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2016年義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育年限為九年(小學(xué)六年，初中三年，部分省市為小學(xué)五年，初中四年)，這一規(guī)定符合我國(guó)的基本國(guó)情，是適當(dāng)?shù)�。以下是關(guān)于義務(wù)教育的均衡調(diào)研報(bào)告，僅供參考!
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)之后教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了全面了解我州義務(wù)教育發(fā)展的總體情況，助推我州義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡，按照年初的工作部署，于4月至6月，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，實(shí)地走訪學(xué)校、專(zhuān)家、教師訪談等方式，對(duì)全州8個(gè)縣市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。并形成《關(guān)于我州義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》(草稿)。在此基礎(chǔ)上，赴外省先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況，借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步充實(shí)和完善調(diào)研報(bào)告提出的建議，使其更具可操作性。
一、我州義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本情況
全州現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校296所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校219所，朝鮮族學(xué)校57所;小學(xué)171所，初中125所，其中九年一貫制學(xué)校44所，完全中學(xué)5所。在校生12.66萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.54萬(wàn)人，少數(shù)民族學(xué)生3.32萬(wàn)人;專(zhuān)任教師1.42萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)7484人。
近年來(lái)，州、縣兩級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》(教基[2010]1號(hào))和《吉林省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，不斷強(qiáng)化政府責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制體制，將實(shí)現(xiàn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重要工作來(lái)落實(shí)。以迎接省對(duì)縣市開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收工作為契機(jī)，2010年起把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入政府和教育部門(mén)“雙線”目標(biāo)管理責(zé)任制，作為對(duì)縣市政府和教育局進(jìn)行考核的重要指標(biāo)。2011至2013年，我州順利通過(guò)了吉林省義務(wù)教育初步均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收，延邊義務(wù)教育均衡發(fā)展水平上了一個(gè)新臺(tái)階。今年9月21至22日，龍井市、敦化市接受?chē)?guó)家義務(wù)教育專(zhuān)家組的驗(yàn)收并順利通過(guò)義務(wù)教育基本均衡縣(市)的評(píng)估認(rèn)定。
1、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，明確義務(wù)教育均衡發(fā)展導(dǎo)向。州及縣市始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的理念，把教育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度行動(dòng)計(jì)劃和惠民實(shí)事。州及縣(市)都成立了義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)破解義務(wù)教育發(fā)展中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步建立和完善了政策保障機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、層級(jí)督查機(jī)制，從體制和機(jī)制上為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了保障。
2、不斷深化改革，破解義務(wù)教育均衡發(fā)展難題。州及縣(市)從規(guī)范辦學(xué)行為著手，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為做出詳細(xì)規(guī)定，公開(kāi)課程表、任課教師安排表、作息時(shí)間表等，實(shí)行陽(yáng)光招生，陽(yáng)光分班，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展在陽(yáng)光下運(yùn)行。嚴(yán)格學(xué)籍管理，采取多種措施嚴(yán)防學(xué)生流失，學(xué)生入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。不斷深化教育教學(xué)改革，借力《中國(guó)教師報(bào)》課改團(tuán)隊(duì)，積極開(kāi)展課堂教學(xué)改革，選樹(shù)了29所高效課堂改革基地校，充分發(fā)揮了輻射一方、影響一片的作用。
