農民工就業調查報告

　　隨著改革開放和經濟環境的變化，國家不斷完善農村勞動力流動政策，鼓勵農村富余勞動力跨區域轉移的規模逐步擴大。下面YJBYS小編為你送上農民工就業調查報告。

　　河南省是一個農業大省，農村人口多，農民比例大，隨著我國社會主義市場經濟的發展，城鎮化、工業化步伐不斷加快，我省越來越多的農民工向非農產業和城鎮轉移，他們以自己的辛勤勞動為我省及務工地的經濟和社會的發展做出了突出的貢獻。新一代河南農民工得到各地的普遍認可和好評，涌現出了李學生、魏青剛、周國允等一大批先進典型。為了解我省農民工的就業現狀，記者采訪了省勞動和社會保障廳勞務輸出處的有關人士。綜合河南省農民工工作聯席會議辦公室和省勞動和社會保障廳提供的資料和數據，以及勞動和社會保障部公布的農民工生活質量調查，形成了本文。

　　就業現狀：集中在沿海經濟發達省份

　　資料顯示：我省總人口9768萬，鄉村人口6774萬，農村勞動力4752萬人，需要轉移的富余勞動力2800萬人。截至2006年底，全省農村富余勞動力轉移就業總量達1746萬人，比2005年增加189萬人。其中省外輸出1090萬人，省內轉移652萬人(含縣內就地轉移357萬人)，境外就業(含外派勞務)4萬人。

　　在外省務工的農民工，集中分布在北京、上海、天津、廣東(深圳、廣州、東莞)、江蘇、浙江、新疆等經濟發達的省市及長三角、珠三角、京津塘等經濟發達地區。在國外務工的農民工，主要分布在東南亞、日本、韓國、中東、非洲等地區。主要從事建筑、運輸、礦業、制造、電子、紡織、服裝、烹飪、保安、采棉、機械、維修、船員等行業。

　　農民工外出務工的組織形式主要為政府勞動部門、有關單位集體組織或自發外出務工，其中有組織的農民工輸出所占比例較小。18個省轄市農民工外出務工人數不平衡、情況不相同。周口、南陽、信陽、駐馬店、商丘、開封、濮陽等農業區外出務工人數占全省外出務工人數的近70%。而鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、許昌、漯河、三門峽、濟源等工業基礎較好的地區外出務工人數占全省外出務工人數的30%。

　　目前我省農民工外出就業已經形成了一定的品牌，在叫響全國的"林州建筑"、"長垣廚師"、"鄢陵花工"三大勞務品牌的基礎上，又培育了"遂平家政"、"汝陽電子"、"XX縣涉外"、"平輿防水"、"唐河保安"等一大批勢頭強勁的新品牌。近年來，我省勞務輸出規模不斷擴大，組織化程度不斷提高，勞務收入逐年增加。全省已有1746萬農村勞動力外出務工，有組織的勞務輸出已由2000年的 20%提高到36%，成為全國第一勞務輸出大省。2006年全年勞務收入955億元，比2005年增加225億元，人均年勞務收入5727元。

　　我省相關部門在用人單位和農民工中深入開展普法宣傳教育、社會公德教育和精神文明創建活動，在外出務工人員中組織開展"為當地作貢獻、為河南添光彩"的"雙為" 活動，提高農民工的社會地位。新一代河南農民工得到各地的普遍認可和好評，涌現出了李學生、魏青剛、周國允等一大批先進典型。

　　主要特點：就業領域涉及生活諸多方面

　　農民工就業多數不穩定，流動性大。農民工以非正規就業為主，多數是臨時工、季節工、承包工、勞務工、時工、派遣工等，很多與用人單位不簽勞動合同，只是口頭協議，勞動關系呈現動態化。據調查，有18.7%的農民工在一個單位工作時間不足一年，38.5%的工作時間在1至2年左右，工作時間超過5年以上的較少。

　　農民工的從業領域涉及城市生活的諸多方面。調查結果表明，農民工從業主要集中在煤炭、冶金、化工、機械、紡織等條件艱苦、污染較重的行業和城市基本建設、第三產業等收入較低的崗位上。據調查，我省農民工在建筑業務工的戰到27.74%，礦產采掘業的占10.39%，紡織業占20.55%，餐飲商貿占 23.11%。

