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同志們:
今天這次會議是市政府研究確定召開的。主要任務(wù)是貫徹全省棚戶區(qū)改造暨住房保障工作會議精神,就加快舊城改造、完善住房保障體系、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等工作作出安排部署。剛才,傳東同志傳達(dá)了全省棚戶區(qū)改造暨住房保障工作會議精神,市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委與各區(qū)縣簽訂了201X年度住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書。下面,我根據(jù)市政府研究的意見,講五個方面的問題。
一、充分認(rèn)識舊城改造和住房保障工作的重大意義,切實增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感
推進(jìn)舊城改造,做好住房保障工作,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項重要任務(wù),也是一項重要的民生工程。中央、省對此非常重視,多次召開重要會議研究部署保障性住房工作。市委、市政府把舊城改造和住房保障工作作為重要的民生工程、德政工程來抓,連續(xù)多年將其列為為民辦實事重點項目。今年的全市經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告都把住房工作作為重要內(nèi)容,明確提出了今年的工作任務(wù)和目標(biāo)要求。楊書記、趙市長多次對舊城改造、保障性住房工作作出指示,提出要求。各級各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識做好這項工作的重大意義,真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來,切實增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感,扎扎實實抓緊抓好。
(一)推進(jìn)舊城改造、抓好住房保障工作,是保障改善民生、造福百姓的迫切要求。近年來,我市城市建設(shè)取得了顯著成效,城市面貌日新月異,居民住房狀況有了很大程度的改善和提高。但由于我市建市晚,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)底子薄,舊城改造滯后,城中村大量存在,且面廣量大,基礎(chǔ)設(shè)施不配套,衛(wèi)生狀況較差;有不少房屋年久失修,居住條件簡陋,相當(dāng)于城市中的棚戶區(qū)。而且這些城中村居民大多是失地居民,收入水平低,他們非常渴望通過舊城改造住上樓房,改善居住條件。今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年,是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,也是解決城市低收入家庭住房問題的重要機(jī)遇期。通過實施舊城改造,擴(kuò)大住房保障覆蓋面,改善城中村居民的住房條件,是我們各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任,必須切實抓好這項最重要的“民生工程”。
(二)推進(jìn)舊城改造、抓好住房保障工作,是完善城市功能、提升城市品位的必然要求。去年,我市成功創(chuàng)建了“聯(lián)合國人居獎”,日照在國內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度大幅提升,宜居城市特色魅力日益彰顯,城市形象全面提升。但就目前情況看,建成區(qū)內(nèi)大片的平房區(qū),一方面造成了土地粗放利用,土地利用效率低下,不利于節(jié)約集約用地;另一方面也制約了城市功能的配套和完善,與城市發(fā)展不協(xié)調(diào),與聯(lián)合國人居獎榮譽(yù)稱號不協(xié)調(diào),與市委、市政府提出的打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)海洋特色新興城市的目標(biāo)不協(xié)調(diào)。城中村的存在,不僅使道路、供水、供電、供熱、綠化亮化凈化等公共設(shè)施配套增加了難度和成本,而且使城市功能得不到充分發(fā)揮,不利于提升城市品位,城市面貌難以有大的改觀。我們只有加快舊城改造步伐,才能從根本上改變城市面貌,提升城市品位,改善城市功能,打造宜居生態(tài)家園。
(三)推進(jìn)舊城改造、抓好住房保障工作,是促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。大力推進(jìn)舊城改造和住房保障工作,既可以充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,有效帶動社會投資,增加對住宅建設(shè)的投入,還能夠有力促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增加就業(yè)。我市將舊城改造與棚改廉租房建設(shè)緊密結(jié)合,健全完善住房保障體系,著力解決困難群眾住房問題,帶動了大量社會資金的投入,對擴(kuò)內(nèi)需、保增長,促進(jìn)房地產(chǎn)市場的持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展,推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。
