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　　同志們：

　　今天這次會議是市政府研究確定召開的。主要任務是貫徹全省棚戶區改造暨住房保障工作會議精神，就加快舊城改造、完善住房保障體系、促進房地產市場平穩健康發展等工作作出安排部署。剛才，傳東同志傳達了全省棚戶區改造暨住房保障工作會議精神，市住房和城鄉規劃建設委與各區縣簽訂了201X年度住房保障工作目標責任書。下面，我根據市政府研究的意見，講五個方面的問題。

　　一、充分認識舊城改造和住房保障工作的重大意義，切實增強工作責任感和緊迫感

　　推進舊城改造，做好住房保障工作，促進房地產市場平穩健康發展，是當前經濟工作的一項重要任務，也是一項重要的民生工程。中央、省對此非常重視，多次召開重要會議研究部署保障性住房工作。市委、市政府把舊城改造和住房保障工作作為重要的民生工程、德政工程來抓，連續多年將其列為為民辦實事重點項目。今年的全市經濟工作會議和政府工作報告都把住房工作作為重要內容，明確提出了今年的工作任務和目標要求。楊書記、趙市長多次對舊城改造、保障性住房工作作出指示，提出要求。各級各有關部門一定要充分認識做好這項工作的重大意義，真正把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，切實增強工作責任感和緊迫感，扎扎實實抓緊抓好。

　　（一）推進舊城改造、抓好住房保障工作，是保障改善民生、造福百姓的迫切要求。近年來，我市城市建設取得了顯著成效，城市面貌日新月異，居民住房狀況有了很大程度的改善和提高。但由于我市建市晚，經濟基礎底子薄，舊城改造滯后，城中村大量存在，且面廣量大，基礎設施不配套，衛生狀況較差；有不少房屋年久失修，居住條件簡陋，相當于城市中的棚戶區。而且這些城中村居民大多是失地居民，收入水平低，他們非常渴望通過舊城改造住上樓房，改善居住條件。今年是“十一五”規劃的最后一年，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是解決城市低收入家庭住房問題的重要機遇期。通過實施舊城改造，擴大住房保障覆蓋面，改善城中村居民的住房條件，是我們各級黨委、政府義不容辭的責任，必須切實抓好這項最重要的“民生工程”。

　　（二）推進舊城改造、抓好住房保障工作，是完善城市功能、提升城市品位的必然要求。去年，我市成功創建了“聯合國人居獎”，日照在國內外的知名度和美譽度大幅提升，宜居城市特色魅力日益彰顯，城市形象全面提升。但就目前情況看，建成區內大片的平房區，一方面造成了土地粗放利用，土地利用效率低下，不利于節約集約用地；另一方面也制約了城市功能的配套和完善，與城市發展不協調，與聯合國人居獎榮譽稱號不協調，與市委、市政府提出的打造藍色經濟區、建設海洋特色新興城市的目標不協調。城中村的存在，不僅使道路、供水、供電、供熱、綠化亮化凈化等公共設施配套增加了難度和成本，而且使城市功能得不到充分發揮，不利于提升城市品位，城市面貌難以有大的改觀。我們只有加快舊城改造步伐，才能從根本上改變城市面貌，提升城市品位，改善城市功能，打造宜居生態家園。

　　（三）推進舊城改造、抓好住房保障工作，是促進房地產市場健康發展、推動經濟平穩較快發展的重大舉措。大力推進舊城改造和住房保障工作，既可以充分發揮政府的主導作用，有效帶動社會投資，增加對住宅建設的投入，還能夠有力促進相關產業的發展，增加就業。我市將舊城改造與棚改廉租房建設緊密結合，健全完善住房保障體系，著力解決困難群眾住房問題，帶動了大量社會資金的投入，對擴內需、保增長，促進房地產市場的持續穩定和健康發展，推動經濟平穩較快發展具有重要意義。

