債務風險防范化解方案（通用12篇）
為了確保事情或工作能無誤進行，時常需要預先制定方案，方案是闡明具體行動的時間，地點，目的，預期效果，預算及方法等的企劃案。優秀的方案都具備一些什么特點呢？以下是小編整理的債務風險防范化解方案，僅供參考，大家一起來看看吧。
債務風險防范化解方案 1
為全面做好我市基層醫療衛生機構遺留債務清理化解工作，促進基層醫療衛生機構建立新的運行機制和持續健康發展，根據《陜西省人民政府辦公廳轉發省發展改革委等五部門關于清理化解基層醫療衛生機構債務實施方案的通知》（陜政辦發〔20xx〕93號）精神，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體目標
按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發生新債的基礎上，用2年左右時間全面完成基層醫療衛生機構長期債務的清理化解工作。
二、基本原則
（一）誰舉債誰負責。在市人民政府統一領導下，各縣、區政府對本行政區域內基層醫療衛生機構債務清理化解工作負總責，按照上級要求組織實施。
（二）先清理后化解。各縣、區政府在全面摸清基層醫療衛生機構債務底數基礎上鎖定債務，結合本縣、區實際確定化債的先后順序，逐步化解。
（三）先承諾后補助。實行簽約承諾制度，各縣區醫改領導小組與市醫改辦進行簽約承諾后，根據中、省相關政策給予適當補助。
（四）堅持公開透明。建立債務清理償還公示制度，堅持程序公開、過程公開和結果公開，在一定范圍內公示各項債務情況，接受群眾監督。
（五）堅持三個優先。優先化解已實施基本藥物制度的基層醫療衛生機構的債務，優先化解納入市衛生局年度財務統計報表中的長期債務，優先償還醫務人員集資等個人的債務。
三、債務化解范圍和資金來源
（一）化解范圍。本次債務化解的基層醫療衛生機構是指全市所有政府舉辦的鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構。納入化解范圍的債務是基層醫療衛生機構發展建設過程中形成的長期債務，主要包括發生于業務用房、輔助用房建設、維修和醫療設備購置等與基層醫療衛生機構發展建設直接相關的債務，債務計算時間截止到20xx年12月31日。20xx年1月1日至20xx年7月5日形成的債務，各縣區參照本實施方案自行進行化解，不納入此次中、省、市財政補助計算范圍。
（二）資金來源。各縣、區要多渠道籌措償債資金：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金；二是中、省財政安排的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度“以獎代補”資金和用于支持化解債務的專項補助資金；三是基層醫療衛生機構實施基本藥物制度前的收支結余資金；四是從基層醫療衛生機構在“核定任務、核定收支”后超收的資金中安排一定的.比例用于償債；五是通過統籌有關非稅收入途徑籌集資金；六是社會捐資贊助的償債資金；七是鼓勵有條件的鎮積極籌資用于償債。
各縣、區要積極調整財政支出結構，落實償債資金，省、市級財政將加大對財政困難縣、區化解債務工作的資金支持力度。省、市補助辦法由財政部門另行制定。
四、實施步驟
（一）摸清底數，鎖定債務。各縣、區醫改領導小組要統一組織發展改革、財政、審計、衛生、監察等部門對每一個基層醫療衛生機構的每項、每筆債務認真清理核實，在確保債務數據合法、真實、完整和準確的基礎上，鎖定債務，并將債務情況上報市政府，同時報送市發展改革委（醫改辦）、市財政局、市審計局、市衛生局和市監察局。此項工作須在20xx年10月310日前完成。
（二）審核認定，剝離債務。市醫改領導小組統一組織市發展改革委（醫改辦）、財政局、審計局、衛生局、監察局等部門對各縣、區鎖定上報的基層債務數據進行認真審核認定后予以登記備案，并將審核認定的全部債務從基層醫療衛生機構剝離給當地政府。此項工作須在20xx年11月30日前完成。
（三）簽約承諾，制定計劃。市醫改辦將根據審核認定的債務總額，與各縣、區醫改領導小組簽訂債務化解責任書，各縣、區承諾用2年左右時間全部完成基層醫療衛生機構債務化解任務，并制定債務化解計劃。此項工作于20xx年12月31日前完成。
（四）化解債務，考核驗收。各縣、區人民政府根據債務化解計劃，籌集資金，按照債務協議償還相關債務。市、縣兩級財政要在預算中特設專戶，單獨列支用于化解基層醫療衛生機構債務的支出，相關資金不作為預算安排正常衛生支出的基數。市醫改辦會同財政、審計、衛生、監察等部門對已完成債務化解的縣、區進行考核驗收，對未在規定期限內完成債務化解任務的扣回補助資金。
五、工作要求
（一）加強組織領導，制定實施方案。各縣、區政府要充分認識化解基層醫療衛生機構債務的重要性和緊迫性，加強組織領導，精心組織實施，層層把關，分級負責，強化協調配合，及時研究解決化解債務過程中出現的問題，確保各項工作平穩有序推進。要及時制定本縣區基層醫療衛生機構債務化解工作實施方案，并報市醫改辦、財政局、審計局、衛生局、監察局備案。
（二）落實政府投入，制止新債發生。各縣區、各有關部門要嚴格按照《國務院辦公廳關于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見》（國辦發〔20xx〕62號）和《陜西省人民政府辦公廳關于基層醫療衛生機構經費補償的實施意見》（陜政辦發〔20xx〕18號）要求，對基層醫療衛生機構予以綜合補償。落實對政府辦基層醫療衛生機構的基本建設、設備購置、經常性收支差額補助等各項經費，不留經費缺口。嚴格基層醫療衛生機構建設項目和設備購置的申報程序，一旦批準實施，所需資金由政府納入財政預算足額安排，不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。
（三）明確管理責任，分類逐步化解。市、縣區發展改革、審計、財政、衛生、監察等部門要密切配合，建立事前、事中、事后相結合的監管體系和制約機制，切實做好債務清理、核實、鎖定和資金籌集等工作。縣、區政府要按照舉債主體、債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣區、鎮政府、衛生行政部門和基層醫療衛生機構等的責任，將審核認定的全部債務從基層醫療衛生機構剝離，制定償債計劃，區分輕重緩急，明確償債次序，分類逐步化解債務。市、縣區財政部門要按照舉債主體、債務來源、債務用途等對債務進行分類，逐筆登記造冊，于20xx年10月31日前建立債務臺賬和債權債務數據庫，實行動態管理。
（四）嚴肅工作紀律，強化化債責任。各縣、區不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫改資金，不得影響基層醫療衛生機構實施基本藥物制度和推進綜合改革。要將清理化解基層醫療機構債務工作和不得舉借新債落實情況作為對領導干部任期經濟責任審計考核的重要內容。對虛報冒領、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關負責人的責任。
債務風險防范化解方案 2
20xx年是公司鞏固提升安全生產標準化成果關鍵年，為積極創建安全文化，提升全員安全意識，有序組織開展第十三次全國“安全生產月”活動，教育廣大干部員工關注健康、關愛生命，切實將“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針落到實處，并“要始終把安全生產放在各項工作的首要位置”貫穿于各項工作的全過程，推動安全生產形勢更加穩定好轉，按照國務院安委會辦公室《關于開展20xx年全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動的通知》（安委辦[20xx]7號）和遼寧省安委會《關于開展20xx年“安全生產月”活動的通知》遼安委會[20xx]8號文件的要求，結合公司實際，制定本方案。
一、指導思想
以“我們的職業底線是安全”為指針，以“防為上、救次之、戒為下”為指導，以“安全培訓不到位就是重大安全隱患”為理念，以“強化紅線意思、促進安全發展”為主題，以“提升二級安全生產標準化”為主線，進一步提升全員安全意識，強化責任擔當，打造安全生產穩固防線，形成“全員、全方位、全天候、全過程”的安全管理氛圍。通過開展內容新穎、形式多樣、廣泛參與的安全生產月活動，積極推進安全文化建設，夯實安全管理基礎，全面促進公司安全生產形勢更加穩定好轉。
二、活動主題
強化紅線意識，促進安全發展
三、活動時間
20xx年6月1日至30日
四、組織機構
公司安全生產委員會為“安全生產月”活動的領導組織，安委會辦公室為“安全生產月”活動的具體執行部門。成立公司“安全生產月”活動領導小組，負責全面開展“安全生產月”各項活動，成員名單如下：
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室，辦公室設在生產安環處，辦公室主任由88兼任。辦公室負責組織公司“安全生產月”的相關活動，辦公室成員由各部門安全員組成。
五、主要活動計劃：
（一）宣傳啟動
1、5月31日懸掛安全生產標語：
(1)8幅安全生產條幅；
(2)100幅安全生產小刀旗，營造安全生產氛圍。（綜合辦公室負責制作，各分廠負責懸掛）
2、建立公司安全生產QQ群(xxx)，認真開展揭短亮丑和安全違章大找茬活動，通過QQ移動信息技術，全面鼓勵廣大干部員工帶“放大鏡”到現場“找茬”，積極上傳分享現場出現的安全隱患、違章行為和安全知識，通過一個點，帶動一個面，積極推進“多說一句話”活動有序健康開展。
3、6月1日組織“安全生產月”啟動簽名活動，全體干部員工鄭重在“強化紅線意識、促進安全發展”的'條幅上簽上自己的名字。要求六大分廠、質控處、能源計量處各參加20人，其余處室參加3人，6月1日上午9:30分在公司五樓會議室參加“安全生產月”啟動簽名活動，參加人員一律穿工作服，戴安全帽，著裝整潔，各部門一把手帶隊。
（二)安全生產月檢查評比周(6月3-9日）
1、6月3日-5日，各部門、分廠安全隱患自查階段，自行組織安全生產標準化建設"評優找差"活動，包括“三檢查”活動，作業環境檢查；安全設備維護、保養、檢測；防護用品正確佩戴、使用；清除事故隱患；糾正違章行為；消除麻痹思想和安全生產主體責任落實情況。6月7日把查出的各種安全隱患及安全隱患治理情況報“安全生產月”領導小組辦公室；對不報或遲報的單位罰單位第一負責人500元。
2、6月6日-6月9日，公司進行一次徹底的、全方位的安全隱患大檢查，嚴格按照"安全檢查→整改落實→跟蹤督辦→復查閉合"的程序，促進安全生產標準化升級。根據《天瑞集團水泥有限公司5S崗位標準》屆時將評選“5S先進生產辦公室”1個，獎勵流動紅旗一面，并獎勵管理員50元；評選“5S先進生產崗位”6個，獎勵流動紅旗一面，同時獎勵：崗位人數xx元；評選“5S先進集體”1個，獎勵流動紅旗一面，并獎勵5S現場管理專干100元。對于安全違章行為、安全隱患、跑冒滴漏要按照《安全生產管理考核辦法》（連瑞字[20xx]17號），《現場管理考核辦法》（連瑞字[20xx]16號）文件直接考核（生產安環處、設備處、能源計量處聯合檢查）。
