試論扣繳義務人刑事的責任的幾點思考

　　經(jīng)歷了黑色的六月，順利考入大學，轉眼間美好的四年大學生活就這么過去啦!又是一年的畢業(yè)季，畢業(yè)成績單：畢業(yè)論文，總是讓人頭疼。下面小編為大家?guī)�來了一篇法律畢業(yè)論文，供大家閱讀參考!

　　論文摘要 扣繳義務人是指法律、行政法規(guī)規(guī)定負有代扣代繳、代收代繳稅款義務的單位和個人。在我國現(xiàn)行稅制體系的流轉稅、所得稅、財產稅、行為稅中均有扣繳義務人代扣代繳、代收代繳的情形。修訂后的《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《征管法》)及修訂后的《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)關于扣繳義務人的有關規(guī)定，對于維護改革開放中的稅收征管秩序，防止稅款流失，打擊涉稅犯罪，增加財政收入有著重要意義。但是，本文對扣繳義務人采取偽造、變造、隱匿、擅自銷毀帳簿、記帳憑證，在帳簿上多列支出或者不列、少列收入等手段，不繳或者少繳已扣、已收稅款，并且達到犯罪數(shù)額標準的，一律按偷稅罪定罪處刑以及對因扣繳義務人應扣未扣、應收不收稅款而造成國家稅收損失，沒有應負刑事責任的規(guī)定，有不同看法。

　　論文關鍵詞 扣繳義務 刑事責任 國家稅收

　　扣繳義務人是根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，受稅務機關委托進行代扣代繳、代收代繳稅款的單位和個人，扣繳義務人必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定代扣代繳、代收代繳稅款，其履行的是對國家稅款的征收職責。因此，我認為現(xiàn)行對扣繳義務人刑事責任的規(guī)定，有悖于我國《刑法》犯罪構成理論，也不利于對涉稅犯罪行為的打擊。對扣繳義務人代扣代繳、代收代繳稅款的不當行為符合職務犯罪構成要件的應以職務犯罪進行刑事責任認定。現(xiàn)將陋見陳述如下，請斧正：

　　一、現(xiàn)行對扣繳義務人刑事責任規(guī)定的欠完善

　　《征管法》第六十三條第二款規(guī)定：“扣繳義務人采取前款所列手段，不繳或者少繳已扣、已收稅款——構成犯罪的，依法追究刑事責任。”《刑法》第二百零一條規(guī)定了偷稅罪的罪狀及量刑幅度。其中第二款規(guī)定：“扣繳義務人采取前款所列手段，不繳或者少繳已扣、已收稅款，數(shù)額占應交稅額的百分之十以上并且數(shù)額在一萬元以上的，依照前款的規(guī)定處罰。”這表明在修改的《刑法》中，把扣繳義務人和納稅人均視為偷稅罪的犯罪主體。

　　扣繳義務人履行義務共有三種情況：一是履行代扣代繳、代收代繳義務;二是履行了代扣、代收義務，未履行代繳義務，即不繳或者少繳已扣、已收稅款;三是未履行代扣、代收義務。

　　扣繳義務人對納稅人履行了代扣、代收義務后，納稅人被代扣、代收的這部分財產就改變了性質，就成為了稅款，那就是國家所有的財產權。假若扣繳義務人履行了代扣、代收義務后，不履行上繳或者部分履行上繳義務，其侵犯的客體便是復雜客體，不僅是侵犯了稅收征管秩序，而且更重要的是侵犯了國家的財產所有權，如果還以偷稅罪處罰則失之偏頗。因此，把扣繳義務人不繳少繳代扣、代收稅款的犯罪一律按偷稅罪處罰，就會出現(xiàn)定性不準。

　　《征管法》第六十九條規(guī)定：“扣繳義務人應扣未扣、應收而不收稅款的，由稅務機關向納稅人追繳稅款，對扣繳義務人處應扣未扣、應收而不收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。”如果稅務機關向納稅人追繳稅款未果，造成稅收損失，對扣繳義務人如何處理?未見《刑法》和《征管法》中有此類規(guī)定。

