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荒山綠化林業生態建設調研報告
根據縣委、縣政府安排，明年要在全縣范圍內大打一場宜林荒山殲滅戰，為了更好的完成好此項工作，促進全縣林業生態建設又好又快發展，我局在大量調研的基礎上，特提出如下建議。
一、宜林荒山現狀及分析
十八大召開之后，生態文明建設被放在了更加突出的地位，成為了建設美麗中國的必然選擇。荒
山綠化作為林業生態建設的重要內容，直接影響著我縣生態文明能否實現又好又快發展。我縣國土總面積176.9萬畝，林業用地面積68.25萬畝，其中有林地面積22.79萬畝，疏林地面積5萬畝，灌木林地面積14.02萬畝，未成林地面積9.67萬畝，宜林地面積16.37萬畝，苗圃地面積0.25萬畝，輔助生產林地0.15萬畝，四旁植樹總株數278.33萬株，森林總蓄積量52.6萬立方米，森林覆蓋率12.88%，林木綠化率22.22%。宜林荒山重點分布在古韓鎮、下良鎮、虒亭鎮、北底鄉、王村鎮和上馬鄉，大力實施荒山綠化工程對改善全縣生態環境有著重要的意義。
二、初步思路
林權改革后，由于后續配套政策未能及時銜接，林權戶空有林權之實，沒有造林綠化之力。僅靠政府單方面推進荒山綠化，效果不甚明顯。因此在調研和探索的基礎上，初步思路為：引入市場機制，按照“政府引導，政策配套，企業投入，指標置換，全民參與，多元經營”的指導思想，打造“政策化扶持、企業化經營、多元化開發”的荒山綠化新模式。
三、實施內容
1、總體布局。
按照“分片區安排、分重點布局、分年度實施”的要求，2013年已經完成5.78萬畝;2014—2017年分別每年完成3萬畝。用5年的時間著力構建生態效益、社會效益和經濟效益同步發揮的荒山生態網絡體系。生態環境得到全面改善，水土流失得到有效治理，真正實現“山上綠起來，環境美起來，農民富起來”的生態建設目標。
2、布局原則。
①堅持因地制宜、適地適樹、注重規模的原則，根據各區域的自然和社會經濟條件，宜林則林、宜果則果、林(藥)草間作，實現優質高效。
②堅持全面規劃、分步實施、穩妥推進的原則，從我縣實際出發，制定長遠發展目標，建立長效機制，完善林業政策。
③堅持生態優先、產業支撐、增加收入的原則，以生態建設促進產業發展，以產業發展支持和帶動生態建設。
3、栽植模式。
——在土壤條件較好的區域，建議采取“大坑大水”栽植模式，坑大能保證增加一定的土壤厚度，積水保墑。建議栽植干果經濟林為主，樹種選擇主要有核桃、紅棗等。
——在土壤條件較差的區域，建議采取“條帶栽植”和“零星栽植”模式相結合的模式，最大可能增加綠化面積。建議栽植闊葉樹、風景樹等混交林為主，樹種選擇主要有楊樹、柳樹、楓樹等。
——在土壤條件很差的石質山區，建議采取“大魚鱗坑”栽植模式，大魚鱗坑能較好的蓄水保墑，增加土壤厚度，成活率較高。建議栽植灌木林和針葉樹為主，樹種選擇主要有側柏、刺槐等。
4、運作模式。
按照企業經營為主的總體思路，可以確定四類經營主體：
第一類：企業經營。
我縣作為一個工業大縣、煤炭大縣，境內大量煤焦企業，既有減排治污的義務，又有恢復生態的責任。因此，可以要求煤焦、化工等為重點的碳排放企業主動經營，成立專業隊伍綠化荒山，建設企業林、環保林。可以將企業用地指標、污染排放指標、年度考核指標、生產量與荒山綠化面積掛鉤。比如綠化荒山100畝可新增用地指標0.1畝;年度考核中造林面積不達相應指標責令停產等，硬性分解任務，實行“捆綁”審批。
第二類：專業合作社經營。
扶持林業專業戶建立合作社，帶動群眾綠化荒山。實行培訓、補貼、獎勵“三位一體”予以大力扶持。比如重獎在綠化荒山中成績突出的集體、企業和個人，提拔重用表現突出的優秀干部等。
第三類：農民自主經營。
