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對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村貧困狀況的調(diào)查報(bào)告
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村貧困狀況進(jìn)行的全面調(diào)查。具體報(bào)告看下文是yjbys小編搜集整理的關(guān)于調(diào)查報(bào)告資料，希望對(duì)大家有所幫助!
___鎮(zhèn)是___縣最僻遠(yuǎn)的一個(gè)老邊窮鎮(zhèn)，地處鐵山水庫上游，全鎮(zhèn)55個(gè)行政村，有19個(gè)村屬庫區(qū)村。庫區(qū)內(nèi)19個(gè)村自1958年初遷到1962年、1963年的返遷，再到1979年的復(fù)遷，直至1987年遷移結(jié)束，歷經(jīng)近三十年的變遷，給庫區(qū)人們的生產(chǎn)和生活帶來了極大的不便。幾十年來，庫區(qū)人民雖有政府的關(guān)懷和照顧，幾代庫區(qū)人的不懈努力，但終因各方面的因素，至20xx年止，19個(gè)村、145個(gè)組、2714戶、9617名村民，依然生活在溫飽線下。鐵山水庫修建成功十多年來，外面的世界發(fā)生了很大的變化，可這些曾經(jīng)為修建鐵山水庫作出了巨大貢獻(xiàn)的庫區(qū)農(nóng)民又是怎樣度日的呢?近日，筆者走訪了鐵山庫區(qū)，目睹了庫區(qū)人民的生產(chǎn)生活，其狀頗使人心寒。
一、庫區(qū)農(nóng)民如此窮
“吃鹽要靠雞蛋兌，棺材枕著鋪板睡，豬潲盛進(jìn)飯碗里，稻草蓋房不為奇。”這不是民謠，而是庫區(qū)某些貧困農(nóng)戶的真實(shí)寫照!
在雙江村季莊組我們了解到，57歲的魯岳輝和年高80歲老母親及啞巴妻子，20xx年前還住在山上的窯洞里過著與世隔絕的“原始生活”，一家人僅有的一張床是將6根松樹綁在一起，用樹樁支撐起來的，全家人每年僅是魯?shù)琰c(diǎn)竹子到山下?lián)Q些油鹽，到20xx年底，才在政府照顧、全村村民出錢、出磚、出力等全力援助下才告別原始的窯洞生活住進(jìn)一個(gè)連三間的小屋里;該村千斤組有一許姓人家，一家兩口，兒子許繼香七十多歲了，其母九十有余，相依為命的老母子倆的生活就靠?jī)鹤由仙脚c(diǎn)樹竹維持。筆者走訪其家的那天上午，是在他家的菜園找到其母的，九十多歲的老母正跪在地里扯草，她對(duì)我們問的問題沒一點(diǎn)反應(yīng)，因?yàn)樗亩涓韭牪坏轿覀冋f的什么。許繼香爹上山去了，我們向村里的人了解了一下他家的情況，村人說起也淚眼漣漣。一老人說，他家一年，除了年節(jié)，是很難吃到肉的，他們的生活常常是時(shí)挑野菜和根煮，旋作生柴帶水燒。在去年三月，他家屋漏又遭連夜雨，三間破土房一夜之間倒了兩間，幸而早有防備才沒出人命。村人不忍看著兩位老人睡在一間用幾根木頭支撐著的房子里，在一片廢墟中用幾塊殘磚支著鍋弄飯，就出錢的出錢、出力的出力，為他們搭起了兩間小屋。在高雅村李沖組，筆者還目睹了這樣一個(gè)家庭，一對(duì)老年夫婦都八十出關(guān)了，老頭叫唐永安，膝下無丁，住在兩間破屋里。我們幾個(gè)去采訪時(shí)兩位老人正在地坪里曬豆。老人把我們讓到屋里，漆黑的房間里就兩三把殘缺不全的椅子和一張破桌子。同行想攝個(gè)鏡頭，舉起攝像機(jī)又無奈的放下，因室內(nèi)光線太暗，只得用帶鎂燈的相機(jī)拍了張照。我撩開老人的蚊帳，不看還好，一看嚇一大跳，老人的床竟然是一張組合的“床”，外面是磚頭支起的一張竹床，里邊竟是一口瓦棺!通觀其家，最值錢的，也就是那口棺材了，其狀，怎不讓人凄然淚下!出得門來，同行想給倆位老人照張相，讓佝僂著的老頭抬抬頭，老人在抬頭時(shí)差點(diǎn)仰翻在地。在庫區(qū)，類似的情形還有很多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大洲村有特困戶80戶，170人，五保15人;雙江村有特困戶80戶，225人，五保30人。道院村有特困戶六戶，19人，五保4人，高雅村有特困戶17戶，56人，五保9人。老一輩的孤寡人在漸漸減少，而新一茬單身又在產(chǎn)生，落后的經(jīng)濟(jì)、不便的交通、閉塞的信息，幾個(gè)女人愿往那里嫁!據(jù)調(diào)查，唐坳村目前就有青年單身13人。在庫區(qū)，筆者還了解到，有不少的家庭仍在靠積攢幾個(gè)雞蛋或是鴨蛋，到店鋪換起油鹽吃。氣溫低時(shí)還好，能積攢，氣溫高了，連這筆收入都難保障，此情此景，孰能入目!