　　如果因扣繳義務人應扣未扣、應收未收稅款，稅務機關向納稅人追繳稅款，但卻無法追回，從而給國家造成了巨大的稅收損失，只是處扣繳義務人應扣未扣、應收而不收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款，有時還會出現(xiàn)罰不到扣繳義務人款的情況，而不予定罪科刑，則出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。

　　二、扣繳義務人在稅款征收中的地位

　　《征管法》第三十條規(guī)定：“扣繳義務人依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行代扣、代收稅款的義務……”同時該條第二款還規(guī)定：“扣繳義務人依法履行代扣、代收稅款的義務時，納稅人不得拒絕。納稅人拒絕的，扣繳義務人應當及時報告稅務機關處理。”從以上有關規(guī)定可以看出，扣繳義務人在稅款征收中履行的是兩種不同的義務，一是依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行代扣、代收稅款的義務;二是依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，履行代繳稅款的義務。雖然《征管法》規(guī)定這是扣繳義務人應履行的義務，這是相對于稅務機關而言的。而對于納稅人而言，是代稅務機關扣、收稅款，并且對扣繳義務人依法履行代扣、代收稅款的行為，不得拒絕，這則是一種權利。根據(jù)扣繳義務人義務的履行程度可分為未按規(guī)定履行代扣、代收稅款的義務(對納稅人則是權利)和按規(guī)定履行了代扣、代收稅款的義務但未按規(guī)定履行代繳稅款的義務兩種情況。顯然，扣繳義務人的這兩種義務源于法律、源于行政法規(guī)，符合《刑法》第九十三條第二款“——以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論。”的規(guī)定，這時其身份則由一般主體變成了準國家工作人員主體身份。且扣繳義務人是經(jīng)稅務機關依照法律、行政法規(guī)委托的單位和人員，其所進行的活動是受稅務機關委托的稅款征收活動，根據(jù)全國人大常委會關于《刑法》第九章瀆職罪主體適用問題的解釋“——或者在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員，——在代表國家機關行使職權時，有瀆職行為，構成犯罪的，依照刑法關于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責任。”這時其身份則由一般主體變成了準國家機關工作人員主體身份。

　　三、扣繳義務人不按規(guī)定履行扣繳義務侵犯的客體

　　《征管法》第四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定負有納稅義務的單位和個人為納稅人。法律、行政法規(guī)規(guī)定負有代扣代繳、代收代繳義務的單位和個人為扣繳義務人。納稅人、扣繳義務人必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定交納稅款、代扣代繳、代收代繳稅款。”納稅人的納稅義務是基于法律、法規(guī)的規(guī)定，如納稅義務的產生、納稅期限、稅種、稅目、稅率及繳納方式等，扣繳義務人的扣繳義務有也是基于法律、行政法規(guī)的規(guī)定，如對哪一稅種扣繳、由誰扣繳、如何扣繳、如何代繳等。對某一稅種而言，只有產生了納稅人的納稅義務，才會有扣繳義務人的扣繳義務。不論是否存在扣繳義務人的扣繳義務，納稅人的納稅義務是存在的，納稅人的納稅義務并不因扣繳義務人不履行扣繳義務而轉嫁或消失，扣繳義務人履行扣繳義務是代稅務機關征收稅款。《征管法》第三十條規(guī)定：“扣繳義務人必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行代扣、代收稅款的義務。”扣繳義務人應當如實履行規(guī)定的義務，應當該扣、收多少就扣、收多少，該繳多少就繳多少。扣了、收了不繳少繳侵占的是國家稅款，不(少)扣、不(少)收由稅務機關追繳不回的，損失的是國家稅款，因此扣繳義務人的不當作為或不作為，侵犯的客體應是復雜客體，即不僅侵犯了國家的財產所有權，而且還侵犯了國家的稅收征收管理秩序。