3、開展“排除隱患大行動”活動，六大分廠、能源計量處全員參與，開展我為安全生產月查隱患活動，通過“處處留心，人人細心耐心盡心”的群眾性的密集活動，查找薄弱點，排查隱患。要求每位員工結合日常巡檢、檢修、檢查和生產操作中發現的安全隱患，大膽提出自己的整改設想方案，每人發現問題不能小于1項；安全隱患問題要以安全管理缺陷、現場安全設施、保護裝置和現場作業環境存在的安全隱患為主；安全隱患報告內容要注明，存在隱患部位和缺陷，可能會造成的不安全因素，整改方案和說明，整改前的安全隱患圖片；6月20日由部門匯總上報安全隱患到“安全生產月”領導小組辦公室。本次活動評出“最佳隱患排除能手”6人，獎勵300元/人，并紅榜通報獎勵和頒發榮譽證書。
4、開展“我是最佳手指口述指導員”體驗活動，六大分廠、能源計量處按照《安全培訓月實施方案》（連瑞字[20xx]32號）“手指口述”安全培訓條款要求開展為期不少于20天的“手指口述”安全培訓，各分廠每天安排巡檢、機修“手指口述”指導員現場作操作示范指導1名巡檢工和機修工，能源計量處每天安排電工“手指口述”指導員現場作操作示范指導1名電工，各“手指口述”指導員將各種操作行為、操作規范、注意事項等一一進行“手指口述”，并將記錄《“手指口述”記錄表》于6月28日報“安全生產月”領導小組辦公室。本次活動評出“我是最佳口述指導員”6人，獎勵300元/人，并紅榜通報獎勵和頒發榮譽證書。
債務風險防范化解方案 3
為貫徹落實省委、省政府決策部署，扎實抓好我市房地產行業矛盾糾紛的化解穩控工作，進一步整頓和規范我市房地產市場秩序，促進房地產市場持續穩定健康發展，現根據《海南省房地產風險防范工作方案》的工作要求，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
結合全省存量國有建設用地專項清理處置、生態保護紅線區專項檢查、海岸帶保護與開發專項檢查、城鄉環境綜合整治、違法建筑專項整治、停緩建房地產項目處置、商品住宅項目不動產登記歷史遺留問題處置等工作，強化政治意識，提高政治站位，扎實抓好房地產行業矛盾糾紛的化解穩控工作，全力維護全省和諧穩定的社會大局。
二、加強領導
文昌市房地產風險防范領導小組要全面排查房地產行業矛盾糾紛，具體梳理各項目存在問題，采取有效措施，妥善化解房地產風險，積極消除不穩定問題和隱患。
三、各部門職責
（一）政法部門負責牽頭組織開展對房地產行業矛盾糾紛的排查，落實現場處置、輿論監控、社會面管控“三同步”要求，做好維穩預案，確保社會穩定。
（二）法院部門負責對涉及司法查封的房地產項目進一步全面清理，大力解決債務和司法查封的“麻花結”，同時加快建立法院、房管、不動產登記等部門關于司法查封和抵押房屋信息共享和實時反饋機制。
（三）國土、規劃部門負責涉及土地、規劃、不動產權登記等方面房地產風險防范工作，依法處置土地、規劃等方面違法違規行為，完善相關手續。
生態環境保護部門負責涉及環保問題，特別是受鄰避效應影響方面房地產風險防范工作。
（四）住建部門負責違法違規銷售、網簽備案、工程質量、竣工驗收、延期交房、物業管理等方面房地產風險防范工作。
稅務部門負責涉及依法開展稅費征繳等方面房地產風險防范工作。
公安部門負責對項目涉及惡意欺詐、一房多賣、非法變賣查封財產等違法行為依法立案查處。
信訪部門負責做好涉房地產項目群眾來信及來訪接待工作，協調相關部門化解矛盾糾紛，防止上訪群眾尋釁滋事和矛盾激化引發群體性的事件，匯總上訪群眾訴求和動態。
四、處置步驟
（一）排查階段（20xx年3月31日前）。
各責任單位要強化責任擔當，進一步對本市房地產行業的矛盾糾紛進行全面排查和動態排查，并逐一建立臺賬。對已經發生的矛盾糾紛積極化解，對有苗頭、處于醞釀階段的矛盾提前防范。
（二）處置階段（20xx年6月1日-20xx年6月30日）。
根據排查摸底情況，采取一個項目問題、一個領導、一個班子、一套措施、一抓到底的“五個一”措施，落實責任單位和具體責任人，明確處置措施和處置期限等，必須在保持社會穩定的情況下開展處置。要防止違法違規行為合法化，并結合實際情況分類處理。同時，要舉一反三，依法行政，規范管理，避免在開展房地產風險防范工作的`同時，出現新的問題和不穩定情況。
五、工作要求
（一）壓實主體責任。各責任單位要統一思想認識，全力以赴，攻堅克難，不折不扣完成工作任務，切實排查解決房地產行業矛盾糾紛問題。市政法委、法院、公安、稅務、國土、規劃、住建等部門要各司其職，密切配合，共同做好房地產風險防范工作。
（二）合力破解難題。各責任單位要建立存在風險防范問題的房地產項目動態臺賬，逐個項目制定對策，采取“五個一”措施，加快推進房地產風險防范工作。同時，每月要將房地產風險防范工作進展、存在問題、工作建議等情況及時報送至市房地產風險防范工作領導小組辦公室。
（三）加強工作銜接。各職責部門要在加強與存量國有建設用地專項清理處置、生態保護紅線區專項檢查、海岸帶保護與開發專項檢查、城鄉環境綜合整治、違法建筑專項整治、停緩建房地產項目處置、商品住宅項目不動產登記歷史遺留問題處置等工作銜接的基礎上，有效推進化解房地產業矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。繼續推進重大決策、重大項目社會穩定風險評估工作，加大房地產方面的法制宣傳，引導業主依法理性維權，減少貪圖低價的盲目購房行為，堅決打擊小產權房和違法建筑。要落實“三同步”要求，堅決防止房地產風險隱患問題與其他社會矛盾交織疊加、被惡意炒作利用、發酵引爆。
（四）健全體制機制。各職責部門要不斷強化創新意識，主動作為，努力防范和化解房地產行業風險。要真正解放思想，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，以自貿區（港）建設的國際視野，在創新房地產行業體制機制上主動作為，探索商品房現售制度，優化房地產交易登記制度，加快房地產行業誠信體系建設，建立房地產市場調控長效機制，進一步完善制度設計，促進我市房地產行業健康有序發展。
債務風險防范化解方案 4
為深入推進風險防范排查化解工作，切實保障人民群眾健康權益，根據市政府辦公室《關于加強全市醫療衛生領域風險防控工作的通知》（連政辦傳〔20xx〕50號）文件精神，制定我縣醫療衛生領域風險防范化解工作實施方案。
一、指導思想
切實提高政治站位，從樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的政治高度，正確看待和評估當前醫療衛生領域風險防范形勢，充分認清做好醫療衛生領域重大風險防范化解的極端重要性，時刻繃緊安全穩定這根弦，進一步強化紅線意識和底線思維，以高度負責的政治責任感和歷史使命感，抓緊抓好醫療衛生領域防范化解重大風險工作，切實保障人民群眾生命健康，維護社會大局穩定。
二、重點任務
各有關單位要樹立鮮明的問題導向和強烈的“答卷”意識，努力將各類風險隱患防范于未然、化解于無形。
（一）全力保障醫療安全。醫療質量安全是診療活動的主線，是保證患者安全的底線，是依法執業的紅線。全縣醫療衛生機構工作量大，醫護人員負擔重，極易發生醫療質量安全事故。特別是醫院感染管理、醫療廢物管理、血液相關安全管理，環節多、隱患多。要健全完善醫療質量安全管理制度，強化醫院感染預防控制和血液采集、運輸、保存、使用管理，確保醫療安全。
（二）嚴密防控公共衛生領域風險。要全面落實好疫苗監管責任和制度措施，加強預防接種安全管理，嚴格執行“三查七對”等規章制度，確保疫苗儲存、運輸、使用等環節安全可控。要嚴控各類傳染病，一旦發生呼吸道傳染病、腸道傳染病、血液傳播類傳染病、人畜共患傳染病、不明原因疾病等群體性暴發疫情，要及時啟動應急預案，做好病例救治和隔離、檢測、感染控制、疫情處置等工作。要強化職業健康安全管理，全面掌握本地區企業主體責任落實情況，徹底排查產生職業病危害的企業的職業病危害現狀，督促用工單位落實職業病防控制度、完善防控設施設備，防止發生職業病危害群體的事件。
（三）堅決防范化解安全生產領域風險。要嚴格落實安全生產責任制，全力抓好醫療衛生單位的安全生產工作。要結合夏季高溫、用電高峰等特點，深入開展消防安全排查整治，消除各類火災隱患。要加強對醫院建筑、車輛、電梯等重點設施和危險化學品等重點物品的管理，嚴防非醫療因素引起的意外事件發生。要切實加強后勤管理，保障食堂食品安全，嚴防食物中毒事件發生。
（四）統籌抓好其他風險防控工作。要高度重視健康信息數據安全，按照“誰收集誰負責、誰使用誰負責、誰運維誰負責”的原則，切實做好信息數據安全保障工作。要積極做好信訪維穩工作，突出抓好“失獨家庭”人群，落細落實各項扶助政策，防止發生集體赴省進京上訪等事件。要加強醫療糾紛預防，依法處置醫療糾紛，保持對涉醫違法犯罪嚴打高壓態勢，對傷醫、鬧醫、辱醫行為快速處置。要深入開展廉政風險防控，壓實黨風廉政建設主體責任，組織開展重點領域專項治理，防止發生收受回扣等賄賂案件。要抓好公立醫院債務化解、醫療機構編外人員管理等工作，保障醫療衛生秩序穩定。
三、工作步驟
（一）風險排查階段（7月31日前完成）。圍繞上述醫療、公共衛生、安全生產等重點，對醫療衛生行業的各個領域、各個科室、各個流程和各個崗位，全面深入開展拉網式排查，查實查準存在的各類風險隱患和突出問題。在此基礎上，每個醫療衛生單位都要制定風險防范化解工作方案，列出問題清單，提出整改措施，明確具體責任人，排出整改時間表。
（二）整改落實階段（8月31日前完成）。對排查出來的問題，切實加大整改力度，邊查邊改、即知即改、分類整改。對能馬上整改的問題立即采取措施，及時整改到位；對一時無法整改到位的'，要制定詳細整改方案，明確整改措施、時間進度，確保今年8月底前，各項整改工作全部落實到位。要嚴防死守，徹底杜絕發生各類重大責任事故。
（三）總結提升階段（9月1日以后）。對全縣醫療衛生領域風險防范化解工作進行全面總結，形成總結性材料上報市政府。同時，進一步完善制度規范，構建科學的制度體系，堵住監管漏洞。著力完善風險防控機制，包括風險研判、風險評估、橫向協同、縱向聯動、防控責任落實等各個方面，不斷提升風險防范化解能力。
四、保障機制
醫療衛生領域風險防范化解工作是一項全局性、綜合性、戰略性工作，要以對黨的事業和人民高度負責的態度，打好主動仗，堅決守住全縣醫療衛生領域的安全穩定底線。
（一）強化組織領導。要將防范化解重大風險工作作為一項重大政治任務抓緊抓實。縣政府成立由分管負責同志任組長、縣衛健委主要負責同志任副組長、各有關單位分管負責同志為成員的縣醫療衛生領域風險防范化解工作領導小組，統籌推進全縣醫療衛生領域風險防范化解工作。縣衛健部門嚴格落實行業監管責任，主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任。全縣各醫療衛生單位要嚴格落實主體責任，履行好工作職責。
（二）強化督導檢查。縣政府將組織相關部門和專家，不定期地組織對全縣各類醫療衛生機構風險隱患整改情況進行全覆蓋式督導，做到無死角、無遺漏，確保各項措施不折不扣落實到位、各類風險隱患排查化解到位。對官僚主義不作為、形式主義走過場的將在全縣通報，對未按規定開展排查和整改導致責任事件發生的，依法依規從嚴追究責任。
