關于市城鄉居民收入的調研報告

　　近期，市政協組織部分委員，發改、統計等10個部門組成調研組就增加全市城鄉居民收入問題開展專題調研。現報告如下。

　　一、城鄉居民收入現狀分析

　　“十一五”期間，全市經濟社會發展取得矚目成就，城鄉居民收入增長幅度和絕對水平都創造了歷史最好成績。

　　1、城鄉居民收入水平。

　　2010年全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到14642元和3976元，“十一五” 期間年均增長分別達到18.0%和17.2%，高出全省4.3和2.3個百分點。2011年城鎮居民人均可支配收入達到17365元，增長18.6%;農民人均純收入達到5009元，增長26%。城鄉居民收入增速進一步加快。

　　2、城鄉居民收入構成特點。

　　城鄉居民收入中，工資性、經營性、財產性和轉移性收入呈全面增長態勢。構成特點是：

　　工資性收入的主體地位更加突出。2011年，職工最低工資標準提高，機關事業單位津補貼增加，國家大型基建項目、新農村和城鄉一體化建設，以及有計劃、有組織的開展勞務輸出，為城鄉居民創造了更多的就業機會，有力地促進了城鄉居民工資性收入的提高。2011年全市城鎮居民人均工資收入12670元，較上年增長19.6% ，占城鎮居民人均可支配收入的69.6%，農民人均工資性收入達到2763元，較上年增長29.7%，占農民人均純收入的55.2%，工資性收入占據城鎮居民收入的主體地位。

　　經營性收入呈大幅增長趨勢。各級政府不斷優化創業環境，大力扶持第三產業發展，個體私營經濟蓬勃發展，規模不斷擴大；農業產業化不斷發展，特色農業起步良好。城鄉居民特別是農村居民經營性收入增幅較大。2011年城鎮居民經營性收入占5.8%，較上年增長13.6%，農村居民經營性收入占34.8%，較上年增長23.8%；其中家庭經營純收入對農民人均純收入增長的貢獻率為32.4%，拉動農民人均純收入增長8.4個百分點。

　　轉移性收入拉動效應明顯。國家大幅度提高城市低保標準，同步上調機關事業單位離退休人員津補貼，實施了城鄉養老保險、五保供養、退耕還林、家電下鄉補助、四項農業生產補貼等一系列惠民政策，促進了轉移性收入的增加。2011年，城鎮居民轉移性收入占22%，較上年增長20.1%；農村轉移性收入占8%，較上年增長11.8%。轉移性收入有效拉動了城鄉居民收入的增長。

　　財產性收入成為增收新渠道。城鄉居民積累的財富不斷增加，理財手段日益多樣化，加之房租上漲，特別是農村土地使用權流轉日趨活躍，土地征占用補償水平提高，帶動城鄉居民財產性收入增幅提高。2011年城鎮居民財產性收入占2.6%，較上年增長11.3%。農民財產性收入占2.0%，較上年增長26.9%。

　　20xx年全市城鎮居民人均可支配收入構成與全省及部分市對照表

　　二、存在的問題

　　全市城鄉居民收入總體水平雖大幅提高，但存在總量偏低、城鄉以及行業差距持續拉大、收入構成欠合理、增收后勁不足等諸多不容忽視的問題。首先是城鄉居民收入在國民收入分配體系中所占的比重逐年降低，直接影響了城鄉居民收入總量的提升；其次是全市城鄉居民收入整體水平偏低，在全省十一個市（區）中，全市城鎮居民人均可支配收入排第九，農民人均純收入排第十，位次明顯靠后；三是城鎮居民工資性和轉移性收入兩項占比超過90%，而這兩項收入因素受到國家政策嚴格調控，內生增長動力嚴重不足；同時，反映出在全市城鎮居民人均可支配收入中，經營性和財產性收入占比過低，深刻表明城市經濟發展水平很低，城鎮居民依賴工資、津貼等政策性收入的現象還相當嚴重，全民創業、自我發展的意識和氛圍還遠未形成。農村居民工資性和經營性收入兩項占比達到90%，這兩項收入因素受市場影響較大，不定因素難以預料和控制，波動起伏難免；四是城鄉和行業收入差距不斷加大，2010年全市城鎮單位在崗職工平均工資，最高的金融業和電力、燃氣及水的生產和供應業，最低的是住宿和餐飲業，相差3.31倍和3.09倍，且仍呈進一步拉大趨勢。城鄉收入差距仍然逐年拉大，城鄉收入比2005年為3.55，2010年為3.68。

