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城市居民環境認知的調查報告
為了解公眾對城市環境服務業的認知水平，政府在加強宣傳、公眾參與，完善環境服務的監督體系方面所承擔的角色和發揮的作用，課題組委托國家統計局城市司牽頭，經過近兩年的時間，在全國10個大中城市，共抽選4000戶居民進行了入戶調查。依據調查結果分析得出的一些結論，對于我們制定相關政策有參考作用。
一、調查的基本情況
1.調查對象、范圍及樣本量。本次調查采用等距抽樣的方法選取調查戶，對抽中戶進行入戶訪問。被訪的市民由調查員根據調查問卷中的隨機數表現場確定。
本次調查對象為16歲以上的本市(不包括市轄縣)常住居民，一共4000位。
調查范圍為北京等10個百萬人口以上的大城市，調查地點和樣本數量如下：北京400份，上海400份，廣州400份，成都400份，大連400份，武漢400份，昆明400份，西安400份，天津400份，杭州400份。
2.抽樣調查方法和樣本分布。每個居委會(社區)調查20個(戶)市民，400位市民樣本共需調查20個居委會(社區)。按市轄區人口規模大小分配各轄區居委會數量。
本次調查按抽樣代表性原則，分別在全國東、中、西部地區各抽選10個城市進行了問卷調查，其中男性占45%，女性占55%；女性被調查者高于男性10個百分點。主體年齡為23-51歲之間，占調查者的60%以上，52歲以上年齡組也占有一定比重，為26%。家庭人口數以3口人之家為最多，占調查比重的62%。從整體看，受教育程度以高中、中專、大專、大學學歷為主。人均月收入800元以下占25%；801—1500元占38%；1501～3000元占21%；5000元以上者占0.7%。被調查者職業分布比較廣泛，但是離退休人員比重較高，達22%。
二、調查問卷分析得出的一些結論
(一)對水資源及供水情況的認識。
水資源調查共設10個問題。從總體上看大多數被調查者對目前城市水資源現狀表示滿意，65%的被調查者認為所居住城市的用水不緊張，27%的被調查者認為比較緊張，4%的被調查者認為用水非常緊張。
在城市規模不斷擴大、人民生活水平逐年提高的今天，城市的總供水量不斷增加，而城市人均用水量卻呈逐年降低趨勢，說明運用經濟手段調控使用有限的水資源已取得明顯效果，同時也反映公眾節水意識在逐步增強。在回答用水高峰時間段內是否有停水現象時，北京有74%、天津有79%、上海有84%和廣州有99%的被調查者回答從未停過水；總體上，58%的被調查者的回答是從未停過水。回答偶爾停過水的為41%。武漢、昆明、西安3個城市偶爾停水的現象時有發生，其中武漢和西安2個城市人均供水量明顯低于人均用水量；昆明偶爾停水的回答率高達80%，西安為69%。西安市的人均供水能力是在被調查城市中最低的，僅為63立方米，說明城市供水無法保證居民用水需求(可能受水資源影響)。武漢的人均用水量僅次于廣州在10個被調查城市中居第二位，但回答偶爾停水率也達到60%。
調查顯示，10個城市的居民對水質基本上是認可的。其中，回答非常好的占4%，回答比較好的為39%，一般的占42%，三者合計占總回答人數的80%以上。水價合理性調查顯示，只有1／3強的居民認為目前的水價比較合理，認為非常合理的僅占被調查者的1.6%。持中立態度的占被調查者的34%。回答不太合理、非常不合理的占20%之多。顯然，部分居民對所在城市水價的不斷上漲表示不滿。調查還顯示，大多數居民認為將飲用水與生活用水分開有助于提高水質、有利于健康，也并有利于節約。其中，一些持猶豫態度的是怕水價因此而上漲。在回答不接受的人群中，除擔心水價上漲之外，大多數人還是對水的質量不放心，認為沒有必要提高水價。
(二)對環境和垃圾問題的認識。
對環境和垃圾狀況認識的調查共設13個問題。對所在城市是否有空氣質量監測預報的調查顯示，74.4%的人了解所在城市有空氣質量監測預報，其中回答很真實和基本真實的占回答人數的80%以上；只有5%的人認為不真實。以上結果說明，城市的空氣質量預報還是受到廣大群眾關注的，其準確程度也是令人滿意的。被調查者普遍認為當前城市的主要污染是大氣污染，占42%；噪音污染占24%，排在城市污染的第二位；水質污染為15%，固體廢氣物污染為17%。實際上只有不到2%的人回答無污染。由此可見，城市環境污染相當嚴重。雖然各級政府在治理城市環境方面投入了一些人力和物力，但效果并不明顯，工作并未被廣大群眾認可。同時裝修污染已經越來越為大家所關注，如何解決好這一問題，保證消費者的合法權益和居民健康，也應引起有關方面的重視。
垃圾分類近幾年才開始在部分城市實行。對垃圾分類主要是回收利用其中的有用物，以實現節約資源保護環境的目的，這一理念得到大家的認可；但也有人不知道垃圾應該怎樣分類。調查顯示，55%的被調查者知道垃圾分類，45%的被調查者不知道垃圾的正確分類。從城市看，廣州、上海、大連、成都、北京和杭州分別有90%以上、75%、61%、59%、58%和52%的居民知道垃圾分類，回答率超過半數以上。而天津、武漢、昆明等三個城市的居民知道垃圾分類的不足40%。的確，這三個城市還沒有在全市范圍內開展大規模的垃圾分類收集的宣傳活動。事實上，面對各種各樣的垃圾，知道垃圾分類的被調查者并不能對垃圾正確分類。如在選擇廚房垃圾時，全部選對的只有9%，基本選對的也只有43%。可見對垃圾正確分類，還需要大力宣傳和正確引導。