（三）強化突發事件應對能力。要切實增強突發事件應對能力和引導處置網絡輿情能力，一旦發生責任事故，第一時間上報、第一時間處置，邊處置、邊匯報，以便縣委、縣政府及時了解情況、加強指導，并適時發出正面聲音、權威聲音，防止個別事件通過自媒體持續放大。要完善應急預案，盡最大努力把事態消除在萌芽狀態，切實維護社會穩定大局。
債務風險防范化解方案 5
為進一步強化我市國有企業債務風險防范，規范企業舉債行為，提高資金運用效益，有效防范和化解債務風險，根據常態化、規范化管理要求，依據《企業國有資產法》等相關規定，參照《國務院關于加強地方政府性債務管理的看法》（國發〔20xx〕43號）相關要求，制定本方案。
一、明確企業債務范圍
依據企業債務的性質及償還責任，企業債務主要包括以下三類：
（一）干脆負債。企業向市內外金融機構或其他經濟組織的借款，負有償還義務的債務。
（二）間接負債。主要指企業發行的.各種債券、向市財政及行政企事業單位的借款。
（三）或有負債。企業為市屬國有企業以外的單位包括行政事業單位、非國有企業等單位供應擔保，當債務人無法償還債務時，企業負有連帶償債責任的債務。
二、建立規范的企業融資機制
（一）編制年度融資安排。各企業要依據市委市政府重點項目建設以及自身發展須要，仔細編制舉債融資安排，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。
（二）規范融資舉借程序。有融資需求的企業都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
（三）制止違規擔保事項。市屬國有企業對外擔保必需向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債實力等信息，堅決制止違規擔保事項。
（四）制定融資償債安排。各企業在編制舉債融資安排的同時，要結合實際，制定具體的償債安排。償債安排應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，剛好償付到期的債務。
三、建立債務風險動態管控機制
為防范和限制企業債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態化管理，確保企業債務風險可控。
（一）加強債務資金運用管理。各企業要嚴格根據融資貸款的用途合理運用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，剛好、精確地駕馭債務資金運用狀況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金運用效益。
（二）建立債務統計報告制度。各企業要依據有關規定和要求按月報送本企業債務構成、償還、運用狀況報表。各有關主管部門要按月匯總、分析企業債務狀況，隨時駕馭企業債務規模、債務結構、資金運用和風險狀況，為市委、市政府決策供應依據。
四、加強融資成本管控
（一）嚴格限制企業融資成本。各企業和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業融資綜合成本最高不得超過市政府探討確定的貸款利率最新上浮標準。
（二）激勵企業多種方式融資。引導和激勵企業充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可實行發行債券、動產擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實變更目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現融資多元化。
（三）置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款安排和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業利息負擔，優化企業債務結構。
五、建立債務風險管理機制
（一）建立債務風險預警機制。根據客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業整體償債實力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策剛好供應依據。
（二）建立風險應急處置機制。當企業出現償債困難時，債務人要履行償債責任，剛好報告債務風險，啟動債務風險應急處置預案。通過限制項目規模、處置存量資產、動用償債打算金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。
（三）建立債務考核問責機制。要把企業債務納入企業負責人薪酬考核以及經濟責任審計的重要內容，強化對企業債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責隨意識，嚴格執行舉債審批程序和資金運用規定，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規運用債務資金、風險防控不力、不按要求報告債務狀況、供應虛假信息等行為，要依法依規肅穆追究責任。
債務風險防范化解方案 6
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持從辦公室工作實際動身，通過全面排查崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的廉政風險點，開展評估風險等級、制定防控措施、規范權力運行、加強監督管理、強化考核追究等手段，著力構建預防超前、制度完善、監督有力、干部廉潔的廉政風險防控機制體系，創建依法辦事、高效做事、廉潔干事的環境，最大限度地預防和削減權力運行中不廉潔行為的發生。
二、方法步驟和主要內容
第一階段：動員部署階段(20xx年第一季度) (一)動員部署。剛好召開全辦動員大會，仔細傳達全區廉政風險防控工作會議精神，進行動員部署，制定下發詳細實施方案，明確各股室(下屬事業單位)的分工。同時結合周二集中學習等，持續加大有關廉政風險防控的學習力度，使辦全員堅固樹立廉政風險防控的意識和觀念。
(二)成立機構。成立本辦廉政風險防控工作領導小組，下設“廉防辦”(掛靠在人秘股)負責組織協調和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內外監控、多方聯動、上下協同的領導體制和工作機制。明確由辦分管領導牽頭抓好分管范圍的廉政風險防控的職權梳理、風險查找、防控措施等防控重點，同時辦掛靠單位、各股室(下屬事業單位)要結合實際，指定專人負責，做到股室(掛靠單位)廉政風險防控工作與辦廉政風險防控工作同步推動。
風險等級的評定：根據風險發生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風險分為高、中、低三級：
(1)高級風險為重點關注等級，指發朝氣率高，或者一旦發生可能造成嚴峻損害后果，有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險；
(2)中級風險為須要關注等級，指發朝氣率較高，或者一旦發生可能造成較為嚴峻損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關法規的風險；
(3)低級風險為一般關注等級，指發朝氣率較小，或者一旦發生可能造成不良社會影響的風險。
風險等級的管理：廉政風險等級實行分級管理、分級負責。高級風險由辦主要領導負責，中級風險由辦分管領導負責，低級風險由辦掛靠單位、股室負責人干脆管理和負責。 辦“廉防辦”將排查出來的風險點和預防措施在肯定范圍內征求看法并公示。
第三階段：制定防控措施階段(2023年第三季度)
(一)公開亮權。針對排查出來的因公開不夠、權力運行透亮度不高等方面存在的廉政風險，堅持把有效的內部監督與暢通的外部監督相結合，拓展信息公開范圍。要充分利用網站、公開欄及宣揚欄等陣地，將職權書目、運行過程、運行結果等向社會公開，主動接受監督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權狀況主動對外公開，重點公開“三重一大”、民生保障等熱點問題，做到剛好、主動、全程，讓權力在陽光下運行，消退各種潛在的廉政風險。
(二)制度控權。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產生的風險點，形成防控措施責任分解抓落實的方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應的.防限制度，使制度更加科學、合理、管用，努力提高制度的執行力。另一方面要結合職權梳理和風險排查，建立健全相應的防限制度，讓每一個風險點都能找到相應的防控措施。要根據明晰職權邊界、規范工作權限的原則，對每個崗位、法定權限制定相應的規范。重要重點崗位人員應按規定實行定期輪崗溝通。
(三)簡政放權。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的廉政風險，從人、財、物、事管理等簡單滋生腐敗的重要權力崗位入手，構建權力公開透亮運行機制；要接著深化行政審批制度改革，簡化審批手續，拓寬網上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優化政務環境。
第四階段：建立長效機制階段(2023年第四季度)
(一)檢查考核機制。要建立本辦廉政風險防控工作檢查考核制度，通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險點及其防范措施的落實狀況進行監督檢查，評估結果納入本辦黨風廉政建設責任制和績效評估考核內容。
(二)預警處置機制。建立廉政風險信息收集、分析、通報和預警制度，由辦“廉防辦”指定專人負責廉政風險信息收集，對收集的預警信息進行分析，有針對性地進行預警處置，對防控措施的落實狀況剛好督導，在肯定范圍內通報預警處置狀況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發覺，一般問題早訂正，嚴峻問題早查處”，防患于未然。
(三)風險評審機制。邀請辦廉政風險評議監督員或紀檢監察部門，對我辦的防限制度進行審核評估，重點圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設計環節起先，查找制度在內容、程序、配套等方面的不足。
(四)動態管理機制。在廉政風險防控實踐過程中，不斷總結閱歷，推動防控機制的科學化和規范化，并結合我辦各項工作發展的新要求，對新出現的廉政風險要剛好制定和優化防控措施，形成廉政風險防控動態修正優化機制，推動源頭治腐工作向縱深發展。
三、工作要求
(一)明確目標，統一思想。辦領導班子成員和各股室(下屬事業單位)要高度重視，切實明確目標任務、主要內容、重點步驟，切實把思想統一到區紀委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣揚工作，在全辦營造勤廉風險防范的宣揚氛圍。