　　三、影響收入增加的主要因素

　　1、自然災害多發，增收基礎不穩固。安康地處秦巴土石山區，平均海拔較高 ，坡陡溝深，土壤瘠薄，人均耕地只有0.8畝，僅占全國平均水平的60%左右。加之氣候多變，農業基礎設施嚴重滯后，居住在中高山區的居民，經常遭受冰雹、雨雪、洪水、泥石流等自然災害侵擾。據統計，自2001-2010年以來，十年有八年受災,全市因災返貧人口總計達40萬人,常年返貧率在40%左右。

　　按照省上新確定的2500元貧困標準，經核實，全市十縣（區）全部屬于秦巴集中連片特困地區，共計有1269個貧困村、116萬貧困人口，分別占行政村和農業人口的51.97%、47.74%，有22.6萬戶88萬人居住在自然條件惡劣、生態環境脆弱、基礎設施落后的中高山區，發展與生態保護矛盾尖銳，產業結構調整受生態環境制約極大，成為新階段扶貧攻堅的“硬骨頭”。

　　2、工業實力較弱，增收主力不堅挺。金融、科技、信息、產權等高端市場體系不健全，企業主要集中在對資源依賴性較強的傳統產業上，創新能力和動力不足，懂經營、善管理的人才饋乏，產業集群尚未形成。2011年統計的29類主要工業產品中，80%都是初級產品，資源利用率很低。2010年三次產業結構比例為20.5:39.6:39.9，與全國10：47:43相比，第一產業比例明顯偏高。2011年全市工業企業完成增加值127.13億元，僅占全市gdp的31.22%，低于全省平均水平10余個百分點，缺乏大企業、大集團支撐，仍處于工業化初級階段。

　　中小企業發展緩慢，抗風險能力和自我成長能力較弱。全市千人擁有中小企業約23個，低于全國平均的28個，其中80%以上為平均規模只有2-3人的個體工商戶，傳統型產業多，新興科技含量產業少；為生活服務的行業多，為生產服務的行業少；家庭作坊式經營的多，規模集約化經營的少。一些領域難以進入，政府職能轉變滯后，企業負擔較重，融資難問題未得到有效解決。本應在居民增收中發揮重大作用的中小企業沒有穩健發展。

　　3、農業產業化程度低，增收門路不寬廣。基層政府技術干部奇缺，不能很好體現“小政府大服務”的功能。村干部中“雙帶”型干部較少，分散經營的農戶缺乏有能力有激情的領路人，各類專業性合作經濟組織不健全，農村經營仍處于小而散的落后狀態；農業科技隊伍建設滯后，農技人員嚴重不足，懂技術、會經營的農民較少，茶葉、食用菌、畜牧等優勢項目，難以在產業化上形成大氣候。受農資價格漲幅增大等不利因素影響，依靠農產品價格的上漲實現增收難為久計。加之面臨融資難、信息不暢、公共服務不到位，基礎設施欠賬多等共性問題，農業現代化程度較低，難以迅速提高特色農產品的批量和質量，難以與市場高效對接，應對自然風險和市場變化的能力很弱，農村居民增收的門路很狹窄。

　　4、人力資源素質較低，增收渠道不通暢。就業市場的供需直接影響居民正常增收。就業難與企業招工難并存，是全市勞動力資源結構與勞動力市場需求不相適應的必然反映。當前，勞動力市場正在由單純的體力型向專業技術型轉變，全市的勞動力不能很好適應這個轉變。一方面，就業難成為影響居民收入增長的大問題，全市每年農村富余勞動力滾動存量約70萬人，2011年度就有6.8萬人難以轉移就業。“十二五”期間全市將引導有條件的35萬名農村居民進城落戶，就業壓力將更為突出。至2011年底，全市在外地從業人員達到68.48萬人，占常住人口的25.9%，從事采掘、建筑、裝卸、搬運等低收入勞動行業的約占72%，創辦自己的企業和實體、進入各類企業中級以上管理層的人員很少。就業競爭能力差，報酬待遇偏低，影響就業穩定性；另一方面，招工難成為企業發展的新瓶頸。全市制造業所需技術人才、管理人才以及熟悉營銷人才招聘困難，而大量失業人員特別是“4050”就業困難群體，受普通體力勞動力市場供大于求的沖擊，就業壓力愈來愈大，人力資本價格下滑，影響職工收入正常增長。

　　5、政策變化因素多，增收預期不確定。城鄉居民收入大幅增長，一個重要因素是取消農業稅、實行種糧補貼、購買良種補貼、家電下鄉等政策效應，是增加各類津補貼以及工資福利的政策使然，這些政策雖然可望得到延續，但從國家政策上直接增加收入的空間必定受到限制，期望值不宜過高。