在庫區(qū)一些村，類似情況的人家又何止十家八戶?
人們說，庫區(qū)這個(gè)地方有“三多”，茅屋多、缺糧戶多、光棍多。這話不假。如唐坳村，全村430個(gè)人口，打光棍的就有13人。因?yàn)樘F，里面的姑娘留不住，外邊的姑娘不愿來。
再看人均收入。以20xx年為例，19個(gè)庫區(qū)村，人平純收入2340元，其中塘坳、高雅、伏馬、雙江、等11個(gè)村，人平純收入均低于1000元。
在庫區(qū)最深處的十個(gè)村，方圓幾十里，只有7條屠凳，9個(gè)代銷點(diǎn)，5個(gè)藥店。據(jù)了解，大洲、伏馬、高雅、塘坳、國(guó)慶等村，去年有16戶缺衣被，有20余戶無過年肉，有30左右的戶今年春后就缺糧。
二、庫區(qū)農(nóng)民為何窮
修鐵山水庫，庫區(qū)農(nóng)民重新創(chuàng)業(yè)，付出了艱辛勞動(dòng)。當(dāng)?shù)攸h政對(duì)庫區(qū)農(nóng)民也曾給予過大力支助，庫區(qū)農(nóng)民不僅沒有脫窮，還窮到如此地步呢?原因是多方面的。從客觀方面看，主要有以下四個(gè)方面的原因。
1、路難行，窮之根。鐵山水庫蓄水后，把這里原來連接省道通往各村的公路全部淹沒，庫區(qū)農(nóng)民只好沿庫盤山修了幾條簡(jiǎn)易公路，是原來公路長(zhǎng)度的3倍。但這些公路坡陡、路窄、路基不牢，常被山洪沖壞。庫區(qū)農(nóng)民靠水路進(jìn)出也不方便，這里既無一個(gè)像樣的碼頭，又無幾條像樣的渡船。路難行，難進(jìn)難出，使這里成了世外偏疆。路況差、水運(yùn)條件差，車船水禍時(shí)有發(fā)生。從鐵山水庫蓄水至今，19個(gè)庫區(qū)村共有23條人命喪于車船水禍，直接經(jīng)濟(jì)損失60萬元。
2、地難種，窮之源。鐵山水庫蓄水后，19個(gè)庫區(qū)村共有1365畝水田、652畝旱地被淹，淹沒的是良田，剩下的是一些傍山掛壁丘塊。這些耕地不僅土層淺，路途遠(yuǎn)，且坡陡、勘高、鼠獸危害多，其中不乏一些巴掌丘，實(shí)不便耕種。種這種田投工多、成本大、收入少可想而知。去年雙江村村民李潤(rùn)年，種3.2畝田，共19丘，平均畝產(chǎn)才360斤。大洲村村民熊石根，種2.2畝黃豆，被野獸危害，顆粒無收。
3、錢難賺，窮之結(jié)。庫區(qū)地域偏僻，交通不便，物質(zhì)難進(jìn)亦難出，地里無出產(chǎn)、山上無積蓄、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單一，缺乏至富門徑，有力無處下，賺錢實(shí)在難。19個(gè)庫區(qū)村有18個(gè)村既無村辦企業(yè)，也無私人作坊，除少數(shù)年輕人外出打工外，其余的只能守著三寸薄土過日子，收入就是稻谷加黃豆，砍松樹，喂雞豬。原有部分農(nóng)民也種西瓜、桔子，由于生產(chǎn)技術(shù)不過關(guān)，加之打不開銷路，這些年西瓜、桔子也很難見到了。有些農(nóng)戶的確窮得叮當(dāng)響，求醫(yī)更是愁上加愁。
4、債難還，窮之因。庫區(qū)農(nóng)民窮，不是一年兩年之事，難以脫貧，只因窮坑太深。窮坑深基于兩個(gè)原因。一是多數(shù)農(nóng)戶是返遷戶，原有房屋被拆除，重新開基做房屋，由于拆遷費(fèi)不夠，因做房屋欠債的多;二是一些村是拆遷后重新組建，集體毫無積蓄，因組織重修公路，搞點(diǎn)基本建設(shè)，使村里負(fù)債累累。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，庫區(qū)19個(gè)村，僅有許家、三讓兩個(gè)村不欠帳，其余17個(gè)村共欠帳200余萬元，其中高雅村，因修進(jìn)村公路，除群眾集資和有關(guān)支助款外，村里還欠帳二十多萬元。集體與私人歷來欠帳多，靠政府的點(diǎn)滴照顧，根本無濟(jì)于事。