　　農民工多以血緣、地緣和業緣關系聚集。據調查，農民工有組織輸出的只占36%，其他則投親靠友、自找門路或者通過務工地勞務市場介紹務工。在城市陌生的社會環境中，他們為了生存與發展的需要，逐步形成了以血緣、地緣、及業緣為紐帶的聚集現象。農民工中男多女少，以中青年為主。從性別上看，男性農民工從事的職業主要有技術工人、生產工人、建筑工人和專業技術人員;女性農民工從事的職業，依次為各類服務員、生產工人、一般職員及辦事員。我省農民工中男性占62.93%，女性占37.08%。但在一些具體的行業差別大，如從事建筑業的農民工中，99%為男性。女性多數在紡織及餐館等服務業中居多。農民工年齡在18～45歲之間的，占整個務工人數的76.89%。他們年輕力壯，身體素質較好，文化水平較高，容易掌握勞動技能，又有吃苦耐勞精神，在職業競爭中具有較強的優勢。

　　農民工的文化素質低于城市同齡勞動力。我省農民工以初中文化程度的最多，占60.78%;其次是小學和高中文化程度者分別占18.16%和18.73%，大專以上文化程度和文盲、半文盲這兩極的人員比例都很低。從流出地來說，這部分群體文化素質并不算低，而且是農民工中具有較高文化素質和思想意識較新，適應環境能力較強的群體。但與城市同齡勞動力相比，其素質仍然較低，對高層次就業崗位的選擇余地非常小，絕大多數只能從事那些技術含量低，臟、累、重、苦、險和城市人很少問津的工作。

　　長期滯留者增多，但真正融入城市社會者較少。據調查，近年來，隨著經濟的發展和城鎮化的加快，一部分工作穩定的農民工逐步在城市扎下根來，"舉家遷徙"的現象也在不斷增多。但由于他們工作環境差，勞動強度大，社會地位較低，他們要想真正融入城市社會還有一定的困難。

　　權益保護：合法權益受侵害現象依然存在

　　近年來，各級黨委、政府和社會各界為維護農民工的合法權益做了大量深入細致的工作，進行了不懈的努力。但是由于農民工在城市勞動力市場中的弱勢地位和其他方面的一些原因，在不少地方和單位，侵害農民工合法權益的問題和現象依然存在，有的還相當嚴重。

　　就業歧視依然存在。當前，限制農民工進城務工制度性障礙正在逐步取消，但對農民工進城務工管理部門較多，需要證件多，相應的收費也多。據了解，外出務工必須辦的證件主要有：外出前由當地有關部門開具身份證明、務工證、婚育證;到就業地后需辦理暫住證、就業證、計生證、健康證等證明、證件，人為地提高了農民進城就業的門坎和勞動成本。同工不同酬、同工不同福利、同工不同權利的現象依然廣泛存在。勞動合同簽訂率低。據調查，企業沒有與農民工簽訂書面合同的達71.79%，對有些農民工而言，有活干、有錢掙就行了，簽不簽合同關系不大。就是簽訂了合同的農民工，還有12.1%的人不太清楚合同內容，無法依法維護自己的合法權益。即使企業與農民工簽訂了勞動合同，許多合同文本不規范，存在著很多無效條款和霸王條款;有的用試用期作幌子，到試用期快結束時，馬上辭退，重新招錄;有些單位履行合同走形式甚至不履行的現象仍然存在。拖欠和克扣工資現象依然嚴重。盡管在各級黨委、政府的高度重視下，這個矛盾已經得到很大程度的緩解，但問題依然嚴重。據問卷調查，有23%的農民工被不同程度地拖欠過工資。超時勞動的現象普遍存在，勞動報酬偏低。一些雇主隨意延長農民工的勞動時間，增大勞動強度。問卷調查顯示，有60%以上的農民工每天工作在8～10小時以上，甚至更長，有81%的人每周休息不足兩天。有一半的農民工拿不到加班補貼，57%的農民工得不到工傷補償，近八成的農民工不能帶薪休假，90%以上的農民工沒有享受住房補貼和住房公積金，還有八成的女職工無法享受帶薪休產假制度。有3.96%的農民工月勞動報酬不足300元，24.22%的人月工資報酬在300元至500元之間，46.31%的人在500～800元之間，800～1000元的占17.56%。有些企業生活條件差，勞動保護和安全生產隱患突出。勞動強度大，勞動保護條件差，工傷事故比例高，職業危害比較嚴重，是農民工較多反映的問題。據了解，在安全生產事故中，農民工因工致殘、死亡的人數占大多數;職業病人數較多。不少用人單位尤其是非公企業，忽視對農民工的安全生產教育，有的用人單位未按規定發放必要的勞動保護用品，造成安全生產事故。參加社會保險率低。74.81%的農民工未參加任何保險，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的農民工沒有參加基本養老保險、醫療保險、失業保險和工傷保險。產生上述問題的主要原因是：一是勞動力市場供過與求，用人單位處于強勢地位，農民工只好接受許多不平等的條件，為以后權益受侵害留下了空隙;二是農民工文化水平不高，在證明勞動關系的問題上取證難;三是部分用人單位為節省生產成本或經營困難，在為農民工提供工作場所、環境條件、安全衛生保障等方面大打折扣;四是部分用人單位提供虛假材料騙取經營資格，或存在違法經營情況，使農民工各項權益無法保障;五是相關部門對勞動力市場及用人單位的生產經營情況缺乏有效的監督管理機制。技能培訓：半數農民工參加了技能培訓職業技能培訓是提高農民工崗位工作能力的重要途徑，是增強農民工就業競爭力的重要手段。調查的農民工中，盡管有一半的被調查的農民工參加過職業技能的培訓，但大多也只是臨時的、短期的崗前培訓。近三成的農民工擁有專業技術證書。在調查的29425名農民工中，有9196名農民工擁有專業技術證書。在9196名擁有專業技術證書的農民工中，擁有初級證書的占59.43%，擁有中級證書的占34.45%，擁有高級證書的占6.12%。一半以上的農民工參加過簡單的勞動技能培訓。在調查的農民工中，有50.20%的農民工參加過職業技能培訓，其中，男女農民工各有51.41%和 47.99%參加過培訓。從文化程度上看，文化程度越高的農民工群體參加職業技能培訓的人員越多，其中，大專及以上文化程度的農民工中有74.02%的人都參加過職業技能的培訓，而不識字或識字很少的農民工中只有18.65%的人員參加過職業技能培訓。農民工提高職業技能的主要方式是參加短期職業培訓，快速上崗。調查了解到，農民工提高職業技能的主要方式有：參加短期(半年內)職業培訓、自學專業知識、個人拜師學藝、接受長期(半年以上)職業教育等，分別占39.4%、24.1%、16.4%和9.7%。

