汽車運用與維修、數控技術應用、電子技術應用、軌道交通、機電一體化等13個示范性實訓基地，實訓環境更貼近生產實踐，實訓設施更符合專業設置。二是校企合作模式不斷創新。試行校長兼廠長、廠長兼校長的校企合作“二元雙長制”管理方式，探索設立“校中廠”、“廠中校”，實現校長與廠長、學校與工廠、教室與車間、教師與師傅、學生與學徒、理論與實踐、作品與產品、招生與招工的深度融合。立信成立有近200家國內外知名企業參與的“校行企協作會”;微電子、科能、鐵路等中職學校也與廣達、英業達、富士康科技、軌道集團等知名企業合作開辦特色班、開展“訂單培養”等合作項目。三是就業市場渠道日益拓展。圍繞xx區確立的高新技術、先進制造、現代物流、現代商貿服務、文化旅游、健康培訓等重點產業，積極引導學校與企業建立合作平臺，提高學生就業創業能力。整合教育、勞動、就業等部門就業信息資源，培育就業市場，近三年為西永微電子產業園、土主鐵路物流園輸送1.3萬名信息技術、現代物流等人才，為其他產業提供了數以萬計的技能人才。

　　(三)堅持以賽提質，中等職業教育整體水平全面提升。一是教師隊伍指導能力不斷提高。按照“普通高中有高考，中職教育有大賽”的理念，建立“訓-導-賽”師資培養模式，以“雙師型”教師培養為重點，提升教師綜合素質，打造了一支高水平的職教師資隊伍。自2011年啟動區屬中職學校師資引進和培訓計劃以來，引進87名學校急需專業師資，投入培訓經費600萬元，采取高等院校脫產培訓、行業企業掛職輪訓和定期到企業交流等方式，加強“雙師型”、骨干教師培養力度，區屬中職學校教師本科學歷達90%、研究生學歷達6%、“雙師型”教師達50%以上。二是大賽成績不斷刷新。根據“校級預賽打基礎，區級復賽提能力，市級大賽展風采，全國決賽爭榮譽”的四級大賽目標，提出“在教學過程中找苗子，在學校預賽中帶弟子，在區級復賽中選種子”的“三子”教學模式，培養了一大批技能大賽獲獎學生。近三年，累計獲得全國技能大賽一等獎14個，二等獎21個，三等獎15個。重慶立信職教中心連續六年蟬聯重慶參賽學校獲獎金牌、獲獎總分第一名。三是學生就業率不斷攀升。近三年，xx區中職學校共培養合格中職畢業生36500多名，開展城鎮就業與再就業、農民工轉業職業技能提高等培訓25361人，一次性就業率達96.5%以上。立信等區屬中職學校市內就業率高達90%，為本區輸送各級各類合格人才6846人，尤其是為信息產業重點企業、筆記本電腦生產基地輸送了大量人才。中職教育成為xx區建設人才高地的重要支撐、實現充分就業和產業轉型的重要保障。

　　表一：20xx年全區中等職業學校分專業類別統計表

專業類別	在校生	百分數（％）
農林類	220	0.69%
資源環境類	903	2.82%
土木水利工程類	989	3.08%
加工制造類	4864	15.18%
交通運輸類	8205	25.61%
信息技術類	6777	21.15%
醫藥衛生類	1125	3.51%
休閑保健	33	0.12%
旅游服務類	1855	5.79%
財經商貿類	2496	7.79%
文化藝術類	15	0.05%
教育類	2573	8.03%
公共管理與服務類	49	0.15%
其他	1932	6.03%
合計	32036	100%

　　表二：各類中等職業學校師資情況

學校名稱	教職員工總數	文化課 教師	專業課 教師	專任 教師	外聘 人員	雙師型 教師
立信	535	137	216	353	317	200
光華	177	61	95	156	23	24
微電子	135	33	92	125	0	4
科能	222	18	97	115	68	70
鐵路技工	213	59	134	193	89	145
機械電子	123	31	47	78	28	37
新華	88	15	38	53	10	20
新渝	39	8	10	18	4	2
立事	86	12	45	57	8	26
南丁	101	15	55	70	21	8