　　去年全市各級各有關部門按照市委、市政府提出的堅定不移推進舊城改造的要求，加大保障性住房建設力度，取得顯著成效。累計完成房屋拆遷3200處、45萬平方米，開工建設安置樓40.4萬平方米，竣工10.5萬平方米，回遷居民1610戶；經濟適用房貨幣直補戶數1264戶，發放補貼7231.2萬元；全市共為1118戶低收入住房困難家庭發放廉租房補貼180萬元；配建了300套廉租房，市區首批24戶特殊住房困難家庭已經實現實物配租。實現了住房三保障，有力地促進了經濟增長、民生改善和社會穩定。在肯定已經取得成績的同時，我們也必須清醒地看到，雖然我市的住房保障體系已經建立，但發展不平衡，各區縣對保障性住房投入的力度不大，在規劃、資金、政策等方面還存在一些問題。這些問題，必須引起各級高度重視，在今后的工作中認真研究解決。

　　二、突出重點，加大力度，堅定不移地加快推進舊城改造工作

　　舊城改造惠民生、保穩定、促發展，是中央、省、市著眼經濟社會發展大局做出的一項重大決策。各級各有關部門要在思想上高度重視，組織上加強領導，實施上協調配合，行動上果斷迅速，切實將這項工作抓出成效。力爭用5年左右的時間完成市區重要地段89個村居的改造任務。

　　（一）要嚴格執行規劃要求，提高規劃建設水平。要嚴格執行規劃要求，提高村居改造檔次和水平，防止零星開發和低水平的拆平房建多層。要提高容積率，努力向高層發展。今后新市區不再批建多層住宅，全部建設高層住宅。老城區也要嚴格控制多層住宅比例，鼓勵多建高層。改造村居要舍得花錢，聘請高水平的規劃設計單位，推行規劃設計方案競標，編制好舊城改造修建性詳細規劃。要借助合作房地產企業的技術和資金優勢，把安置樓和商品房統一規劃，統一設計，統一標準，統一建設，統一配套，切實提高規劃建設檔次和水平。

　　（二）要大力推行村企合作，加快舊城改造步伐。要進一步規范完善村企合作改造開發模式，將居民拆遷補償安置和村居集體利益作為土地出讓招標條件，與騰空土地出讓捆綁招標，由中標企業進行安置房、商品房統一開發建設。要充分考慮拆遷居民補償安置和村居集體利益，最大限度地維護好群眾利益和集體經濟長遠利益，讓群眾在改造中得到實惠，既要改善住房條件，又要保證今后生活經濟來源。實施村企合作要陽光操作，公開透明，規范運作，保證群眾利益和集體利益最大化。要實行村企合作企業準入制度，參與“村企合作”的房產開發企業要具備三級以上資質、信用等級良好、資金實力雄厚。各級要對村企合作過程嚴格把關，市舊城改造協調辦公室要嚴格跟蹤管理，確保村企合作健康規范發展。

　　（三）要加快房屋拆遷和安置樓建設，確保完成年度計劃。要廣泛征求群眾意見，深入細致地做好群眾的思想工作，制定切實可行的拆遷補償安置

　　方案。各區和有關街道辦事處要統一安置補償標準，穩妥推進。安置樓拆一還二，最大面積不超過180平方米，安置過渡費也要量力而行，相對統一，防止有的村居標準過高，其他村居群眾攀比，影響拆遷改造。條件成熟的村居要迅速啟動拆遷，總的要求是上半年完成一期拆遷任務，并開工建設安置樓。要加快安置樓建設進度，把落實改造資金作為一項重要任務來抓，合理確定建設規模，按照先建安置房、后建分戶房的順序進行建設，科學調度資金，分期分批，壓茬進行，縮短居民回遷時間，兌現回遷承諾，做到取信于民。

