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大走訪活動的調(diào)研報告范文
按照市委“書記帶頭大走訪”活動的要求，我局于10月——12月三個月，集中時間對大走訪對象毛集實驗區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)孫臺村和謝家集區(qū)平山街道芳草園社區(qū)開展了以“訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生”為主題的走訪調(diào)研活動。活動中，我走進社區(qū)群眾，深入田間地頭，看望困難群眾和空巢老人、留守兒童，與黨員群眾進行座談溝通、細話家常，真正傾聽了群眾的心聲、感受了弱勢的困苦，摸清了基層的現(xiàn)狀、知曉了一線的期盼。雖然只是短短幾個月，但小中見大、窺斑見豹，讓我對基層工作產(chǎn)生了深深的思考，現(xiàn)將我在大走訪中的所見所聞、所記所思簡單總結匯報如下。
一、基本情況——基層工作的典型樣本
我局此次大走訪對象是毛集實驗區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)孫臺村和謝家集區(qū)平山街道芳草園社區(qū)。毛集實驗區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)孫臺村位于該區(qū)西南端，全村耕地面積4853畝，轄3個自然莊，共有730戶，3087人，其中五保戶、低保戶、特困戶約占全村家庭總戶數(shù)的10%。全村共有黨員75人，設1個黨總支，2個黨支部。該村以傳統(tǒng)的一麥一稻種植為主，無村級集體經(jīng)濟，農(nóng)民年人均純收入4800元，不及全市農(nóng)村人均純收入5400元的90%。芳草園社區(qū)隸屬于謝家集區(qū)平山街道，位于謝家集城區(qū)中心部位，為區(qū)委區(qū)政府機關所在地。轄區(qū)總面積0.75平方公里,有謝家集區(qū)委區(qū)政府、公安分局、平山街道辦事處、木器廠、工商銀行、謝區(qū)郵政局等多家機關和企事業(yè)單位及芳草園大市場、旅館、桑拿浴、大酒店等個體商業(yè)服務網(wǎng)點243個。社區(qū)總戶數(shù)1655戶，目前總人數(shù)為5213人，現(xiàn)有10個居民區(qū)，居民住宅樓43棟，流動人口190人。社區(qū)共有黨員81人，其中離退休黨員69人，占黨員總數(shù)的85.2%；設1個黨總支，3個黨支部。社區(qū)現(xiàn)有在冊工作人員12名。與我市其他的村、社區(qū)相比，無論經(jīng)濟結構、人員結構還是存在問題，這兩個走訪點都具有較強的代表性，是全市農(nóng)村和城市發(fā)展的縮影，真實反映了我市農(nóng)村和城市的社會生活。
二、存在問題——基層組織不能承受之重
近年來，隨著各層面體制機制改革的深入推進和建設服務型政府步伐的加速，政府承擔社會管理和公共服務的職能逐漸下沉，基層組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，基層組織在財力、管理等方面凸顯出的一些困難、矛盾和問題已經(jīng)影響并制約了其職能作用的發(fā)揮，但因體制、機制等原因，其自身根本無力解決，應當引起各級黨委政府高度重視和認真思考。
一是財力掣肘使基層力不從心。我市的社區(qū)并非財政供養(yǎng)的行政機構，而有關部門在下放一部分社會管理權限到社區(qū)的同時，未將有關人員和工作經(jīng)費一并轉入社區(qū)，導致社區(qū)責、權、利不統(tǒng)一。去年底，我局曾對全市社區(qū)工作經(jīng)費進行專項審計調(diào)查，調(diào)查顯示，每個社區(qū)每年維持基本運轉所需經(jīng)費約在1.8萬至2.5萬元之間，而2009年市、區(qū)兩級財政按每個社區(qū)1萬元的標準安排預算，社區(qū)普遍感到事多錢少，入不敷出，運轉困難，導致一些困難的社區(qū)連辦公用房等基本辦公設施都不能滿足。如我們走訪的芳草園社區(qū)，現(xiàn)有工作人員（含社區(qū)委員、社保專干、計生協(xié)理員、黨務干部等）12名，辦公用房僅為從芳草園市場管理處租借的兩間小屋，合計面積不足20平方米，連每人一張辦公桌也難以放置，且條件非常簡陋，更無會議室、黨員活動室等公共活動場所，社區(qū)為民辦事極為不便，退休黨員支部活動也難以保障。村級財務由于取消了農(nóng)業(yè)稅及過去的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，也基本上依靠轉移支付和自身的集體收入，但許多村都存在著集體經(jīng)濟薄弱，自身造血功能不強的問題，上級撥款僅僅只能保證村干部工資，有些村連正常運轉都難以為繼，這樣的運轉模式談何保障、引領本地的經(jīng)濟發(fā)展？例如，孫臺村無集體經(jīng)濟來源，組織部門資助的辦公樓尚欠6.8萬元建筑款；村里農(nóng)田水利等基礎設施薄弱，水渠、道路均年久失修，但村里苦于沒錢一直未能解決。
