海口市農(nóng)村宅基地管理辦法全文

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海口市農(nóng)村宅基地管理辦法（全文）

　　《海口市農(nóng)村宅基地管理辦法》已經(jīng)2006年8月18日十三屆市政府第59次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。自2007年8月1日起施行。下面是小編為您精心整理的關(guān)于海口市農(nóng)村宅基地管理辦法全文內(nèi)容，僅供大家參考。

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強農(nóng)村宅基地管理，合理利用農(nóng)村集體土地，改善農(nóng)村居住環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民依法取得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，建設(shè)本戶自用住房及附屬生活設(shè)施的土地。本辦法所稱集體土地所有權(quán)代表行使人是指依法確定享有集體土地所有權(quán)的村集體經(jīng)濟組織、村民小組或村民委員會。

　　第四條　農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)村村民集體所有，村民個人只享有宅基地使用權(quán)。農(nóng)村村民依法取得的宅基地使用權(quán)受法律保護。

　　第五條　農(nóng)村宅基地的管理，應當遵循下列原則：

　　(一)合理布局、集約用地、保護耕地;

　　(二)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃;

　　(三)有利生產(chǎn)、方便生活、建設(shè)文明生態(tài)集鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。

　　第六條　市土地行政主管部門依法負責全市農(nóng)村宅基地的統(tǒng)一管理，市土地行政主管部門在各區(qū)、鎮(zhèn)設(shè)立的'土地管理派出機構(gòu)負責對農(nóng)村宅基地進行具體管理。各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府及規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、民政等行政主管部門應當在各自職權(quán)范圍內(nèi)分別負責農(nóng)村宅基地的有關(guān)工作。

　　第二章　規(guī)劃與供地計劃

　　第七條　市土地行政主管部門依法組織編制鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。

　　第八條　市規(guī)劃行政主管部門和各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時組織編制鎮(zhèn)的.村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。沒有編制村莊建設(shè)規(guī)劃的，原則上不予安排宅基地。市規(guī)劃、土地行政主管部門應當積極指導、協(xié)助鎮(zhèn)人民政府做好村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制工作。市、區(qū)人民政府應為鎮(zhèn)人民政府編制村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃安排專項經(jīng)費。

　　第九條　市土地行政主管部門依法制定土地利用年度計劃，統(tǒng)籌安排全市農(nóng)村宅基地的年度計劃指標。各區(qū)、鎮(zhèn)的農(nóng)村宅基地安排不得超過供地計劃指標。

　　第十條　各鎮(zhèn)人民政府應當依據(jù)農(nóng)村宅基地的年度計劃指標，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，編制本鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地年度使用計劃。鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地年度使用計劃應經(jīng)區(qū)人民政府同意，并報市土地行政主管部門備案后予以公告實施。

　　第十一條　農(nóng)村宅基地的使用應當優(yōu)先安排村內(nèi)的舊宅基地、空閑地、荒坡地和廢棄地，嚴格控制占用農(nóng)用地，禁止占用基本農(nóng)田。

　　第十二條　農(nóng)村宅基地涉及占用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其中占用耕地的，由集體土地所有權(quán)代表行使人負責組織開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍ｉ_墾完畢按規(guī)定驗收合格后，才能辦理宅基地批準手續(xù)。沒有條件開墾的，應當按規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

　　第三章　用地申請

　　第十三條　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

　　第十四條　宅基地按人均30平方米以下的用地標準安排使用，但每戶最大用地面積不得超過以下限額規(guī)定：使用農(nóng)用地的，每戶不得超過150平方米;使用舊宅基地、空閑地、荒坡地、廢棄地等建設(shè)用地，在主城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的，每戶不得超過150平方米，在主城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍外的，每戶不得超過175平方米。

　　第十五條　農(nóng)村村民具有下列情形之一的`，可以向集體土地所有權(quán)代表行使人申請使用農(nóng)村宅基地：

　　(一)年滿18周歲，且因分戶確實沒有宅基地的;

　　(二)原有宅基地因自然損毀不能繼續(xù)使用的;

　　(三)因土地征收、城市及集鎮(zhèn)建設(shè)以及公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷而沒有安置住宅的;

　　(四)其他有關(guān)規(guī)定的情形。

　　第十六條　村民戶人均用地面積不足20平方米，住房確實困難且現(xiàn)有住房不宜改建或擴建的，可以申請增加宅基地使用面積，但增加后的用地面積不得違反本辦法第十四條的規(guī)定。

　　第十七條　農(nóng)村村民申請使用宅基地的，應當向集體土地所有權(quán)代表行使人提交宅基地使用申請書。宅基地使用申請書應包含申請人的基本情況、申請理由以及擬申請使用宅基地的位置、面積等內(nèi)容。

　　第四章　審批與登記

　　第十八條　農(nóng)村宅基地按下列程序?qū)徟?/p>

　　(一)集體土地所有權(quán)代表行使人應當自受理申請之日起10日內(nèi)，張榜公布申請人名單、申請理由、申請用地位置和面積。張榜公布期15日，公布期滿無異議的，經(jīng)依法召開會議討論通過后，由村民委員會簽署審核意見報鎮(zhèn)人民政府審查;

　　(二)鎮(zhèn)人民政府審查同意的，報區(qū)人民政府審核;

　　(三)區(qū)人民政府審核同意的，報市人民政府依法批準。市土地行政主管部門受市人民政府的委托承辦市人民政府審批農(nóng)村宅基地的具體工作。

　　第十九條　受理申請的市、區(qū)或鎮(zhèn)人民政府應當分別自收到有關(guān)申請材料之日起15個工作日內(nèi)作出是否同意或批準的意見。市、區(qū)或鎮(zhèn)人民政府不予同意或批準的，應當作出書面決定，并告知申請人不予同意或批準的理由。