5、學(xué)難上，窮之本。“有田不種倉廩虛，有書不讀子孫愚”。“讀了詩書當(dāng)大丘，不須耕種自然收”。這些名言古訓(xùn)，庫區(qū)人民都說得出，講得清，可就是做不到。首先就近入學(xué)難。19個(gè)庫區(qū)村隨著人口的減少，及辦學(xué)制度改變，目前僅存2所小學(xué)和2個(gè)教學(xué)點(diǎn)，有10個(gè)村沒有學(xué)校，學(xué)生上學(xué)要翻越十幾里山路，要乘渡幾十里水路，學(xué)生上學(xué)難，家長(zhǎng)送讀難，成為庫區(qū)人民的一塊心病。如唐坳村黃土組，家長(zhǎng)周湘池，20xx年9月才將年滿9歲的孩子送到村辦的學(xué)前班就讀，推遲三年送子女上學(xué)，目的是讓孩子多一點(diǎn)自理能力，多一份安全感，然而天災(zāi)人禍難料，上學(xué)還不到1個(gè)月，孩子在回家的機(jī)耕路上被拖拉機(jī)撞死。譬如：1996年轟動(dòng)全國(guó)的國(guó)慶村“1.12”沉船事件，釀成16人死亡，其中初中生14人。其次，隨著教育產(chǎn)業(yè)化的加速推進(jìn)，學(xué)費(fèi)日益昂貴，成為多數(shù)農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)。我國(guó)已經(jīng)基本普及九年制義務(wù)教育，但高中和大學(xué)教育費(fèi)用更讓普通農(nóng)民難以承受。農(nóng)民要供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，往往從其上學(xué)甚至到畢業(yè)的前幾年，家庭生活都受到嚴(yán)重影響。但如果農(nóng)民不能接受高水平的教育，則在更大規(guī)模和更深程度上積累貧困，陷入家庭收入低——沒錢投資教育——子女教育水平低——子女就業(yè)機(jī)會(huì)少——子女收入低——新一代低收入者這樣一種貧困代際傳遞而難以自拔的境地。如果貧困家庭中幾個(gè)孩子都上學(xué)，對(duì)收入不高的家庭來說，是一筆不小的開支，會(huì)導(dǎo)致家庭的貧困。如果孩子考上大學(xué)，在教育體制實(shí)行改革的今天，一個(gè)大學(xué)生每年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)加起來至少要一萬元左右，對(duì)一個(gè)貧困家庭更是無法承受的，要想上大學(xué)，只有依靠借債，那么，這些家庭的生活肯定是走入貧困的境地�？梢哉f，一個(gè)大學(xué)生就能導(dǎo)致一個(gè)中等收入的農(nóng)村家庭陷入貧困狀態(tài)。正因?yàn)槿绱耍喈?dāng)一些農(nóng)民子弟在日益抬高的教育門檻前止步，農(nóng)村輟學(xué)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。
三、庫區(qū)農(nóng)民咋治窮
時(shí)至今日，一些庫區(qū)農(nóng)民還在貧困線上掙扎正為衣食住行發(fā)愁，這不能不引起人們的沉思。庫區(qū)農(nóng)民不能再這樣窮下去了。那么，庫區(qū)農(nóng)民將怎樣治窮，我們認(rèn)為，必須從以下三個(gè)方面著手。
1、修好庫區(qū)公路，是庫區(qū)農(nóng)民脫貧的緊要關(guān)鍵。庫區(qū)有一條好路，庫區(qū)農(nóng)民就有了出路�？稍诂F(xiàn)在簡(jiǎn)易公路的基礎(chǔ)上，經(jīng)過適當(dāng)改修、擴(kuò)建，縮小彎度，降低坡度，加固路基，拓寬、硬化路面�？刹扇≌е⒍喾郊Y、農(nóng)民投工的方式解決有關(guān)工程問題。
2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是庫區(qū)農(nóng)民脫貧的主攻方向。要根據(jù)庫區(qū)特點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。變單一經(jīng)營(yíng)方式為綜合經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)模式。要認(rèn)真在“林”字上做文章，變以農(nóng)為主為以林為主。要根據(jù)庫區(qū)自然地理?xiàng)l件，大力發(fā)展松、竹、油茶等產(chǎn)業(yè)。
