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市人口和計劃生育工作新橋計劃的實施方案
一、目標(biāo)
通過幾年努力，達(dá)到外環(huán)境優(yōu)美、和諧，內(nèi)環(huán)境整潔、溫馨；縣、鄉(xiāng)服務(wù)站、各級人口學(xué)校布局合理，設(shè)備先進(jìn)，能夠滿足群眾優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、科技致富等多方面需求；各級辦公、管理實現(xiàn)規(guī)范化、信息化；行政執(zhí)法水平逐年提高；典型村、示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)高，形成群體規(guī)模；計劃生育隊伍素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理，能夠適應(yīng)新形勢下的工作要求。
二、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
圍繞以下六個方面進(jìn)行。
（一）宣傳教育精品化
環(huán)境建設(shè)提檔升級。外環(huán)境：各縣（市）在其通往市區(qū)的主要公路上都要有不少于2塊的大型彩色噴繪宣傳圖板；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村也都要有2塊以上彩色噴繪宣傳圖板；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年都要選擇一、二個村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國策街、國策院、國策櫥窗，城鎮(zhèn)社區(qū)要有固定的計劃生育宣傳板、宣傳櫥窗、讀報欄、雕塑等，樓道文化宣傳活躍。內(nèi)環(huán)境：20**年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村人口學(xué)校、服務(wù)室的知識圖板有50%更換為噴繪圖板，人口學(xué)校桌椅、黑板整潔。
各縣（市）區(qū)至少新添3種以上具有集知識性、趣味性、功能性、實用性于一身的宣傳制品，其中宣傳品應(yīng)為精美的卡通折頁，要求于20**年6月底前發(fā)放入戶，有針對性的入戶率達(dá)85%，今后5年內(nèi)每年至少增加2種。
20**年年底前縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要購置DVD，村人口學(xué)校都要購置DVD或VCD，淘汰放像機(jī)，要有10盤以上優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識光盤；村人口學(xué)校圖書要增加到100種以上，至少要有10%的新書，在全部圖書中優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、科技致富等類至少要占90%以上；今后每年增添新書20冊以上。
20**年各縣（市）區(qū)要有不少于3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上觸摸屏，以后每年遞增2個，并將其列為申報計劃生育星級服務(wù)村的加分條件。
（二）技術(shù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化
服務(wù)站（室）要求整潔，布局合理。縣、鄉(xiāng)服務(wù)站達(dá)到“環(huán)境優(yōu)良、管理優(yōu)秀、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站的標(biāo)準(zhǔn)。縣鄉(xiāng)都要設(shè)咨詢室、候診室，咨詢室有咨詢記錄，醫(yī)療記錄記載準(zhǔn)確、規(guī)范。；候診室有DVD和各種有關(guān)人口和計劃生育的宣傳材料，以備育齡群眾候診時觀看、閱覽。
按要求裝備化驗、B超、波姆光、乳腺照透儀和其它必要設(shè)備，已經(jīng)陳舊的要更新；必須具備取暖條件；綏芬河市、林口縣、寧安市要在20**年年底前建成優(yōu)生試驗室，并達(dá)到工作狀態(tài)。
（三）辦公管理規(guī)范化
宣傳、工作圖板一律更新，微機(jī)要適應(yīng)工作需要；縣鄉(xiāng)村檔案整齊劃一，統(tǒng)一檔案盒，卷宗規(guī)整；20**年縣局都要上多媒體投影儀和局域網(wǎng)。
加強(qiáng)原始資料（包括圖片、聲像資料）管理和收集，特別是重要數(shù)據(jù)由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計，準(zhǔn)確及時、可資利用；注重各種基線調(diào)查數(shù)據(jù)的保存；對每一次工作、每一項活動籌備、過程、群眾參與情況和取得的具體效果和經(jīng)驗要登記造冊，以備查閱。
（四）行政行為法制化
落實《計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制》，抽象行政行為要規(guī)范，具體行政行為要合法；嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制、過錯追究制；按《黑龍江省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法有關(guān)規(guī)定》要求，各縣（市）區(qū)對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處實行行政執(zhí)法委托，有效利用計劃生育行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。
20**年，全市計劃生育違法案件立案率要達(dá)到100%，結(jié)案率要在80%以上，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率要達(dá)到80%，對批準(zhǔn)分期繳納的當(dāng)事人，要限期催繳、限期結(jié)案，保證計劃生育法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
