加強社團收費監管的思考調研報告

　　截至__年底，__市共有社會團體__家，其中學術類__家，專業類__家。近年來，__市民政局對如何進一步做好社團收費管理，加強監督，并在著手建立長效機制方面做了一些有益的探索。

　　一、 社團收費存在的問題

　　近期，經過對我市部分社會團體的收費情況尤其是會費收取深入調查及暗訪，發現我市的社會團體在收費中存在著以下幾個方面的問題。

　　1、超范圍收取會費。社團收入項目有：政府資助，社會捐贈，會費，有償服務費，科技成果轉讓費等。其中會費收取是社會團體的主要資金來源，必須用于章程規定的業務活動。按照社會團體的章程規定，會費應由自愿入會的會員繳納，但在現實中，社會團體會費的收取往往也存在一些違規問題，存在超范圍收費的現象。如我市有的協會、學會等社會團體把一些黨政機關也納入會費繳納對象，但是根據《社會團體登記管理條例》的規定，國家機關不能作為社會團體的會員，所以社會團體向黨政機關收“會費”是超范圍收費。

　　2、提高標準收取會費。社會團體的章程中應明確規定會員會費的收取標準，但實際收取時標準卻有大幅度提高。如我市某協會在我局備案的會費收取標準為每位個人會員每年10元，但該協會卻按每位個人會員每年50元的標準收取。

　　3、違反社團票據使用管理規定收費。我省社會團體使用的收費票據主要是《湖北省社會團體會費專用收據》。社團會費專用收據只能用于收取會費，不能用于收取其他費用。我市部分協會、學會用會費收據收取捐贈款，這是違反規定的。

　　4、會費繳納標準不透明。我市個別協會、學會沒有明確會員會費標準，沒有制定會費繳納管理制度，也沒有到民政局進行會費收取備案，會費收繳存在較大的隨意性。如我市某協會，經過我們查閱社會團體會費專用收據發現，有的個人會員每年收取會費70元、有的收取50元，還有10元、25元等不同標準，收費混亂，極不規范。個別協會還存在收費不開收據、不入賬的問題。

　　二、存在問題的原因分析

　　1、社會團體的財務和會計制度建立不完善，缺乏系統性監督約束機制。社會團體會費沒有嚴格執行有關法律法規和政策規定，根據民政部、財政部《關于進一步明確社會團體會費政策的通知》規定：制定或修改會費標準，須經會員大會半數以上表決通過，并向民政部門、財政部門備案，收取會費時必須使用統一的《湖北省社會團體會費票據》，并嚴格按照票據使用管理規定收費。

　　2、社會團體發展緩慢、能力不強，自身建設不足。我市社會團體的發展尚處于初級階段，服務功能不健全、內部管理不完善、組織行為不規范、社會公信力不高等問題還不同程度的存在。大多數的社會團體，包括我市的社會團體行政色彩濃厚，還不能很好的擔負起自檢、自評、自律等自身管理功能。

　　3、行政部門直接干預，行政部門和社會團體沒有分開。“政社不分”是社會團體收費不規范的主要原因。社會團體的人事權、財產權都是其業務主管單位的行政部門直接管理，社團的主要負責人、會計、出納等人員大多由行政部門人員兼任。在我市的社會團體中，有90%是我市行政部門要求成立的，社會團體往往成為了行政部門的派生機構、附屬機構，具有較強的半官方性質，不是真正意義上的社會團體。

　　三、 加強監管的思考

　　1、政社分開，劃清權力和責任界限。嚴格約束上級主管部門直接干預社會團體具體事務，社團組織要從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門徹底分開。嚴格執行中央和國家關于黨政領導干部不兼任社會團體領導職務的規定，特殊情況確需兼任的，必須按干部管理權限進行審批，兼任社會團體領導職務的人員，不得領取社會團體的任何報酬，不準在所兼職的社會團體報銷應由個人支付的各種費用。真正實現會員自主入會、獨立法人、獨立管理、自主運營、收費合理，改變行政機構附庸的錯誤做法。

　　2、部門聯動，完善機制，加強監督管理。各相關部門要認真履行對社會團體收費的監督職能，增強社團收費的透明度。切實加強民政與財政、審計等部門之間配合，形成對社會團體齊抓共管的合力。民政部門和社會團體的業務主管單位負責社會團體的行政業務管理；財政部門負責社會團體的票據管理和財務監管，其中非稅收入收入管理機構負責社會團體的收費監管和票據管理。一是要加強登記管理機關的建設，業務主管單位切實履行職責。民政部門要具體負責社會團體的管理，真正負起監管責任。社會團體的業務主管單位應當根據國家有關法律法規規定,履行指導、監督和管理職責。建立起職責明確、職能清晰、運轉通暢、精簡效能突出的社會團體運作機制。同時要督促社會團體通過公開欄、會員（代表）大會等形式，定期公布財務收支情況，接受廣大會員監督。二是建立對社會團體評估體系，由民政部門建立公開、公正、公平的社會團體評估指標。建立誠信檔案、誠信公開查閱平臺和信息披露機制、失信處罰制度。確保規范社會團體的收費行為和業務行為。三是加強對社團收費項目的監督，有效防止違規收費行為的發生，明確《社會團體會費收據》只能用于收取會費，且會費收取標準須經會員代表大會討論確定并報財政部門備案后方可收取。其它收費項目，需提供相關材料（收取款項的批準文件）報市財政部門審核通過后方可收取。未經審核的收費，依據

　　有關規定按亂收費處理。以此為切入點，加強對社團收費行為的監督。四是財政、物價、審計等相關管理部門，應切實履行職責，既要定期與不定期加強對社會團體收費的監督與檢查，又要通過建立收支定期報表制度，加強對社會團體收費行為的監督。要求凡在市民政部門注冊的社團組織，必須按季向財政部門報送收支信息報表，年終報送全年收支決算報表。將社會團體的收費行為納入財政監督管理的范圍，填補了財政對社會團體財務監督管理的空白。

　　3、加強社會團體自身建設，切實做到依法自治。鼓勵社會團體開展行業自律，探索建立社會團體行業自律與誠信創建長效機制。一是要建立和健全以章程為核心的各項規章制度，建立健全獨立的財務制度，社會團體嚴格執行《民間非營利組織會計制度》。使社會團體的日�；顒佑姓驴裳�，形成一整套自律性運行機制，加強自我管理、自我約束。自律性能夠使社會團體的成員具有正義、民主、平等、良心、誠信等優秀品質，自覺抵御違規收費、超標收費等現象。二是完善法人治理結構。健全會員大會、理事會、監事會制度，完善法人治理結構，真正做到民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推進社會團體科學合理發展。三是加強社會團體黨建工作，做到應建必建，不留盲點。充分發揮社會團體黨組織的戰斗堡壘和社會團體黨員的先鋒模范作用，引導社會團體健康發展

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