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高校債務(wù)風險及其化解
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[提要] 隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校普遍依靠銀行信貸資金進行大規(guī)模的新校區(qū)建設(shè)，高校基建投資額度占整個學(xué)校預(yù)算支出的比重逐步加大，這導(dǎo)致高校過度負債，財務(wù)風險加大。本文分析高校負債的原因和危害，研究償債風險控制策略。
關(guān)鍵詞：負債;財務(wù)風險;風險控制
本文為長春理工大學(xué)教育科學(xué)規(guī)劃研究課題：“吉林省高校防范和化解融資風險研究”研究成果
一、高校負債的深層原因
（一）國家財政投入無法滿足高校規(guī)模的迅速擴張。教育資源是教育發(fā)展的重要基石，資金是否充裕是高等教育順利發(fā)展的關(guān)鍵所在。高校擴招后，招生人數(shù)大幅增加，校園占地面積、教學(xué)用房、教學(xué)實驗儀器等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也必須大步跟進，高校的硬件設(shè)施不足成為高校亟待解決和改善的問題。
生均教育經(jīng)費投入不足、辦學(xué)條件滯后等實際問題在短期內(nèi)迅速爆發(fā)，長期積累下來的高等教育需求超出了政府對高等教育的財政支持能力。財政性教育經(jīng)費無法滿足高校教育資源的需求是高校債務(wù)蔓延的重要原因之一。在國家財政資金來源渠道匱乏的情況下，為了適應(yīng)高等教育擴招的需要、緩解高校資源短缺狀況，各高校只能通過舉債來維持。
（二）本科教學(xué)水平評估標準不合理。現(xiàn)行高校教學(xué)水平評價體系是立體的、全方位的，除教學(xué)質(zhì)量、科研成果等指標外，校舍面積和科研基地數(shù)量等也是重要指標。教育部關(guān)于普通高校辦學(xué)水平評估標準的規(guī)定明顯高于國外大學(xué)的相關(guān)標準，很多高校要達到教育部規(guī)定的標準是很困難的。
高校為了短期內(nèi)解決所需資金，改造學(xué)校的軟硬件，順利通過教育部的評估，以期獲得較好的發(fā)展前景，向銀行借款就成為一個快捷便利的辦法。高校擴大規(guī)模雖然對其發(fā)展發(fā)揮了比較重要的作用，但自身綜合素質(zhì)的提高才是決定高校發(fā)展前景和教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。這需要高校引進高素質(zhì)人才、不斷改進教學(xué)方法，認真進行教學(xué)體制的革新。因此，教育行政主管部門應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，重新制定科學(xué)的辦學(xué)標準，減輕高校的辦學(xué)壓力，使高校不再為了達到過高的辦學(xué)標準而負債累累。
（三）高校債務(wù)風險防控意識和能力較差。高等學(xué)校管理層缺乏債務(wù)風險防范意識，對債務(wù)風險的危害認識不足，埋下了學(xué)校陷入高負債的隱患。一方面高等學(xué)校不是企業(yè)，缺乏相應(yīng)的債務(wù)危機責任制度，無法明確高等學(xué)校債務(wù)的責任主體;另一方面高等學(xué)校管理層對風險估計不充分，忽視投資項目論證，缺乏項目前期可行性研究分析。
由于多種原因，大多數(shù)高校都忽略了財務(wù)風險的重要性，缺乏完善的財務(wù)風險防范體系，即便建立了風險預(yù)警系統(tǒng)的，也大多存在著很大的局限性，僅僅使風險工作流于形式，因而無法準確估算出債務(wù)風險。所以，高等學(xué)校的資本結(jié)構(gòu)不合理，資產(chǎn)負債率偏高，而負債中又是以銀行貸款為主，隨著時間的推移，背負了巨大的利息支出負擔，甚至凈收益為負數(shù)，償還債務(wù)失去了保障，超出了高校的償債能力，資金鏈處于斷裂的邊緣。
