施工圖審查會建設方發(fā)言稿

　　在快速變化和不斷變革的新時代，發(fā)言稿的使用頻率越來越高，發(fā)言稿的格式由稱謂、開場白、主干、結尾等幾部分組成。那么發(fā)言稿一般是怎么寫的呢？下面是小編為大家收集的施工圖審查會建設方發(fā)言稿，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　為加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查的管理，全面建立和實施與市場經濟體制相適應的施工圖設計文件審查制度，規(guī)范市場行為,保證建設工程勘察設計質量，貫徹落實國務院《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》的要求，我們結合地方的實際,制定了《規(guī)范和完善房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查制度的通知》。《通知》的出臺對于推動我省審查制度的健康發(fā)展意義重大，認真貫徹落實好部令和《通知》的要求是當前施工圖審查工作的一項重要內容。

　　一、審查工作開展情況回顧

　　20xx年，在黨中央和國務院高度重視工程質量工作的形勢下，在國內幾個城市試點和大量調研論證的基礎上，《建設工程質量管理條例》設立了施工圖設計文件審查制度，并把施工圖審查作為工程建設管理的一個必須環(huán)節(jié)。應該說，施工圖審查制度的實施是勘察設計質量監(jiān)管方式的重大突破，它將勘察設計文件中存在的質量問題在工程施工之前發(fā)現(xiàn)并及時糾正，同時，這一監(jiān)管方式與以往的質量檢查相比，具有更廣的覆蓋面，性和系統(tǒng)性也更強。五年來，房屋建筑工程的施工圖審查工作已經在我省范圍內全面展開，摸索了很多好的經驗，得到了一定的認可，并取得了矚目的成績。

　　目前，我省建筑工程項目報審率已達96%以上，審查覆蓋范圍擴大到了市、縣級和開發(fā)區(qū)。各審查機構都配備了比較雄厚的技術力量，審查質量不斷提高。審查工作的開展，也使得勘察設計單位和勘察設計人員貫徹工程建設強制性標準的自覺性逐步提高，質量安全意識普遍增強，建設工程各方責任主體的市場行為日趨規(guī)范，真正做到了從源頭把好工程質量關，成效十分顯著。從對20xx年審查工作的統(tǒng)計情況來看，我省共完成建筑工程項目審查3113項，建筑面積20xx.8萬平方米，投資額達173.5億元，其中發(fā)現(xiàn)違反工程建設標準強制性條文1710條次，共存在100余個安全隱患問題，有效地避免了安全隱患和質量事故的發(fā)生，使工程質量得到了保證。同時，部分地區(qū)的審圖所對設計中方案不合理和有嚴重浪費的現(xiàn)象提出了合理的建議，節(jié)約建設資金近20xx萬元，贏得了業(yè)主的高度贊揚，取得了較好的社會效益和投資效益。還有的將審圖過程中發(fā)現(xiàn)的質量通病問題進行了總結，并匯編成冊，提高了審查的質量和水平，建立起良好的社會信譽。

　　但是，審查制度在實施過程中也發(fā)現(xiàn)了不少的問題。首先，由于這是一項新的制度，大家在認識上和理解上不是很統(tǒng)一，所以在審查工作中還存在很多不平衡的現(xiàn)象，各地區(qū)在審查機構的組織形式、審查內容、審查深度、審查收費、機構管理等方面存在很大的差異。采取政府統(tǒng)一委托審查任務的方式，也出現(xiàn)了壟斷、拖延、設卡、服務不到位的現(xiàn)象。其次，地方建設行政主管部門政策性審查把關不嚴的情況時有發(fā)生，違反基本建設程序的情況也很多。有的項目未經施工圖審查批準就開工建設，有的是在施工過程中不按審查修改后的圖紙施工或未經復審隨意修改圖紙。第三，工作中也出現(xiàn)了審查機構審查行為不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在少數(shù)審查機構和審查人員缺乏必要的責任心和敬業(yè)精神，忽視審查質量。20xx年，我們對全省原有的11家審查機構的審查質量進行了檢查，從抽查項目的情況來看，不同程度地存在錯審、漏審和審查深度不夠的情況，甚至在結構、抗震、消防等存在嚴重安全隱患的地方仍有此類現(xiàn)象發(fā)生。第四，個別審查機構缺乏對待審查工作的嚴肅性，人員選擇隨意性大、后期培訓管理不力，造成審查人員素質低下。同時，審查人員年齡老化、專業(yè)配套不全和兼職的情況也非常突出，甚至出現(xiàn)自己設計、自己審查、自己監(jiān)理的現(xiàn)象，使建設工程的質量難以得到保證，也嚴重影響了審查質量和審查工作的社會形象。

