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區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)，對(duì)于完善城市功能、提高城市品位、改善人居環(huán)境、推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步等，都具有十分重大的意義。為促進(jìn)我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)人大常委會(huì)成立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境情況專題調(diào)研組，由副主任肖芳云任組長(zhǎng)，副主任陳政軍、正縣級(jí)干部羅為廣任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。4月至5月，調(diào)研組先后深入到全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、相關(guān)單位和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、查閱資料、實(shí)地察看等方式對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境情況進(jìn)行專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目基本情況
近年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生水平的重要抓手，深入開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任機(jī)制，不斷優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2015年，全區(qū)實(shí)施第一批重點(diǎn)項(xiàng)目71個(gè)。其中市級(jí)單列項(xiàng)目33個(gè)，市級(jí)打捆項(xiàng)目18個(gè)，區(qū)級(jí)項(xiàng)目20個(gè)，項(xiàng)目總投資414.47億元、年度計(jì)劃投資 104.64億元。社會(huì)資金投資項(xiàng)目21個(gè)，項(xiàng)目總投資202.56億元，年度計(jì)劃投資43億元,累計(jì)完成投資9.51億元。“楊柳4S店二期”、“紅星美凱龍”、“二環(huán)路”等多個(gè)項(xiàng)目被各級(jí)喻為“蒸湘速度”、“再創(chuàng)蒸湘速度”。調(diào)研中，我們召開(kāi)了項(xiàng)目業(yè)主座談會(huì)，重點(diǎn)走訪了中儲(chǔ)糧、金雁米業(yè)、紅星美凱龍、金河灣、南華大學(xué)新校區(qū)、衡西快速干線、海通廣場(chǎng)、共創(chuàng)國(guó)際廣場(chǎng)、融冠親城等9個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷14份，其中對(duì)我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目施工環(huán)境評(píng)價(jià)在良好以上的有10個(gè)，占71%。總體上講，我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境比較好，進(jìn)展順利。
這些成績(jī)的取得，主要得益于以下幾個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一抓到底”的工作機(jī)制，區(qū)四大家主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥擔(dān)任重點(diǎn)項(xiàng)目指揮長(zhǎng)。同時(shí)，項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道明確了一位副職作為該項(xiàng)目的具體責(zé)任人，有效推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。二是工作主動(dòng)。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、各項(xiàng)目指揮長(zhǎng)及政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入到各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，破解難題，協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、職能部門(mén)積極作為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和金融單位的聯(lián)系，爭(zhēng)取省市及金融單位的大力支持。項(xiàng)目坐落地村（社區(qū)）、組干部嚴(yán)格按照上級(jí)要求，耐心細(xì)致向群眾做好解釋說(shuō)明工作，盡心盡力解決項(xiàng)目施工環(huán)境遇到的困難，為項(xiàng)目推進(jìn)作出了積極貢獻(xiàn)。三是優(yōu)化環(huán)境。區(qū)委、區(qū)政府要求有關(guān)職能部門(mén)竭力提前服務(wù)，全面落實(shí)“綠色通道”制和限時(shí)辦結(jié)制。要按照市委、市政府有關(guān)要求，不折不扣落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目坐落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照要求第一時(shí)間處理工程建設(shè)中遇到的矛盾和困難。四是強(qiáng)化管理。區(qū)重點(diǎn)辦按照“一周一督查、一月一通報(bào)、一季一調(diào)度、一年一考核”的要求，每月底印發(fā)《蒸湘重點(diǎn)工程簡(jiǎn)報(bào)》，通報(bào)全區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，供區(qū)委區(qū)政府決策參考。區(qū)政府制定出臺(tái)了《蒸湘區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目考核管理辦法》，形成了一套科學(xué)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作管理機(jī)制。把考核作為促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的重要手段，堅(jiān)持平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成科學(xué)、有效的獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制。