　　分頁閱讀第1頁：一、城鄉居民收入現狀分析第2頁：四、對策建議

　　四、對策建議

　　“十二五”時期，全市城鄉居民收入的目標是：城鎮居民可支配收入和農村居民純收入將達到29500元和8000元左右，城鄉居民收入與經濟發展同步推進，達到或接近全省平均水平，城鄉居民收入差距進一步縮小。實現市委市政府提出的這一宏偉目標，建議做好如下工作。

　　1、做大做強二三產業，夯實增收基礎。支柱性產業對強市富民具有決定性意義。要積極推進安康火電廠一期、金屬鎳產業循環項目等重大產業項目建設，依托大企業、大項目、產業園區建設做好配套服務，帶動交通運輸、基礎設施、裝備制造、節能環保的關聯產業。充分發揮地域特色資源優勢，重點發展富硒食品產業集群，建成具有核心競爭力的中國富硒食品加工基地。以延伸絲綢產業鏈條、提升生物醫藥制造水平為重點，著力打造安康絲綢和秦巴醫藥知名品牌。以礦產資源為依托，大力培育一批新型建材、無機化工、金屬采選龍頭企業；搶抓東部產業轉移的機遇，發展裝備制造業、生物質能源產業以及日化產品加工、新型建材等產業；大力發展物流、餐飲、旅游、商貿等就業容量大的服務業，著力提升社會吸納就業的能力。不斷壯大經濟實力，為城鄉居民提供更多更優的就業機會，為提供公共產品和增加社會福利提供充盈的財力支撐，夯實增收的基礎。

　　2、優化全民創業環境，拓寬增收渠道。就業只能維持溫飽，創業才能致富。城鄉居民創業，既能增加創業者的財產性收入，又能增加就業者的工資性收入。要積極順應工業化、城鎮化和農業現代化的發展趨勢，不斷完善自主創業、自謀職業政策，營造良好的創業環境，著力構建經營性收入穩定增長機制。要鼓勵下崗失業人員、高校畢業生、復員退伍軍人、殘疾人、返鄉農民工、農村轉移勞動力等群體自主創業。要把在城鎮創辦民辦創業園區作為推動全民創業的抓手，在各縣城以及資源、交通等支撐條件較為優越的村鎮，集中規劃創業園區，鼓勵、吸引和支持有條件的居民在園區興辦各類經濟實體和小微企業，促使更多的居民參與到創業大軍中來，既能增加就業機會，增加經營收入，又能使搬遷居民穩得住、能致富，穩步推進城鎮化進程。

　　要本著創新和改革精神，全力優化全民創業的管理機制，全力營造全民創業的社會環境、激發全民創業熱情。從事個體經營的，免收登記類和證照類等有關行政事業性收費。凡是法律法規未禁止和限制的行業和領域，允許和支持個體資本、個體經營實體進入。凡申辦個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社的，一律不受注冊資（本）金限制。允許農民以承包土地或者山林經營權出資辦企業，允許普通合伙人以勞務、技能、管理等生產要素出資設立合伙企業，支持投資者以股權、商標專用權、專利權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的財產作價出資設立公司或增資。中小企業、個體工商戶可免于提交房屋權屬證明，申請人可持市場開辦單位、居委會、村委會、業主委員會出具的同意該場所從事經營活動的相關證明，辦理注冊登記。鼓勵銀行和中小企業開展動產抵押、股權質押和注冊商標專用權質押登記進行融資，并設立政府創業扶持專項資金，以貼息、補貼、獎勵等方式，對創業培訓、創業基地、創業項目等給予支持。要鼓勵和支持小額貸款公司和擔保公司加快發展。市、縣區都要成立中小企業服務中心，為中小企業提供融資擔保、信息咨詢、技術支持、創業輔導、市場開拓、管理咨詢、法律維權等服務。

　　3、發展現代農業，提升農民增收速度。要以既增產又增收為目標，大力發展設施農業、立體農業、觀光農業等現代農業模式，推廣節地、節水、節能和綠色農產品生產技術，改造傳統農業經營方式，推動高效生態農業發展。重點發展蔬菜、特色瓜果、名優花卉、食用菌等設施農業；以福潤、陽晨、鴻盛等龍頭企業為依托，加快畜禽標準化規模養殖建設，構建畜牧養殖和深加工產業體系。加大名優水產繁育力度，推廣綠色養殖和綜合生態漁業技術，推進水產品冷藏、運輸、包裝和深加工建設，打造漢江漁業品牌。