(二)領導帶頭，細心組織。建立廉政風險防限制度體系，涉及面廣，政策性、專業性性強。辦班子成員要切實履行“一崗雙責”職責，對分管范圍內防控體系建設工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內的廉政風險防控管理，確保全面推行，落到實處。
(三)結合實際，務求實效。要立足實際，堅持把建設廉政風險防控體系與業務工作緊密結合、與實行黨風廉政建設責任制緊密結合，突出抓好權力清理、風險查找、防控措施制定等防控重點，確保把風險點找全、找準，力求取得實效。
債務風險防范化解方案 7
一、加強企業內部限制建設
(一)加強公司治理、機構設置建設
根據內部限制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結構，形成監督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構設置，保證各機構間的信息暢通、確保各機構高效運行。使公司的重大決策都能通過集體決策進行，并且能得到有效執行，規避決策和執行過程中的風險，強化債務管理事項，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權限，加強債務審批流程的管理。
(二)加強籌資活動的內部限制
資金管理是公司財務管理的核心內容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當、資本結構不合理、無效籌資等都可能導致籌資成本過高或是發生債務危機。因此要加強籌資活動的內部限制，建立完善的籌資活動業務流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、安排的編寫與執行、籌資活動的監督、評價和追責、籌資活動的會計限制，從這幾個環節設計科學的籌資內限制度，有效的進行籌資環節的風險防控。
(三)加強擔保業務的審核
擔保業務屬于企業的一項特別規業務，它會使企業面臨肯定風險，形成企業的或有負債，因此對于擔保業務要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實力、經營狀況、信用水同等都要細致調查，資信調查和風險評估工作必需充分，對每項擔保業務進行嚴格的審批，重大擔保業務要實行集體決策。
二、加強公司預算管理
有條件的公司應當建立全面預算管理體系，建立合理、科學的預算系統，指導公司的正常運營。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專項投資的預算，事前對投資項目進行詳盡的預算，以預算結果來指導投資行為，只有預算盈利的項目才允許進行籌資，預算不過關的項目不允許籌集資金，盡量降低企業的融資規模，嚴格限制超出預算、預算外項目的新增債務。
三、正視當前的經濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規模
有些國有企業盲目追求經營規模，未經細致探討便盲目投資，導致許多投資項目經營失敗，這也是引發債務風險的一個主要緣由，對于投資項目要進行詳盡的可行性探討，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規模，進行去杠桿化，降低財務風險。
四、實行主動措施努力降低融資成本
目前部分國有企業的融資成本過高，許多國有企業的融資成本超過了6%，融資的高成本也使原來效益就不好的國有企業雪上加霜，所以企業要嚴格限制融資成本，規避高息債務的發生。有些國有企業是集團公司性質，可以利用這一優勢，從集團公司角度進行融資的籌劃，加強“總對總”戰略對接合作等方式，從企業集團的角度統一與銀行談合作，大的企業集團具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個企業集團的下屬企業爭取到更低的.融資成本率，也可以為企業爭取到更多的信貸實惠政策，也就可以降低企業的融資成本，企業自身要加強信用等級管理，使企業整體的信用水平得以提升，這樣又可以進一步增加融資實力和議價實力，不斷降低融資成本，使企業輕裝上陣。
五、加快體制改革、激發企業活力
國有企業效率低、效益差主要還是由于與市場脫節、企業活力不夠，歸根結底還是體制問題。國有企業體制、機制問題已成為國有企業發展的重大障礙，國有企業生產運營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現在的市場經濟體制下，以需求為導向的經營模式下，國有企業的運營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業的體制、機制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經濟發展規律，激發企業活力，加快國有企業的戰略重組，通過“四個一批”促進國有企業中的僵尸企業退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項目或企業，要加大清理力度，結合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實現“瘦身強體”，削減競爭性不強、效益低下、高負債業務板塊的投資，從根源上清理對外債務，壓縮債務規模。另一方面把國有資本推向重要領域和關鍵環節。結合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業的資本運作，主動引入戰略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權益性融資比重，優化資本結構，提高企業資產的證券化水平，降低債務性融資規模。
六、努力開源節流，提高企業抗風險實力
我們始終在強調國有企業要降本增效，但是許多國有企業對成本問題不夠重視導致企業的成本長期居高不下。因此我們要加強成本意識，變更國有企業成本管理理念落后的現狀，引進精益制造、精細化管理、作業成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業發展。企業成本費用的降低，可以為企業擠出利潤，讓企業有更大的利潤空間去應對債務成本負擔，也在肯定程度上促進了企業債務風險的降低。 打仗還要自身硬，單位經營好壞是關鍵。面臨當前經濟下行、消費疲軟的現狀，我們要實行多種舉措提高企業的經營效益，根據政府提出的供應側改革，提高供應質量、供應效率，改善產品供應，努力開拓市場、擴大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創新增加企業動力、催生企業活力。努力變更企業借新債還舊債的惡性循環，使企業進入良性發展軌道。另一方面還要優化企業的資產，加大對資產的管控力度，加大對不良存貨和應收賬款的清理力度，提高資產周轉率，提升資產的運用效率，盤活存量資產，加快現金流的收回。
七、加強上級單位管控
國有企業上級單位要加強對債務的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務管理臺賬，對下級各單位的負債狀況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過審計委員會、內部審計機構加大監管力度，監督其籌資前的預算分析是否到位，監控其籌資活動的審批流程是否合規、合法，監管其籌資后資金的運用是否脫離預算等，特殊是對于即將到期的債務要重點關注，關注其是否具備到期償付實力，通過全方位的監管避開債務風險的發生。
八、優化融資結構
許多國有企業對于新型的融資模式應用很少，企業融資模式單一，以我所在的單位為例，資產負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采納短期借款方式，企業應依據業務需求均衡、優化融資期限和融資結構，通過短期債務與長期債務的合理設置來有效解決“短貸長投”和債務的期限錯配。合理支配籌資安排，以分散大額單筆債務，削減債務的集中還款壓力。企業要依據產業性質、資本結構與償債實力，通過多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學確定企業債、公司債、短期融資券和中期票據等債務融資規模，確保干脆融資和間接融資比例適當。單一的融資結構不能有效地規避風險也不利于融資成本的降低，只有設置科學、合理的融資結構才能有效地降低融資成本、規躲債務風險。
在當前的經濟新常態下，我國經濟發展面臨嚴峻的挑戰，國有企業在國民經濟中發揮著重要作用，為過我國經濟的平穩運行供應了重要支撐。國有企業更應當加大力度防控債務風險，通過提質增效、瘦身健體、苦練內功來渡過難關、抵擋債務風險，為推動經濟社會持續健康發展做出更大貢獻。
債務風險防范化解方案 8
為貫徹落實省、市經濟金融工作會議精神，進一步加強社會信用體系建設，打擊惡意逃廢債務行為，全面防范化解金融風險，根據國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔20xx〕33號）、《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》（發改財金〔20xx〕141號）、甘肅省人民政府辦公廳《關于印發甘肅省“十三五”社會信用體系建設規劃的通知》（甘政辦發〔20xx〕129號）文件精神，結合環縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，切實做好“三大攻堅戰”之一的防范化解重大風險工作，將其作為今后三年全縣金融工作的重點內容，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務，建立失信人員“黑名單”，褒揚誠信、懲戒失信，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會信用環境。
二、工作目標
以加強社會信用環境建設為抓手，以打擊逃廢債務、清收不良貸款為重點，通過召開聯席會議、組織宣傳、媒體曝光、司法處置等多種途徑，調動多方力量，采取強有力的清收措施，確保在此次行動中清收現有不良貸款50%以上，切實達到防范化解金融風險的目的。
三、工作職責
各成員單位工作職責：
1、縣委宣傳部：負責協調新聞媒體，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體平臺，對防范化解金融風險專項行動進行宣傳報道。
2、縣法院：負責加大對金融機構勝訴未執行的惡意逃廢銀行債務案件的執行力度，以提高訴訟效率和節約訴訟成本為原則，在法律允許的范圍內做到快立案、快審判、快執行，切實提高執結率；對全縣確認后的惡意逃廢債務的“老賴”名單公布曝光，曝光渠道不限于電視臺和政府的網站，同時指定專人配合金融機構不良貸款清收工作。
3、縣檢察院：負責偵辦公安機關移送起訴的逃廢銀行債務事件中涉及經濟犯罪案件及職務犯罪案件，嚴厲打擊破壞經濟金融秩序的違法違紀行為，同時指定專人配合金融機構不良貸款清收工作。