二、存在的問(wèn)題和原因
全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境總體情況較好，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題需要引起重視并加以解決，歸納起來(lái)，主要有三個(gè)層面的問(wèn)題：
（一）政府層面
1.政策不科學(xué)，補(bǔ)償不盡合理。一是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。受工程規(guī)模、拆遷地段、實(shí)施主體等因素影響，各類重點(diǎn)工程的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，“隔條田埂隔條路，征地價(jià)格大不同”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極易引起被征拆群眾心理失衡。根據(jù)湘政發(fā)[2012]46號(hào)文件，衡陽(yáng)市市區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分兩類，一區(qū)64000元/畝，二區(qū)54000元/畝。實(shí)際征拆中，我區(qū)呆鷹嶺鎮(zhèn)新陽(yáng)村與一河之隔的華新開(kāi)發(fā)區(qū)分屬二區(qū)土地和一區(qū)土地，雖地塊相鄰，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。二是標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。目前，衡陽(yáng)市實(shí)行的各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，無(wú)論是征地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償還是安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，都相對(duì)較低，房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)甚至低于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市的標(biāo)準(zhǔn)，村民拿到的征地補(bǔ)償款用來(lái)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都不夠，導(dǎo)致對(duì)征地拆遷工作產(chǎn)生抵觸情緒。如衡陽(yáng)市現(xiàn)在實(shí)行的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高只有840元/m2，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的湘西自治州的最高標(biāo)準(zhǔn)則為1200元/m2，相鄰的永州市也有1350元/m2。三是政策未嚴(yán)格執(zhí)行。政府為確保項(xiàng)目盡快動(dòng)工，早日完成拆遷任務(wù)，對(duì)違章建筑面積采取與合法建筑采取同樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致違章建筑快速增加。
2.工作滯后，公信力缺失。一是支持不夠。省市部門(mén)在重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中只求速度，只發(fā)命令，導(dǎo)致基層盲目執(zhí)行起來(lái)無(wú)規(guī)可循，甚至違規(guī)操作，增加了項(xiàng)目成本。例如很多重點(diǎn)項(xiàng)目往往是“先上車、后補(bǔ)票”，項(xiàng)目入駐甚至開(kāi)工后再辦理相關(guān)手續(xù)，而上級(jí)政策配套又不到位，造成手續(xù)辦理難；二是安置緩慢。“重拆遷、輕安置”是大多數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的通病，安置速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于拆遷速度，截止5月份，全區(qū)71個(gè)安置房建設(shè)項(xiàng)目中，仍有18個(gè)項(xiàng)目未開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致過(guò)渡戶數(shù)量不斷累積增多，加劇了政府和項(xiàng)目業(yè)主的負(fù)擔(dān)，也引發(fā)了不少的社會(huì)矛盾。安置難以到位，也成為了部分村民阻止重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的借口。部分項(xiàng)目雖已建好安置房，但產(chǎn)權(quán)證卻不能辦理，引發(fā)拆遷戶不滿。例如聯(lián)合街道180項(xiàng)目，拆遷戶入住已5年，產(chǎn)權(quán)證仍不能辦理；三是誠(chéng)信缺失。政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未能嚴(yán)格執(zhí)行到位，不能做到一把尺子量到底，配合工作、及時(shí)簽訂合同的拆遷戶獲得的是標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，而少數(shù)釘子戶得到的補(bǔ)償要多很多。有些項(xiàng)目將拆遷任務(wù)承包給政府，政府卻未能按合同要求執(zhí)行到位，久拖未決，例如海通國(guó)際廣場(chǎng)項(xiàng)目，街道承諾3個(gè)月內(nèi)完成拆遷任務(wù)，但因拆遷戶漫天要價(jià)、衡州大道遺留問(wèn)題等原因，3年了，拆遷仍未完成。雖然存在客觀原因，但是與政府及項(xiàng)目方簽訂合同前未較好預(yù)估形勢(shì)有關(guān)，未制定切實(shí)可行的方案便草率簽訂合同，工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)。四是安置房建設(shè)用地審批慢、隨意更改。如二環(huán)西路呆鷹嶺安置點(diǎn)，經(jīng)過(guò)將近一年時(shí)間的規(guī)劃選址，一直未拿到規(guī)劃批文；南華大學(xué)新校區(qū)的原安置地已劃置多年，手續(xù)卻遲遲未批，后因市政府要將其作為儲(chǔ)備用地，便另行選擇地理位置較差的地塊作為安置地，引起待安置群眾強(qiáng)烈不滿。截止5月份，全區(qū)71個(gè)安置房建設(shè)項(xiàng)目中，絕大多數(shù)項(xiàng)目仍處于辦理手續(xù)階段。