　　這些問題的存在，在客觀上有制度不完善和建設各方主體對這項新制度理解與認識不足的原因，也反映了我們審查操作不規(guī)范、審查管理不到位的情況。因此，國家在原有《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》的基礎上，出臺了建設部第134號令，我們省又根據自身實際，制定了《規(guī)范和完善房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查制度的通知》。新的管理辦法充分考慮了政策的連續(xù)性，也兼顧了各地現(xiàn)有做法，使我省施工圖審查工作更加標準化、規(guī)范化、程序化、化，對進一步推動審查工作的健康發(fā)展是非常有益的。下面，我就進一步規(guī)范審查制度講幾點要求。

　　二、進一步規(guī)范審查制度的具體要求

　　關于政府管理方式和管理理念的轉變。

　　新辦法中審查制度的一個重要轉變就是審查管理理念和管理方式的轉變。政府管理方式由直接管理轉變?yōu)殚g接管理，由直接審查轉變?yōu)楸O(jiān)管為主，體現(xiàn)了施工圖審查制度由質量把關型向質量監(jiān)管型轉變的理念。

　　國務院國發(fā)16號《關于第三批取消和調整行政審批項目決定》文件中將施工圖審查列為調整行政審批的項目，決定改變管理，不再作為行政審批。因此在134號令中取消了由建設行政主管部門對施工圖實施審查，并對審查合格的施工圖進行批準的做法，改變?yōu)橛山ㄔO主管部門認定的審查機構進行審查，審查后不需要再經過建設主管部門的批準，即建設行政主管部門不再從事具體的審查和批準工作。按規(guī)定應當進行審查的施工圖，未經審查合格的，不得使用，不得頒發(fā)施工許可證。在這里我們需要澄清的是，目前與施工圖審查工作有關的消防、人防、防雷、環(huán)保等專業(yè)部門的審查，不屬于建設行政管理的職能范圍，凡是沒有法律、法規(guī)規(guī)定的，都不能夠作為辦理施工許可證的條件。

　　同時，對部分地方建設行政主管部門指定機構審查的做法，新的辦法做出了“建設單位可以自主選擇審查機構”進行審查的規(guī)定，也是轉變管理方式的又一個重要體現(xiàn)，尊重了建設單位的權益。審查機構作為獨立的中介機構是發(fā)展的方向，政府只有抽身出來，才能有效地避免操作中的壟斷行為，才能真正做到公平、公正，促進審查機構服務質量的提高。但此次的機構認定中，仍有沒有完全脫鉤的審查機構，有的是主管部存有私心，不想放；有的是確實存在困難，放不了，這與管理方式的轉變都是違背的。我們給目前尚未完全脫鉤的機構規(guī)定了一年的限期，在20xx年的年度監(jiān)督檢查過程中，對仍沒有完全脫鉤的機構，我們將收回證書、取消認定。因此，這次會議，我們不僅請到了各審圖機構和建設行政主管部門各業(yè)務處室的負責同志，還請到了沒有完全脫鉤機構的上級主管部門的領導，就是希望大家在這個問題上能夠統(tǒng)一認識，看到問題的嚴重性，并給予支持。

　　關于審查機構的性質和定位。

　　部令中明確規(guī)定“審查機構是不以營利為目的的獨立法人”。審查機構必須是獨立法人，就意味著要獨立承擔相應的民事責任；不以盈利為目的，是一個帶有導向性的原則，這和審查工作的政府監(jiān)管特點也是相符的。審查業(yè)務由審查機構直接承擔，審查工作的技術性強，工作量大，需要必須的費用支持，審查機構的發(fā)展也需要合理的盈利，但是審查工作是為了滿足政府監(jiān)管質量的需要由政府強制推行的，審查機構有準公共機構的色彩，就不允許有過高的營利。

　　經過與物價部門的協(xié)商和一年多的試用，我省出臺了《關于建筑工程施工圖設計文件審查收費標準的通知》，考慮了各地實際，實行了按差額累進計算的審查收費標準，各審查機構要嚴格執(zhí)行。對于工程勘察和市政工程項目的施工圖審查，還沒有設立統(tǒng)一的收費標準，在操作中可參考建筑工程的收費標準，但也要把握“不以營利為目的”這一原則。