4、縣公安局：嚴厲打擊各類逃廢債和騙貸行為，同時指定專人配合金融機構不良貸款清收工作。
5、縣扶貧辦：配合金融機構做好不良貸款清收和監管工作。
6、縣工商局：負責對確有惡意逃廢債行為的企業及個體戶，根據相關部門的函告，限制其辦理工商注冊登記等事項。
7、縣人社局：在人員招錄時將人民銀行出具的本人及其家庭成員的信用報告作為參考依據之一。
8、縣農牧局：對存在逃廢債行為的人員采取限制其享有優惠政策措施，配合協助各有關部門做好金融扶貧不良貸款清收工作。
9、縣國土局、縣民政局、縣住建局、縣規劃局、縣國稅局、縣地稅局：在政策規定范圍內，對金融機構抵債資產處置過程中涉及土地、規劃、房產、稅務等手續適當簡化，費用進行優惠，對需要出具傷殘、救濟等證明給予支持。
10、縣金融辦：與人民銀行共同配合做好專項行動組織工作；負責政府各相關部門與金融機構的配合銜接工作，協調抽調公檢法及各鄉鎮人員參與配合金融機構不良貸款清收工作；對賴債戶限制其享受各項扶貧優惠政策的資格。
11、人民銀行環縣支行：負責制定防范化解金融風險專項行動實施方案，組織各成員單位集中宣傳，向領導小組組長匯報工作進展情況；協調金融機構報送“老賴”名單，將各行確認后的起訴名單報送至法院，將未起訴但已形成不良并且長期清收難的“老賴”名單依照保密協議在各銀行業金融機構內部共享；掌握和督促各金融機構的風險處置和化解措施的制定、落實情況；不定期編報此次專項行動簡報。
12、各鄉鎮人民政府：協調指派專人全力配合不良貸款清收小組相關工作；配合做好全縣防范化解金融風險專項行動宣傳工作。
13、縣內各金融機構：成立各自不良貸款清收小組，摸清本機構不良貸款和惡意逃廢債企業及個人底數，確定不良貸款清收對象，向領導小組辦公室提供需要法院公布的“老賴”名單；向人行環縣支行提供需要按照保密協定在各行之間內部共享的未起訴但已形成不良并且長期清收難的“老賴”名單；及時補充完善“老賴”人員不良信用記錄；停止對“老賴”發放新貸款；積極配合領導小組辦公室組織的各項宣傳工作。
四、工作步驟和時間安排
本次專項活動共分三個階段進行：
（一）組織準備階段（6月20日－6月30日）
由人行環縣支行牽頭制定方案，召開領導小組專題聯席會議。
（二）集中宣傳階段（7月1日—7月14日）
充分利用電視、廣播、報刊、網絡等各類新聞媒體，在縣城、廣場、集市和信用環境較差的鄉鎮街道等人流密集場所，通過宣傳車輛、LED電子顯示屏、設立展板、發放宣傳手冊、宣傳單等多種方式，大力宣傳征信、普惠金融知識，對此次專項活動進行宣傳，對后期活動打擊成果及時宣傳報道。同時，各金融機構在每季度清息前10日通過短信等通訊方式向借款人發出清息通知，提醒及時清繳利息。
（三）集中清收階段（20xx年7月15日－10月15日）
清收小組辦公室組織開展不良貸款前期清收工作，對確定有惡意逃廢債行為的“老賴”名單進行媒體公開曝光，對“老賴”進行司法處置。對達到公安機關立案條件，而債務人又拒不履行還款義務的，公安機關接到債權銀行的報案后，要快速偵結查處；對達不到公安立案標準的較大失信違約行為，各銀行業金融機構應及時向法院起訴，由法院及時審理，快速執行。活動開展期間，各金融機構要及時向公安部門提供案件線索，配合公安部門做好案件查處工作，并建立銀行同業聯合制裁制度，對已公布的`失信人員聯合采取“三不”（即不開戶、不授信、不辦理對外支付）措施，對逃廢銀行債務的企業法定代表人出任其他企業主要負責人的，各金融機構均不得對該企業發放貸款，要提高其失信成本，確保活動實效。
領導小組各成員單位對專項行動開展情況進行全面總結，建立健全長效管理機制。各成員單位要于10月30日之前將工作進展情況報領導小組辦公室。
五、工作要求
（一）加強組織領導。
各成員單位要充分認識此次行動的重要意義，“一把手”要親自過問，分管領導要及時協調解決問題。對故意侵犯金融機構合法權益的企業及個人，或包庇、縱容有關企業及個人逃廢銀行債務行政不作為的有關單位，按規定追究相關人員責任。要把“誠實、守信”列入企業和個人考評內容，凡有逃廢債行為的企業及其法人代表、個人，按照相關規定不得享受各類優惠扶持政策。
（二）加強協調配合。各有關單位要相互支持，緊密配合，建立全方位的協調處置機制和工作合力。公安、法院、檢察等執法機關要充分發揮打擊逃廢債務活動的主力軍作用，通過曝光處置一批金融“老賴”，最大限度地挽回銀行經濟損失，重塑金融生態環境。對于逃廢銀行債務的借款人在被認定和制裁的過程中及時糾正違法違規行為的，經原申請金融機構同意并提出書面報告后，領導小組辦公室可協調停止或撤銷正在進行的認定與制裁。
（三）加強督導檢查。
工作領導小組辦公室要加強對各有關單位專項活動開展情況的督導、檢查，推動活動持續深入開展。各單位要嚴格按照要求，及時報送專項活動進展情況及典型案例，同時，在處理涉及銀行資產安全的重大問題時，要及時向領導小組辦公室報告，確保活動取得實效。
債務風險防范化解方案 9
為貫徹落實中央、省和黃岡市委、市政府關于堅決打贏打好三大攻堅戰的決策部署，切實加強政府債務管理，有效防范和化解政府債務風險，根據《省人民政府關于規范政府舉債融資行為防范和化解債務風險的實施意見》（鄂政發〔20xx〕38號）、《湖北省防范化解政府債務風險攻堅戰工作方案》和《黃岡市防范化解政府債務風險攻堅戰工作方案》要求，結合武穴實際，制訂本實施方案。
一、總體目標
全面摸清政府債務底數，準確把握債務性質、分類，摸清融資平臺公司等國有企業償債能力；政府債務規模與經濟發展水平相適應。舉債方式規范、期限結構合理、債務風險可控；分類化解債務方案切實可行，債務風險得到緩釋；債務管理各項機制進一步完善，徹底遏制違法違規舉債行為。
總體目標分三步走：一是到20xx年底前，全面摸清存量債務規模，政府舉債融資行為有效規范，防范化解政府債務風險工作機制基本建立；20xx年7月4日前全面完成債務清理工作；20xx年8月底前，各平臺公司、事業單位完成本單位防范化解債務風險的具體工作方案和中長期償債規劃；20xx年9月底前，完成債務專項審計工作；20xx年12月底前，融資平臺公司完成轉型工作，建立債務風險評估、預警機制，將防范化解政府債務風險管理工作納入年度黨政領導班子目標考核管理。二是到20xx年底前，政府債務規模合理適度，融資平臺公司等國有企業、有關事業單位債務增量得到有效控制，隱性債務得到有效遏制。三是到20xx年底前，政府債務率保持在預警線內，政府隱性債務存量逐步化解，債務管理長效機制全面建立。
二、重點任務
（一）全面摸清債務底數
1.突出問題。融資平臺公司等國有企業隱性債務數額較大、底數不實、償債責任不明；債務數據動態監測不到位；政府資產負債情況不清。
2.工作目標。摸清政府債務規模、結構；實現對債務的動態監測和統計分析；準確掌握政府資產負債情況。
3.具體措施。一是進一步摸清債務底數。在前期初步摸底的基礎上，進一步查缺補漏，并逐筆登記債務信息，把債務數據摸底工作做實做細。清理建設項目及土地等可償債資產情況，厘清債務與資產的對應關系。對20xx年1月1日后融資平臺舉借的債務組織自查自糾，對存在的問題按政策整改到位。全面清理工作于20xx年7月4日前完成，報市政府審定后報省財政廳。
債務統計具體范圍包括，截至20xx年12月31日，納入財政部債務系統的政府債務，政府和社會資本合作（PPP）項目等涉及的以后年度財政支出責任（以下簡稱“財政支出責任”），武穴市城發集團、武穴市國投房地產投資有限公司等市級各融資平臺公司（以下簡稱“市級各融資平臺公司”）等國有企業債務，醫院、學校等事業單位債務。二是完善統計報告制度。對各類債務增減變化情況，適時動態調整，按季度分類匯總市本級、鎮處數據，做好數據統計分析。編制權責發生制的政府綜合財務報告，全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本等情況。三是開展專項審計。市審計局組織對各類債務情況進行專項審計，審計結果向市政府報告。專項審計工作于20xx年9月25日前完成。
（二）穩妥化解存量債務
1.突出問題。償債責任落實不夠；融資平臺公司等國有企業債務化解工作規劃不具體，償債資金不落實；債務項目資產管理和償債資金統籌不到位等現象。
2.工作目標。納入債務系統的政府債務按期足額償還，財政支出責任按期履約支付；融資平臺公司等國有企業存量債務按期足額兌付，3年內明顯下降，中長期債務償還有穩定可預期的資金來源；事業單位債務穩步化解。
3.具體措施。
（1）明確責任主體。市級債務風險防范化解工作按照“誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還”的原則，由分管市領導督辦，具體主管部門和舉借債務的企事業單位負責落實。市級債務風險防控的重點是市級各融資平臺公司，每個公司應制定本企業防范化解債務風險的具體工作方案，提出風險防控和債務化解措施責任清單，明確償債資金來源和時限等。公司要對存量債務按照債務類型、到期時限、項目類型逐項分析，棚戶區改造單個項目收支差異不能過大，整體棚改項目收支平衡。公益性項目債務要重新核算債務對應的項目資產、項目收入、財政撥款、土地收入返還等，確定資債相抵之后的差額，對差額部分提出具體化解措施。融資平臺公司制定化解方案時，不能全盤依賴政府，要充分挖掘公司本身的資產、資源，開拓經營領域，提升造血功能，努力在公司內部化解一部分。
（2）分類制定3-5年中長期償債規劃。結合債務償還期限和規模，由各償債主體對政府債務、市級各融資平臺公司等國有企業債務、事業單位債務分別制定中長期償債規劃，其中，對政府債務明確相關財政支出責任。一是將政府債務全部納入預算管理。將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理，將政府和社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理。建立債務風險應急補償資金，防范政府性債務風險。二是對市級各融資平臺公司等國有企業債務，厘清負債來源，分類處置公益性負債和經營性負債。對經營性負債，通過統籌經營收入、處置資產收入等途徑籌措償債資金。對公益性負債，通過盤活存量資產、引入社會資本合作、注入經營性資產或特許經營權、政府債務置換等方式逐步化解。市級各融資平臺公司應全面梳理資金、資產、資源狀況以及對應的債務余額并編制償債計劃，分類落實償債資金來源，構建階段性資金流有序償還區間債務的閉環運行機制，提前規劃并妥善化解存量債務。重點是全面摸清武穴城區土地資產、棚戶區改造安置房和土地資產，合理評估存量土地資產價值和新增建設用地未來市場價值，推動土地整理開發、規劃調整和優化、有序供應、有效變現。積極推進市級經營性國有資產的`清理整合利用，支持化解存量債務。做好市級各融資平臺公司資產資源的重新評估工作，使賬面價值與市場價值相匹配，提高資產價值和償債能力。三是對事業單位債務，主要通過事業單位經營收入和項目收入逐步化解。事業單位作為債務償債主體，要制定具體償債計劃。并通過經營收入、項目收入、資產盤活等形式逐步化解債務。
（3）建立債務交接制度。在政府換屆和主要負責人調整時，建立債務審計認定和交接制度，明確劃分離任者和接任者經濟責任范圍。
（三）嚴格控制新增政府債務，堅決遏制新增隱性債務