　　（四）要鼓勵合村并居，實施規模化改造。要根據村居布點規劃要求，堅持片區整合開發，防止零打碎敲，選擇條件成熟的村居先行試點，堅持政府引導、村企合作、整體改造、集中安置，實現合村并居，在取得成熟經驗后逐步推開。今年要以淄博路商務街區建設為契機，對東明望社區、西明望社區、大卜家庵村、小卜家庵村、文登路社區等5個村居進行合村并居改造。市委、市政府高度重視這項工程的建設，成立了由趙市長任總指揮的城市中心區建設指揮部，統一指揮協調有關工作。近期，市住建委要盡快完成該區域的規劃設計；東港區政府和市財政、國土等有關部門要統一思想認識，強化大局觀念，加強協作配合，按照職責分工做好相關工作，提出切實可行的項目運作方案，為市委、市政府提供決策依據。今年要力爭完成該片區的拆遷清障任務，年內力爭開工建設安置樓房和綜合性商務街區，形成城市中心區的基本框架。

　　（五）要積極爭引上級扶持資金，做好舊城改造與棚改廉租房結合的文章。要緊緊抓住中央擴內需的發展機遇，搞好棚戶區改造廉租住房建設，爭取中央資金扶持，緩解拆遷改造資金壓力。我市在棚改廉租住房建設方面進行了創新探索，將棚改廉租住房與舊城改造緊密結合，從舊城改造的村居中，選擇了符合棚改廉租住房條件的項目納入棚改廉租住房建設計劃，形成了具有日照特色的棚戶區改造模式，省建設廳充分肯定了我市的經驗做法。今年省里給我市下達了4200套棚改廉租房計劃。棚改廉租住房項目的條件必須是國有土地、手續完備、中小戶型、上半年開工建設。各區要抓緊組織好棚改廉租住房建設，盡快完善項目的環評、立項、土地、規劃、建設手續等資料，

　　確保上半年開工建設安置樓，全面完成4200套棚改廉租房建設任務，用足、用好中央棚改廉租住房補助資金。我在這里再重申一遍：中央棚改廉租住房補助資金是專項用于安置樓建設，改善民生的，各級各單位要做到專款專用，全額撥付，不得截留和挪用。

　　三、明確任務，狠抓落實，努力加快保障性住房建設

　　今年省里給我市下達了1350套經濟適用房、2600戶廉租房保障計劃，各級各部門要狠抓落實，確保完成任務。

　　（一）要加大經濟適用房供應力度。市直要進一步完善貨幣直補政策，在實現應補盡補的基礎上，擴大保障范圍，增加覆蓋面，讓更多的低收入住房困難家庭共享發展改革成果，今年再安排750戶低收入家庭經濟適用房補助。今年嵐山區要建設經濟適用房250套、莒縣要建設經濟適用房180套、五蓮縣要建設經濟適用房180套。各區縣要做到土地到位、規劃到位、資金到位、政策到位、監管到位，保持合理供應規模。下一步，各區縣也要參照市直貨幣直補的做法，逐步實現市區政策一致性。

　　（二）要進一步落實好廉租住房政策。今年全市要完成廉租住房保障任務2600戶，其中：市區980戶，嵐山區140戶，五蓮縣640戶，莒縣840戶。按照《日照市市區廉租住房實物配租實施細則》，做好中盛社區和怡海社區廉租住房實物配租工作。市里計劃利用上年度剩余的中央財政專項補助資金，在老城區城中村改造項目中配建部分廉租住房，建成后由政府進行回購。撥付到區縣的中央廉租住房專項補助資金，各級要實行專戶管理，確保專款專用，落實到具體項目中，嚴禁截留和挪用。

　　（三）要盡快組織啟動公共租賃住房試點。近年來，我市高校畢業生、外來務工人員數量增長很快，他們的收入還比較低，暫時買不起房，房租上漲也加重了他們的生活負擔。幫助他們解決過渡性居住問題，不僅有利于社會和諧穩定，更有利于提高城市競爭力。今年我市要開展公共租賃住房試點，公共租賃住房要以集體宿舍和單身公寓為主，主要為家庭不在本地的新就業大中專畢業生、外來務工人員解決臨時租住問題。

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