鼓勵廣大農民積極參與荒山綠化。把林權改革后確權到戶但沒有經營能力的荒地，通過合法流轉再次集中起來，在確定經營主體和規劃設計后，劃分區域，劃定班號，制定優惠條件吸引廣大農民參與綠化。比如鼓勵農民“認養”，在負責保栽、保活、保管的前提下，發展林下種養經濟，收入歸農民所有。
第四類：招商引資經營。
開放經營吸引外商參與綠化荒山。結合生態旅游開發、經濟林、林下經濟種植、特色種養殖業等招商項目，將荒山綠化作為談判條件，折抵費用、吸引外商。
四、存在問題
1、資金問題。
按照目前市場的苗木費、人工費和管護費來講，荒山綠化每畝的費用約需2000元，還需要專業隊伍來完成，否則只能是年年栽樹不見樹，年年造林不見林。因此，全縣綠化荒山的資金需要投入至少4.5億元，僅靠財政投入很難推進。
建議：縣政府建立和完善“財政撥，部門籌，煤炭補、社會集，勞務代”的造林綠化多元融資渠道。①用好噸煤10元生態恢復治理金;②企業投資綠化，分包山頭、分包荒溝;③大力開展全民義務植樹活動，企業、集體、學校、單位全民上陣，大搞綠化;④廣泛推行“誰開發誰所有，誰投資誰受益，誰經營誰得利”政策，探索完善多元化生態建設投入機制。
2、政策問題。
雖然林權改革后，群眾對林改政策一致擁護和贊同，但由于后續配套政策不完善、不到位，造成群眾造林積極性仍然不高。多數群眾認為綠化荒山短期內“只投入不產出”，農民習慣于農閑時間外出打工掙錢，搞荒山綠化一無資金二無時間三無技術，頂多是在栽樹季節種幾棵算幾棵，形不成規模，談不上效益，很大程度上影響了群眾綠化荒山的積極性。
建議：縣政府首先要加大宣傳力度，切實轉變觀念，使各級領導干部樹立全面協調可持續發展觀，讓廣大群眾明白綠化荒山的重大意義;其次出臺相關政策，①林地流轉政策，結合林權改革，完善后續配套政策，讓沒有能力自主經營的林地再次流轉集中，形成規模;②制定具體可操作的荒山綠化補貼政策，因地制宜，分標準、分層次、分形式補貼到戶。
3、機制問題。
一些林農依據優惠政策或托關系、找熟人，以較低的價格獲取了承包權，但開發建設后，都不完全履行合同，各業干擾，你栽樹、我放牧、他養蛙，誰也沒發展起來，勢必造成資源浪費。活化機制，注重管理才能確保荒山綠化建設取得成效。
建議：①大膽創新發展機制，大力發展民營林業。鼓勵農民承包荒山荒地植樹造林、退耕還林，在林權確定、請示砍伐指標、收取砍伐費用等方面予以明確和優惠，使他們安心生產、大膽發展，促進荒山荒地合理利用;②健全考核機制。重獎在綠化荒山工作中成績突出的集體、企業和個人，提拔重用表現突出的優秀干部;③完善政府花錢買綠機制。比如農民植樹經過三個生長期，經驗收合格后，縣政府每畝補助1000元(第一年400元，第二年300元，第三年300元)，三年驗收合格后，列入國家、省、市公益林管護范圍，每年每畝補助100元管護費。
五、幾點建議。
1、加大資金投入。
切實加大荒山人工造林資金投入力度，整合水土保持、土地管理、農業綜合開發等各項資金，完善資金管理政策及造林資金補助政策。對于新營造的干果經濟林，繼續完善《關于進一步發展以核桃為主干果經濟林的暫行辦法》。
2、落實義務植樹。
義務植樹是國家賦予每個公民的責任，根據上級關于義務植樹的決議，對義務植樹實行市場化運作，這樣既可以實現農村勞動力就地轉移，增加農民收入，又可提高綠化效果。
3、開展科技造林。
圍繞荒山綠化，開展科技攻關，為山區綠化提供科技支撐。一是研究推廣一批造林綠化使用技術;二是按照適地適樹的原則，篩選一批荒山綠化樹種，使荒山綠化樹種更加豐富;三是抓一批荒山綠化示范點，發揮示范點的帶動、輻射作用，切實提高綠化水平。
4、加大治理力度。
嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地的違法行為，堅決打擊以各種名義毀壞幼林和非法野外用火行為，已經發現，嚴格依法依規予以處理，切實鞏固荒山綠化成果。
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