1.突出問題。政府投資建設項目立項審批不嚴，建設投資超財政承受能力；相關部門還存在超越現階段承受能力謀劃項目的現象，部分鄉鎮靠高負債保增長的沖動沒有得到有效抑制；以擔保函、承諾函、安慰函等為融資平臺公司等企業提供擔保；通過融資平臺公司、PPP、政府購買服務、政府投資基金等方式變相舉債。
2.工作目標。政府公益性項目審批立項科學、嚴格、規范；政府債務余額不超過省核定的限額，政府債務率保持在預警線內；債務率保持在預警線內；新增或有債務嚴格限定在依法擔保的外債之內；隱性債務規模不再增加；PPP、政府購買服務、政府投資基金運作規范。20xx年除依法擔保外債之外的或有債務基本消化。
3.具體措施。一是嚴格項目審批和投資計劃審核。將已立項審批的政府公益性項目融資統一納入政府債務管理體系。重點審核項目投資是否符合財政承受能力、資金來源是否明確，資本金是否屬于借貸資金，比例是否符合相關政策規定。對沒有預算資金安排和在限額內舉債融資外的項目，一律不予立項。對沒有明確預算資金來源或通過違規舉債獲得資金的，一律不得申報和審批。對脫離實際、好高騖遠、過度負債的各類“政績工程”“形象工程”，一律不予立項。對沒有經過財政承受能力審查、資源來源審查就給予立項的，一律按照相關追責問責辦法移交紀檢監察部門。對長期未開工的資金趴窩項目、已開工進展緩慢項目、資金使用和管理不規范項目，及時收回資金或調整投資計劃。二是新建政府公益性項目實行預算管理。已立項審批的新建政府公益性項目支出應納入預算管理，由市直部門進行項目申報，財政統籌一般公共預算、政府性基金預算和政府債券資金及其他資金，按預算編報程序報批。教育、醫療衛生等民生領域支出應合理保障，堅持盡力而為、量力而行，避免盲目提標、互相攀比。市政府及相關部門不得將新建政府公益性項目轉嫁融資平臺公司等國有企業融資建設。三是依法舉借政府債務和提供擔保。新增政府債務應在省核定的限額內，通過政府債券方式舉借，并納入預算管理。除依法擔保的外債外，一律不得新增或有債務。嚴禁市直部門和各鎮處政府以任何形式為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。四是規范PPP項目、棚改項目、政府購買服務及政府投資基金管理。按照上級關于“每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%”等規定，優化項目識別，科學規劃布局，加大PPP項目市場運營力度，建立PPP債務“借、用、管、還”責任機制，規范PPP項目建設。建立PPP項目管理庫動態調整機制，對不符合上級規范操作的項目予以清退，對PPP項目全生命周期財政支出責任實行動態監管。在全力爭取國家棚改專項補助資金，積極申報棚改政策性貸款，加快推進重點項目、重點區域的建設與改造的同時，按照中央確定的“誰主管、誰負責，誰使用、誰償還”的原則，建立“借、用、管、還”的管理機制和監管制度，實現棚改項目總體收支平衡，風險可控。嚴格政府購買服務目錄管理、預算管理和績效評價。推進PPP與政府購買服務信息公開。從嚴控制政府投資基金設立數量和規模，不在同一領域重復設立基金，對已設立的承諾投資本金不受損失或最低收益及其他明股實債類基金，清理排查并及時予以糾正。堅決糾正民生等公共服務領域設立的政府投資基金。五是強化金融活動監管。市金融監管部門應督促金融機構遵循審慎授信原則，加強風險識別和防范，落實企業舉債準入條件，審慎評估舉債人財務能力和還款來源。金融機構為融資平臺公司等企業提供融資時，不得要求或接受市政府及所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。同時應保護債務人合法權益，不隨意抽貸、斷貸，在不增加債務規模的前提下，適當考慮展期等，支持企業正常運轉。
（四）加快推進融資平臺公司轉型
1.突出問題。融資平臺公司承擔政府融資職能，存量債務規模較大、性質復雜，償債壓力大、底數不清；發展轉型緩慢，目標定位不清晰；市場化程度低，缺乏可持續發展和自我造血能力。
2.工作目標。剝離融資平臺公司政府融資職能；逐步實現融資平臺公司向城市綜合運營商轉軌。
3.具體措施。一是制定融資平臺公司轉型發展工作方案。落實剝離融資平臺公司政府融資職能要求，將市級各融資平臺公司納入深化市屬國有企業改革總體安排，按照“一企一策”原則，制定轉型發展工作方案。兼有政府融資和公益性項目建設運營職能的融資平臺公司，轉型為國有企業；具有相關專業資質、市場競爭力較強、規模較大、管理規范的融資平臺公司，轉化為一般企業；主要承擔公益性項目融資功能、沒有實質性經營活動的融資平臺公司，在妥善處理存量債務、資產和人員等基礎上依法清理注銷。二是支持推動融資平臺公司轉型發展。按照“依托城市資源、盤活存量資產、借助資本市場、創新融資模式、精干高效運營”的要求，組建市城發集團。做實做大做強“土地整理開發、城市基礎設施投資與運營、城市資產經營管理、地產置業和資本經營”五大業務，著力培植和壯大目前已初具規模和急需成立的武穴市城投公司、建瓴公司、刊投公司、高新投公司和文旅投公司等五家市屬國有投資公司，加快推進實體化轉型發展，構建“定位更清晰、分工更明確、主業更突出、專業更強大、管理更規范、運營更高效、市場化程度高、投融資能力強”的武穴市城發集團發展新格局。三是完善城市建設投融資機制。統籌預算內資金、政府性基金、存量資金和相關專項資金，建立市區市政基礎設施等公益性項目財政直接投入機制。通過增加專項補助，安排項目回購，列支化債資金等方式有效化解已認定的地方政府債務余額，在地方政府債券分配和置換債券指標等方面予以適度傾斜。加強政府和社會資本合作論證，積極吸引社會資本參與建設和運營。鼓勵對已建成的公益性、準公益性資產采取股權轉讓、并購、資產證券化等方式引入社會資本加快資金回籠。四是市政府及相關部門加強工作督導督辦。
（五）依法合規拓展融資渠道
1.突出問題。政府債務新增限額空間受限；專項債券額度不能滿足棚戶區改造、污水治理、產業轉型等重點領域融資需求；直接融資比重不高，融資機制不健全。
2.工作目標。積極拓展限額空間；在限額空間內努力爭取政府債券規模，特別是政府專項債券額度及品種;提高直接融資比重，創新投融資新機制。
3.具體措施。一是爭取政府債券額度和豐富專項債券品種。根據全市污水治理、廁所革命、棚戶區改造、黃黃高鐵等項目計劃，結合實際情況，積極向省爭取政府債券限額。二是拓展承債空間。增收節支，穩步提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，特別是進一步加強國有土地出讓收支“宗地核算”工作，準確核實土地收益，調整優化支出科目，增加專項債券承債能力。三是提高直接融資比重。緊緊抓住長江經濟帶生態保護和綠色發展機遇，市政府及所屬部門、各有關企業圍繞工業園區綠色化改造、產業轉型升級、循環經濟、能源清潔高效利用等重點領域，認真謀劃一批優質項目，積極向國家發改委爭取企業債券發行支持。
（六）完善債務管理工作機制
1.突出問題。債務管理體制機制不完善；債務風險應急處置機制不健全；相關部門和單位協同聯動不夠等。
2.工作目標。完善債務管理領導小組工作機制，債務風險應急處置機制，部門聯動機制，強化工作督辦、監督檢查、責任追究。
3.具體措施。一是完善工作機制。完善市級政府性債務管理領導小組工作機制，領導小組及成員單位切實履行政府債務管理職能，重點加強對可能形成政府債務項目和以后年度財政支出責任事項的管理。二是建立應急處置機制。完善我市政府性債務風險應急處置預案，發生債務風險事件時，立即啟動應急響應，按照風險等級，實行分級響應和分類處置。三是加強部門聯動。建立政府辦、財政、審計、發改、教育、衛計、國土、住建、交通、土地儲備中心、金融、人行、銀監等跨部門聯合監管機制，實現項目管理、國有資產管理、建設管理、土地管理、規劃管理、金融監管與債務管理相結合，形成工作合力。四是加強工作督辦。對市級有關單位加強工作指導和督查，特別是將債務規模較大，債務風險較高的市級單位作為重點，及時發現存在的突出問題和薄弱環節，督促整改落實。五是完善監督制度。市人大或其常委會每年聽取本級政府關于政府債務余額變動情況、增減內容及涉及債務的主要項目建設情況報告。主動公開政府債務種類、規模、結構、期限、債權人等信息，接受社會監督。將政府債務審計作為重要事項納入年度審計工作計劃。將債務的舉借、管理、使用、償還和風險管控情況納入黨政主要領導干部經濟責任審計和離任審計范圍。六是嚴格責任追究。對政府債務“借、用、管、還”過程中的違法違規行為，發現一起、查處一起，嚴格追責。市直單位或部門在發現融資舉債違紀違法問題線索，應以公文形式向紀檢監察機關移送，包括移送的公函、線索來源及有關證據材料、其它需要移送的材料。
以上重點任務分解情況詳見附件2：《武穴市防范化解政府債務風險重點任務分解表》
三、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮市政府性債務管理領導小組作用，統籌協調、整體推進、督促落實全市政府債務風險防范化解工作。市政府是本地區債務風險防范化解責任主體。牢固樹立正確的政績觀，全面落實中央、省和黃岡市委、市政府的決策部署和工作要求，在建設和發展上堅持盡力而為、量力而行。成立防范化解政府債務風險攻堅戰指揮部，加強統籌協調，根據省、市要求，結合實際制定工作方案，方案要做到量化、細化、實化、深化。
（二）強化部門擔當。各有關部門根據職責分工各司其責、協調推進，確保防范化解債務風險各項工作順利進行，取得實效。財政部門作為政府債務歸口管理部門，要完善政府債務管理制度，做好債務規模控制、政府債券申報與轉貸、債務收支預算管理、統計分析和風險監控，以及行政事業單位經營性資產清理與劃轉等工作；發展改革部門要加強政府投資計劃管理和項目審批；住建部門要做實城建項目計劃，確保項目投資與資金來源相匹配；國有資產監管部門要將融資平臺公司債務風險防范化解和轉型發展納入深化國有企業改革總體安排，提出“一企一策”方案，落實風險防控和債務化解具體措施；規劃及國土資源部門要加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，科學編制控制性詳細規劃，合理制定年度土地利用計劃，為防范化解政府債務風險預留有效土地資源；金融監管部門要加強行業監管、正確引導預期，對金融機構違法違規向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的，依法依規追責問責；審計部門要依法加強對政府債務的審計監督，推進完善政府債務管理制度；其他相關部門要結合部門職能，認真履行職責，扎實做好政府債務管理工作，確保各項政策落實到位。
（三）壓實主體責任。全市上下要進一步強化責任意識，層層傳導債務風險管控的責任壓力，把責任落到實處。各鎮處、各部門要按照“誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還”的原則，建立起責任鏈條，做到誰的風險誰化解，具體責任要分解落實到本級政府、具體部門和單位。一旦出現債務風險，相應實施責任追究。
（四）強化督查考核。將防范化解風險任務納入全市年度目標考核任務，每年組織督查考核，督查考核結果予以通報，并與評先表彰掛鉤。對推進防范化解政府債務風險任務進展緩慢的單位，予以約談；對不作為、亂作為、慢作為的追責問責。