　　關于審查的內容和程序。

　　施工圖審查制度的設立不是為了多收費、多設卡，而是為保證公共利益和公眾安全，是政府監(jiān)管勘察設計質量的一個重要手段。這一性質也體現(xiàn)了審查機構與勘察設計企業(yè)工作內容的不同，施工圖審查主要是對施工圖是否符合工程建設強制性標準和國家法律法規(guī)以及地基基礎和主體結構是否安全進行的復查。

　　為了保證施工圖審查的統(tǒng)一、規(guī)范，避免對有關技術問題和審查深度的扯皮，各專業(yè)審查人員要按照《施工圖設計文件審查要點》規(guī)定的內容進行審查，以保證“符合公共利益和公眾安全”這項審查原則的有效貫徹，并使得具體的審查易于操作。同時，我們也積極提倡審查機構開展優(yōu)化設計和設計咨詢工作。在審查收費標準中，我省明確提出了“為防止結構設計安全系數(shù)過大造成的浪費，審查機構提出的優(yōu)化設計方案被采納后，審查機構可向開發(fā)建設單位收取審減額3％的技術咨詢服務費”的規(guī)定，以提高審查機構的服務水平。

　　審查工作的性質和內容，要求審查人員更要熟練掌握和運用工程建設強制性標準，只有切實加強對政策法規(guī)與業(yè)務知識的學習，不斷更新和完善知識結構，才能從根本上提高審查的質量。

　　關于審查程序，我想強調的就是要按照基本建設程序，先勘查、后設計、再施工，要杜絕不按程序操作的“三邊”工程。因此，這次我們在《通知》中明確把“勘查文件審查報告”作為設計文件審查的基礎資料，還規(guī)定了“未經審查合格的施工圖不得使用，不得頒發(fā)施工許可證”，就是要通過審查來加強對建設程序的監(jiān)管。

　　關于審查機構的責任。

　　施工圖審查體現(xiàn)了政府的監(jiān)管特點，同時也體現(xiàn)了市場化的經營與服務。因此，審查機構既要堅持公正、嚴謹、科學、負責的態(tài)度，也應承擔相應的責任。

　　一個是審查機構要對審查的質量負責，第二個是審查機構有向建設行政主管部門報告和備案的責任，第三個是審查機構對審查質量還負有經濟責任。審查質量出問題，審查機構要受處罰，審查人員也要受處罰，做得不好，情節(jié)嚴重的，我們還要取消對審查機構的認定。但是我們仍然要指出的是，這些責任并不替代或減輕勘察設計單位本應承擔的責任，勘察設計企業(yè)和個人要為其勘察設計的質量負責。

　　關于加強政府的監(jiān)管。

　　施工圖審查作為政府監(jiān)管勘察設計質量的手段，是政府強制實施的一項工作，而通過審查環(huán)節(jié)可以全面系統(tǒng)地反映質量狀況，發(fā)現(xiàn)問題，對提高政府監(jiān)管的針對性和準確性很有幫助。在審查工作中，我們將通過對審查項目的備案來實現(xiàn)政府的監(jiān)管。

　　首先，建設行政主管部門應當履行對審查機構和審查人員的監(jiān)管。同時，也要通過施工圖審查加強對工程建設各方主體質量行為的監(jiān)管。因此，我們在《通知》中明確做出了不予備案情況的規(guī)定，建設行政主管部門要依據審查報告和備案材料對各方主體違法、違規(guī)和違反強制性標準的情況做好不良記錄報告，并依法進行查處和糾正。

　　通過備案，可以及時地發(fā)現(xiàn)問題，更有利于劃清責任和實施動態(tài)管理。同時，我們將逐步建立網絡化管理系統(tǒng)，以便充分利用審查工作中反映出的大量信息，更好地發(fā)揮施工圖審查對質量管理工作的積極作用，通過信息化促進管理水平的提高。

　　我們相信施工圖審查制度是政府監(jiān)管的一個有效手段，使用得好，一定能夠極大地推進政府監(jiān)管的水平，也能夠促進勘察設計技術質量水平的提高，真正起到保護公共利益、公眾安全這樣一個目的。希望通過這次座談，大家能夠統(tǒng)一思想，更要不斷總結、勇于創(chuàng)新，切實加強制度建設、監(jiān)督執(zhí)法和服務，共同把工作做好，推動這項工作健康持續(xù)的發(fā)展。

　　謝謝大家！

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