　　第二十條　申請農(nóng)村宅基地具有下列情形之一的，不予批準：

　　(一)不符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃或村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的;

　　(二)將原有宅基地及地上建筑物出賣、出租、贈與或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的;

　　(三)未確權(quán)的`土地;

　　(四)土地權(quán)屬有爭議的;

　　(五)不符合申請條件的;

　　(六)申請人提供虛假情況的;

　　(七)其他不予批準的情形。

　　第二十一條　經(jīng)依法批準的農(nóng)村宅基地，集體土地所有權(quán)代表行使人應及時將審批結(jié)果張榜公布。

　　第二十二條　經(jīng)依法批準的農(nóng)村宅基地，由市人民政府直接予以登記，核發(fā)集體土地使用證。市土地行政主管部門受市人民政府的委托承辦農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的具體工作。

　　第二十三條　農(nóng)村村民依法取得宅基地建住房的，應當按規(guī)定向市或區(qū)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)后才能進行建設(shè)。

　　第二十四條　下列情形應予禁止：

　　(一)非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地;

　　(二)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地。

　　第二十五條　在城市建成區(qū)內(nèi)尚未使用或空閑的集體土地，市土地行政主管部門應當依法確權(quán)登記，由集體土地所有權(quán)代表行使人嚴格管理，嚴禁亂分亂占。在城市建成區(qū)內(nèi)應當嚴格控制新增宅基地，確需安排宅基地建房的，由集體土地所有權(quán)代表行使人向市土地行政主管部門提出申請，實行集中規(guī)劃建設(shè)。

　　第二十六條　本辦法實施前，在城市建成區(qū)內(nèi)原農(nóng)村村民合法取得并已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用條件的，由市人民政府依照有關(guān)規(guī)定確權(quán)登記，核發(fā)土地使用證。1999年1月1日修訂的《中華人民共和國土地管理法》實施前，在城市建成區(qū)內(nèi)原農(nóng)村村民已建成房屋使用的宅基地，由市國土、規(guī)劃行政主管部門依法處理。其中，對不符合土地利用總體規(guī)劃或嚴重影響規(guī)劃的，不予核發(fā)土地使用證;對符合土地利用總體規(guī)劃且不嚴重影響規(guī)劃的，經(jīng)依法處理后，由市人民政府依照有關(guān)規(guī)定確權(quán)登記，核發(fā)土地使用證。

　　第二十七條　本辦法實施前，在城市建成區(qū)外農(nóng)村村民已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用條件的，由市人民政府依照有關(guān)規(guī)定確權(quán)登記，核發(fā)集體土地使用證。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第二十八條　市土地行政主管部門依法加強農(nóng)村宅基地年度利用計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　第二十九條　土地管理派出機構(gòu)應當?shù)綄嵉貙彶樯暾埲耸欠穹仙暾垪l件、擬用地是否符合規(guī)劃等;宅基地經(jīng)依法批準建設(shè)的，應到施工現(xiàn)場測量放點;村民住房建成后，應到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。

　　第三十條　農(nóng)村宅基地有下列情形之一的，經(jīng)原批準機關(guān)批準依法收回土地使用權(quán)，并由發(fā)證或批準機關(guān)注銷其土地使用權(quán)證書和有關(guān)批準文件：

　　(一)自宅基地使用權(quán)證書頒發(fā)之日起閑置兩年未建房的;

　　(二)擅自改變宅基地用途的;

　　(三)無人繼承的;

　　(四)已荒棄的舊宅基地;

　　(五)實施規(guī)劃或鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用的土地;

　　(六)其他應予收回的情形。

　　依照前款第(五)項收回的，應當依法予以補償。

　　第三十一條　農(nóng)村村民因繼承房屋等原因造成一戶擁有二處以上宅基地的`，應當將多余的宅基地退回集體土地所有權(quán)代表行使人統(tǒng)一安排使用。地上原有房屋破損不能利用的，應無償退回宅基地;原有房屋尚可利用的，應當由使用該宅基地的村民與原房屋所有權(quán)代表行使人在集體土地所有權(quán)代表行使人的主持下協(xié)商確定補償。

　　第三十二條　宅基地使用權(quán)被收回的，應當在接到通知之日起15日內(nèi)將土地證書交回土地行政主管部門辦理注銷登記手續(xù);逾期不交回的，由土地行政主管部門直接辦理注銷登記手續(xù)。

　　第六章　法律責任

　　第三十三條　有下列行為之一，按非法占用處理，由市土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃非法占用農(nóng)用地的，同時責令限期拆除非法占用土地上的新建建筑物和其他設(shè)施，恢復土地原狀，逾期不拆除的，依法強制拆除;對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地面積每平方米30元的罰款：

　　(一)未經(jīng)批準擅自占用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地范圍外的.集體土地建住宅的;

　　(二)超過批準用地面積或超過用地界線的;

　　(三)農(nóng)村宅基地被依法收回，拒不交還的;

　　(四)其他非法占地情形。

　　第三十四條　有下列情形之一非法批準宅基地的，其批準文件無效，非法批準占用的土地應當退還集體土地所有權(quán)代表行使人;非法批準宅基地對當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任：

　　(一)無權(quán)批準宅基地的單位或者個人非法批準的;

　　(二)超越批準權(quán)限非法批準的;

　　(三)不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準的;

　　(四)違反本辦法規(guī)定的程序批準的。

　　第三十五條　非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地的，由市土地行政主管部門責令限期改正，依法沒收非法所得，并處非法所得5%以上25%以下的罰款。

　　第三十六條　國家工作人員在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。