債務風險防范化解方案 10
根據中央、省、市信訪穩定工作部署文件精神，我局為切實抓好當前和今后一個時期全縣房地產領域信訪穩定工作，為即將到來的春節、明年的兩會、新中國成立70周年等一系列節日，營造良好的社會環境，決定在全縣房地產領域開展信訪穩定暨“化積案、控風險、筑平安”專項行動，特制定方案如下：
一、時間安排
從即日起至20xx年3月底。
二、目標任務
當前正處于社會各類矛盾的高發期、多發期、突發期，重點領域、重點群體的信訪問題還十分突出。特別是涉及到民生問題的房地產領域務必保持清醒的頭腦，切實從政治的高度，充分認識“化積案、控風險、筑平安”專項行動的重要意義，按照“誰主管、誰負責”的原則，自即日起利用100天時間大力開展“百日會戰”專項行動。確保“三個不發生”，即不發生進京赴省集體上訪，不發生群體性的事件和極端事件，不發生有影響的媒體負面炒作事件。局各股室負責人要堅定政治信仰，樹牢“四個意識”，打好專項行動攻堅戰，堅決把問題解決在基層、人員穩控在當地，更好地發揮首都政治“護城河”的作用。
具體任務:重點做好我縣房地產領域內建筑質量、房屋銷售、網簽合同、市場監管、物業管理、中介機構以及農民工欠薪等信訪穩控工作。
三、組織機構
成立房地產領域風險隱患專項整治“百日會戰”行動領導小組，局長路利軍同志任組長，王貴平、周曉偉同志任副組長，其他有關股室負責人為成員，領導小組辦公室設在建管股，負責具體組織、協調、督促工作。領導班子成員實行“一崗雙責”層級管理，各分管領導為所分包股室“百日會戰”工作的第一責任人，各股室負責人為“百日會戰”工作的`直接責任人。
四、步驟和措施
“百日會戰”行動從即日起至20xx年3月底結束，分三個階段進行。
(一)動員部署排查摸底階段(即日起-1月31日)
全面摸清房地產領域特別是房地產開發、建筑市場等進京赴省和到市上訪情況，同時要全面徹底、深入細致地開展一次信訪隱患大排查，把所有苗頭性、不確定性問題全部納入專項行動范圍，一個不落地建立全面臺賬和每日臺賬，對排查出的每一個矛盾糾紛，都要按照層級和職責落實領導干部包聯責任，逐一確定化解穩控的意見、措施和時限。
(二)集中化解整治階段(2月1日-2月28日)
在化解整治階段，要組織動員一切工作力量，集中一切有效的方法，建立機制，強化措施，牢牢抓住信訪穩定隱患和問題，強力打好攻堅戰。
1、嚴格落實領導包案督訪責任制。針對第一階段摸排的風險隱患，按照“誰主管、誰負責”的信訪責任要求，主管領導具體抓、各股室負責人要落實“一崗雙責”主動包案。切實落實五包責任制:包情況掌握、包穩控管理、包教育轉化、包依法處理、包困難解決。堅持問題解決與教育疏導相結合的原則，將矛盾解決在內部，問題化解在基層，人員穩控在本部門。
2、建立接訪約訪下訪機制。認真落實接訪約訪下訪制度，真正做到接一件、辦一件、解一件、穩一件。對來反映問題的群眾要認真接待，詳細了解情況，能解決的及時解決，不能當時處理的，要與反映人約定下次見面時間。做到把問題吸附在局內部，穩控在基層，依法、及時、就地解決，防止造成重復信訪、越級上訪。
3、建立督查問責機制。建立健全監督檢查制度，加強對全縣房地產領域風險隱患專項工作情況的督查，在全局層面完善此項工作的領導責任體系，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作機制，落實到單位和個人。緊緊抓住責任追究這一關鍵環節，對因工作失職，無視群眾正當權益，造成矛盾激化，引發群體性上訪或越級上訪事件，要按照信訪工作責任追究等相關規定，嚴肅追究相關部門、主要責任人和包案領導的責任。
(三)自查、迎查階段(3月1日-3月30日)
3月下句，局“百日會戰”領導小組自查“百日會戰”目標任務完成情況，特別是對第一階段摸排出的問題要自查解決的是否到位、是否徹底，是否會出現重復訪，針對自查出的問題要及時整改，確保“化積案、控風險、筑平安”工作落到實處，力爭高標準、高質量的打好我縣房地產領域風險隱患專項整治“百日會戰”，為春節和明年的“兩會”及新中國成立70周年營造良好的社會環境。
五、有關要求
(一)服從領導，密切協調。局各相關責任股室要自覺服從局專項行動領導小組的組織領導和協調，積極配合，全力做好全縣信訪突出問題專項行動工作，確保各項工作扎實推進、落地見效。
(二)建立機制，嚴把實效。局各相關股室要建立專項行動定期報告制度，對存在的重點問題要及時向局專項行動領導小組辦公室匯報，督促問題整改到位。要注重總結正反兩方面典型，嚴把專項行動實效關，防止形式主義、官僚主義。
(三)帶著感情，穩心穩控。熱情對待每一位上訪群眾，對重點上訪人員和不穩定人員，要逐人見面、逐人接待、逐人走訪，主動將聯系電話告知群眾，建立與群眾直接、經常的聯系，對執意組織串聯上訪的人員，要依法教育處置，對訴求無理或一時難以解決的事項，要用道德的、政策的、法制的、群眾的力量做好工作。
(四)加強督查，嚴格追責。局專項行動領導小組要加大督導檢查力度，建立定期通報制度，對工作開展積極、治理成效顯著的予以表揚，對工作開展不力、逾期不報數據或瞞報、漏報、偽造數據的進行約談，直至問責。
債務風險防范化解方案 11
為進一步強化我市國有企業債務風險防范，規范企業舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務風險，按照常態化、規范化管理要求，根據《企業國有資產法》等相關規定，參照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》相關要求，制定本方案。
一、明確企業債務范圍
根據企業債務的性質及償還責任，企業債務主要包括以下三類：
直接負債。企業向市內外金融機構或其他經濟組織的借款，負有償還義務的債務。
間接負債。主要指企業發行的'各種債券、向市財政及行政企事業單位的借款。
或有負債。企業為市屬國有企業以外的單位包括行政事業單位、非國有企業等單位提供擔保，當債務人無法償還債務時，企業負有連帶償債責任的債務。
二、建立規范的企業融資機制
編制年度融資計劃。各企業要根據市委市政府重點項目建設以及自身發展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。
規范融資舉借程序。有融資需求的企業都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
制止違規擔保事項。市屬國有企業對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規擔保事項。
制定融資償債計劃。各企業在編制舉債融資計劃的同時，要結合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務。
三、建立債務風險動態管控機制
為防范和控制企業債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態化管理，確保企業債務風險可控。
加強債務資金使用管理。各企業要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。
建立債務統計報告制度。各企業要根據有關規定和要求按月報送本企業債務構成、償還、使用情況報表。各有關主管部門要按月匯總、分析企業債務情況，隨時掌握企業債務規模、債務結構、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據。
四、加強融資成本管控
嚴格控制企業融資成本。各企業和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。
鼓勵企業多種方式融資。引導和鼓勵企業充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發行債券、動產擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現融資多元化。
置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業利息負擔，優化企業債務結構。
五、建立債務風險管理機制
建立債務風險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據。
建立風險應急處置機制。當企業出現償債困難時，債務人要履行償債責任，及時報告債務風險，啟動債務風險應急處置預案。通過控制項目規模、處置存量資產、動用償債準備金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。
建立債務考核問責機制。要把企業債務納入企業負責人薪酬考核以及經濟責任審計的重要內容，強化對企業債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執行舉債審批程序和資金使用規定，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、風險防控不力、不按要求報告債務情況、提供虛假信息等行為，要依法依規嚴肅追究責任。
債務風險防范化解方案 12
為貫徹落實《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔20xx〕43號）和《國務院辦公廳關于印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔20xx〕88號）要求，全面規范政府性債務管理，健全風險防控長效機制，切實防范和化解財政金融風險，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實對天津工作“三個著力”重要要求，按照市委十屆十次、十一次全會部署，深化財稅體制改革，規范政府性債務管理，堅持“借、用、還”相統一，發揮政府規范舉債的積極作用，強化源頭治理、過程監控，疏堵結合、綜合施策，逐步優化債務結構，有效化解債務存量，嚴控增量債務規模，健全風險防范常態長效機制，超前化解和應急處置債務風險，確保財政金融運行安全，堅決守住不發生區域性、系統性風險底線，促進經濟社會持續健康發展。
二、基本原則
（一）統一領導，分級管理。在全市統一的債務風險防控體系下，按照“一級政府一級預算”的原則，分級實施債務風險管控，市對各區債務風險原則上不救助。
（二）政府統籌，部門負責。政府在加強債務風險防控中發揮統籌協調、督促落實作用，誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還，政府各有關部門要各司其職、各負其責，承擔債務單位的風險管控責任。
（三）把握規模，控制風險。各區、各部門、各融資平臺舉債要量力而行，按照經濟社會發展規劃與財力保障相適應、與資源資產相匹配的要求，切實把握舉債規模和風險承受的平衡，有效控制和降低債務風險。
（四）規范管理，硬化約束。各區、各部門、各融資平臺要將短期應對措施和長期機制建設相結合，制定債務風險防控方案。按照“離任要審計、終身要負責”的要求，強化舉債償還責任考核。各區、各部門不得為違規舉債提供任何形式的擔保、承諾。
三、工作目標