　　如何解決農村富余勞動力問題?

　　由于農村產業領域的拓展速度與農村勞動力的增長速度形成反差，因而勞動力的過剩問題顯得尤其突出。據有關部門統計，現在我國農村剩余勞動力已達2億左右。但是，目前城市下崗職工或失業人員，不能就業時，至少可得到政府的低保(或社會救助)，而農村剩余勞動力一旦找不到工作，連最基本的生活費都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農村剩余勞動力的出路問題，不但是我國今后相當長的一個時期內所面臨的一個極富現實性的問題，也直接關系到整個農村穩定、農村國民經濟發展和農民能否奔小康。要擺脫我國農村剩余勞動力轉移所面臨的困境，根據我國目前的實際情況，必須從下面幾個方面入手：

　　一、壓縮勞動力的供給，維護和擴大耕地面積，這是緩解農村剩余勞動力就業矛盾的一項長遠的戰略性措施。

　　一是壓縮勞動力的供給。勞動力的增加是隨著人口增長而增加的，首先，必須有效地控制農村人口的增長。我國農村勞動力供給過剩的主要原因之一，是歷史上的決策失誤所造成的人口基數過大和自然增長率過高。我們不可能糾正歷史上的決策失誤，也無法改變目前過大的人口基數，但我們可以抓緊當前的計劃生育工作，控制人口的過快膨脹，以緩解農村勞動力不斷膨脹的問題。其次是讓非勞動年齡人口脫離勞動崗位(主要是指童工)。據專家估計，我國非勞動適齡人口參加勞動供給的比率，相當于全部供給人口的10%，若能讓這一部分人脫離勞動崗位，使之學成一至二種適應社會需要的技能后再進行就業，一方面可減少剩余勞動力的數量，一方面又可提高勞動者的基本素質和競爭能力。

　　二是維護和擴大耕地面積。耕地是農民的命根子。耕地作為農業第一生產資料，是不可代替的。維護和擴大耕地面積，要從三個方面著手：首先，是要提高全民節約用地和保護土地資源的意識。要使每個公民都懂得土地的寶貴，要求人們無論是城鎮建設，工礦建設，農業基本建設，還是農村住宅建設或其他基礎性建設，都要力求少占地。其次，是要充分利用經濟的、行政的、法律的手段，切實加強土地資源的管理。同時還要提高土地資源的質量，逐步改善生態環境，使現有的土地資源免遭破壞。