3.把關(guān)不嚴(yán)，項(xiàng)目推進(jìn)乏力。項(xiàng)目進(jìn)入之前，政府工作著力點(diǎn)在如何讓項(xiàng)目快速落地，盡快產(chǎn)生稅收方面著手，對(duì)項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證和評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的實(shí)力和資格缺乏必要的考察，沒(méi)有建立科學(xué)的篩選機(jī)制，部分項(xiàng)目引進(jìn)后因定位不準(zhǔn)或業(yè)主實(shí)力不足，進(jìn)展緩慢。例如紅湘街道名仕世家項(xiàng)目，因企業(yè)缺乏資金，安置地手續(xù)未辦好，過(guò)渡費(fèi)、征拆款難以發(fā)放到位，引發(fā)村民強(qiáng)烈不滿，少數(shù)村民便利用網(wǎng)絡(luò)散布負(fù)面信息，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境造成負(fù)面影響。
4.打擊不力，助長(zhǎng)不良風(fēng)氣。一是各相關(guān)部門(mén)秉著穩(wěn)定壓倒一切的宗旨，對(duì)于無(wú)理阻工的群眾，往往采取溫和措施，甚至滿足他們的無(wú)理要求，很少采取法律手段，以致他們得寸進(jìn)尺，形成“會(huì)哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象，助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣，導(dǎo)致部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境日趨嚴(yán)重。如衡西快速干線第三標(biāo)段，當(dāng)?shù)卮迕褡越ㄟ\(yùn)輸隊(duì)不服從項(xiàng)目管理，恣意妄為，不聽(tīng)從施工人員指揮，車輛裝土未滿直接開(kāi)走，搶進(jìn)度時(shí)夜間不配合加班，加班還要增加合同外運(yùn)費(fèi)，嚴(yán)重制約項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。二是個(gè)別項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員，對(duì)項(xiàng)目施工環(huán)境問(wèn)題也習(xí)以為常，逐漸產(chǎn)生了懈怠心理。部分村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人欠缺威信，無(wú)法說(shuō)服村民放棄不合理要求。三是個(gè)別基層干部從個(gè)人或小集體利益出發(fā)，抓住一些小問(wèn)題，小事搞大，阻礙施工進(jìn)度，謀取個(gè)人小利。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶本轄區(qū)，帶來(lái)環(huán)境美化，交通便利、稅收增加的實(shí)惠，視而不見(jiàn)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光和全局意識(shí)。
5.手續(xù)不齊，司法強(qiáng)拆難。征地拆遷工作涉及民生利益，理應(yīng)依法依規(guī)逐步開(kāi)展工作，但現(xiàn)實(shí)情況是，部分市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在沒(méi)有拿到批文的情況下，按上級(jí)要求急于完成拆遷，導(dǎo)致基層實(shí)施過(guò)程中有時(shí)不走正規(guī)程序。遇到拆遷困難想要進(jìn)行司法強(qiáng)拆時(shí)，卻因手續(xù)不到位，難于操作。如真正采取強(qiáng)拆，一旦拆遷戶使用法律手段維權(quán)，政府部門(mén)敗訴的可能性大，導(dǎo)致司法強(qiáng)拆工作難以開(kāi)展。
（二）項(xiàng)目業(yè)主層面
1.資金實(shí)力不強(qiáng)。在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的情況下，仍有個(gè)別項(xiàng)目業(yè)主對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)過(guò)于樂(lè)觀，對(duì)自身能力過(guò)于自信，未充分評(píng)估行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和自身實(shí)力，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)工后資金難以為繼，安置房建設(shè)資金和承包給當(dāng)?shù)卮迕竦母黜?xiàng)附屬工程款也難以撥付到位，導(dǎo)致矛盾增多，項(xiàng)目建設(shè)舉步維艱。例如共創(chuàng)集團(tuán)步行街項(xiàng)目，投資規(guī)模大，建設(shè)過(guò)程中遭遇房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，而集團(tuán)涉足產(chǎn)業(yè)又多，投資分散，導(dǎo)致該項(xiàng)目資金難以為繼，項(xiàng)目建設(shè)十分緩慢。
