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謙邁鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育調(diào)查報告
目前，我鄉(xiāng)已實現(xiàn)了“普六”和基本掃除青壯年文盲，實現(xiàn)“兩基”面積的人口覆蓋率達(dá)到98。8％，但仍有1。2％的人口還未實現(xiàn)這一目標(biāo)，其中難點主要體現(xiàn)在無法把適齡兒童漏洞補起和殘疾人的口過多和少數(shù)民族的思想素質(zhì)低。這意味著今后相當(dāng)一段時期，將成為謙邁鄉(xiāng)“兩基”工作的重點和難點，攻堅形勢嚴(yán)峻。
一、全鄉(xiāng)基本概況
謙邁鄉(xiāng)位于瀾滄縣城東南部，思瀾公路沿線，東與糯扎渡鄉(xiāng)、南與發(fā)展河鄉(xiāng)、西與東朗鄉(xiāng)、北與南嶺鄉(xiāng)毗鄰，鄉(xiāng)政府駐竜山村民委員會轄區(qū)內(nèi)，地處謙邁河中游河畔北岸，海拔為920米處，離縣城有41公里。是一九八八年撤區(qū)建鄉(xiāng)政治體制改革時分別從雅口、酒井、發(fā)展河三鄉(xiāng)中劃出部分貧困山寨而組成的新鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)轄6個村民委員會，63個自然寨，69個村民小組，3000戶，總?cè)丝?2042人，其中，農(nóng)業(yè)人口11739人。全鄉(xiāng)有全半勞動力6279人，有11種少數(shù)民族。是以、、為主的多民族雜居鄉(xiāng)，少數(shù)民族人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?5。3%。全鄉(xiāng)有國土地面積334平方公里，海拔最高達(dá)2360米，最低為850米，是山高谷深，寒暖分明的貧困山區(qū)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)有總耕地面積31636畝，其中水田面積9581畝，旱地面積22055畝，森林面積28余萬畝。20xx年糧食總產(chǎn)量為6155639公斤，農(nóng)民人均有糧398公斤，經(jīng)濟總收入1336。7萬元，農(nóng)民人均純收入645元，全鄉(xiāng)財政年收入16。9萬元，支出292。5萬元，是一個財政收入連年入不敷出、主要靠國家財政補貼為主的貧困鄉(xiāng)。
二、全鄉(xiāng)教育基本情況
謙邁鄉(xiāng)的教育隨著各項事業(yè)的不斷發(fā)展有了長足的進步，建鄉(xiāng)14年來，在縣教委、鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)單位及掛鉤扶貧單位的關(guān)心支持下，經(jīng)過全體教職員工的共同努力，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施得到了進一步的改善，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，辦學(xué)效益日益顯著，已初具一定的辦學(xué)規(guī)模。全鄉(xiāng)現(xiàn)有學(xué)校24所，其中初級中學(xué)1所，成人技術(shù)學(xué)校1所，完全小學(xué)5所，初級小學(xué)4所，一師一校教學(xué)點13個；全鄉(xiāng)有63個教學(xué)班，其中中學(xué)6個班，234名在校生，住校生196名，成人技校1個班，47名在校生（全部是住校生），小學(xué)56個教學(xué)班，1127名在校生，住校生977名；全鄉(xiāng)有適齡兒童871名，適齡兒童中的在校生860名，入學(xué)率99%，鞏固率99%，普及率99。3%。完學(xué)率90%，女生完學(xué)率90%，少數(shù)民族完學(xué)率93%。
全鄉(xiāng)共有教職工149人（不包括離退休的3人）其中小學(xué)125人，中學(xué)24人，專任教師91人（其中中學(xué)教師22人），工勤人員10人（其中中學(xué)2人），代課教師45人（其中中學(xué)1人），臨時工4人，全部在小學(xué)。全鄉(xiāng)師生比為1：15。
專任教師中，本科學(xué)歷1人，專科學(xué)歷27人，中專學(xué)歷58人，高中學(xué)歷5人，初中以下3人，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為92%，代課教師中，具有專科學(xué)歷2人，中專學(xué)歷26人，高中學(xué)歷6人，初中學(xué)歷11人。
專任教師職稱情況：小學(xué)教師中：高級14人，一級24人，二級26人，未評5人；中學(xué)教師中一級3人，二級10人，三級7人，未評1人。
全鄉(xiāng)學(xué)校占地總面積119。1畝（不包括生產(chǎn)基地）。生均占地面積34平方米，校舍建筑總面積9698。3平方米（其中危房1050平方米），生均校舍面積達(dá)34平方米。
全鄉(xiāng)校點布局合理，兼顧集中。在教育教學(xué)中，充分發(fā)揮中心完小的帶頭作用，通過在中心完小開展教研、少先隊、興趣組、校園小廣播等活動，帶動和促進了全鄉(xiāng)教育改革，提高了教學(xué)質(zhì)量，使我鄉(xiāng)的教育朝著健康有序的方向發(fā)展。
三、“兩基”形勢不容樂觀
實施謙邁鄉(xiāng)科技扶貧大開發(fā)戰(zhàn)略以來，謙邁鄉(xiāng)發(fā)展明顯加快，但總體上仍落后于瀾滄縣平均水平，教育尤其是基礎(chǔ)教育嚴(yán)重滯后，勞動者素質(zhì)偏低，大大制約了謙邁鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。
