2015年興隆鎮小城鎮建設調研報告

　　改革開放以來，我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮的建設和管理也存在著十分突出的問題，本文以新晃侗族自治縣興隆鎮為例，總結小城鎮建設取得的成績，分析存在的問題，對加快小城鎮建設提出筆者的建議。

　　一、興隆鎮基本情況

　　興隆鎮位于新晃縣城南郊，東鄰波州鎮、洞坪鄉，南靠禾灘、李樹兩鄉，西接魚市鎮、晏家鄉，北連方家屯鄉、大灣羅鄉和新晃鎮，鎮政府駐地距行政中心0.5公里，區位優勢明顯。

　　該鎮轄21個村，2個居委會，233個村民小組，5454戶，21098人，其中城區人口3216人，占總人口的15.24%。全鎮總面積103.4平方公里，集體農用地共10.8萬畝，其中耕地1.25萬畝，林地9.24萬畝，草地0.16萬畝，園地0.11萬畝，水面0.04萬畝。該鎮先后被命名為湖南省山區綜合開發與改革試點鎮、湖南省安全生產示范鄉鎮、湖南省“百城千鎮萬村”新農村建設工程試點鎮、懷化市文明鎮等榮譽稱號。

　　湘黔復線鐵路、320國道、懷新高速公路由東向西，232省道由北向南，平溪河、舞水河流經該鎮東南部和北部，水陸交通十分便利，是連接新晃城鄉的橋梁和紐帶。鎮域內現設有初級中學、完全中心小學、幼兒園、衛生院、農業技術服務站、文化站、稅務所、工商所、郵電支局、移動、銀行、信用社分支機構等一應俱全;供電設施相對完備;供水設施初步具備。新晃火車站、汽車站、獅子巖電站、新村電站、縣自來水二廠、三和板業、振興米業、自強紙業、湘黔化肥有限責任公司、電信、移動、郵政等二十余家省、市、縣重點企業入駐境內，與縣城連為一體。

　　二、興隆鎮小城鎮建設現狀

　　興隆鎮鎮區現狀建設用地25.2公頃，現鎮區總人口為3216人，人均建設用地78.36平方米，其中居住建筑用地13.8公頃，人均42.9平方米。

　　興隆鎮集鎮建設規模小，功能分區不合理，用地分布零亂，住宅用地建筑密度高，而容積率低，缺乏必要的綠地，各類用地比例不合理，沿國、省道兩邊建設用地過多，且國、省道兩側預留空間過小，環境衛生條件有待改善。

　　(一)、居住現狀

　　興隆鎮現狀居住基本上以自然村落形式分布，近幾年來略有發展。在鎮區中心，居住建筑的風格和發展不一致，新舊房屋交替并存。有些地方建筑之間間距過小，不能滿足消防要求，一旦發生火災，則為撲救工作帶來困難，有部分舊房、危房急需改造。現狀情況急需對居住環境作合理的規劃調整，為鎮區居民營造良好的居住環境，同時為吸引外來人口提供必要的條件。

　　(二)、公共設施建設現狀

　　興隆鎮區內公共建筑用地約為4.8公頃，人均15平方米。建設用地布局零亂，公建配套設施尚有待進一步完善，因現狀不能滿足居民生產生活的需要，影響了鄉村的城鎮化進程。

　　1、教育現狀

　　城鎮范圍內有中小學各一所，中學占地4萬余平方米，校園建筑面積約1萬4千平方米，能容納學生1400余名。學校現有12個初中教學班，在校學生近500人，教職員工69人。小學占地42.32畝，建筑面積11411平方米，有32個教室。學校現有普教班27個，學生1200多人，有幼兒園一個，在園幼兒130多人，在崗教職工88人。學校教育質量逐步提高，能滿足廣大學生和家長的要求。

　　2、醫療衛生現狀

　　興隆鎮現有衛生院l所，有職工39人，共有病床40張，日接診人數約50余人。

　　興隆鎮現狀醫療衛生基本情況一覽表

單位名稱	地址	工作人數	門診人數	床位人數	用地規模
興隆衛生院	興隆街	39人	2	40人	5畝

　　3、文化體育現狀

　　現有獅子巖廣場作為文化健身場所，每天晚上大約有200人在此娛樂健身，文化中心正在修建當中。

　　(三)、對外交通現狀

　　興隆鎮現狀道路廣場用地為l.5公頃，占到城鎮建設用地的5.9%，道路廣場用地面積較少，路網滯后，路面質量較差，無文化娛樂廣場，應加以改善。對外交通用地為1公頃，約占總面積的4%，現狀對外交通相對發達，對外聯系便利快捷，但是基礎設施不完善。

　　1、興隆鎮區主要道路現狀

　　320國道從東向西穿越鎮域。鎮區內有一部分道路已經硬化，但是相對較窄，不能滿足發展的需求。鎮區內有汽車站和停車場，車輛亂停亂放現象嚴重。

　　2、對外交通情況現狀：

序號	道路名稱		紅線寬度(米)			路面類型
1	國道G320		42			水泥
2	株六復線鐵路
3		省道S232	12		水泥
4		滬昆高速		26	炒砂路面