　　表三：各類中等職業學校辦學情況

學校	占地面積 （平方米）		教學用建筑面積 （平方米）		在校學生總數 （人）
	數量	生均 占有量	數量	生均 占有量
立信	147985	30.9	130180	27.2	7352
光華	36630	11.4	24500	7.6	3241
微電子	84004	26.2	36691	26.2	3515
科能	93240	17.9	120000	23	5339
鐵路	68934	12.2	98604	17.5	5329
機械電子	19547	4.8	25026	6	3208
新華	30000	27	5000	4.6	1434
立事	333500	196	43000	25	1660
南丁	41354	58.25	11362	16	735
新渝	24464	97.47	22640	90.2	223

　　二、問題

　　(一)現有認識水平與職教發展新情況不相適應

　　發展職業教育是當今社會普遍關注的熱點問題，但現實生活中職業教育處于弱勢地位，呈現“上熱下冷”的狀況。從國家層面看，近年來黨中央、國務院高度重視職業教育發展，相繼制定出臺系列扶持職業教育發展利好政策。今年5月，國務院專門召開全國職業教育工作會議，印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》，為加快發展現代職業教育指明了方向、明確了任務、提供了行動指南。從政府相關職能部門層面看，總體上重基礎教育、輕職業教育;重眼前利益、輕長遠計劃;重研究型人才、輕技能型人才的現象依然存在，支持職業教育發展目標政策不夠明確，一些具體政策不能完全適應中職教育發展要求。從民眾層面看，老百姓認識偏差，“萬般皆下品，唯有讀書高”意識根深蒂固，仍把上高中、考大學看作正統教育，甚至有的學生考200多分也要高價去普高“搏一下”。特別是近年高中、大學擴招，增加了普高吸引力，學生、家長誤認為上職高低人一等，客觀上造成職高招生難、管理難、辦學難。加之，一線技術工人收入和社會地位不高，學生普遍不愿將技術工人作為自己的職業定位。

　　(二)職教發展現狀與區域經濟社會發展新需求不相適應

　　“兩帶一路”國家戰略提出和實施，“五大功能區”全面發力，渝新歐鐵路起點、一類鐵路口岸和汽車整車進口口岸獲批準等重大利好政策落戶xx，給xx區帶來了難得發展機遇。貼近服務重慶大學城、西永微電子產業園、土主鐵路物流園，以電子信息等戰略性新興產業為重點加快新型工業化進程,大力發展服務、貿易、金融、物流等現代服務業,強力推進沙磁文化產業帶、濱江經濟帶、青鳳工業園等一批重點項目，同時挖掘xx深厚歷史文化底蘊和教育資源,培育文化藝術科技等特色優勢產業，為打造沙區經濟升級版增添了強勁動力。當前xx要用足用好用活系列開放政策,引領全市改革開放，亟需大量金融結算、法律咨詢、商貿物流、電子商務、工程設計、企業管理、旅游服務等高素質職業技能型人才來維系多點支撐的產業格局。今年7月,市長黃奇帆調研xx區時強調指出,要進一步提升西永微電園網絡終端產品產量和附加值,抓好液晶面板、集成電路、液晶模組等基礎性重大項目建設,力爭三年產值達3000億元。要達成上述預期目標，以全區中職學校每年畢業技能人才12000余人測算，為配合全市保障信息產業重點企業、筆記本電腦生產基地用工，xx區至少需要15—20萬技術工人。綜上所述，目前xx區職教發展現狀與區域經濟社會發展新需求不相適應，技能人才供求關系結構性失衡，存在較大缺口。

　　(三)普職發展現狀與科教文化大區新定位不相適應

　　1.投入不足。與普通教育相比，職業教育技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重，辦學成本高于普通高中。調查了解，xx區職業教育撥款逐年遞增，但分析近三年相關數據，重普輕職現象依然存在。一是從財政投入看，2011年普高17159萬元、中職10389萬元、普職比60.55%;2012年普高19491萬元、中職15765萬元、普職比80.88%;2013年普高20317萬元、中職16434萬元、普職比80.89%，中職經費在教育經費總量中占比并不大，沒有體現職業教育大投入、高消耗特點，一定程度制約了職業學校可持續發展。二是從生均公用經費看，職業教育生均經費應高于普通中學。今年xx區施行標準是普高生均經費1100元/年，中職生均經費1000元(公立)/年、500元(民辦)/年。三是從投入結構看，以政府財政性投入為主，社會力量舉辦職業教育積極性不高，尚無行業協會或大企業投資創辦職業教育的情況。