3、合理配置資源，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各縣(市)根據(jù)學(xué)齡人口分布情況和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校布局進(jìn)行了調(diào)整，把辦好每一所學(xué)校作為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展基本目標(biāo)，堅(jiān)持以“八個(gè)一樣”為基本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施校舍新建工程、校安工程、薄弱校改造工程和校園綠化美化工程，僅2014年就落實(shí)薄改資金1億元，有力地推動(dòng)了縣域?qū)W校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣市政府努力克服地方財(cái)力不足的困難，切實(shí)保證義務(wù)教育建設(shè)投入資金，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距逐年縮小，教學(xué)儀器配備率基本達(dá)到要求，除部分教學(xué)點(diǎn)，村小以上義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到了省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。各縣(市)城鄉(xiāng)間、校際間義務(wù)教育資源配置基本實(shí)現(xiàn)均衡。
4、完善體制機(jī)制，城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。
建立和完善教師補(bǔ)充和交流機(jī)制，近三年通過(guò)公開(kāi)招聘和特崗計(jì)劃，累計(jì)補(bǔ)充錄用教師1141名，其中特崗教師505名，特崗教師全部分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效緩解了農(nóng)村教師的不足。同時(shí)，全力推進(jìn)大學(xué)區(qū)管理和城鄉(xiāng)學(xué)校“捆綁式”發(fā)展模式，建立了校長(zhǎng)和教師交流制度。2012年以來(lái)，八個(gè)縣(市)共交流、提拔校長(zhǎng)111人，交流教師943人，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育教學(xué)管理水平的提高。各縣(市)政府將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，按教職工年度工資總額的1.5-2.5%標(biāo)準(zhǔn)核撥教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)校按公用經(jīng)費(fèi)的10%比例安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)在經(jīng)費(fèi)上得到保障。貫徹落實(shí)《州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村教育工作的意見(jiàn)》，農(nóng)村教師按初、中、高級(jí)職稱(chēng)，每月分別發(fā)放50、80、100元崗位津貼;班主任津貼提高到每月100-300元。州政府每年拿出120萬(wàn)元，為200名支教教師發(fā)放生活補(bǔ)貼。加快了農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，減輕了農(nóng)村特崗教師、支教教師的生活負(fù)擔(dān)，農(nóng)村教師的生活、交通狀況有了明顯改善。
5、科學(xué)規(guī)范管理，義務(wù)教育均衡發(fā)展水平全面提升。各縣(市)認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育公平原則，出臺(tái)了系列相關(guān)政策，全面保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童、困難學(xué)生等弱勢(shì)群體“零障礙、零拒絕”平等接受義務(wù)教育，享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一樣的減免政策和資助待遇。關(guān)注留守兒童和單親無(wú)情家庭子女教育，建立了以政府為主導(dǎo)，婦聯(lián)、青工委、紅十字、社區(qū)等各部門(mén)協(xié)同關(guān)愛(ài)的服務(wù)體系。切實(shí)保障三類(lèi)兒童入學(xué)接受義務(wù)教育，確保殘疾兒童能分類(lèi)就近入學(xué)，三類(lèi)兒童入學(xué)率達(dá)到100%。落實(shí)城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，不讓孩子因貧困而失學(xué)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃，提高農(nóng)村學(xué)生飲食標(biāo)準(zhǔn)，保障其健康成長(zhǎng)。
二、我州義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)州、縣(市)兩級(jí)政府及教育等相關(guān)部門(mén)的努力，我州義務(wù)教育工作取得了很大成績(jī)，但在財(cái)政投入、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍，教學(xué)質(zhì)量等方面還存在很大問(wèn)題，這些問(wèn)題要引起高度重視并認(rèn)真研究解決。
1、縣域間義務(wù)教育均衡發(fā)展差異較大。一是經(jīng)費(fèi)投入差異大。延邊尊師重教，素有“教育之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。但是受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，縣域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致了我州縣域間義務(wù)教育均衡發(fā)展差異較大。8個(gè)縣(市)僅在兩項(xiàng)教育費(fèi)附加方面就存在很大差異。比如，2014年延吉市兩項(xiàng)收入是19901萬(wàn)元，而安圖縣僅有689萬(wàn)元;土地出讓金收入計(jì)提的教育資金延吉市生均達(dá)到2000元，安圖縣僅有500元。收入的差距直接導(dǎo)致教育投入的差距，造成教育資源的不平衡。二是生均教育資源差異大。國(guó)家和省都對(duì)學(xué)校班級(jí)數(shù)和班額做出了明確規(guī)定，但由于諸多原因，超大校、超大班現(xiàn)象依然存在。這一問(wèn)題延吉市尤為嚴(yán)重，按照國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，全市有1所初中和12所小學(xué)存在超規(guī)模辦學(xué)現(xiàn)象，共超出班級(jí)189個(gè);5所初中和8所小學(xué)存在超班額現(xiàn)象，超班額班級(jí)共計(jì)285個(gè)，其中小學(xué)最大班額66人，初中最大班額達(dá)到71人。