（四）高校自身造血功能不足加劇還貸壓力。為緩解財政供給困難的矛盾，滿足高等教育快速發(fā)展需求，我國依據(jù)人力資本、教育個人收益、高等教育成本分擔理論，進行高等教育收費制度改革。高等教育收費改革的最終目標是建立由政府、社會、學(xué)校、學(xué)生家長或個人共同承擔高教培養(yǎng)成本的有效機制。從實際情況看，頻繁出現(xiàn)拖欠學(xué)費的現(xiàn)象，學(xué)生欠費嚴重影響高校財務(wù)正常運行。近幾年，許多高校實行后勤社會化改革，但是由于學(xué)校與后勤組織的產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營效果不理想，給學(xué)校提供的財力支持也非常有限，無法從根本上解決還貸的巨大壓力，僅靠高校自身的收費及創(chuàng)收無法化解貸款風險。
二、高校過度負債的危害
在許多高校財力有限的情況下，高校負債確實促進了{校擴大規(guī)模，有效改善辦學(xué)條件，有力推進了{等教育大眾化進程，也為今后高校的長遠發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但也要看到高校債務(wù)負擔過重已經(jīng)成為影響和制約高等教育科學(xué)發(fā)展的一個突出問題。
（一）資金結(jié)構(gòu)不合理，加大財務(wù)風險。銀行貸款可以解決高校發(fā)展進程中的資金瓶頸問題，但是其作為一種高風險的負債融資方式，依據(jù)借款合同規(guī)定高校必須按期償還本金和支付利息，才能避免風險。一旦高校出現(xiàn)不能按時還本付息的現(xiàn)象，將面臨銀行信用下降，影響學(xué)校的財務(wù)管理，甚至?xí)萑胴攧?wù)危機。
高校擴張帶來的基礎(chǔ)投資建設(shè)回報周期是一個長期過程，自身的創(chuàng)收能力有限，學(xué)費收費標準的政策性限制，高校的職工工資及其福利支出在高校的總體支出中占有很大比重，所以高校無法在貸款期限內(nèi)獲取穩(wěn)定現(xiàn)金收益，更別提新增資金平衡支出利息。因此，高校必須把銀行貸款額度控制在自身償債能力范圍內(nèi)，保持合理的資金結(jié)構(gòu)。
（二）過度負債會降低高校辦學(xué)水平。高校疲于償還債務(wù)，只能勉強維持學(xué)校日常運轉(zhuǎn)的開支。由于缺乏資金，必備的教學(xué)、科研和實驗儀器設(shè)備無力購買，勢必減少高校的教學(xué)、科研等內(nèi)涵建設(shè)，這將影響到學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，進而影響到學(xué)校的聲譽。由于缺少建設(shè)資金，導(dǎo)致一些高校基本建設(shè)項目無法按期完成，形成一些“半拉子”工程;科研投入不足，學(xué)校無法引進急需的人才，甚至導(dǎo)致現(xiàn)有人才的流失;學(xué)科建設(shè)發(fā)展資金無法保障，無力新建和支撐投入大的理工科專業(yè)，重復(fù)設(shè)置低成本學(xué)科專業(yè)現(xiàn)象嚴重。
部分高校負責人疲于償還貸款，支付工程款等問題，整日為籌措資金耗費很大精力，甚至焦慮不安，沒有精力去謀劃和組織高校發(fā)展，甚至影響到正常工作。一旦高校的資金鏈斷裂，沒有充足的資金保證學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)及教學(xué)進程，教職工的工資福利受影響，難以提供改進教學(xué)科研軟硬件設(shè)施的后續(xù)支出，高校正常的教學(xué)、科研以及管理秩序可能受到破壞，進而影響到在校師生的情緒穩(wěn)定。
（三）不利于金融市場的快速穩(wěn)定發(fā)展。隨著高校負債規(guī)模的逐步擴大，高校負擔也越來越重，在巨額債務(wù)的重壓之下，不少高校需將大部分收入用于償還巨額本金和高昂的利息，財務(wù)狀況惡化。一旦由于政策因素或自身償債能力因素，高校無力支付銀行貸款的本金與利息，會導(dǎo)致資金鏈斷裂，高校將陷入財務(wù)困境，引發(fā)債務(wù)危機。
隨著高校債務(wù)問題越來越顯露，有的大學(xué)已經(jīng)收不抵支，甚至無法償還債務(wù)利息。高校過度舉債不僅影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，還會通過一系列反應(yīng)，對金融體系產(chǎn)生潛在的危害，對社會各個方面造成更為深遠的消極影響。過度舉債會導(dǎo)致貸款到期，學(xué)校缺乏現(xiàn)金收入，無法按期還本付息，銀行的不良資產(chǎn)會大幅增加，銀行收益得不到保障，資金不能回籠，影響銀行正常經(jīng)營，對銀行體系的資產(chǎn)安全產(chǎn)生潛在的風險，不利于金融市場的快速穩(wěn)定發(fā)展。
三、化解高校債務(wù)風險的對策