堅持債務規模與經濟發展相適應，舉債方式規范、期限結構合理，政府債務余額不超過國務院批準的限額，全市政府債務率控制在風險預警線內，風險地區債務率指標逐步改善。融資平臺債務本息規模不超過區域內可償債資源資產價值，風險平臺的資產負債率、融資成本率和借新還舊率等指標逐年改善。
四、主要措施
（一）著眼長遠，建立政府債務“借、用、還”全過程管控機制，確保不發生區域性風險。
1．規范政府投資計劃管理。加強政府投資項目審批、核準、備案，從嚴審批債務風險較高地區的新開工項目，合理制定建設方案，嚴格組織實施項目建設。需財政性資金償還的政府投資項目，由財政部門出具舉債審核意見。（責任單位：市發展改革委、市建委、市財政局）
2．嚴格政府債務舉借管理。財政部門對政府債務實行統一歸口管理，審核各部門、各融資平臺申報的新增政府債務需求，綜合評估項目平衡方案、財政承受能力，擇優納入全市政府債券項目儲備庫，未履行程序的項目不參與政府債券分配。（責任單位：市財政局）
3．實施政府債務限額管控。根據區域發展定位、債務風險、財力保障等要素，合理設定各區政府債務規模上限，將政府舉債嚴格控制在批準的限額以內。政府債務收支分門別類納入全口徑預算，主動接受人大監督并向社會公開。債務資金實行國庫集中支付管理，財政部門對債券分配、資金使用、償還兌付、績效評估等實施全過程跟蹤監管。（責任單位：市財政局）
4．強化土地儲備融資管理。根據發展水平、財力狀況、土地供應量、債務限額、還款能力等因素，合理確定土地儲備總體規模。規范土地儲備融資渠道，不得向銀行業金融機構舉借土地儲備貸款。將土地儲備機構新增融資納入預算，加強資金使用監測監管。已被風險提示的地區要加快出讓存量土地，確保土地出讓收入與債務償還相匹配，切實降低專項債務率偏高可能引發的風險。（責任單位：市財政局、市國土房管局、相關區人民政府）
（二）強化責任，全力防控融資平臺風險隱患，持續支持平臺轉型發展。
1．建立平臺債務計劃制度。實行融資平臺債務收支計劃管理，各平臺提前編制年度融資預算和支出安排，落實償債資金來源。各區、各部門對融資平臺債務計劃進行審定，合理控制舉債規模、節奏，年度執行中防止計劃外和過度舉債。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、海河教育園區管委會、各區人民政府）
2．調整優化平臺債務結構。各區、各融資平臺逐筆梳理存量債務，分類制定債務優化方案。新增項目融資成本控制在合理區間。各區、各部門建立利率比選擇優機制，統籌本系統、本區域融資需求，組織金融機構公開競價認購，降低舉債成本。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、市金融局、海河教育園區管委會、各區人民政府）
3．加強平臺債務中長期管理。各區、各融資平臺全面梳理資源資產，鎖定償債來源，合理確定債務規模上限。按照資源價值總量與債務總額、財務成本相平衡的原則，建立“資債平衡”臺賬，確保整體平衡、年度平衡，并為未來發展留出空間。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、海河教育園區管委會、各區人民政府）
4．推進融資平臺內控建設。加快建立融資平臺內部財務中心，實現賬戶統管，債務統籌，對風險較高子公司設立防火墻，防止風險傳遞。加大內部審計監督力度，實現融資債務審計常態化，關注對外擔保等或有負債規模，重大風險事項及時提交董事會，防范出現違規行為。建立集團內部債務預警機制，明確預警標準，及時報告企業有關預警信息，并提出應對措施和解決方案。（責任單位：市國資委、各區人民政府）
5．加強融資平臺監管考核。實行融資平臺量化考核，加大對平臺資產質量、企業運營、經營效益、債務化解、償付能力、內控管理等方面的考核監督，將考核結果與國有企業領導人員職務任免、薪酬待遇相結合，與財政資金投入相掛鉤。實行融資平臺名錄動態化、差別化管理，承擔公益性項目且有財政資金投入的平臺，同級政府委托財政部門派駐財務管理人員。我市各級財政部門通過引進專業化人才、政府購買服務等方式，進一步充實監管力量，并對融資平臺財政投入資金實施全程管理。（責任單位：市國資委、市財政局、各區人民政府）
6．穩步推進融資平臺轉型。厘清政府和企業債務邊界，合理劃分政府與企業償債責任。統籌區域資源資產，優化重組、做實做強1至2家融資平臺，出清低效資源、空殼企業。積極通過政府與社會資本合作（PPP）模式、股權融資、項目出租等途徑，吸引社會資本建設和運營，推進融資平臺市場化轉型，實現企業可持續發展。（責任單位：市國資委、市發展改革委、市財政局、各區人民政府）
（三）統籌謀劃，創新投融資運作模式，暢通規范化的融資渠道。
1．加大政府債券政策運用。爭取擴大中央對我市新增債券分配額度，提高政府債務限額，加大對基礎設施薄弱環節等領域投入，補齊發展和民生短板。用足用好債券政策，加快完成存量政府債務置換，支持融資平臺去債降本。（責任單位：市財政局）
2．強化財政資金引導和政策支持。積極爭取中央專項補助資金、PPP融資支持基金、普惠金融發展專項資金和前期工作專項補助資金的支持，加大我市財政專項支出傾斜力度，研究設立公共服務發展基金，發揮中央、地方兩級財政資金引導作用，吸引金融資本、社會資本跟進投入，疏通緩解公共服務領域建設運營資金壓力。（責任單位：市財政局、市金融局、市發展改革委）
3．推進政府與社會資本合作。加大全市PPP項目征集、篩選、儲備力度，實施“兩個強制”，對新建垃圾、污水處理項目強制應用PPP模式，對有現金流、具備運營條件的公共服務領域項目強制實施PPP模式識別論證。推動天津金融資產交易所納入全國首批PPP資產交易和管理試點平臺，充分利用平臺資源優勢和輻射全國功能，構建PPP項目咨詢規劃、融資設計、招投標、實施評價、資產整合等全流程、一站式綜合服務模式，加快建設項目與金融資本、社會資本對接，推進市級重點項目和各區重點領域試點項目實施落地。（責任單位：市財政局、市發展改革委）
4．積極構建多元化融資模式。加強與各金融機構總部的戰略合作，擴大對我市的信貸投放和資金配置。積極協調開發性金融機構、政策性金融機構，爭取總行支持，放寬對資本金、抵押擔保等方面限制，簡化審批手續，在更大范圍內使用低成本專項政策性貸款。發揮金融創新運營示范區作用，拓展非信貸金融工具，積極參與國際金融市場，推動融資平臺到境內外多層次資本市場掛牌上市。創新政府債券發行方式，推進債券投資主體多元化，拓寬低成本資金籌集渠道。（責任單位：市金融局、市發展改革委、市財政局）
（四）未雨綢繆，健全債務風險應急處置機制，切實提高風險應對能力。
1．建立債務風險監測機制。搭建全市政府債務和融資平臺債務信息監測平臺，統計分析債務變動情況，分級分類設置預警指標和風險區間，定期評估風險狀況，并向相關部門、區政府推送風險預警和提示結果。（責任單位：市財政局）
2．落實債務風險化解任務。列入風險預警和提示的'部門、區政府要制定債務化解和風險防控方案，嚴格控制債務增量，并通過控制項目規模、減少支出、處置資產、引入社會資本等方式籌措資金消化存量債務。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、海河教育園區管委會、各區人民政府）
3．建立債務應急處置機制。制定政府性債務風險應急處置預案，督促、指導各區加快建立應急處置機制，按照政府性債務風險事件的性質、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。根據債務風險等級，實行分級響應和分類處置，實施調減投資項目、處置政府資產、調入運營收入、扣減部門經費、調整支出結構等應急措施，確有必要時啟動財政重整計劃，并依法實施責任追究程序。同時，各融資平臺要相應建立企業債務應急預案，分類制定處置措施，通過停建緩建項目、變現資源資產、調度各類存款、協調金融機構等方式應對突發債務風險。（責任單位：市財政局、市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、海河教育園區管委會、各區人民政府）
4．實施債務風險共防共管。建立部門聯席例會制度，充分運用大數據等手段，健全財政債務信息、審計監督信息、國資監管信息、金融統計信息互聯共享機制，加強資金跨界監管，多維度預研預判風險，防止各類風險相互疊加。聯合開展風險排查，對融資平臺債務實施有計劃的審計檢查，將政府性債務管理納入領導干部經濟責任審計范圍。金融監管部門加強監管、正確引導，制止金融機構等違法違規提供融資。（責任單位：市財政局、市審計局、市國資委、市金融局、人民銀行天津分行、天津銀監局、天津證監局、天津保監局）
五、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮天津市政府性債務管理領導小組作用，統籌協調、整體推進、督促落實全市政府債務管理、融資平臺債務風險防控等工作。領導小組辦公室要認真履行分解落實工作任務、協調組織部門推動、及時報告重大情況、督促檢查實施進度、評價考核工作績效等職責。各成員單位要各司其職、各負其責，加強債務源頭管控，規范舉債行為，合理配置資源，積極研究防范和化解債務風險的配套政策、制度和措施，形成推動風險防控的強大合力。
（二）壓實主體責任。各區人民政府作為本轄區舉借政府債務的責任主體，承擔本轄區債務風險管控責任。按照“誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還”的原則，各區、各部門要切實履行融資平臺債務風險防控主體責任，督促各融資平臺落實償債主體責任。各區、各部門要比照天津市政府性債務管理領導小組的架構建立相應的組織體系，成立由主要負責同志擔任組長的工作推動組。同時，市國資委和市屬各行業主管部門相應成立債務管理領導小組，負責市屬國有企業和本部門所屬企業債務風險防控工作。各區、各部門、各融資平臺、各國有企業要抓好本方案的組織實施，制定“一區一策”、“一企一策”具體方案，提出風險防控和債務化解措施清單，定出時間表、路線圖，明確責任人，切實抓好落實。
（三）建立工作機制。在天津市政府性債務管理領導小組的領導下，堅持月例會、季通報、年考核制度，推動債務風險防控工作常態化、長效化。按月召開領導小組辦公室主任會議，部署安排、推動實施重點工作。按季組織召開領導小組全體會議或專題會議，審議重大政策、重要問題和改革任務等，通報全市債務風險狀況，統籌協調解決跨區跨部門問題。對風險較高的區、融資平臺實施“一對一”幫扶，指導督促建立債務管控措施，協調解決難點問題，研究制定化債支持政策。建立債務風險防控重點工作臺賬，實施定期監督檢查，對各區、各部門進行年度考核。
（四）強化考核問責。將各區、各部門債務風險防控工作納入年度績效考核，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、風險防控不力、整改落實不到位的進行通報，對主要負責人進行約談。按照“離任要審計、終身要負責”要求，各融資平臺與各部門、各部門與本級政府要簽訂債務風險管控責任狀，規定責任范圍和處罰條款，一旦出現債務風險，相應實施責任追究。
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