2、教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”成為影響縣(市)申報(bào)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要瓶頸。從2015年起，全州八個(gè)縣(市)陸續(xù)接受?chē)?guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中有一項(xiàng)一票否決的指標(biāo)就是《教育法》和《義務(wù)教育法》都明確規(guī)定的“三個(gè)增長(zhǎng)”。即各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例;保證按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng);保證教師工資和學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。近三年，我州各縣(市)“三個(gè)增長(zhǎng)”的基本情況是：2012年延吉、汪清、安圖3個(gè)縣(市)未完全實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”;2013年八個(gè)縣(市)均未完全實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”;2014年延吉市未完全實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”�？傮w原因是受?chē)?guó)家大環(huán)境、大氣候影響，2012年國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)教育支出占GDP4%的目標(biāo)，加大了教育項(xiàng)目投入力度(薄弱校及操場(chǎng)改造、新建改建食堂宿舍及教師周轉(zhuǎn)房、實(shí)施營(yíng)養(yǎng)餐、加強(qiáng)教育信息化、提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等)，教育經(jīng)費(fèi)猛增。2013年國(guó)家投資項(xiàng)目減少，同時(shí)國(guó)家加強(qiáng)了財(cái)政管理，要求報(bào)實(shí)數(shù)據(jù)，擠出水分，導(dǎo)致教育投入資金減少和數(shù)據(jù)上的調(diào)整，八個(gè)縣(市)教育投入均未實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)增長(zhǎng)”，勢(shì)必會(huì)影響到義務(wù)教育均衡發(fā)展縣(市)的申報(bào)和驗(yàn)收工作。
3、城鄉(xiāng)間師資力量失衡矛盾比較嚴(yán)重。義務(wù)教育均衡發(fā)展說(shuō)到底就是實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置，重點(diǎn)是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，核心是教學(xué)質(zhì)量。目前我州農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、教學(xué)質(zhì)量差是個(gè)共性問(wèn)題。主要原因：一是起點(diǎn)低。我州農(nóng)村學(xué)校大部分教師學(xué)歷不高，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，外出學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會(huì)少，教師素質(zhì)提升緩慢。二是招聘難。受工資福利待遇及聘用體制所限，正規(guī)院校的畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村任教，招不到我們需要的學(xué)科師資�，F(xiàn)有的聘用體制又不夠靈活，造成教師補(bǔ)充不及時(shí)，使得許多農(nóng)村學(xué)校的教師不得不跨學(xué)科跨學(xué)年兼課，課時(shí)多，任務(wù)重，影響了教學(xué)質(zhì)量，直接引發(fā)了“擇校熱”，造成部分城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校超規(guī)模、超班額現(xiàn)象。三是留不住。農(nóng)村學(xué)校大多地處偏遠(yuǎn)，交通不發(fā)達(dá)，文化娛樂(lè)設(shè)施有限，醫(yī)療保健差，骨干教師特別是年輕教師紛紛通過(guò)各種關(guān)系和渠道向城市流動(dòng)，使得本來(lái)就薄弱的農(nóng)村教師隊(duì)伍更顯人才匱乏。
4，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象突出。全州教師隊(duì)伍存在一個(gè)怪現(xiàn)象，隨著學(xué)齡人口的減少、農(nóng)村中小學(xué)撤并，企業(yè)學(xué)校歸屬地方等原因，全州教育系統(tǒng)全口徑超編，但部分縣市教育系統(tǒng)空編又很多，有的空編多達(dá)二、三百人，上報(bào)招聘計(jì)劃得不到足額獲批，很多學(xué)校出現(xiàn)空編現(xiàn)象，尤其是朝鮮族農(nóng)村學(xué)校的音、體、美、英、心理、計(jì)算機(jī)等學(xué)科的專(zhuān)業(yè)教師嚴(yán)重缺乏。究其原因，首先是招不來(lái)。由于我州總體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基層教師工資低待遇差，一些專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)大學(xué)生不愿意到農(nóng)村任教。其次是考不上。按照《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》相關(guān)規(guī)定，凡參加教師公開(kāi)招聘的考生必須取得教師資格證，獲取教師資格證就必須通過(guò)通用知識(shí)的考試，而這恰恰是音體美等專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的短板，他們很難通過(guò)筆試，致使音、體、美、英、心理等個(gè)別學(xué)科教師招不進(jìn)來(lái)，造成教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題嚴(yán)重。