　　二、廣開生產門路，拓展就業空間，開辟多渠道的轉移途徑，這是目前我國農村剩余勞動力的主要出路

　　一是調整農村產業結構，加快農村剩余勞動力在農業內部轉移。農業包括種植業、林業、牧業、漁業。農業剩余勞動力在農業內部轉移，實際上就是種植業勞動力向林業、牧業、漁業的轉移。根據國家統計局提供的數字，從現實來看，我國農業內部就業天地是很廣闊的。我國目前待開發的農業資源前景十分可觀，有2/3的耕地屬于需要改造的中低產田，還有5億畝宜開發的荒地，18億畝宜林、宜草的荒坡，2000萬畝成海灘涂和3000萬畝可養殖的淡水水域，如果這些資源有1/3得到有效開發，可吸納的勞動力就要以數千萬來計。如果再進一步抓好農副產品的深度加工，實現農村集約化經營，則可吸納更多的勞動力。因此，在農業開發上，必須綜合開發和利用耕地、水面、空間資源，發展資金、技術、勞動密集型的高效農業：在投資政策上，要進一步加強政府扶持力度，增加對農業綜合開發資金投入，實行科技、資金、物資和政策綜合配套：在稅收政策上，對開發性農業要給以優惠。通過對農業的綜合開發，充分挖掘農業內部的就業潛力。

　　二是大力發展鄉鎮民營企業，實現農村剩余勞動力在農村內部轉移。農村剩余勞動力在農村內部轉移，就是從農業生產領域游離出來的勞動力向工商業等非農業產業轉移。首先，要繼續大力發展鄉鎮民營企業。改革開放以后，由于鄉鎮企業發展迅速，到1994年，鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力1.2億。但是，二十世紀九十年代中期以后，鄉鎮企業大都轉化成了民營企業。從目前我國農村資源狀況和鄉鎮民營企業的發展潛力看，鄉鎮民營企業仍然是轉移農村剩余勞動力的主要渠道，也是吸納農村剩余勞動力的潛力所在。因此，必須針對目前東南部沿海地區的鄉鎮民營企業開始出現資本密集化、吸收勞動力的能力相對下降的趨勢，要因勢利導，推動一些鄉鎮民營企業上水平、上檔次、上規模、擴大鄉鎮民營企業的發展空間與領域，使其更多地吸收農村剩余勞動力。同時，推動中西部鄉鎮民營企業的發展，即由東南沿海向幅員廣闊、資源豐富的中、西部地區發展。隨著鄉鎮民營企業的大發展，其吸收農村剩余勞動力的能力就一定會增強。其次，要大力發展農村第三產業。第三產業是勞動密集型產業，它是轉移農村剩余勞動力的一個重要領域。國外勞動力轉移的經驗表明，在工業發展的早期階段，主要是工業吸收農村剩余勞動力，而在后階段主要是靠第三產業吸收農村剩余勞動力。因此，從總體上看，只有工業化，工業和第三產業大發展，才能為農村剩余勞動力提供較多的就業機會。但是，目前我國第三產業發展相對滯后，一個重要原因就是由于鄉鎮民營企業地區布局較為分散，無法發揮非農產業的集聚效應，帶動第三產業的興起。針對這種狀況，必須貫徹合理布局，相對集中的原則，推動鄉鎮民營企業的連片發展、加工業的適當集中，從而推動第三產業的發展，進而為農村剩余勞動力提供大量的就業機會。

　　三是加快農村城鎮化進程，促進農村剩余勞動力向城鎮轉移。農村人口不斷減少，城市人口不斷增加，第一產業的勞動力不斷減少，第二、三產業的勞動力不斷增加，這是經濟發展的普遍規律。因此，農村剩余勞動力向城市轉移是客觀的、必然的。首先，要加快小城鎮建設步伐，使農村勞動力更快地向小城鎮轉移。發展小城鎮不僅是我國現代化的必由之路，而且是今后農村勞動力轉移的最重要的場所。改革開放二十幾年來，小城鎮累計吸納了3000多萬農村勞動力就業。城鎮建設的發展，其吸收農村剩余勞動力的潛力是很大的，因為小城鎮有其自身的優勢：一是投資少。據有關資料反應，大中城市每吸納一個勞動力就業要投資12000元，而小城鎮只要4000元。二是小城鎮更接近于農村，農民離土不離鄉，既可降低轉移過程中的成本和風險，也可充分利用現有的農村工業的資源優勢，這種方式的轉移更符合我國的國情。其次，要穩妥地、有序地向大中城市轉移。我國的大中城市，經濟實力雄厚，吸收農村剩余勞動力的物質條件優于農村。而且目前城市第三產業有些活城里人不愿干，隨著今后經濟發展，產業結構調整，城市第三產業還要大力發展，其發展潛力還是很大的，因此，在農村剩余勞動力轉移的多種途徑中，大中城市這條渠道也不能完全堵死。第三，要大力發展對外勞務輸出。即在遵守我國及輸出國法律的前提下，多形式、多途徑、多層次、多方面實現勞務輸出，以減輕國內的就業壓力。