二是地區(qū)差距使基層發(fā)展乏力。近年來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，尤其是2009年以來啟動的大建設有力促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展，但也因地域因素及其他原因而呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的局面。如在芳草園社區(qū)走訪時，我們發(fā)現(xiàn)，同為修路，西部城區(qū)修路僅重視主干道建設，很多路段沒有非機動車道和人行道，道路建設先天不足；綠化、衛(wèi)生等許多方面與洞山等東部城區(qū)相比同樣差距較大。居民區(qū)里沒有像樣的道路，公共廁所也十分缺乏，由此也導致衛(wèi)生狀況較差，隨地大小便現(xiàn)象時常可見。孫臺村位于毛集實驗區(qū)東南角，與潁上縣接壤，地處偏僻。由于該村不在淮南市“十二五”構建“一主、兩副、四區(qū)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃內(nèi)，加之遠離城市，發(fā)展近郊農(nóng)業(yè)和工業(yè)，根本沒有地理和政策優(yōu)勢。實行聯(lián)產(chǎn)承包到戶后，一家一戶的分散經(jīng)營，使農(nóng)田水利等基礎設施建設長期滯后，天然的地理位置，歷史上易澇易旱，農(nóng)民只能靠天吃飯。即使實現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)，也難于兌現(xiàn)訂單，不利于村域經(jīng)濟的發(fā)展。
三是任務過多使基層疲于應付。上面千條線，下面一根針。基層工作繁雜沉重，不僅計劃生育、綜治維穩(wěn)等大量的工作被交給村（社區(qū)），而且因為上面“婆婆多”、“管家多”，多頭對村（社區(qū)）指派工作、分配任務，導致村（社區(qū)）向上報送材料多、考核檢查多、評比達標多、指派任務多，基層工作人員終日忙于應付基本信息填報和檢查驗收，精力主要放在了處理上級政府和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給的各項任務，疲于應付各類檢查，根本沒有時間去組織群眾開展活動，了解基層民意、化解基層矛盾，其自治的功能大大弱化。尤其在農(nóng)村，大量年輕人外出打工，優(yōu)秀人才外流導致村支兩委和黨員年齡結構普遍老化，年齡偏大、文化偏低的兩委班子處理起紛繁復雜的工作更顯得力不從心。
三、對策建議——如何走出基層發(fā)展的困局
基礎不牢，地動山搖。村和社區(qū)是社會的細胞，工作的好壞直接關系政府各項決策部署的貫徹落實，關系到我市“堅持科學發(fā)展，加快全面轉型、奮力實現(xiàn)富民強市新跨越”戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。針對走訪中發(fā)現(xiàn)的基層組織建設中的問題，提出如下建議：
一是加大投入，切實保障有錢干事。加大對社區(qū)的經(jīng)費扶持力度，以各社區(qū)總戶數(shù)、常住人口總數(shù)、流動人口數(shù)為基本依據(jù)，綜合考慮社區(qū)管轄面積、滿足社區(qū)日常辦公需要等因素，確定年度社區(qū)工作經(jīng)費標準；對確需社區(qū)居委會協(xié)助完成的行政性和臨時性任務，可按照社區(qū)管理人口數(shù)量制定社區(qū)工作補貼標準，由相關部門及時向社區(qū)撥付工作經(jīng)費，幫助社區(qū)擺脫無錢辦事的尷尬局面。在城市規(guī)劃建設中應考慮到社區(qū)服務的需要，配套規(guī)劃社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務設施，工程竣工時移交社區(qū)。同時，把新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)有機結合起來，研究制定具體優(yōu)惠扶持政策，積極爭取項目，多渠道籌集資金投入農(nóng)村公益事業(yè)建設，改善群眾生活生產(chǎn)條件，減輕村級集體經(jīng)濟負擔。