（一）進一步增加政府投入，賦予高校信貸政策支持。政府作為高等教育舉辦主體和管理主體，要為高校提供強有力的資金保障，由于各個高校債務(wù)的實際情況差別較大，政府要結(jié)合學(xué)校具體的財務(wù)結(jié)構(gòu)，采用不同方式分類逐年化解債務(wù)，例如采取政府付息和學(xué)校還本相結(jié)合的方式解決債務(wù)負擔輕的高校的債務(wù);可以采取政府與高校核定比例進行共同負擔債務(wù)的方式解決債務(wù)負擔中等高校的債務(wù);采取政府還本和學(xué)校付息相結(jié)合的方式解決債務(wù)負擔較重高校的債務(wù)。
此外，政府可以聯(lián)合金融機構(gòu)為高校提供貸款政策上的彈性支持，予以降息或免息，延長貸款期限，改短期商業(yè)貸款為長期政策性貸款，緩解高校的償債壓力，從而建立高校可持續(xù)融資的長效機制。
（二）擴充籌資渠道，加強資金使用管理。高校應(yīng)轉(zhuǎn)變財務(wù)工作理念，培植學(xué)校新的收入來源，擴大資金籌集通道，憑借優(yōu)勢創(chuàng)收益，解決沉重的債務(wù)負擔。第一，為了能支配學(xué)費這項最重要的收入，高校應(yīng)按照物價部門核定的學(xué)生收費標準，加強學(xué)費的收繳力度，及時清理畢業(yè)生的欠費，降低欠費率;第二，高校應(yīng)在財務(wù)制度允許范圍內(nèi)，可以拍賣閑置的土地來取得現(xiàn)金收入，也可采用置換土地方式取得補償收入;第三，高校可以充分發(fā)揮科技、人才優(yōu)勢，對社會提供有償服務(wù)取得收益，進而轉(zhuǎn)化科技成果;第四，充分發(fā)揮校友會和教育發(fā)展基金會的作用，加強橫向聯(lián)系，最大限度地吸收社會、企業(yè)和個人捐贈，使其成為高等教育籌資的重要來源;第五，要積極探索引入校企的合作模式，以解決高校發(fā)展中的資金短缺瓶頸問題;第六，要健全學(xué)校資金責任追究制度，實行全過程、全方位監(jiān)控，提高資金使用的透明度，提高資金使用效益。
（三）加強政府和主管部門對高校負債的監(jiān)管。基于國家行政事業(yè)單位的性質(zhì)，決定了高校是國家預(yù)算的一個基層單位，政府必須承擔對高校債務(wù)風險進行監(jiān)管的責任。首先，政府要建立嚴格的高校貸款審批制度，控制貸款規(guī)模，完善決策程序，引導(dǎo)高校正確認知風險，保持高校貸款規(guī)模的適度;其次，政府要在高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計中引入貸款管理內(nèi)容，對高校貸款法定還貸責任進行細分，避免學(xué)校的償債能力惡化、年度還款付息金額小，從而影響學(xué)校的正常運行;最后，政府要嚴格審核高校搬遷和新校區(qū)建設(shè)項目，應(yīng)對各類高校的地理布局、發(fā)展規(guī)模等進行系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化整合高等教育資源，同時高校的項目投資要經(jīng)過科學(xué)的可行性研究，反復(fù)論證。
（四）高校債務(wù)風險化解模式創(chuàng)新：PPP模式融資。PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的由私人機構(gòu)承擔項目融資工作的一種優(yōu)化的項目融資與實施模式。PPP模式倡導(dǎo)的是在公用事業(yè)中引入私人資本、技術(shù)和競爭機制，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給能力，滿足社會民眾的需要。
我國高校普遍存在負債較多，建設(shè)資金缺乏的狀況，可實施PPP模式，以緩解高校的債務(wù)壓力，并保證高教事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。PPP模式節(jié)政府的資金投入，改變了完全依賴國家財政的局面，政府和私人機構(gòu)共同參與學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運營，集中政府和社會的優(yōu)勢資源，合作方之間可以形成互利共贏的長期目標，促進高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及辦學(xué)條件的改善。
主要參考文獻：
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