去年全市各級各有關(guān)部門按照市委、市政府提出的堅定不移推進(jìn)舊城改造的要求,加大保障性住房建設(shè)力度,取得顯著成效。累計完成房屋拆遷3200處、45萬平方米,開工建設(shè)安置樓40.4萬平方米,竣工10.5萬平方米,回遷居民1610戶;經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直補(bǔ)戶數(shù)1264戶,發(fā)放補(bǔ)貼7231.2萬元;全市共為1118戶低收入住房困難家庭發(fā)放廉租房補(bǔ)貼180萬元;配建了300套廉租房,市區(qū)首批24戶特殊住房困難家庭已經(jīng)實現(xiàn)實物配租。實現(xiàn)了住房三保障,有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長、民生改善和社會穩(wěn)定。在肯定已經(jīng)取得成績的同時,我們也必須清醒地看到,雖然我市的住房保障體系已經(jīng)建立,但發(fā)展不平衡,各區(qū)縣對保障性住房投入的力度不大,在規(guī)劃、資金、政策等方面還存在一些問題。這些問題,必須引起各級高度重視,在今后的工作中認(rèn)真研究解決。
二、突出重點,加大力度,堅定不移地加快推進(jìn)舊城改造工作
舊城改造惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展,是中央、省、市著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局做出的一項重大決策。各級各有關(guān)部門要在思想上高度重視,組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),實施上協(xié)調(diào)配合,行動上果斷迅速,切實將這項工作抓出成效。力爭用5年左右的時間完成市區(qū)重要地段89個村居的改造任務(wù)。
(一)要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求,提高規(guī)劃建設(shè)水平。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求,提高村居改造檔次和水平,防止零星開發(fā)和低水平的拆平房建多層。要提高容積率,努力向高層發(fā)展。今后新市區(qū)不再批建多層住宅,全部建設(shè)高層住宅。老城區(qū)也要嚴(yán)格控制多層住宅比例,鼓勵多建高層。改造村居要舍得花錢,聘請高水平的規(guī)劃設(shè)計單位,推行規(guī)劃設(shè)計方案競標(biāo),編制好舊城改造修建性詳細(xì)規(guī)劃。要借助合作房地產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)和資金優(yōu)勢,把安置樓和商品房統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一設(shè)計,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一建設(shè),統(tǒng)一配套,切實提高規(guī)劃建設(shè)檔次和水平。
(二)要大力推行村企合作,加快舊城改造步伐。要進(jìn)一步規(guī)范完善村企合作改造開發(fā)模式,將居民拆遷補(bǔ)償安置和村居集體利益作為土地出讓招標(biāo)條件,與騰空土地出讓捆綁招標(biāo),由中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行安置房、商品房統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)。要充分考慮拆遷居民補(bǔ)償安置和村居集體利益,最大限度地維護(hù)好群眾利益和集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)利益,讓群眾在改造中得到實惠,既要改善住房條件,又要保證今后生活經(jīng)濟(jì)來源。實施村企合作要陽光操作,公開透明,規(guī)范運(yùn)作,保證群眾利益和集體利益最大化。要實行村企合作企業(yè)準(zhǔn)入制度,參與“村企合作”的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要具備三級以上資質(zhì)、信用等級良好、資金實力雄厚。各級要對村企合作過程嚴(yán)格把關(guān),市舊城改造協(xié)調(diào)辦公室要嚴(yán)格跟蹤管理,確保村企合作健康規(guī)范發(fā)展。
(三)要加快房屋拆遷和安置樓建設(shè),確保完成年度計劃。要廣泛征求群眾意見,深入細(xì)致地做好群眾的思想工作,制定切實可行的拆遷補(bǔ)償安置
方案。各區(qū)和有關(guān)街道辦事處要統(tǒng)一安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)妥推進(jìn)。安置樓拆一還二,最大面積不超過180平方米,安置過渡費也要量力而行,相對統(tǒng)一,防止有的村居標(biāo)準(zhǔn)過高,其他村居群眾攀比,影響拆遷改造。條件成熟的村居要迅速啟動拆遷,總的要求是上半年完成一期拆遷任務(wù),并開工建設(shè)安置樓。要加快安置樓建設(shè)進(jìn)度,把落實改造資金作為一項重要任務(wù)來抓,合理確定建設(shè)規(guī)模,按照先建安置房、后建分戶房的順序進(jìn)行建設(shè),科學(xué)調(diào)度資金,分期分批,壓茬進(jìn)行,縮短居民回遷時間,兌現(xiàn)回遷承諾,做到取信于民。