3、加大扶貧力度，是庫區(qū)農(nóng)民脫貧的重要保證。為修建鐵山水庫，庫區(qū)農(nóng)民犧牲了許多利益，為重建家園庫區(qū)農(nóng)民又付出了許多代價(jià)。他們窮，從客觀上講，很大程度上是因?yàn)樾掼F山水庫造成的。鐵山水庫修成后，確實(shí)是造福于___人民，但庫區(qū)人民基本上沒沾什么光�，F(xiàn)在庫區(qū)農(nóng)民要脫貧，要修路，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民拿不出錢，何況現(xiàn)在有些人連生活都難維持�，F(xiàn)在無論從哪一角度講，該是政府和有關(guān)部門扶助庫區(qū)農(nóng)民的時(shí)候了。如果沒有政府和有關(guān)部門的大力支持扶助，庫區(qū)農(nóng)民想脫貧，不知還要等到何年何月。我們呼吁政府從扶貧資金中拿一點(diǎn)，鐵山水庫管理局從水電收益中擠一點(diǎn)，用來幫助庫區(qū)農(nóng)民早日脫貧。
今年，縣委、縣政府在十一五規(guī)劃中提出了“兩環(huán)一線”戰(zhàn)略，其中“一環(huán)”即庫區(qū)建設(shè)，這無疑是給庫區(qū)人民擺脫困境帶來了福音。然而加快鐵山水庫管理與發(fā)展和加快庫區(qū)人民脫貧致富步伐是實(shí)施環(huán)庫區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在點(diǎn)。怎樣才能達(dá)到雙贏的目的?我們認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：
一、政策支農(nóng)，夯實(shí)基礎(chǔ)。
1、惠農(nóng)政策要向庫區(qū)傾斜。首先是要加大退耕還林力度，可將庫區(qū)一些“掛壁田”、“蓑衣斗笠丘”等得不償失的田土納入退耕還林面積，實(shí)施封山育林，并加大重點(diǎn)生態(tài)公益林政策向庫區(qū)傾斜力度，達(dá)到以林補(bǔ)糧，使庫區(qū)人民解決溫飽有保障;其次是要落實(shí)好“水庫移農(nóng)”政策，比如恢復(fù)已削減了25的庫區(qū)糧補(bǔ)助，要根據(jù)糧價(jià)上漲，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)湘府〔20xx〕72號(hào)《關(guān)于解決鐵山水庫移農(nóng)生產(chǎn)生活有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》，摘出文中的：“按上網(wǎng)電量每度1.5分錢提取的后期扶持資金，及從水庫灌溉受益區(qū)按每畝每年征收3公斤稻谷，城市供水每噸征收2分錢，用于扶持庫區(qū)。”第三是落實(shí)中央支農(nóng)政策，解決未向庫區(qū)人民實(shí)施的“種糧直接補(bǔ)貼”和“柴油綜合補(bǔ)貼”等政策扶助資金。
2、要加大庫區(qū)扶貧力度，增強(qiáng)造血機(jī)能。首先是要通過財(cái)政拔款、籌集社會(huì)資金和群眾投工投勞等辦法，加大路、電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施工程扶持建設(shè)力度;其次要在庫區(qū)集中地段建立一所九年一貫制寄宿學(xué)校，為庫區(qū)學(xué)生提供一個(gè)安全、穩(wěn)定的就讀環(huán)境;其三是要加大農(nóng)村合作醫(yī)療工作力度，解決農(nóng)民就醫(yī)難的問題;其四是要加大能源開發(fā)利用，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持農(nóng)民建沼氣池，一則可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，二則可以優(yōu)化人居環(huán)境。