　　三、加強宏觀調控，指導農村剩余勞動力的合理流動

　　十一屆三中全會以后，隨著我國經濟體制改革的深化，經濟結構的重大調整和勞務市場的開放，農村勞動力長期處于停滯狀態的局面逐步被打破，大量的農村剩余勞動力或向非農業部門轉移，或跨地區流動，尤其是進入九十年代以來，農村勞動力的流動規模急劇擴大。據調查，近些年來，每年農村外出勞動力約6000萬人，其中跨省區流動在2000萬人以上。這種流動對農村來說，使農村剩余勞動力資源由包袱變為財富，有力地推動了我國經濟的發展。但是，由于農村剩余勞動力流動有很大的盲目性，對我國的交通運輸、社會秩序、城市治安和計劃生育帶來了消極后果。對此，一是必須加強和完善政府的宏觀調控，建立相應的宏觀調控體系，減少農村剩余勞動力的盲目流動。二是要建立健全的就業服務體系，即發展培育多種形式的勞動就業中介服務組織，逐步形成包括信息、咨詢職業介紹、培訓在內的社會化的就業服務體系。堅持市場配制勞動力資源的方向，逐步形成城鄉統一開放、競爭有序的勞動力市場，實現農村勞動力的有序流動。

　　四、大力發展農村教育事業，提高農村勞動者的素質

　　勞動力的素質對農村勞動力轉移的速度和規模存在著十分重要的關鍵性作用。實踐證明，勞動者素質越高，農村剩余勞動力轉移的難度越小，轉移的穩定度越高，相反，勞動力素質越差，可供選擇的就業空間越窄，轉移難度越大，穩定度也越低。但是，提高農村勞動者素質是一個長期的過程，在目前的情況下，除了切實貫徹實施普及農村義務教育和基礎教育的基本國策，消除新文盲外，強化農村勞動力的職業技術培訓，建構與農業勞動力就業相適應的新機制是當務之急。一方面必須根據農村的實際情況，對在崗的一部分有文化基礎的農村青年勞動力，通過各種培訓班，分期分批地進行一次現代農業科技知識及職業技能培訓：另一方面，可采用在農村小學的高年級中普遍開設勞動課，建立勞動實習基地，并結合小學的自然課特點傳授最基本的現代農業基礎知識，從而培養新一代高素質的農民勞動者。

　　對加快農村富余勞動力轉移問題的思考

　　黨的十六大報告中明確提出"農村富余勞動力向非產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必須趨勢。"在現階段黨中央又提出了"加大解決三農問題的力度"。"三農"問題主要是農民問題，農民問題主要是增收，增收問題主要是就業，就業問題主要是素質，素質問題主要是培訓。因而加快農村富余勞動力的轉移，既是促進農村產業結構調整，實現小康和社會穩定的一個戰略問題;又是各級政府大力推進工業化和城鎮化進程的需要。筆者就我縣農村富余勞動力如何轉移問題談一點淺浮的看法。