根據(jù)兩基辦的最新統(tǒng)計，在謙邁鄉(xiāng)已“普六”的地方當(dāng)中，偏僻村社僅占16％；而在謙邁鄉(xiāng)“普六”的村社當(dāng)中，交通發(fā)達(dá)、通信系統(tǒng)好的村社則占到84％，達(dá)10800個人口。總體講，謙邁鄉(xiāng)尚有1。2％的人口未“普六”。
是什么原因造成了這種局面？
首先是貧困。
目前全鄉(xiāng)6個村民委員會稅收不能自給自足，5個是扶貧工作重點村民委員會，貧困人口9800人，貧困中小學(xué)生約1230人。這樣大面積和深程度的貧困，給謙邁鄉(xiāng)全面“普六”帶來很大的困難。
其次，喪失學(xué)習(xí)能力的人過多；有、癡呆、聾啞、手腳殘缺等。
第三，少數(shù)民族教育是重點和難點，在基礎(chǔ)教育中占有很大比重。
謙邁鄉(xiāng)世居11個民族中，約有440少數(shù)民族人口不通漢語，在“普六”和掃盲中，2個少數(shù)民族用2種文字或拼音掃盲，2個少數(shù)民族的2種文字進入“兩基”教育，采用雙語教學(xué)。
第四、特殊的辦學(xué)形式制約了教育水平的提高。
謙邁鄉(xiāng)大多地處崇山峻嶺，地廣人稀，學(xué)校布局分散。20xx年，雖經(jīng)布局調(diào)整，全鄉(xiāng)仍有小學(xué)24所，一師一校點多達(dá)13個。如此大量的校點，辦學(xué)條件甚差，師資水平偏低，導(dǎo)致教育質(zhì)量難以保證。
四、關(guān)鍵是教育投入問題
在總體形勢不容樂觀的情況下，令謙邁鄉(xiāng)6個行政村民委員會頭痛的莫過于教育投入問題，正如一句俗語：“沒有錢，任你有天大的本事，都沒有辦法做事。”
首先是辦學(xué)設(shè)施不足，教育經(jīng)費缺口大。
許多村民委員會甚至還沒有完小，部分小學(xué)四年級生只能在附近村完小就讀；已有的完小辦學(xué)規(guī)模普遍較小，伴隨五、六年級學(xué)生人口高峰的到來，無法滿足“普六”需求。但是據(jù)謙邁鄉(xiāng)兩基辦的測算，黨的“十六大”以后，謙邁鄉(xiāng)要在20xx年基本實現(xiàn)“普九”，全鄉(xiāng)將新增150余名初中生，需新建一幢教學(xué)樓，總投資需30萬元。這對于連教師工資都要靠國家扶持支付的謙邁鄉(xiāng)來說，教育投入的壓力之大可想而知。
其次是中小學(xué)教師數(shù)量不足，素質(zhì)亟待提高，結(jié)構(gòu)性矛盾和代課教師問題突出。
在謙邁鄉(xiāng)普遍存在小學(xué)教師局部不合理，初中教師不足；中心完小教師過剩，村民委員會小學(xué)教師嚴(yán)重短缺；師范院校畢業(yè)生難以就業(yè)，代課教師增多；學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，外語、體育、藝術(shù)和計算機教師短缺等現(xiàn)象，還有相當(dāng)數(shù)量的教師不適應(yīng)素質(zhì)教育的要求，水平亟待提高。
第三，貧困面大、程度深，廣大農(nóng)民難以承擔(dān)讀書費用。
謙邁鄉(xiāng)未“普六”人口多屬貧困地區(qū)，農(nóng)民年均收入不到200元，每年孩子就學(xué)所需的書本費、雜費和生活費，對農(nóng)民是很大的負(fù)擔(dān)，中小學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。看馬山村民委員會村完小，就有小學(xué)生輟學(xué)率超過3％，最高的村民委員會達(dá)5。8％。
第四，“兩基”鞏固提高任務(wù)艱巨，欠債問題不容回避。
謙邁鄉(xiāng)幾個“普六”達(dá)標(biāo)村民委員會是舉債辦教育，欠賬搞“兩基”，鞏固提高的任務(wù)尚未解決，巨額欠債又給下一步“普九”背上了沉重的包袱。如教學(xué)儀器賒賬，、借款還賬。
五、強化政府責(zé)任是根本
舉辦義務(wù)教育主要是政府的事情，打好謙邁鄉(xiāng)“兩基”攻堅戰(zhàn)，必須強化政府的責(zé)任。中央有關(guān)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的決定，將農(nóng)村義務(wù)教育從以鄉(xiāng)為主改為從中央到地方各級政府共同負(fù)責(zé)，以縣為主的管理體制，加大了政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌的力度，為實現(xiàn)“兩基”提供了體制上的保證。
中央根據(jù)稅費改革等新的情況，進一步完善義務(wù)教育的投入機制，明確各級政府的責(zé)、權(quán)、利劃分，尤其要把實現(xiàn)“兩基”從單純的教育部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷壵男袨椋贿m應(yīng)新的形勢，盡快修訂《義務(wù)教育法》，以便在操作時有法可依；加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付的力度，形成經(jīng)常性機制，同時關(guān)注“兩基”教育經(jīng)費缺口和歷史欠賬問題的解決；大力推進實施貧
困地區(qū)的助學(xué)制度；加大發(fā)展遠(yuǎn)程教育、西部對口支援的力度；對邊境線的義務(wù)教育采取特殊扶持政策。
在去年全縣基礎(chǔ)教育工作會議后，謙邁鄉(xiāng)各村民委員會即對“兩基”攻堅進行了全面動員和部署。目前，謙邁鄉(xiāng)“兩基”攻堅戰(zhàn)的各項工作正穩(wěn)步推進；正面對掃盲的驗收和下一步的“普九”實現(xiàn)。
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