　　鎮內主要交通工具為汽車、摩托車、拖拉機、自行車、火車、公交車等。

　　(四)、市政公用設施建設現狀

　　興隆鎮除郵電設施較為完善外，其余尚無完善的市政設施。現狀市政用地為0.1公頃，約占城鎮建設用地的0.4%，人均0.3平方米，故現狀市政用地較少，市政公用設施建設不完備。

　　1、給水

　　興隆鎮集鎮飲水供水方式為縣自來水廠自來水供給，水量充足，入戶率達85%。

　　根據集鎮現狀供水情況，需維修和擴建現有水管，另外還需另尋充足水源，以保證人民群眾生產生活的需要。

　　2、排水

　　現狀興隆集鎮內無專門的排水系統，目前雨水為散排，生活污水還以露天糞坑為主，自然排放，所以環境衛生較差;規劃需對排水設施進行重點考慮。

　　3、電力

　　目前，興隆鎮供電充足，農網改造基本完成。

　　4、電訊

　　興隆鎮已實現村村通電話，全鎮的電話普及率達87%。鎮域內設有移動、電信與聯通轉播發射基站。

　　5、郵政、廣播電視

　　⑴.鎮區內設有郵政支局，己能滿足鎮區和鎮域的郵電與電信業務需求。

　　⑵.全鎮居民能收視有線、無線電視節目;電視覆蓋率達到90%，有線電視的覆蓋率為45%。

　　6、環衛設施

　　鎮區環境現狀以納入縣城管理，垃圾填埋場也正在建設中，環境衛生較好。鎮區擴容后應規劃完善的排水體系，實現排水體系雨污分流;鎮區合理布置環衛設施，達到垃圾和糞便處理和轉運的機械化、最終處理無害化。

　　(五)商業金融發展現狀

　　現狀興隆鎮商業金融用地不多。在鎮區老晃城十字路口及國道沿線有一些商住樓，多為二至五層建筑。

　　新晃縣農村信用聯社興隆鎮信用社和郵政儲蓄位于鎮區老晃城十字路口附近，占地面積都不大。總體來說，興隆鎮的金融機構營業面積和經營規模過小，不能滿足日益增長的金融服務要求。

　　在興隆鎮老晃城橋頭有一農貿市場，基本上能滿足興隆鎮現在的需求，但考慮到興隆鎮的發展和鎮區面積、人口的擴大增長，同時為了滿足全鄉與周邊地區居民日益增長的貿易購物需求，應對這些場所進行搬遷和擴建。

市場 名稱	地址	占地 面積	設施 狀況	商品種類	成交額	影響范圍
農貿 市場	興隆	約1.5畝	設施 一般	農副產品、 南雜副食等	220萬元/年	附近鄉鎮

　　近年來，我鎮農產品加工龍頭企業有了一定的發展。現鎮域內有從事精米加工為主的企業3家，從事肉牛食品生產的企業5家，啟動了占地面積300畝的肉牛食品加工科技園建設項目，3家牛肉加工企業已搬遷入園，1家已建成投產;從事金銀花栽培、加工的企業2家。目前省市省農業產業化龍頭企業各1家，公司業績不斷飚升，鎮域內企業基地面積達1.5萬畝，企業年產值已超過5億元。企業的發展為我鎮的優質稻、肉牛養殖、金銀花栽培等主導產業的發展起到推波助瀾的作用。全鎮以“公司+基地+農戶”的產業發展格局已基本形成。

　　三、興隆鎮小城鎮建設的基本做法

　　興隆鎮在小城鎮建設發展過程中,取得了較好成績，也創造了一些先進經驗，為像興隆這樣的城郊型鄉鎮提供了借鑒。

　　一是堅持高起點規劃。規劃是城鎮建設的龍頭和規范，搞好規劃就必須根據城鎮的實際，科學定位發展的方向。在整體規劃的基礎上，搞好功能分區，確定好總體目標，分年度逐步實施，還要抓好控制性詳細規劃的制定。具體建設要按照控制性詳規組織實施。興隆鎮在制定總體規劃之初，經過認真調查研究，結合地處城郊、交通方便、資源豐富、人口較多、購買力強的實際，把小城鎮確定為商貿型小城鎮，同時請規劃局專業人士制定詳細的小城鎮建設規劃。

　　二是堅持經營城鎮。小城鎮的發展需要大量的資金投入、特別是基礎設施建設更是需要大量資金。興隆鎮堅持多元化投入，多渠道聚資，多形式運作。堅持兩眼向外招商引資建城，堅持兩腿向上爭取資金發展，堅持兩手向民聚攏民力參與。先后實施了廣告權、冠名權和基礎設施經營權的招租。通過經營城鎮，吸引了外資，聚集了民資，爭取到國資。