　　一、基本情況

　　我們XX縣地處浙西南的邊遠山區，素有"九山半水半分田"之稱。全縣總人口22.54萬，其中農村人口19.08萬，城鎮人口3.46萬，農村勞動力(男16周歲-60周歲，女16周歲-55周歲)有11.45萬。目前已轉移從事二、三產業的約3萬左右，根據耕地、山林與人口的配比關系測算，農業實際只需要 6.08萬人，富余勞動力應有2.37萬。作為一個人口多、耕地少欠發達的地區，解決"三農"問題的核心就是減少農民、富裕農民，如何使農民真正富裕起來，關鍵的問題就是轉移農村富余勞動力，農民要就業，就必須提高農民的自身素質和職業技能。隨著社會主義市場經濟的發展，農村富余勞動力會愈來愈多，它的轉移已經成為一股勢不可擋的時代潮流。而對這一趨勢，XX縣委、縣政府因勢利導，為了全面提高我縣勞動力素質和就業技能，拓展勞動力轉移空間，擴大城鄉勞動就業，增強經濟競爭力，實現統籌城鄉經濟社會發展目標，果斷決定，從今年開始把開展職業技能培訓和轉移(XX縣"十萬農民培訓工程")問題列入縣委、縣政府"十大實事"之一。由于政府重視、方法得當，措施得力。通過各種形式的培訓，提高農民的素質和就業能力，切實幫助農民解決就業增加收入問題。到年底，全縣共組織職業培訓3327人，農業實用技能培訓16170人，就業引導培訓1830人，已轉移農民工培訓2371人，發放各類職業資格證書和結業證書 3327本，全縣今年新增向外農產業轉移4601人，累計農村富余勞動力轉移3萬人左右，每年可以直接增加農民收入2.4億余元。實踐證明，實施"十萬農民素質培訓工程"，促進農村富余勞動力轉移，是欠發達地區解決"三農"問題的有效途徑。同時通過因地制宜發展經濟農業，也大大拓寬了農業內部的就業空間。這樣，既改變了農民長期困守故土，靠"種田糊口，養豬賣錢"的傳統從業方式，逐步出現了多業并舉，多路驅動的就業局面;又帶來了農村產業結構和農民收入結構的重大變化。因此，認真抓好農村富余勞動力轉移，對加快經濟發展，提高人民生活水平，早日實現小康社會尤其具有積極而又深遠的意義。

　　二、當前農村富余勞動力轉移存在的主要問題

　　我縣農村富余勞動力轉移已經邁開了很大的步伐，取得了一定的成效，但是，由于種種原因，轉移的難度還很大，目前存在的問題主要有以下幾點：

　　(一)我縣人多地少的矛盾還十分突出，再加之近年來，由于工業化和城鎮化的需要，征用了大量的耕地，使原來就人多地少的矛盾更加突出，大量的農村富余勞動力有待于轉移，尋找新的就業門路。同時一些條件差的鄉鎮，農民"一個月過年，三個月種田，八個月空閑"的現象還比較普遍。

　　(二)農村產品結構和產業結構調整速度不快，抑制了就業范圍的內部擴張，要實現農村富余勞動力的轉移，就必須加快農村產業結構的調整，擴大就業容量。

　　(三)農村勞動力素質比較低下，制約了農村富余勞動力轉移的數量和層次。XX縣農村勞動力的文化程度，根據普查初中以下的就有10.46萬人，高中以上的只有 9967人。而目前大多數企業主和用人單位都要求招收有熟練技術或具有高中以上學歷的勞動力。由此可見，勞動力的素質越高，就業的競爭力就越強，就業的機會就越多，就業的門路就越廣。

　　(四)部分農村勞動力的觀念陳舊。我縣部分農民缺乏吃苦耐勞精神，寧可呆在家里受苦，也不愿意外出打工，有的既是輸出去了，干了沒幾天又跑回來了，閑這閑那不好的，比如我縣今年舉辦了三次大型勞務招聘會，累計參會企業155家，參加應聘的達3萬人次，其目的是促使我縣農村富余勞動力大量的轉移。其結果，求職登記的只有4210人次，達成初步就業意向的僅有2474人次，當場錄用的1392人，也不一定全部去了。這就說明一個問題，來看熱鬧的人多，真正想出去打工的人少。

　　(五)農村富余勞動力轉移出去的就業環境較差。主要是農民工的合法權益得不到有效的保障，許多用人單位不與其簽訂勞動合同。如部分企業主和包工頭不及時支付勞動報酬，發生工傷事故后得不到應有的賠償，住宿條件和勞動保護條件差，絕大部分農民工沒有依法享受到社會保障權力。

　　(六)農村富余勞動力求職信息渠道還不很暢通。就我縣而言，目前雖然建立了全新先進的縣勞動力市場，在縣城可以發布求職需求信息，鄉鎮有農技110和專欄發布求職信息，但是有些偏遠山區得到的信息就很少，加上現在農戶的廣播絕大多數沒有用，外出進城務工主要還是通過親帶親朋帶朋和自找門路這兩條途徑，往往求職的成功率不高，不少人最終"回流"，有些人甚至受騙上當。