2.溝通意識(shí)不夠。部分業(yè)主，特別是部分財(cái)政投資項(xiàng)目或大型國(guó)企，自恃有省市部門(mén)的大力支持，對(duì)當(dāng)?shù)卣姆e極協(xié)調(diào)視而不見(jiàn)，對(duì)群眾的合理要求置若罔聞，與基層政府、村組的缺少協(xié)作溝通。在實(shí)際操作中，由于對(duì)相關(guān)政策把握不準(zhǔn)，工作方法不得當(dāng)，工作起來(lái)往往事倍功半。遇到阻工、強(qiáng)攬工程、敲詐勒索等事件時(shí)未能主動(dòng)配合當(dāng)?shù)刈龊谜{(diào)處工作，自行其是，激化矛盾。例如中儲(chǔ)糧項(xiàng)目方，在前期進(jìn)場(chǎng)時(shí)未與區(qū)重點(diǎn)辦和鄉(xiāng)政府銜接，在項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題后，才與相關(guān)部門(mén)銜接，既耽誤了時(shí)間也損失了金錢(qián)，使工作更加被動(dòng)，造成不良影響的同時(shí)也嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)。
（三）群眾層面。
因利益驅(qū)動(dòng)及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，少數(shù)群眾采取惡意阻工、強(qiáng)攬工程、漫天要價(jià)、違規(guī)搶建等方式獲取額外利益。極個(gè)別村組干部為謀取私利，甚至鼓動(dòng)群眾采取非法方式表達(dá)不合理訴求，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境。
1.惡意阻工。雖然各地有相對(duì)統(tǒng)一的征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，但部分群眾受利益驅(qū)動(dòng)仍可通過(guò)阻工、拒拆、強(qiáng)攬工程等方式獲得標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償外的額外賠償。再者，政府對(duì)這些非法行為不但沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，還往往采取協(xié)商和解的方式息事寧人，甚至與項(xiàng)目方協(xié)商“讓利于民”，造成部分拆遷戶欲望日漸膨脹。如中儲(chǔ)糧項(xiàng)目，周邊村民在項(xiàng)目已征土地內(nèi)種菜種樹(shù)，重復(fù)要求項(xiàng)目業(yè)主給予青苗補(bǔ)償，項(xiàng)目施工在過(guò)境水渠取水也被強(qiáng)行要求繳納“水費(fèi)”。
2.強(qiáng)攬工程。項(xiàng)目坐落地村組中的極個(gè)別群眾，為凸顯自己的地位和能耐，讓群眾阻工鬧事，大有“非我不行”的傳統(tǒng)思維，以期政府和項(xiàng)目方與其協(xié)調(diào)，給足其面子，認(rèn)可其在當(dāng)?shù)氐耐牛侥茼樌┕ぁＴ谖覀儼l(fā)放調(diào)查表的14個(gè)項(xiàng)目業(yè)主中，有8個(gè)項(xiàng)目反映有強(qiáng)攬工程行為，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)的施工環(huán)境。事實(shí)上，為順利推進(jìn)項(xiàng)目，大部分項(xiàng)目業(yè)主會(huì)將部分技術(shù)含量不高，不需要較高資質(zhì)的附屬工程發(fā)包給當(dāng)?shù)卮迕瘢行╉?xiàng)目周邊群眾卻要求項(xiàng)目方將所有可承包的附屬工程承包給他們做，不然就阻工。例如在南華大學(xué)新校區(qū)建設(shè)中，當(dāng)?shù)匾淮迕裨谝呀?jīng)承包附屬工程的情況下，仍將經(jīng)營(yíng)的非法砂場(chǎng)砂石強(qiáng)行經(jīng)校內(nèi)道路運(yùn)輸，并阻止河堤施工，以期承包河堤工程。
3.漫天要價(jià)。部分重點(diǎn)項(xiàng)目的拆遷戶，賠償要求過(guò)高，提出的賠償要求都是1賠1.5以上，影響了項(xiàng)目建設(shè)。例如，商業(yè)步行街賠償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到8000元/m2。即將動(dòng)拆的神龍明珠項(xiàng)目，原機(jī)械局退休干部群體提出20000元/m2的賠償要求。
4.違規(guī)搶建。現(xiàn)行的各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，群眾用賴以生存的土地?fù)Q來(lái)的僅僅是幾萬(wàn)元的補(bǔ)償，政府也未采取其他有效方式解決群眾的后顧之憂，另外，由于目前社會(huì)保障體系不完善，農(nóng)民失去土地后，擔(dān)心以后的生活無(wú)法保障，便借項(xiàng)目建設(shè)之機(jī)通過(guò)各種非法或不合理的方式“生財(cái)”。項(xiàng)目周邊群眾聽(tīng)聞項(xiàng)目即將落地，便不分晝夜、節(jié)假日搶建房屋或搭建鋼棚，以圖拆遷時(shí)獲得可觀賠償，甚至在已完成征地項(xiàng)目土地內(nèi)，極個(gè)別村民仍強(qiáng)行建房，并要求補(bǔ)償。造成項(xiàng)目建設(shè)成本增加。
5.利益不均。在集體土地所得利益分配上，政府政策是對(duì)獨(dú)生子女家庭按增多一人計(jì)算，但在村組一層執(zhí)行時(shí)，卻多由村規(guī)民約或少數(shù)服從多數(shù)等傳統(tǒng)方式?jīng)Q定是否按政策將利益分配給獨(dú)生子女家庭，導(dǎo)致本是守法的獨(dú)生子女家庭，無(wú)奈走上非法阻工道路，以期引起相關(guān)部門(mén)的重視。
三、對(duì)策與建議
（一）以宣傳為抓手，強(qiáng)化思想引導(dǎo)
通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的積極意義，增進(jìn)群眾對(duì)政府工作的理解和支持，在群眾中樹(shù)立“項(xiàng)目建設(shè)為人民”的理念；進(jìn)一步加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)群眾的法制觀念，結(jié)合法制宣傳日活動(dòng)，在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）開(kāi)展宣傳，教育群眾遵紀(jì)守法積極支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)惡意阻工、漫天要價(jià)的典型案例和人員，通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)予以曝光。
（二）以打擊為重點(diǎn)，加大環(huán)境整治力度