5，職稱(chēng)評(píng)聘問(wèn)題矛盾突出。職稱(chēng)評(píng)聘本是調(diào)動(dòng)教師工作積極性的重要舉措，但現(xiàn)行的中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘制度由于受學(xué)校崗位的限制，評(píng)聘所帶來(lái)的問(wèn)題和弊端逐漸暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是高級(jí)職稱(chēng)指數(shù)少。目前教師職稱(chēng)評(píng)聘實(shí)行評(píng)聘結(jié)合，只有評(píng)上聘上了，才能享受相應(yīng)的工資待遇。但過(guò)去實(shí)行的是評(píng)聘分開(kāi)，造成現(xiàn)在學(xué)校積壓大量已評(píng)未聘教師，相當(dāng)一部分直到退休也聘不上高級(jí)職稱(chēng)，享受不到相應(yīng)的工資待遇。二是延遲退休帶來(lái)的新問(wèn)題。今年中組部發(fā)文規(guī)定：女性高級(jí)教師原則上60周歲退休。這一規(guī)定的出臺(tái)，造成了教育系統(tǒng)職稱(chēng)評(píng)聘的新矛盾。女性高級(jí)教師延遲退休，使本來(lái)就不多的高級(jí)職稱(chēng)崗位周轉(zhuǎn)頻率更加緩慢，很多長(zhǎng)期扎根于農(nóng)村一線的教師，臨近退休還未享受到一級(jí)教師的待遇。嚴(yán)重挫傷了教師的工作積極性，影響到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量的提高。
三、推進(jìn)我州義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議
為推動(dòng)我州義務(wù)教育均衡發(fā)展整體水平的提高，針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下幾點(diǎn)建議：
1、強(qiáng)化政府責(zé)任，加大投入力度，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展順利推進(jìn)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》。州及縣(市)政府要根據(jù)實(shí)際情況盡快制定實(shí)施辦法，把準(zhǔn)支持重點(diǎn)，因地制宜提出符合我州農(nóng)村實(shí)際的支持政策和有效措施。二是依法保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。國(guó)內(nèi)一些教育先進(jìn)的自治州都出臺(tái)并落實(shí)了相關(guān)的條例、規(guī)劃、實(shí)施意見(jiàn)等，從法規(guī)及政策層面上為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。我州也出臺(tái)了這樣的相關(guān)政策，重要的是如何加大落實(shí)的力度，不斷充實(shí)和完善有關(guān)政策的內(nèi)容。特別是要依法保證必須用于教育的城市教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、土地出讓金計(jì)提的教育資金和農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付用于教育的部分按時(shí)足額到位;要依法保障實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”;要根據(jù)本地實(shí)際單列資金專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村教育，同時(shí)積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造及教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)。三是建立以“省(州)為主”的經(jīng)費(fèi)保障制度。核定義務(wù)教育階段農(nóng)村教師的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，以省州財(cái)政統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，采取省州財(cái)政“分項(xiàng)目、按比例”的方法，構(gòu)建農(nóng)村教師工資增長(zhǎng)的長(zhǎng)效保障機(jī)制，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣(市)農(nóng)村教師的工資待遇;適當(dāng)提高教師績(jī)效工資，制定統(tǒng)一的績(jī)效工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)辦法;落實(shí)農(nóng)村教師應(yīng)享受的保險(xiǎn)、住房等各項(xiàng)待遇。
2、因地制宜多模式辦學(xué)，促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量均衡發(fā)展。一是認(rèn)真實(shí)施“大學(xué)區(qū)管理”辦學(xué)�？h(市)教育部門(mén)牽頭，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，遵循強(qiáng)校引領(lǐng)、資源共享、校際聯(lián)動(dòng)、均衡發(fā)展的目標(biāo)，制定完善《大學(xué)區(qū)管理實(shí)施方案》，科學(xué)規(guī)劃學(xué)區(qū)，實(shí)現(xiàn)教育資源區(qū)域共享，逐步縮小校際差距。二是實(shí)行集中辦學(xué)。我州農(nóng)村生源逐年減少，全州在校學(xué)生數(shù)少于100人的學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))有164個(gè)，有的學(xué)校只有幾名學(xué)生，老師甚至比學(xué)生多。如和龍東城學(xué)�，F(xiàn)有學(xué)生12名，在編教師42名;安圖縣亮兵鎮(zhèn)新勝教學(xué)點(diǎn)有學(xué)生7名，教師9名。針對(duì)我州農(nóng)村生源逐年減少的實(shí)際問(wèn)題，在確保所有適齡兒童和少年都能接受義務(wù)教育的前提下，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、分片集中、辦寄宿制中小學(xué)等集中辦學(xué)模式，整合優(yōu)勢(shì)資源，有效提高農(nóng)村中小學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。三是加快學(xué)校新建和整合力度。延吉市、敦化市、琿春市根據(jù)超大班、超大校的實(shí)際情況，結(jié)合本市布局盡早規(guī)劃建設(shè)新學(xué)校，擴(kuò)大教育資源，有效緩解“兩超”問(wèn)題。同時(shí)鼓勵(lì)扶持高端、優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校發(fā)展，以滿(mǎn)足學(xué)生不同層次的需要。