　　2.基礎不牢。一是辦學條件薄弱。部分職業學校校舍破敗，實訓設施設備陳舊、老化。據2012年區教委中職學校校舍安全鑒定情況統計，全區10所中職學校中C級危房8316平方米，B級危房51371平方米。有的民辦中職學校，如重慶新渝技工學校、重慶立事信息工程學校、重慶微電子工業學校的汽車專業所使用的汽車裝備均是市場淘汰車型且數量嚴重不足。二是生均面積不足。根據《中等職業學校設置標準(試行)》(教職成〔2012〕12號)文件精神，新建學校生均用地面積指標和生均校舍建筑面積指標分別不少于33平方米、20平方米，而xx區部分學校的兩數據分別為：重慶光華女子職中(民辦)11.4、7.6;重慶微電子工業學校(民辦)26.2、11.4;重慶機械電子學校(公辦)4.8、6.0;重慶鐵路運輸學校(公辦)12.2、17.5，都需要增加投資改擴建學校校舍和購買必要實訓設備。

　　3.生源不夠。一是本區中職學校招生困難。xx區是教育強區，重點高中云集。重慶市一中、南開中學、八中本部均在xx，優質教育資源豐富，社會關注度聚焦普教，“普高熱”溫度持續不減，學生就讀普通高中意愿十分強烈。2013年本區應屆初中畢業生5828人，填報中職學校志愿的學生1151人，僅占19.7%，要完成市教委下達給xx區中職學校招生1萬人計劃，只有依靠區外、市外生源。二是區外招生頻遭生源保護壁壘。為完成招生任務，各區縣都采取強勢封鎖措施，限制生源外流。如通過春季分流提前招生等，對支持配合主城區優質教育中職學校的招生，非常抵觸。三是職業學校入學門檻低。以20xx年招生為例，xx區中職學校除學前教育專業錄取分數線310分、“3+2”學制錄取分數線290分外，其他專業只需取得初中畢業即可，生源質量不高。而普通高中聯招學校最低調檔分數線574分，區內普通高中錄取分數線564分，普高招生熱與職中招生難矛盾突出。

　　4.師資不穩。一是師生比。依據《重慶市中小學校教職工編制標準實施辦法》，普通中學師生比1：10.5-13.5，xx區整體上達到1：12;按照教育部2010年印發《中等職業學校設置標準》，中等職業學校應具有與學校辦學規模相適應專任教師隊伍，師生比(特指專業教師，不含職員和工人)達1：20。除重慶市南丁衛生職業學校外(合并轉型后首次招生)，xx區其他中職學校均超過1：20標準。其中，重慶立信職教中心1：21.50、重慶新華技工學校1：26.95、重慶光華女子職業中等專業學校1：27.95、重慶立事信息工程學校1：28.95、重慶微電子工業學校1：28.12、重慶鐵路運輸技工學校1：27.61等。二是教師來源。xx區普通中學教師通過公招錄入且學歷均在本科以上;民辦中職教師來源主要是學校自主招聘，原則上取得教師資格證即可。三是教師隊伍穩定性。xx區普通中學基本無外聘教師。職業教育師資培養、培訓、錄用、選拔完全沿用普通教育政策，因單位性質、編制等問題，學校急需人才引不進來，不能勝任職教工作的人不能流動，造成專業師資不足，“雙師型”教師缺乏。另外，民辦學校教師與公辦教師待遇不對等，養老保險、醫療保險等社會保障機制不健全，普遍存在后顧之憂。據統計，xx區中職學校外聘教師數量多且流動性大，優秀人才經常被“挖”走，每年平均流失率達10%左右，嚴重影響教育教學質量效果。如重慶立信職業教育中心在編人員218人，外聘人員317人，占教職工總數61.2%，近三年在編教師離職16人，外聘教師流失44人。