二是發(fā)展經(jīng)濟，切實增強經(jīng)濟實力。堅持“輸血”和“造血”并重，健全完善促進集體經(jīng)濟增長的激勵扶持政策，幫助村（社區(qū)）壯大集體經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力。社區(qū)要以解決群眾關心的生活熱點、難點問題為突破點，拓寬社區(qū)服務面和影響力，增進社區(qū)居委會與轄區(qū)居民和單位、社會組織之間的聯(lián)系，大力發(fā)展居民急需的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等社區(qū)服務業(yè)，切實增強社區(qū)經(jīng)濟實力。村級集體應結合村情實際，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，挖掘發(fā)揮資源優(yōu)勢，樹立品牌運作意識，突出特色項目，因地制宜發(fā)展增強村級“造血”功能的特色產(chǎn)業(yè)，促進村級財源建設。
三是科學管理，切實發(fā)揮自治功能。村（社區(qū)）是社會的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發(fā)展有賴于充分發(fā)揮群眾自治的效力。因此，不應將村（社區(qū)）視為政府機構，單純地將政府工作職能直接轉嫁給村（社區(qū)），把基層組織建設變?yōu)樾姓w制的向下延伸。應把轉變政府職能和基層組織建設有機結合起來，認真落實“權隨責走、費隨事轉”原則，使責、權、利統(tǒng)一起來。對部門轉移延伸給社區(qū)的有關工作進行清理和規(guī)范。治安、計生、教育、科技、文化、勞動保障等部門要以基層組織作為平臺，各負其責，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強協(xié)作配合，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接。
四是多管齊下，切實加強隊伍建設。推進居委會直選和村委會海選，把一批政治素質好、文化程度高、工作能力強的優(yōu)秀人才充實到基層工作隊伍中。繼續(xù)開展大學生村官和機關干部選派工作，通過精簡上層、充實基層，把有一定基層工作經(jīng)驗、熱心服務群眾的干部從機關部門充實到基層。通過多種渠道提高社區(qū)居委會成員及村支兩委干部的待遇，把社區(qū)工作人員和村干部的社會保障問題列入議事日程，解決他們的后顧之憂。同時，加強對基層干部的思想教育和業(yè)務培訓，建立健全激勵約束機制和考核體系，充分發(fā)揮黨員在基層工作中的先鋒模范作用，不斷提高他們服務群眾的能力。
四、幾點思考——審計應該做些什么
市審計局作為政府經(jīng)濟監(jiān)督職能部門，客觀上與百姓直接接觸不是太多，而“大走訪”活動使我們審計干部從“賬內(nèi)”走向了“賬外”。大走訪活動中，我局全體班子成員多次來到芳草園社區(qū)和孫臺村，訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂，通過邊訪、邊查、邊改、邊立，許多問題得到解決，許多基層情況和困難被反饋上來。我們深切地感受到，只有維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，將其作為審計工作的根本出發(fā)點和最終落腳點，才能真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。在今后的工作中，我們將更加深入地了解廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，并將其作為審計工作的重點，更加關注民生、保障民生，著力加強“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等重點民生項目和資金審計，重點揭示和反映落實國家政策不到位、政策目標未實現(xiàn)以及嚴重影響和損害群眾利益的問題，同時關注轉移支付資金分配分散、使用效益不高等問題，規(guī)范資金管理和運行，確保民生工程資金管得好、用得對、見成效，促進各項惠民政策落實到位。同時，根據(jù)我市制定出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、村級（社區(qū)）主要負責人經(jīng)濟責任審計辦法，扎實開展基層組織主要負責人經(jīng)濟責任審計，進一步推動基層組織和干部隊伍建設。
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