垃圾費到底應該由誰來付，這是一個有爭議的問題。以前，城市環境治理一直是由政府買單，但隨著城市化進程的加快以及市場經濟體制的建立，誰使用誰交錢，誰多占誰多交的原則已經被公眾接受。居民從不交垃圾費到要交納垃圾費，對這種變化很多人還不適應。調查結果顯示，45%的人表示垃圾費應該由居民承擔，47%的被調查者則認為垃圾費應該由政府承擔。分城市看，認為應該由政府承擔的答卷主要來自上海(69%)、杭州(55%)、昆明(55%)和武漢(52%)，在調查城市中排前四位。而廣州市則有74%的人回答垃圾費應由自己承擔。
對于垃圾費怎么收的問題，調查顯示，25%的居民希望垃圾處理費和物業費一起收，23%的居民希望以年度方式一次性收繳，20%的居民希望單獨繳納。總之，垃圾處理費應考慮到居民的方便，可以靈活多樣。對可承受的每人每年繳納的垃圾處理費，調查顯示，57%的被調查者認為12元以下，22%的被調查者接受12-24元，12%的被調查者接受25—36元。按最低收費標準的12元計算，一個三口之家年度繳費36元，占20**年平均每人可支配收入(10493元)的0.1%；按最低收入戶計算也只占0.9%。因此，每月支付人均3元的垃圾費，并不會給居民生活帶來多大影響。
(三)對能源使用和節約意識的認識。
在所調查的城市中，居民做飯基本上均使用的是管道天然氣、煤氣、罐裝液化氣，使用煤和其他燃料的已經很少了。在用電量日益增長的今天，用電雖然有時會緊張，但對于居民生活用電各城市還是可以保證的。調查顯示，多數城市居民在用電高峰時段偶有停電現象發生，但不足以影響居民的正常生活。對政府出臺的各項節能環保措施只有少部分人持否定態度，主要反映是愿意花錢享受，根本沒有考慮費用；再者認為一些公共場所尚未實行該項措施，自己也就可以不用實行了。還有的被調查者認為這些措施與己無關，而且從個人角度來說對全社會根本產生不了多大影響。由此可見，節約能源的意識尚未深入進百姓的生活之中，加強能源節約的教育仍是需要努力的方向。
從各調查城市看，大多數被調查者都使用獨立電表，占93%；沒有使用獨立電表的占7%左右。其中，成都市有32%的被調查者沒有使用獨立電表，居各調查城市之首。月度用電量與獨立電表的關系調查顯示，成都市居民家庭月度用電量超過90度的，有47%的沒有獨立電表，也居各調查城市之首。可見，使用獨立電表有利于合理用電，而不使用獨立電表的居民家庭用電量會明顯增加。
居民家庭月度用電情況調查顯示，90度以上的占42%，在76-90度的占21%，在61—75度的為16%。分城市看，北京、杭州、廣州等市的居民用電多，月度電量在90度以上的居民占59%以上。除正常照明用電外，居民月度用電量的多少主要由家用電器多少決定。北京、杭州、廣州、西安是月度用電量較高的城市，也是一般居民家庭有2臺或3臺空調器較多的城市。20**年，城鎮每百戶居民家庭的耐用消費品擁有量是電冰箱為90.7%、彩色電視機為134.8%、空調器為80.7%，電腦和微波爐的擁有率也超過40%。說明，在居民日常生活中越來越多的電器需要用電。
(四)對環境保護問題的認識。
各級政府雖然對環境保護、污染整治做了大量工作，但只有9%的被調查者能準確回答相關問題，或多或少地知道一些的占79%，明確表示知道政府正在進行重點污染治理和進行各種環境保護宣傳工作的僅有10%，回答不知道的占21%。說明政府在進行環境保護治理和宣傳方面所做的工作尚未被廣大居民所知曉和了解。因此，加強對環境保護的宣傳，我們還要花大力氣才行。
在回答政府應該先從哪方面入手治理城市環境問題時，北京(49%)、上海(38%)、杭州(38%)、成都(30%)和西安(29%)等城市的被調查者認為應先從大氣污染治理入手，還城市的藍天白云；天津(44%)、大連(38%)、武漢(45%)、廣州(28%)、昆明(40%)、西安(32%)等城市的被調查者認為城市垃圾和廢棄物日益增多，應該把整治城市環境放在首位；廣州、杭州、成都等城市的被調查者還提出了治理生態環境的建議，說明居民關注的不僅僅是一個城市有多少藍天，有多少條清水的河流等問題，而是城市未來的整體環境是否有利于人類的生存繁衍，是否有可持續性的生態環境也已納入被調查者的視野。
對城市環境服務設施建設的費用應由誰來支付、維護管理的運營費用又應由誰來支付的問題，調查顯示，43%的被調查者認為應該由政府和居民共同承擔，單純由政府支付的回答率占31%，由政府和企業共同負擔的回答率在24%。只有2%的居民認為應該由個人承擔。對國家已經決定列為市場化的環境服務收費問題，55%的被調查者認為居民支付非主要部分，其余由政府補貼；34%的被調查者認為居民支付主要部分，其余由政府補貼；完全贊成市場化的不足7%。對收費持無所謂態度的占5%。由此看來，完全轉變觀念，推行環境服務業的市場化還需要繼續努力。
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