　　各級政府要努力搞好農技推廣和服務體系改革與建設，強化農業科技支撐，完善科技特派員制度，鼓勵引導社會力量參與農技推廣服務，每年從大專院校畢業生中招錄一批主導產業發展需要的畢業生充實到農技部門，提高基層政府的科技指導服務能力。加大支農項目爭取和投入力度，加快水利、道路等涉農基礎設施建設，優化農業發展環境，為農業增產增收創造條件。深化土地山林流轉機制改革，在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，促進土地山林向規模化經營發展。要積極發展農村合作經濟組織，培育和壯大農產品營銷主體，破解小生產與大市場對接的難題；積極扶持農產品加工、貯藏、運銷龍頭企業，努力培植一批輻射面廣、帶動能力強、科技含量高、外向度大的農產品加工支柱企業，延伸農業產業鏈條。

　　4、加大扶貧開發力度，化解增收難題。要認真落實國家《新十年扶貧規劃綱要》精神，按照區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展的思路，大力整合專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧資源，將貧困人口增收脫貧與全市整體經濟發展相結合，集中資源，綜合開發，實現面上整體推進。要按照“一村一策、一戶一法”的扶貧到戶方式，瞄準貧困戶，找準致貧點，有針對性的實施避災扶貧搬遷、貧困戶增收、教育扶貧、健康扶貧、保障式扶貧和社會扶貧等六大工程，統籌解決貧困問題，加快農村貧困人口脫貧致富步伐。

　　要緊緊抓住國家實施連片扶貧、鼓勵生態搬遷扶貧、推動農民進城以及鞏固退耕還林成果等重大政策機遇，千方百計使貧困人群擺脫惡劣的生存環境。把加快城鎮建設與轉移農村勞動力相結合，加快發展三產，把城鎮建成吸納農村富余勞動力的重要途徑，使農民進城創業增收。大力發展非公有制經濟與轉移勞動力相結合，重點發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，增加就業崗位，促進農村勞動力就近轉移，增強農村經濟活力，增加農民收入。

　　5、努力搞好培訓，提高增收能力。以勞動力市場需求為導向，把提高勞動者職業素質和用工需求對接起來，使經過培訓的勞動者在規模、結構上能夠更好地適應經濟社會發展變化中對各種層次、各種類型勞動力的需求，增加勞動力的有效供給，緩解就業壓力。以提升綜合素質為目標，綜合開展就業技能、維權法規、勞動紀律等知識培訓，推動培訓從重數量向重質量轉變。加大培訓資源整合力度，人社、扶貧、農業等部門和職教中心相互配合，揚長辟短，共同打造職業培訓品牌。加大財政對培訓的投入，將培訓經費納入地方財政預算，并按比例逐年遞增。努力實現“培訓一人、就業一人”、“就業一人、培訓一人”、“培訓一人、提高一人”的目標。

　　6、深化收入分配制度改革，實現公平增收。積極落實國家出臺的收入分配改革相關政策，建立城鄉居民收入與經濟發展同步增長的長效機制，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加大對農村公共產品的投入，積極推動城鄉基本公共服務平等化；積極爭取中省出臺公務員和事業單位人員增資政策和提高福利政策，逐步提高工人最低工資標準，確保工資性收入穩步增長；按照“提低，擴中，調高”的思路，合理調節收入分配，努力縮小城鄉、區域、行業、社會成員之間的收入差距，加快城鄉居民收入增長。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準；建立和完善工傷預防、補償和康復相結合的現代工傷保險制度；完善城鄉居民最低生活保障、教育救助、城鄉醫療救助等社會救助制度，逐步提高低保補助標準，對符合條件的農村貧困家庭應保盡保，加大保障性住房建設力度。加大民生項目建設投入力度，通過項目的實施切實改善民生，促進城鄉居民生產生活條件得到持續改善。

　　要依法加強對壟斷性行業收入分配的監管，加強對社會養老基金的運營監督, 嚴肅及時查處企業嚴重侵犯職工合法權益的行為，加大對職工合法權益的保護力度，積極落實城鄉勞動力平等就業待遇，逐步實現城鄉低保、城鄉醫療救助一體化。積極引導社會各界特別是民營企業家積極參與慈善捐助,喚起企業和公民的社會責任,形成良好的慈善捐助氛圍。

　　7、落實目標責任，確保持續增收。各級、各部門要把確保居民增收作為實踐科學發展觀，踐行執政為民理念、體現服務人民宗旨的核心內容，把提高城鄉居民收入作為事關全局的大事，放到更加突出位置，建立健全相應的工作機制和責任制，制定更加系統的、具體的政策措施，加大政策支持、產業扶持、項目引導、信息服務等力度，把提高城鄉居民收入列為各級領導班子、領導干部年度目標責任制考核重要內容。各部門要結合各自的工作實際和特點，圍繞實現提高城鄉居民收入的目標，明確任務，制定措施，狠抓落實，形成“黨委統一領導、政府組織實施、部門齊抓共管”的工作格局，確保到城鄉居民增收目標如期實現。

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