　　三是堅持可持續發展。城鎮的厚發優勢如何，取決于環境、土地、人口等涉及可持續發展諸多因素的優劣。興隆鎮堅持在建設城鎮的同時建設環境，在膨脹城鎮的同時保護土地，在發展城鎮的同時減少人口。首先在項目建設上堅持“三同時”，發展高科技、環保型、高效益的項目，從污染源上做好控制。在此基礎上，大量植樹、種花、養草，涵養水源，吸附灰塵，凈化空氣，優化城鎮生態環境。

　　四、小城鎮建設存在的問題

　　在肯定成績的同時，同時也看到，興隆鎮在小城鎮建設中也存在很多不足，發展中面臨一些突出問題。

　　(一)規劃執行不嚴格。調查發現，在小城鎮建設過程中，隨意更改規劃，甚至沒有規劃或不按規劃建設的現象還比較普遍。鎮級工業園區一般是先建設后規劃，缺少總體發展目標和統籌規劃，致使園區建設格局、產業發展目標與小城鎮建設總體規劃不相協調。有些重點建筑和標志性工程設計未經充分論證，缺乏靈氣，品味不高。有的鎮仍未走出低層次和沿路“走廊式”開發的建設模式，綠化、美化、亮化檔次較低，且“馬路經濟”現象較為嚴重，公路兩側商業服務業集中、行人密集、交通擁擠，給城鎮建設布局的調整帶來較大困難。

　　(二)基礎設施建設滯后。基礎設施建設薄弱，水、電、路、氣、環衛等公共設施配套不到位。道路系統和管網布置還不合理，商業、公寓、娛樂以及服務設施配套不齊全，服務水平不高。生態建設和環境保護工作滯后，節能環保意識不足，污水、垃圾處理仍處于初始階段。面上缺乏素質過硬、功能健全的小城鎮管理隊伍和制度，導致小城鎮綜合治理能力弱，在鎮區還不同程度地存在亂搭亂建、亂擺亂放、亂扔亂倒、占道經營、臟亂差等現象。

　　(三)財力匱乏制約小城鎮建設的發展。小城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業。而現行的財政體制使鎮政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。

　　(四)城鎮管理和環境建設還需加強。文化氛圍不濃,缺乏文化推動力。未能充分挖掘和利用歷史文化傳統,導致城鎮文化底蘊不足。

　　五、小城鎮建設的幾點建議

　　(一)高起點編制小城鎮規劃

　　規劃是小城鎮建設的龍頭和靈魂。一是統籌城鄉規劃。要以城鄉總體規劃為指導，遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的原則，保證小城鎮總體規劃與城鄉總體規劃的協調和銜接，科學確定全市小城鎮建設的基本思路和發展目標，構建城鄉一體化發展框架。二是突出特色。小城鎮建設規劃要因地制宜，因勢利導，立足地域、自然資源、文化和產業優勢，從本地實際出發，將工業、農業、商貿、文化、教育、生活、娛樂、水、電、路、氣以及排污、綠化等基礎設施作為一個完整的系統來考慮，以充分發揮小城鎮的功能。三是維護規劃的嚴肅性。在小城鎮建設過程中，要加強規劃監督管理，防止規劃走形式，走過場，避免重復建設和盲目建設，以維護規劃的嚴肅性、權威性，非經法定程序批準，嚴禁隨意調整規劃。

　　(二)多渠道籌集建設資金

　　目前，資金短缺是小城鎮建設的“瓶頸”。要在加大財政投入的基礎上，逐步建立起企業和社會積極參與、大力引進外資的多渠道、多元化、全方位的投融資機制，以大投入推動小城鎮建設水平的大提升。一是加大政策扶持力度。要認真落實城鄉建設用地增減掛鉤政策，在土地政府收益、農民征地補貼等方面，深入研究一些扶持小城鎮發展的優惠政策，激發鎮級加快小城鎮建設的熱情和積極性。二是引入市場機制。要用經營城市的理念經營小城鎮，充分發揮市場籌資功能，推進小城鎮土地資產經營和基礎設施市場化建設，促進投資主體多元化發展。要按照“誰投資、誰受益”的原則，盤活存量資產，加大招商引資力度，帶動民間資金參與小城鎮基礎設施的投資、建設和經營。三是積極向上爭取資金。各級各部門要抓住國家重視小城鎮建設的機遇，加強與上級有關部門的聯系和溝通，攀高門、進籠子，積極向上爭取資金。

　　(三) 加強基礎設施建設

　　基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障。以城區供水、集中供熱、污水處理和道路改造為重點，加快城鎮基礎設施建設進度，小城鎮建設今后要在完善交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，才能有效提高小城鎮招商引資的競爭力，發展區域經濟。

　　(四)加強和改進城鎮管理工作

　　加大宣傳教育力度，把小城鎮建設、管理與開展城鎮先進單位、文明市民的評選結合起來，進一步提高居民的文明意識。突出抓好違法違規建筑、環境衛生、市容市貌、交通秩序、戶外廣告、專業市場等專項整治，規范行人通行秩序，提高綠化、亮化、凈化、美化水平，創造良好的人居環境和城市形象。積極推進社會文化進步。加強文化理念設計,營造蘊含個性文化氣息的空間。

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