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農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村公共管理關(guān)聯(lián)
知道農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村公共管理有什么關(guān)系嗎，小編整理了一篇論文可以幫助大家了解這方面的內(nèi)容哦。
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵
日本學(xué)者速水佑次郎和美國(guó)學(xué)者弗農(nóng)•拉坦進(jìn)一步發(fā)展了舒爾茨的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)理論，他們?cè)凇掇r(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際分析》一書中提出了誘致性技術(shù)變遷和誘致性制度變遷理論即誘導(dǎo)創(chuàng)新理論。這一理論極大豐富了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)主要有過程論、手段與方法論、結(jié)構(gòu)論、可持續(xù)論和綜合派等幾種觀點(diǎn)。顧煥章和王培志認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的和階段性的發(fā)展過程;李果仁、謝永良和任志祥等認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、信息等因素在內(nèi)的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。柯炳生從國(guó)際化視角揭示了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征。黃祖輝從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)手段和方式的角度豐富了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。徐更生等人強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)化代農(nóng)業(yè)的“可持續(xù)性”。黃國(guó)楨指出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化三大內(nèi)容。簡(jiǎn)小鷹等人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歸根到底是人的現(xiàn)代化，因此應(yīng)處理好人與自然、人與人以及人與其自身的關(guān)系。康蕓和李曉鳴認(rèn)為，中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用現(xiàn)代生產(chǎn)方式對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全方位改造的過程,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)手段、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)權(quán)制度等諸方面發(fā)生深刻變革的過程,是在維護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)行資源配置全球化的情況下,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平不斷提高的過程。2007年中央一號(hào)文件中明確指出：推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。上述幾種觀點(diǎn)從不同的視角給了我們有益的啟示。在此基礎(chǔ)上,我們認(rèn)為,對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的理解還應(yīng)考慮其戰(zhàn)略性和運(yùn)行機(jī)制的復(fù)合性。一方面，農(nóng)業(yè)是一個(gè)集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和國(guó)家安全于一體，與整個(gè)人類的進(jìn)化史相并存，并隨社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步越來越表現(xiàn)為多功能性的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，各國(guó)政府尤其是大國(guó)政府在推動(dòng)本國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中更應(yīng)該秉持這一理念;另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性和復(fù)雜性決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的運(yùn)行機(jī)制有別于其他產(chǎn)業(yè)，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用，又要大力挖掘和用好政府的管理潛能，但二者職能邊界清晰，互不僭越;既用好“無形的手”，又不放棄“有形的手”，但“兩手”分工明確，各司其職，互不換位。綜合中外學(xué)者的不同觀點(diