關于全市社會保障工作情況的調研報告

　　隨著個人的文明素養不斷提升，報告與我們的生活緊密相連，通常情況下，報告的內容含量大、篇幅較長。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？下面是小編精心整理的關于全市社會保障工作情況的調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　按照市人大常委會20xx年的工作安排， 5月份要聽取和審議市人民政府關于全市社會保障工作情況專項報告，依據《xx市人大常委會聽取和審議專項工作報告工作規程》，市人大財經委員會組成調研組于4月25—26日，對我市社會保障工作情況進行了調研，市勞動和社會保障局的同志參加了調研活動。本次調研的目的是：摸清我市社會五項保險工作的基本情況，找出存在的突出問題，提出解決問題的建議，為完善政府專項工作報告提出意見，為常委會組成人員審議專項工作報告提供相關情況。調研組先后深入到xx鋼鐵(集團)公司、燕京啤酒(xx雪鹿)股份有限公司、明天科技、特密高晶元石墨(xx)有限責任公司、內蒙古第一電力建設工程有限責任公司等企業，聽取了企業職工參加社會保險情況的匯報，與企業負責人就我市社會保障工作情況進行了深入的探討和交流。在此基礎上還召集了7名市人大代表參加的座談會，聽取情況，征求意見�，F將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　我市從1986年開始在國營企業合同制工人中試行養老保險社會統籌，經過二十多年的不懈努力，特別是近年來的快速發展，現已初步形成了以養老、醫療、失業、工傷和生育保險為主要內容的社會保障政策和管理服務體系，社會保險工作積極穩步推進取得了較好的成績。有以下三個主要特點：

　　一是參保人數不斷增加。養老保險：到2006年底，我市已有77.5萬人參加了城鎮基本養老保險(其中：在職職工54.2萬人，已享受養老保險金的離退休人員23.3萬人)，比2003年增加了11.5萬人。企業基本養老保險實行自治區、市本級和旗縣區三級統籌，事業單位實行市、旗縣區兩級統籌。醫療保險：自2000年9 月啟動實施城鎮職工醫療保險以來，到2006年底，已有56.96萬人(其中：退休人員18.8萬人)參加了城鎮職工醫療保險，比2005年增加4.1萬人。該項保險實行市、旗縣區兩級統籌和包鋼等四個大企業集團實行內部封閉運行。失業保險：1996年實行了失業保險市級統籌，到2006年底，已有38.04萬人參加了失業保險(其中：企業33.1萬人，事業單位4.94萬人)，比2005年增加1.18萬人。工傷保險：2004年1月開始實行工傷保險市級統籌，到2006年底，已有26.02萬人參加了工傷保險，比2005年增加1.82萬人。生育保險：自2004年1月正式啟動生育保險以來，實行市級統籌，到2006年底，已有32.83萬人參加了生育保險， 比2005年增加5.05萬人。2005年我市養老、醫療、失業、工傷和生育五險參保率分別為77.8 %、67.7%、85.4 %、66.1%、68.0%，按同口徑對比，除養老保險參保率與自治區平均水平基本持平外，其它保險參保率均高于自治區平均水平。現在，我市非私營企業和機關事業單位在冊正式職工五項保險參保率均達90%以上。

　　二是社會保險能力明顯增強。2006年養老、醫療、失業、工傷和生育五項保險基金收入分別為106576萬元、56558萬元、11862萬元、2156萬元和3736萬元，分別比上年增長22.0%、40.1%、21.7%、49.0%、53.9%。五項社會保險基金除養老保險基金征收比支付有54938萬元缺口外，其余四項均有結余。

　　三是社會保險待遇水平不斷提高�，F在，我市企業退休人員養老金平均水平為985元/月人，比2004年增長59%，比2005年增長28%;失業人員給付標準為509元/月人，較2005年增長42%;基本醫療保險和大病醫療保險合計報銷最高限額15萬元/年人，比過去提高了3萬元/年人;生育津貼的最低標準較2005年增長20.57%;工亡職工的工亡待遇和傷殘職工的工傷津貼較2004年年均增長20%以上。

　　在不斷拓展逐步完善社會保險工作中，市政府及其職能部門堅持依法行政，緊密結合我市經濟社會發展的實際，積極穩妥地對社會保險政策進行細化、補充和完善。先后制定了十多項暫行辦法和實施細則，有效地破解了在推進五項社會保險改革工作中，作為我國的老工業基地，國有、集體困難企業多，歷史包袱重，情況復雜而出現的一系列難題;有效地從源頭上維護了勞動者依法享有社會保險等合法權益;全市社會保障工作得到了國家、自治區勞動保障部門的肯定，曾多次獲得國家、自治區有關部門的表彰和獎勵，連續四年在全自治區勞動保障工作考核評比中排名第一，去年，市勞動和社會保障局又被國家授予了“全國勞動保障系統先進集體”榮譽稱號。

　　與此同時，我們還應該清醒地看到，我市的社會保障工作與經濟社會發展的要求還不相適應，與先進省市和發達地區相比也存在著一定的差距。

　　二、存在的主要問題

　　(一)企業養老保險欠費數額較大

　　截止到2006年底，我市企業欠交養老保險費達5.9億元，其中市本級5億元，旗縣區0.9億元。主要原因：一是確有部分企業經濟效益較差，交費有困難;二是有些企業在轉制、破產或重組過程中，未將企業應交社會保險費列入剩余資產分配序列中，形成欠費;三是部分施工企業，因工程欠款與甲方發生債務關系，造成養老保險的鏈鎖欠費;四是部分企業，雖有交費能力，但有意拖欠養老保險費用，加之又缺乏有效的.強制征收手段，形成欠費。

　　(二)歷史遺留問題亟待研究解決

　　一是我市上世紀90年代中期之前破產、轉制的部分企業，未給原破產、轉制前的職工參加養老保險，這部分職工現要求補辦養老保險參保手續，但原企業已解體，加之企業職工的勞動關系又模糊不清，造成交費主體不明確，因此，補交養老保險費困難很大。二是按照國務院《工傷保險條例》規定，《條例》實施前的“老工傷”人員的工傷待遇仍按原渠道解決，因此，在部分破產或經營困難企業中，其相關待遇得不到保障。就是在能保障工傷待遇的企業中，舊標準與《工傷保險條例》規定的新標準還有差異，造成新老工傷待遇不一致的新問題。

　　(三)個體工商戶和靈活就業人員參加社會保險難度較大

　　一是這部分從業人員擇業自由度較大，工作期多以中短期為主，參加社會保險后一旦與企業解除勞動關系，不在城市就業時將面臨兩大難題，第一，原參加的社會保險怎么辦?第二，若是農民工返鄉原參加的社會保險可否與農村養老保險銜接?目前兩大難題尚無明確的解決辦法;二是靈活就業人員參保、續保、轉保以及來包從業人員接保還不夠順暢;三是有些用人單位為降低成本費用對為職工參加社會保險的事宜不積極，既不在用工合同中約定也不向從業人員宣傳，從業人員在不知情的情況下做出不參保的決定;四是個體工商戶和靈活就業人員收入水平較低，20%的收費標準超出了他們的實際承受能力(僅養老、醫療保險需交費410元/月人)，加之對參保的認知程度低，因此，主觀上不積極，客觀上也影響社保的普及率。

　　(四)部分企業特殊工種從業人員難以享受提前退休政策

　　按國家有關規定，企業職工在特殊工種崗位上連續工作八年以上，才能享受提前退休政策。1998年后，隨著改革的不斷深化，勞動管理部門對企業職工漲工資和定崗已逐漸放開，十年來，市勞動和社會保障局就我市企業中從事特殊工種的人員已沒有了記載，有的企業也缺少這方面的檔案，為此，難以確認企業職工特殊工種年限，按國家有關政策給這部分人員辦理社會保險統籌確有難度。

　　(五)養老金社會發放網點不足制約社會化發放的改革進程

　　政府專戶在建行，由于建行股票上市撤了不少網點，建行承諾將委托其他非銀行的金融機構代為辦理，但現在還沒有完全落實，只能依然委托個別企業代發，從而造成我市養老金社會化發放的改革目標難以按時實現。

　　三、幾點建議

　　(一)要把工傷和醫療保險作為解決靈活就業人員和個體工商戶參保難的攻堅重點。本著先易后難穩步推進的策略，特別是這部分從業人員中多數農民工從事的是重體力勞動和特種作業，若防護不當極易受到傷害，因此，把工傷和醫療保險作為突破口和重點既是現實也是必要的。在這方面我市也有部分企業進行了探索，如內蒙電一建，在靈活就業人員參保工作上突破流動性大的難點，在企業內部創造性地推出了工傷和醫療保險參保辦法，值得研究和借鑒。另外，政府還要研究制定農民工解除勞動合同后返鄉務農，原社會保險如何與農村社會保險相銜接，以及在難以銜接的情況下如何退保的辦法;要進一步完善靈活就業人員的參保、續保、轉保以及來包從業接保的操作辦法。與此同時，市勞動和社會保障局要加強對各用工企事業單位和靈活就業人員參加社會保險黨的方針政策和法律法規的宣傳教育，統一思想，提高他們的認識，激發他們參加社會保險的主動性和積極性。

　　(二)研究解決好歷史遺留問題，要切實關注無社會保障收入老年人的晚年生活。對原國有破產關閉和重組失敗企業職工養老、醫療保險的遺留問題，政府要摸清底數，加大力度研究解決。同時，要著力研究無社會保障收入老年人的養老和醫療保險問題和新“老”工傷待遇差異的問題。

　　(三)教育、執法和建立誠信檔案并重，加大征收和清欠力度，確保社會保險基金應核盡核，應收盡收。一是擴大宣傳。主要通過辦專門的培訓班，創辦刊物，及時地把黨的政策和國家的法律法規，宣傳到每個企業，特別是企業法人代表，提高他們的認識。二是進一步加大執法監察力度。在繼續發揮五個社保辦事機構、地稅局和社會中介組織“五險合一”交費基數核定征收等功能的基礎上，對那些賴賬、瞞報、偷費、逃費企業，要依法嚴肅追究其法人代表的法律責任。三是切實加大清欠力度。對那些經過審計認為的確困難的企業，要求他們制訂出清交欠費的計劃，由勞動和社會保障局會同銀行、稅務和工商等部門，督促其按時完成清欠計劃;要進一步加強養老保險費征收管理工作，克服征收中的各種不利因素，力爭當年征收率實現95%的奮斗目標。四是納入企業法人績效考評。要把企業核交社會保險費的情況記入企業誠信檔案，并作為企業法人績效考核的一項重要指標予以評價。

　　(四)建立我市特殊工種在崗人員數據庫，實現動態管理。對于部分企業特殊工種從業人員身份確認問題，要本著依法、公開、準確、核實的原則，認真研究解決。企業和勞動部門均應建立數據庫，利用互聯網實施動態監管，規范和完善我市特殊工種在崗人員電子檔案管理，確保特殊工種從業人員依法享受提前退休政策。

　　(五)著力加強網點建設，進一步推進養老金社會化發放改革進程。養老金社會化發放是推進養老社會化改革必經的歷程，金融服務網點覆蓋到位是關鍵。市政府要責成有關部門和機構，加快完善金融服務養老金發放的網點建設，最大限度地滿足養老金社會化發放的工作。

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