　　5.體制不順。職業教育特別是中職教育，是在計劃經濟體制下發展起來的。條塊分割、職能交叉、封閉辦學、重復建設問題比較突出。一是管理體制復雜。按管理主體劃分，分屬教育部門、勞動人事部門和行業部門管理;按審批主體劃分，有市級和區級。教育部門發學歷證書，勞動部門發職業資格證書或技術等級證書。證書各發各的，造成人才培養與就業分離;按辦學主體劃分，目前只有重慶立信職業教育中心是區屬公辦校;重慶南丁衛生職業學校、重慶光華女子職業中等專業學校、重慶微電子工業學校屬市教委審批、安全等項工作下放xx區屬地管理;市煤管局管理的重慶科能技工學校，市經信委管理的重慶機械電子學校、重慶鐵路運輸技工學校為行業管理，還有三所屬市人社局審批、安全等項工作下放xx區人社局屬地管理的技工學校。同類學校不同政策，產生許多矛盾，有礙職業教育長遠發展。二是發展不平衡。主要表現在公辦職業教育與民辦職業學校兩類不同性質學校教育教學質量、辦學規模、設施設備之間差別較大，民營職校自食其力，面臨嚴峻生存壓力。部分民辦中職學校辦學規模小、辦學效益差且存在多種辦學隱患。如：重慶新渝技工學校，辦學規模小，專業實訓設備不足且老舊，學校校舍安全隱患多。

　　三、對策建議

　　(一)提高思想認識

　　發展職業教育是利國利民的大事，既是教育改革戰略性問題，又是重大經濟和民生問題。當前，中國處在人口紅利下降以及人口老齡化加速的拐點，這將對未來中國經濟增長產生深遠影響。在人口年齡結構變化情況下，如何將人口紅利與改革紅利有機銜接，爭取釋放更多的改革紅利和人口紅利，是xx區必須面對的重大研究課題。作為全市科教文化高地的xx機遇多、困難大，在工業化城市化高速發展、產業結構調整和產業提檔升級過程中，必須貫徹落實國務院關于加快發展現代職業教育決定精神，根據經濟社會發展定位、要求，把加快發展職業教育擺在更加突出的戰略位置，加強職業教育工作戰略思考和宏觀規劃，深入研究職業教育改革與發展目標和措施，解決影響職業教育發展的體制機制問題，修改完善有利于區域職業教育發展的教育與人才政策，為全區新一輪發展提供充足的技能型人力資源支撐。

　　(二)深化職教改革

　　1.完善扶持政策。一是鼓勵社會力量辦學。出臺優惠政策，打破公辦、民辦界限，引進吸納民間資本，試行股份制辦學。堅持誰投入誰受益原則，資源互補、風險同擔、利益共享，促成辦學主體多元化、辦學形式多樣化。二是加大對民辦職業教育支持力度。細化和完善促進民辦職業教育發展的政策措施，使民辦職業教育在市場準入、土地征用、招生政策、師生待遇、職稱評定、經費資助等方面享有與公辦職業學校同等法律地位。

　　2.探索辦學模式。一是深化產教融合、校企合作。借助xx區產業聚集、大型企業多、職教資源豐富優勢，以提高人才培養質量為核心，推進校企合作、訂單培養，把學校變成企業產業工人輸送基地、在職職工培訓基地和產品研發基地，把企業變成學校實訓基地和就業基地，培養適合xx區產業發展實用型人才，使職業教育改革發展與xx區轉變經濟增長方式和產業轉型升級相互融通、相互促進。二是發揮xx作為科教文化中心資源稟賦優勢，謀求市教委等相關部門政策支持，申辦全國職業教育改革實驗區。具體路徑：整合各種教育資源，依托重慶大學城，先行先試建設重慶職教城。目前全國一批普通本科高等學校正向應用型技術類高等學校轉型，給重慶大學城發展高等職業教育帶來重大機遇，也為高校與地方經濟社會融合發展帶來良好契機。重慶大學城在辦好普通高等教育同時，完全有條件借勢現有政策、區域優勢，建設重慶職教城，通過將xx區中等職業教育對接區內高等職業教育資源，解決好學歷、師資等瓶頸問題，破解職業教育小而散、招生難、層次低等難題，構建起從中職教育到高職教育的完善體系，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。