　　上述原因和問題的存在，嚴重阻礙了農村富余勞動力的轉移，而緩慢的轉移速度又是導致農民增收緩慢的主要原因之一，是農村目前諸多問題中一個突出的問題，它直接關系到農村經濟體制改革的深化，關系到縮小城鄉差別，關系到農民奔小康目標的實現，關系到社會的穩定和進步。

　　三、主要對策措施

　　農村富余勞動力的轉移，不僅是城市化、工業化發展的需要，同時也是解決"三農"問題，提高農民收入的一個重要渠道。因此，要把加快農村富余勞動力轉移，開發利用農村勞動力資源，積極開拓就業渠道，推動農村富余勞動力多門路、多層次、多形式的轉移，促進一、二、三產業協調發展，當作新時期經濟社會發展的一項戰略任務來抓。由于農村的區域發展不平衡，人力、物力、資源的自然分布也有差異。農村富余勞動力如何轉移，主要抓好以下幾點：

　　(一)大力發展高效農業和經濟林，立足內部消化，由于種種條件的限制，當前相當多的農民還只能以農業作為立家之本，根據普查表明全縣就有96455人不要求推薦就業，97273人不要求培訓意向。這就需要進一步調整農業內部結構，大力發展高產、優質、高效農業，在農業中創造更多的就業崗位。實踐證明，只要因地制宜，農業內部還是具有廣闊的就業發展空間，我縣的毛竹、茶葉、菊米、薯干、高山蔬菜、經濟林等在全市還是處于領先地位的，只要在原有的基礎上，大力發展深加工，是大有潛力可挖的。

　　(二)大力發展鄉村私營、股份、合伙企業(以下稱鄉村企業)，擴大就業空間。鄉村企業已成為農村經濟的重要支柱和農村富余勞動力轉移的主要渠道。通過發展鄉村企業，農民可以"離土不離鄉"，"進廠不進城"而得到安置，有人認為，鄉村企業發展的實質是農民自已發動了農村工業化，是農民自己實現了"向外農產業轉移"。今后，要進一步鞏固，擴大和扶持鄉村企業的發展，抓好產品和產業結構的調整，推動企業上規模、上檔次、上水平，力爭安排更多的農村勞動力。

　　(三)加快小城鎮建設的步伐，增加新的就業載體。相對于農村人口眾多，有限的農業資源無法支撐起眾多農業人口的富裕。其根本的解決辦法就是減少農村人口，鼓勵富余勞動力向非農產業轉移，使另一部分農業人口的農業資源相對增加，有較好的發展條件。要使農民向非農產業轉移，關鍵是要給他一個轉移的載體。從我縣的縣情來看，發展小城鎮不是星羅棋布、遍地開花，要靠鄉村企業適當集中連片發燕尾服，生產規模效應，吸引更多的勞動力與土地徹底脫離，到小城鎮從事二、三產業。

　　(四)大力發展縣城經濟，為農民進城提供充足的就業空間。加快農村富余勞動力轉移，從根本上講要加快經濟發展，通過經濟增長拉動農村富余勞動力的轉移。一是要主充分利用我縣的資源優勢，大力發展市場前景較好的農副產品加工業、流通業、交通運輸業、家政服務業和餐飲旅游業等勞動密集型產業，使農民離開土地向縣城集聚;二是要加大招商引資力度，加快工業園區建設，積極引導企業向工業園區集聚，為農村富余勞動力創造更多的就業空間。

　　(五)擴大勞務輸出規模，促進異地就業。歷史的經驗告訴我們，束縛人力資源的流動，也就等于窒息經濟發展的活力。而勞務輸出人數越多，"農民"減少得就越快，收入也就增加得更多。特別是在那些條件差，就地辦企業困難較多的鄉鎮，一部分人另辟蹊徑，走出家園，異地就業，在增加農民收入方面，與本地就業有異曲同工之妙，至于這個流動過程對農民素質的提高、信息的交流、市場意識的增強所起的作用，更是無法估量的。可以說，走出去實現勞動力自身價值，對欠發達地區來說，是脫貧捷徑，致富上策，盡管農民大規模流動有一定的負面影響。只要把勞務輸出納入各級政府的宏觀經濟管理規劃，加強對勞動輸出的宏觀調控和協調管理。同時，搞好外出務工人員的素質培訓和職業技能培訓，增強其就業本領，并強化跟蹤管理和后勤服務機制，切實保障他們的合法權益，使勞務輸出朝著"輸出有組織，輸入有管理、流動有服務、調控有手段"的有序流轉方向發展，有些負面影響就能迎刃而解。既能穩定輸出隊伍;又能提高我縣輸出人員的信譽，還能打響遂昌技師的品牌。