一是要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目施工環(huán)境的整治力度。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的普遍性和苗頭性問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的敲詐勒索、強(qiáng)攬工程、惡意索要、阻工擾工等違法違紀(jì)行為堅(jiān)決采取法律措施，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，樹(shù)立政府權(quán)威。二是要加大對(duì)基層干部違法行為的查處力度。基層干部工作是否得力直接影響了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，必須加以重視。對(duì)部分基層干部鼓動(dòng)群眾阻工、間接參與非法經(jīng)營(yíng)等行為，要加大查辦力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
（三）以惠民為宗旨，建立完善相關(guān)政策
1.完善政策制度，營(yíng)造公平環(huán)境。現(xiàn)行某些政策未能與時(shí)俱進(jìn)，已與現(xiàn)實(shí)情況不符，照此辦理有失公允。因此，必須及時(shí)修改完善現(xiàn)有的房屋拆遷和土地征用相關(guān)規(guī)定；建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)價(jià)格接軌制度，設(shè)置統(tǒng)一征地征拆標(biāo)準(zhǔn)，使地方政府工作有規(guī)可循，項(xiàng)目被征拆群眾得到合理賠償。在具體項(xiàng)目中，要講原則，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定操作，不得任意開(kāi)口子。
2.制定保障措施，加強(qiáng)扶持力度。一是要切實(shí)解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活困難。首先，應(yīng)為失地農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)，在征地補(bǔ)償費(fèi)用中予以明確，以便保障失地農(nóng)民后顧之憂。同時(shí)政府應(yīng)加大財(cái)政投入，將失地農(nóng)民納入社保范圍。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道，取消對(duì)失地農(nóng)民的政策限制，提供優(yōu)惠的就業(yè)政策和更多的就業(yè)崗位，或是由政府組織勞務(wù)輸出部門(mén)聯(lián)系用人單位，按個(gè)人素質(zhì)能力推薦就業(yè)。二是要加大對(duì)企業(yè)的扶持力度。各相關(guān)部門(mén)要提高工作效率，加快項(xiàng)目手續(xù)辦理速度、矛盾調(diào)解速度，為企業(yè)爭(zhēng)取寶貴的建設(shè)時(shí)間。落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，為企業(yè)融資提供幫助。
3.強(qiáng)化工作機(jī)制，提高工作效率。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立重點(diǎn)項(xiàng)目、施工單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組聯(lián)席制度，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卮迕翊韰⒓樱浞职l(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用，形成協(xié)調(diào)會(huì)議經(jīng)常化，化解矛盾糾紛制度化，盡可能將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；二是建立項(xiàng)目排查制度。項(xiàng)目建設(shè)前，要進(jìn)行嚴(yán)格篩選，引進(jìn)信譽(yù)良好，資金雄厚、可持續(xù)發(fā)展的好項(xiàng)目，盡可能減少項(xiàng)目“爛尾”風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)做好項(xiàng)目矛盾風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前做好矛盾糾紛排查調(diào)處。建立優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境工作責(zé)任制度，抓好責(zé)任分解；三是完善考核制度。把優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境作為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)職能部門(mén)和指揮部年度目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位狠抓項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。實(shí)現(xiàn)惠及民生和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，及時(shí)解決因重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)造成群眾的居住、飲水、出行等困難，為項(xiàng)目建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是探索建立矛盾快速調(diào)處機(jī)制。設(shè)立矛盾調(diào)解專線，項(xiàng)目方有問(wèn)題可直接撥打?qū)＞�電話，調(diào)處中心接到舉報(bào)后，迅速交辦至相應(yīng)轄區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)接到任務(wù)后必須要在一定時(shí)間內(nèi)處理到位，事后，還要聽(tīng)取項(xiàng)目方對(duì)辦理結(jié)果的滿意度，建立完整高效的處理機(jī)制。
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