3、理順教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)師資融合發(fā)展。一是改革教師編制管理制度�，F(xiàn)有的以學(xué)校為單位的編制管理模式不夠靈活，束縛了教師校際間的流動(dòng)，建議建立“縣管局聘校用”的管理體制，打破教師“學(xué)校人”身份束縛，使教師成為“系統(tǒng)人”，由教育局統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教師優(yōu)質(zhì)資源的共享和均衡配置。二是改革教師職稱(chēng)評(píng)聘辦法。人社局、教育局聯(lián)合出臺(tái)職稱(chēng)動(dòng)態(tài)管理辦法，進(jìn)一步明確評(píng)聘管理細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校職稱(chēng)評(píng)聘的監(jiān)督，轉(zhuǎn)變職稱(chēng)終身制的做法。三是改革中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用和管理制度。建立和實(shí)行“校長(zhǎng)雙向選擇上崗制度”，選拔骨干教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)，擔(dān)任大學(xué)區(qū)區(qū)長(zhǎng)，建立優(yōu)秀校長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干教師培養(yǎng)、使用和交流平臺(tái)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)教育資源、教育理念的融合發(fā)展。
4、拓寬教師補(bǔ)充渠道，持續(xù)優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。一是創(chuàng)新招聘辦法。借鑒外地的做法，對(duì)于應(yīng)聘人員的筆試和面試的考核人員主要由所聘學(xué)校的教師和教育部門(mén)的人員組成。加大錄用教師學(xué)校的話語(yǔ)權(quán)，從而保證了錄用高質(zhì)量教師的入口關(guān)，使其更具專(zhuān)業(yè)性和實(shí)用性。同時(shí)，協(xié)調(diào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)，改教師招聘一年一次為一年兩次，調(diào)整招聘時(shí)間，避免新老教師銜接出現(xiàn)空擋;適當(dāng)放低音體美等院校畢業(yè)生報(bào)考教師資格證的門(mén)檻，科學(xué)設(shè)置招考內(nèi)容，提高專(zhuān)業(yè)課比重，通用知識(shí)成績(jī)作為參考，有計(jì)劃補(bǔ)充緊缺學(xué)科教師;積極向上爭(zhēng)取政策，取消朝鮮族考生應(yīng)試語(yǔ)言和文字必須用漢語(yǔ)的硬性規(guī)定，為朝鮮族考生提供更多公平和均等的錄用機(jī)會(huì)。二是擴(kuò)大免費(fèi)師范生報(bào)考規(guī)模。積極協(xié)調(diào)延邊大學(xué)，根據(jù)我州農(nóng)村教師崗位需求，適當(dāng)降低州內(nèi)特別是農(nóng)村免費(fèi)師范生錄取分?jǐn)?shù)線，定向培養(yǎng)“一專(zhuān)多能”的鄉(xiāng)村教師，補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師的不足。三是不斷擴(kuò)大農(nóng)村教師特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，適時(shí)提高特崗教師工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村教師激勵(lì)機(jī)制，讓優(yōu)秀教師“下得去，留得住”。建議制定出臺(tái)《延邊朝鮮族自治州鼓勵(lì)教師終身從教獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。本著注重基層、注重績(jī)效、注重連續(xù)、構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制等原則。對(duì)那些長(zhǎng)期堅(jiān)守在教學(xué)一線、農(nóng)村基層學(xué)校、工作業(yè)績(jī)突出的教師在醫(yī)療、工作獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)日慰問(wèn)金等方面全方位提高標(biāo)準(zhǔn);對(duì)教齡滿(mǎn)三十年的教師退休時(shí)要給予一次性重獎(jiǎng)，切實(shí)在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持教師和教育的濃厚氛圍。
5、強(qiáng)化政策措施落實(shí)，保障學(xué)生全面健康發(fā)展。一是進(jìn)一步深化課程改革。優(yōu)化教學(xué)過(guò)程，建立學(xué)校、家庭、社區(qū)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，切實(shí)減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，注重學(xué)生自主發(fā)展、自由發(fā)展、個(gè)性發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)生“減負(fù)增效”。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)性服務(wù)工作。強(qiáng)化相關(guān)課程的基礎(chǔ)性作用，做好校本課程的研發(fā)、利用，豐富“第二課堂”內(nèi)容，加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效性，發(fā)揮“體教結(jié)合”、“醫(yī)教結(jié)合”等優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生工作，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。配合“大學(xué)區(qū)”管理、集中辦學(xué)等，根據(jù)需要建設(shè)管理好學(xué)生宿舍、食堂，配齊通勤車(chē)等，為農(nóng)村學(xué)生提供就學(xué)方便條件。三是強(qiáng)化特殊群體的服務(wù)。教育、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委、社區(qū)等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，定期做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童、困難學(xué)生的普查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，建立檔案管理制度，保證弱勢(shì)群體學(xué)生享受到公平教育，保證各項(xiàng)補(bǔ)助政策落實(shí)到位。努力改善特教學(xué)校辦學(xué)條件，讓重度殘疾學(xué)生盡可能接受在校教育;充分利用社會(huì)資源，為不能到校就讀的殘疾孩子提供送教上門(mén)服務(wù)。
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