　　(六)抓好典型引路，更針對我縣部分農民安于現狀的特點，抓好勞務輸出典型的宣傳工作。要樹立一批通過輸出脫貧的典型;勞動辦培訓和轉移工作先進村級典型和先進鄉鎮典型。并及時總結和加以推廣，努力營造農厚的"外出務工致富，外出務工光榮"的良好社會氛圍，引導更多的農民大膽地走出去，實現自身價值。

　　當前，正是解決"三農"問題，增加農民收入時期，給加快農村富余勞動力的轉移提供了一個有利時機，我們要抓住這一個時機，積極穩妥地推進農村富余勞動力氣轉移，繼續實施好"十萬農民素質工程"的民心工程，更好地促進農村經濟的快速發展。

　　推進農村富余勞動力轉移

　　促進社會主義新農村建設

　　--XX縣農村富余勞動力轉移的現狀、問題及對策

　　黨中央提出，加快社會主義新農村建設是當前和今后相當長時期解決我國"三農"問題的重點和目標，建設社會主義新農村的關鍵在于解決農民增收問題，在土地資源上的產業化發展才起步，作為丘陵地區農業人口大縣，農民增收又更加困難。這就需要加快農村富余勞動力的轉移來增加農民收入。如何實現農村富余勞動力的轉移，已經成為當前XX縣亟待解決的戰略問題之一。本文主要討論XX縣農村富余勞動力轉移現狀、問題及對策。

　　一、XX縣農村富余勞動力轉移的現狀及特點

　　中國農村富余勞動力的產生，是生產商品化、農村工業化和社會現代化進程的必然結果，改革開放20多年來，由于我國農村人口眾多、二元經濟結構等多種因素影響，農村富余勞動力規模不斷擴大，制約了農村經濟的發展。2002年，如果按農戶達到有效配置勞動力資源的標準，中國約有1.7億農村富余勞動力，約占農業勞動力總數的47%左右。這表明農村富余勞動力超量存在，形勢十分嚴峻。

　　隨著改革開放和經濟環境的變化，國家不斷完善農村勞動力流動政策，鼓勵農村富余勞動力跨區域轉移的規模逐步擴大，同就地發展鄉鎮企業并駕齊驅，成為農村人口向非農產業轉移的兩種主要形式，對于增加農民收入，加快農村經濟及社會事業快速發展，促進國民經濟的增長做出了巨大貢獻。農民通過跨區域流動外出實現的非農轉移，已占改革開放以來農村勞力非農化轉移總量的1/3以上。近10年它在農民非農就業增長中的作用超過鄉鎮企業就地轉移的方式。1989-2000年，中國鄉鎮企業新增就業3192萬人。同期，跨區域流動就業增加4300萬人，相當于鄉鎮企業的135%，年均增加400萬非農就業人口。勞動和社會保障部在 2004年9月發布的《關于民工短缺的調查報告》指出：企業缺工主要發生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業聚集地區，重點地區估計缺工10%左右，尤其缺乏18-25歲的年輕女工和有一定技能的熟練工，對當地甚至周邊地區的同行業產生了一定影響。國家再次拓寬了轉移政策思路，加上農村經濟結構戰略性調整，農村勞動力外出就業人數又開始大幅逐年增加。

　　據《三臺年鑒》有關資料顯示，三臺1998年77.26萬人農村勞動力中轉移輸出21.98萬人，就地就業6.9萬人，實現勞務收入6.81億元;2002年 77.9萬人農村勞動力中轉移輸出25.46萬人，就地就業8.84萬人，實現勞務收入9.2億元;2005年75.84萬人農村勞動力中轉移輸出 31.7萬人，就地就業9.81萬人，實現勞務收入16.8億元。農村勞動力外出數量呈現明顯的階段性特點，這與國家宏觀政策的變化有很大關系。

　　對農村富余勞動力轉移的時間、途徑等特征的分析，發現以下特點：第一，農民與用工企業的雙向自由選擇，農民大多是自發搞起來的自主就業行為;第二，農民主要依托傳統的血緣、地緣等人際關系網絡實現跨區域就業，缺乏組織性、有序性，流動的盲目性很大;第三，季節性轉移。每逢農忙時期和春節，大批農民務工人員就會返鄉。在自己的承包土地上從事收種，顯示出兼業性。由于XX縣農村富余勞動力數量巨大，這就需要深思：農村富余勞動力轉移問題。

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