二、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，促進(jìn)發(fā)展。
解決了基礎(chǔ)設(shè)施這一“瓶頸”制約，就為因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民盡快脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查，庫區(qū)土質(zhì)適合楠竹、桔樹、梨樹、油茶林等多種果木種植。因此，我們可以根據(jù)各村實(shí)際，有指導(dǎo)性地把那些“天收田”進(jìn)行退耕還林，重點(diǎn)是新造楠竹，并以稻田桔園、黃岸茶場(chǎng)為基地改良品種，提高質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立服務(wù)機(jī)構(gòu)或中介公司為他們提供信息、開發(fā)產(chǎn)品精深加工和銷路等服務(wù)，形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。真正讓農(nóng)民種得上、能生產(chǎn)、有銷路、得實(shí)惠。其次是鐵山庫區(qū)山清水秀、出產(chǎn)豐富，有“千島之湖”的美稱的鐵山水庫西有大云山國(guó)家級(jí)森林公園、南有名揚(yáng)天下的明代建筑“天下第一村”張谷英屋場(chǎng)、北有“___第一峰”相思山和傳說神奇的相思園、東有我鎮(zhèn)白石“千年皇帽松”、太子廟、巧然天成的相思八景，可整合形成一個(gè)獨(dú)具特色的生態(tài)旅游線。既能發(fā)展我縣旅游經(jīng)濟(jì)，也能為庫區(qū)人民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)帶來機(jī)遇，農(nóng)民可利用種養(yǎng)土特產(chǎn)品開發(fā)特色農(nóng)家樂休閑，可讓旅游者既飽眼福，又飽口福，享受回歸自然的農(nóng)家綠色生活，也讓農(nóng)民既能有效利用閑置勞力，更能在調(diào)整結(jié)構(gòu)中增加收入。其三是鼓勵(lì)青壯年勞力外出打工，為他們外出就業(yè)搭建平臺(tái)。勞務(wù)輸出收入到目前為止還是農(nóng)村收入中的一個(gè)主要部份，由于文化素質(zhì)不高，這些村的青壯年勞力外出打工都只是賣苦力，普遍收入不高，而且難就業(yè)，一些人不敢出去闖。因此，勞務(wù)部門要為他們外出打工穿線搭橋，鼓勵(lì)他們外出打工。
三、科技助農(nóng)，長(zhǎng)效推進(jìn)。
在實(shí)際工作中，對(duì)農(nóng)村科教扶助應(yīng)分成兩類：一類是針對(duì)未成年人的基礎(chǔ)教育，必須有無條件地抓好農(nóng)村義務(wù)教育工作。另一類則是針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的再教育，要以難度不大的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，為他們外出務(wù)工和科學(xué)種養(yǎng)打好基礎(chǔ)，古人說“授人以魚，不如授之以漁”。只有教會(huì)農(nóng)民技術(shù)，教會(huì)農(nóng)民發(fā)家致富的方法，才能從根本上解決農(nóng)民脫貧致富的方法問題，引導(dǎo)其變苦熬為苦干和巧干，最終擺脫貧困。只有庫區(qū)人民擺脫了貧窮，才能營(yíng)造穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境，才能實(shí)踐建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大意義。只有庫區(qū)人民富裕了，才能走出亂砍濫伐的誤區(qū)，真正為鐵山水庫資源保護(hù)服務(wù)。
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