（五）典型示范群體化
提高星級服務(wù)村、示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整計劃生育星級服務(wù)村、示范社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使之真正能夠起到典型、示范帶頭作用
擴(kuò)大典型群體的范圍。要下力氣擴(kuò)大典型群體，20**年每個縣（市）區(qū)要至少新培養(yǎng)1個典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要至少新培養(yǎng)3個典型村，每個辦事處至少新培養(yǎng)1個典型社區(qū)；充分發(fā)揮典型的示范效應(yīng)，并不斷擴(kuò)大典型的范圍，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；縣、鄉(xiāng)所在地鎮(zhèn)、村、郊區(qū)及公路沿線村應(yīng)具備示范條件；在提升基礎(chǔ)建設(shè)水平的前提下，鼓勵典型單位大膽創(chuàng)新，各具特色。
（六）隊伍建設(shè)機(jī)制化
優(yōu)化結(jié)構(gòu)。配齊配強(qiáng)縣（市）區(qū)計生局領(lǐng)導(dǎo)班子，至少有一名具有醫(yī)學(xué)專業(yè)的副局長。20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)中心至少達(dá)到2人以上，并且具有事業(yè)編制，至少有一名具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，20**年底前技術(shù)人員比例提高到60%以上。
推進(jìn)繼續(xù)教育。逐年提高各級計生干部學(xué)歷水平，經(jīng)過五年的努力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)和市本級專職計生干部本科以上學(xué)歷分別由現(xiàn)在的5.2%、17.8%、38.9%提高到20%、45%、65%以上。專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育參學(xué)率每年要達(dá)到100%，并完成規(guī)定的學(xué)時。
改革用人辦法。認(rèn)真落實村級計生委員的“準(zhǔn)入、提升、退出”機(jī)制，“大比武”在完善平時考核的同時，轉(zhuǎn)入常規(guī)工作，長期抓下去；對鄉(xiāng)以上專職計生干部實行嚴(yán)格績效考核，分別優(yōu)劣，在獎勵、晉職時加以區(qū)別。
加強(qiáng)培訓(xùn)。利用三年的時間完成人口與計劃生育系統(tǒng)公務(wù)員的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)。
三、實施步驟
1、啟動階段：20**年上半年為啟動階段，市計生委將在20**年中期對各縣（市）區(qū)的啟動和推進(jìn)情況進(jìn)行拉練式檢查，20**年年底前使此項工作初見成效。
2、提升階段：20**年下半年至20**年不斷加大力度，使全市基礎(chǔ)建設(shè)水平不斷提升，市計生委通過責(zé)任狀驗收對此項工作進(jìn)行考核。
3、鞏固階段：20**年以后，把加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)水平列為一項常規(guī)工作，并通過提高標(biāo)準(zhǔn)，使全市的基礎(chǔ)建設(shè)水平在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上持續(xù)提高。
四、推進(jìn)措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織有力
各級領(lǐng)導(dǎo)要提高對此項工作的認(rèn)識，把它作為一項促進(jìn)人口和計劃生育綜合改革和全面提升人口和計劃生育工作水平所必須的工作來抓，創(chuàng)造一切條件確保“新橋計劃”的順利實施。各縣（市）區(qū)計生局領(lǐng)導(dǎo)班子中有專人負(fù)責(zé)，制定切實可行的計劃，分清縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村（委）的工作任務(wù)、工作責(zé)任，各級計生部門把具體任務(wù)、責(zé)任落實到崗、到人。
（二）籌措資金，加大投入
提升基礎(chǔ)建設(shè)水平，需要投入大量資金，困難相當(dāng)大，我們要開闊思路，多方籌措，支持基礎(chǔ)建設(shè)升級。一是調(diào)動縣鄉(xiāng)村三個積極性，集中財力，集中項目，集中投入，使全市計生基礎(chǔ)建設(shè)在短時間內(nèi)有一個大改觀。二是努力向上爭取項目，通過項目運(yùn)作，改善基礎(chǔ)設(shè)施。三是發(fā)動社會贊助，利用保險公司、駐區(qū)單位和大企業(yè)贊助，籌集基礎(chǔ)建設(shè)資金。四是放手放膽搞好產(chǎn)業(yè)開發(fā)，搞活計生產(chǎn)業(yè)，積攢發(fā)展后勁。縣鄉(xiāng)技術(shù)站重新裝備后，要充分利用資源，通過爭取執(zhí)照、計衛(wèi)聯(lián)手、聘請專家等辦法盡快搞活，搶占市場，積累資金，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，重心下移
市、縣兩級都要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實的精神，切實把重心下移到基層，到鄉(xiāng)進(jìn)村入戶，進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，幫助基層找出癥結(jié)，解決實際問題。在深入基層過程中，要注重工作效果，增強(qiáng)預(yù)見性，克服盲目性，積累式推進(jìn)工作，依托扎實可靠的工作基礎(chǔ)，促進(jìn)計劃生育工作的第二次躍升。
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