高速公路節假日免收通行費問題的法學思考論文

　　本文筆者對高速公路節假日免收通行費問題進行了法理分析，發現這一政策違背法律核心，加重中西部經濟不平衡現象，并針對性提出國家需要參考發達國家的高速公路優惠政策，在法律規范范圍內兼顧國家共同富裕發展目標來調整高速公路的優惠政策。

　　隨著我國社會經濟的快速發展，我國公路建設也在發展的浪潮中得到了質的飛躍。我國公路建設能夠如此迅速的發展完善，得益于“貸款修路，收費還貸”這一政策的實施，使公路建設企業能夠通過貸款修路來創造集資途徑，并最終獲益還貸，使得公路交通運輸建設能夠更加長遠發展下去。

　　一、高速公路節假日免收通行費問題的法理分析

　　自2012年7月國務院頒發的《重大節日免收小型客車通行費實施方案》通過并實施以來，政府強制性干預高速公路經營企業對高速公路節假日收費經營情況，是我國實現高速公路公有性的第一步。

　　然而現今重大節日免收小型客車通行費成為公路建設企業的一種強制性義務，公路建設企業沒有獲得與之相對應的權利，而是達到刺激群眾出行，帶動旅游等行業的發展，惠及其他產業，這在法學角度看存在義務與權利不統一現象，剝奪了公路建設企業在重大節日盈利的權利，這是國家對公路建設企業的不公平政策。

　　法理講究權利與義務的統一，這是法理能夠被廣大接受并適時的核心，權利與義務的不對等導致不公平的存在，引起法理矛盾。

　　1.公路建設企業的權利與義務分析

　　重大節日免收小型客車通行費看似符合我國政府宏觀調控的手段，其實不然。宏觀調共是政府采取合理合法的手段干預經濟發展，分為強制性調整與非強制性調整。

　　強制性調整即是國家以公共全力介入到宏觀經濟發展中，以使經濟發展公平合理，符合群眾需求。免收通行費看似屬于強制性掉正，但并不符合國家強制性調整的要求。

　　國家強制性調整主要是調整經濟發展不平衡，公路建設企業是在法律規定范圍內對過往車輛征收通行費，符合經濟平衡發展。國家再次強制性介入打破了本來平衡的公路經濟，違背了國家宏觀調控行使的原則。

　　另外，現今公路的“貸款修路，收費還貸”的經營模式促使公路經濟向市場化發展，因此國家對公路經濟進行調整時應當引導其走向正確的市場經濟道路，而不是強制性發展計劃性經濟，強制介入規定收費優惠政策，使得公路經濟喪失市場經濟的靈活性。

　　2.東西部經濟不平衡發展分析

　　東西部經濟發展不平衡，在公路經濟上，西部公路的通行費用與同行車輛較東部具有顯著差異。重大節日免收通行費是國家統一介入的強制性政策，對于西部公路經濟影響遠遠大于東部，進而造成東西部公路經濟發展不平衡加大。

　　由于地理位置的原因東部公路產業發展快穩，西部公路產業慢且收益遠遠小于東部，重大節日免收通行費家中了西部公路經濟負擔，影響西部經濟發展，導致東西部經濟發展不平衡加劇。高速公路是國家建設發展的基礎產業，為了使全國能夠統一平衡發展，對于基礎產業的扶持調整就應當照顧弱勢，抵消區域經濟不平衡發展現象。

　　現今我國西部公路經濟多處入不敷出，重大節日免收通行費政策更是讓西部公路建設企業的利益受損，剝奪企業的權利，長此以往西部公路建設必將出現因資金問題導致的發展難題。

　　二、高速公路節假日免收通行費問題的法學建議

　　高速公路建設需要順應市場經濟的發展，走市場發展經濟史的我國高速公路產業快速發展壯大，而告訴公路節假日免收通行費是國家強制加到公路建設企業身上的義務，且沒有賦予其相對應的權利。

　　干預公路建設企業在法律允許范圍內收取通行費是與法律相矛盾的行為，不符合法律原則，違背法律實施的核心。另外，重大節日免收通行費政策忽視了我國東西部經濟發展不平衡問題，甚至對東西部發展不平衡帶來了負面影響。

　　針對這些問題，且為了我國公路產業能夠得到更好的發展，國家應當保障公路建設企業在承擔國家強制賦予的義務同時享有一定權利，使權利與義務能夠平衡統一，符合市場經濟發展規律。國家在對公路產業進行宏觀調控時還應顧忌全國的經濟不平衡現象，照顧弱勢地區，但協調有度，以此促進東西部公路產業的平衡發展。

　　1.參考他國公路優惠政策，保障公路建設企業權利與義務

　　在高速公路收費調整上，我國可以借鑒其他發達國家的公路收費政策，如英國高速公路夜間通行費用打折政策，白天公路通行量高峰時期高收費政策。這種方式能夠平衡當地公路收益，減緩高峰時段通行量，緩解公路壓力，同時能夠鼓勵群眾出行，帶動其他產業的發展。

　　我國可借鑒其分時段打折的優惠政策在重大節日時段實施，在節日當日也要分時段調整優惠程度，擴大優惠群體，同時能夠減緩節假日給公路帶來的運營壓力。

　　另外，國家在出臺政策對公路運營企業強制性調整時還要照顧企業所應享受的權利，保證公路運營企業的權利受法律保護且在法理之內。

　　2.照顧西部經濟弱勢地區，促進共同富裕發展

　　我國社會性質決定了我國發展目標，即共同富裕。東西部經濟發展不平衡顯然是限制我國發展的重點難題。為了實現我國發展目標，縮減東西部經濟差距，在進行經濟政策調整時應適當給予西部原則內照顧，進而帶動西部經濟發展。

　　發展西部高速公路產業是發展西部經濟的基礎，因此對于高速公路政策調整時我國政府不能采取一刀切原則，應當從產業區域的實際情況出發，給予群眾適當優惠時不能傷及弱勢地區的根本，同時還要多扶持補助，給予公路建設企業保障，為企業發展創造良好環境，使企業發展能夠有所依靠。

　　三、結語

　　高速公路節假日免收通行費是國家強制給予公路建設企業的義務，剝奪了公路建設企業應當享有的權利，使權利與義務不能統一平衡，違背了法律的核心。且統一實施節假日免通行費政策加劇了東西部經濟的不平衡發展。

　　對此國家在對高速公路產業經濟進行調控時應當保障公路建設企業的權利，在法律規定的范圍內，兼顧實現我國發展目標，即共同富裕來制定公路通行費優惠政策，促進高速公路產業的進一步發展。

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