(四)要鼓勵合村并居,實施規(guī)模化改造。要根據(jù)村居布點規(guī)劃要求,堅持片區(qū)整合開發(fā),防止零打碎敲,選擇條件成熟的村居先行試點,堅持政府引導(dǎo)、村企合作、整體改造、集中安置,實現(xiàn)合村并居,在取得成熟經(jīng)驗后逐步推開。今年要以淄博路商務(wù)街區(qū)建設(shè)為契機(jī),對東明望社區(qū)、西明望社區(qū)、大卜家庵村、小卜家庵村、文登路社區(qū)等5個村居進(jìn)行合村并居改造。市委、市政府高度重視這項工程的建設(shè),成立了由趙市長任總指揮的城市中心區(qū)建設(shè)指揮部,統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)工作。近期,市住建委要盡快完成該區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計;東港區(qū)政府和市財政、國土等有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識,強(qiáng)化大局觀念,加強(qiáng)協(xié)作配合,按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作,提出切實可行的項目運(yùn)作方案,為市委、市政府提供決策依據(jù)。今年要力爭完成該片區(qū)的拆遷清障任務(wù),年內(nèi)力爭開工建設(shè)安置樓房和綜合性商務(wù)街區(qū),形成城市中心區(qū)的基本框架。
(五)要積極爭引上級扶持資金,做好舊城改造與棚改廉租房結(jié)合的文章。要緊緊抓住中央擴(kuò)內(nèi)需的發(fā)展機(jī)遇,搞好棚戶區(qū)改造廉租住房建設(shè),爭取中央資金扶持,緩解拆遷改造資金壓力。我市在棚改廉租住房建設(shè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索,將棚改廉租住房與舊城改造緊密結(jié)合,從舊城改造的村居中,選擇了符合棚改廉租住房條件的項目納入棚改廉租住房建設(shè)計劃,形成了具有日照特色的棚戶區(qū)改造模式,省建設(shè)廳充分肯定了我市的經(jīng)驗做法。今年省里給我市下達(dá)了4200套棚改廉租房計劃。棚改廉租住房項目的條件必須是國有土地、手續(xù)完備、中小戶型、上半年開工建設(shè)。各區(qū)要抓緊組織好棚改廉租住房建設(shè),盡快完善項目的環(huán)評、立項、土地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)等資料,
確保上半年開工建設(shè)安置樓,全面完成4200套棚改廉租房建設(shè)任務(wù),用足、用好中央棚改廉租住房補(bǔ)助資金。我在這里再重申一遍:中央棚改廉租住房補(bǔ)助資金是專項用于安置樓建設(shè),改善民生的,各級各單位要做到專款專用,全額撥付,不得截留和挪用。
三、明確任務(wù),狠抓落實,努力加快保障性住房建設(shè)
今年省里給我市下達(dá)了1350套經(jīng)濟(jì)適用房、2600戶廉租房保障計劃,各級各部門要狠抓落實,確保完成任務(wù)。
(一)要加大經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)力度。市直要進(jìn)一步完善貨幣直補(bǔ)政策,在實現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大保障范圍,增加覆蓋面,讓更多的低收入住房困難家庭共享發(fā)展改革成果,今年再安排750戶低收入家庭經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)助。今年嵐山區(qū)要建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房250套、莒縣要建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房180套、五蓮縣要建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房180套。各區(qū)縣要做到土地到位、規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位,保持合理供應(yīng)規(guī)模。下一步,各區(qū)縣也要參照市直貨幣直補(bǔ)的做法,逐步實現(xiàn)市區(qū)政策一致性。
(二)要進(jìn)一步落實好廉租住房政策。今年全市要完成廉租住房保障任務(wù)2600戶,其中:市區(qū)980戶,嵐山區(qū)140戶,五蓮縣640戶,莒縣840戶。按照《日照市市區(qū)廉租住房實物配租實施細(xì)則》,做好中盛社區(qū)和怡海社區(qū)廉租住房實物配租工作。市里計劃利用上年度剩余的中央財政專項補(bǔ)助資金,在老城區(qū)城中村改造項目中配建部分廉租住房,建成后由政府進(jìn)行回購。撥付到區(qū)縣的中央廉租住房專項補(bǔ)助資金,各級要實行專戶管理,確保專款專用,落實到具體項目中,嚴(yán)禁截留和挪用。
(三)要盡快組織啟動公共租賃住房試點。近年來,我市高校畢業(yè)生、外來務(wù)工人員數(shù)量增長很快,他們的收入還比較低,暫時買不起房,房租上漲也加重了他們的生活負(fù)擔(dān)。幫助他們解決過渡性居住問題,不僅有利于社會和諧穩(wěn)定,更有利于提高城市競爭力。今年我市要開展公共租賃住房試點,公共租賃住房要以集體宿舍和單身公寓為主,主要為家庭不在本地的新就業(yè)大中專畢業(yè)生、外來務(wù)工人員解決臨時租住問題。
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