　　3.優化發展環境。結合全市人大上下聯動開展企業發展法制環境專項工作評議，以改革思維和創新精神，對阻礙職教發展和相互抵觸的政策進行全面清理，優化職教發展政策、法治環境。

　　(三)完善制度設計

　　1.穩定師資隊伍。一是靈活職教教師編制政策。根據專業建設需要，賦予中職學校相應招聘自主權，按照辦學規模給予職業學校一定比例機動編制，面向社會擇優引進優秀人才。對兼職教師實行固定補貼，建立固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人機制。二是深化職校教師人事制度改革。借鑒四川德陽經驗，對規模較大民辦學校，依據事業發展核定部分財政撥款事業編制，落實相應待遇，避免骨干教師流失。

　　2.落實資金保障。一是健全投入機制。逐步增加公共財政對職業教育投入力度，將職教經費納入財政預算，抓好城市教育費附加用于職業教育政策落實，爭取上級專項資金。二是拓寬籌資渠道。支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育，激發職教發展活力。

　　3.對接市場需求。一是推廣“引企入校”。鼓勵校企聯合辦學或者開設相應專業，促成職教與企業資源共享，打造具有國際競爭力的產學研體系。對接區域500強企業、重點骨干企業，采取聯合辦學、共同培養、按需培養等方式，通過企業學院、專業學院等模式，通過工程師進課堂、課堂設在工廠等形式，移植跨國企業、骨干企業產業經驗，為區域培養具有國際競爭力的技能型人才。二是強化校企協同育人。根據區域產業實際情況，同步規劃職業教育與經濟社會發展，推動專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、畢業證書與職業資格證書對接、促使學校技能教學內容更規范、更標準，專業設置更貼近企業和經濟社會發展的實際需要。同時豐富專業建設內涵，學校與企業共同招生、共同制定教學計劃、共同確定課程設置、共同開發專業教材、共同構筑實訓環境，共同強化過程管理，形成職業教育與行業企業互利共贏局面。

　　4.推動開放辦學。一是降低準入門檻。發揮市場機制作用，放寬市場主體準入條件，鼓勵職業學校投資主體和資產組成多元化，逐步實現中等職業教育市場化。二是堅持“走出去請進來”辦學方針。繼續校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動，推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式，校企一體化育人，解決學校“招生難”、企業“招工難，招專業技術工人更難”的問題。三是加強對外交流與合作。深入開展教育教學改革，引導學校借鑒發達國家和地區先進職業教育辦學理念與模式，支持職業學校引進境外高水平專家和優質教育資源，推動實施中外職業院校合作辦學項目，輻射、帶動職業教育全面發展。

　　(四)加強組織領導

　　1.理順管理體制。一是設立高層次統籌機構，突破條塊分割、各自為政體制性障礙。二是落實職業技術教育聯席會議制度，形成部門各司其職、人民團體廣泛參與、街鎮密切配合的職業技術教育發展局面。

　　2.注重規劃引領。一是把職業教育納入“十三五”發展規劃，將技能型人才培育作為推動產業轉型升級和發展戰略性新興產業關鍵環節予以考量，做好土地、資金等要素保障，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通的現代職業技術教育體系，建成中國西部職業技術教育強區和重慶市技能人才高地。二是對中職教育格局重組、專業整合，分區域設置專業和建立實訓基地，推動職業教育資源整合重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學之路，推出一批優秀、高水平、創新型中職學校，為全市職業教育改革提供更多范例和經驗。

　　3.強化宣傳引導。加大宣傳力度，發揮廣播、電視、報紙、網絡等媒體導向作用，采取選樹典型事例、宣傳典型人物等方法，有的放矢，引導全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，提高職業教育社會認可度，為職業教育發展創設良好社會氛圍。

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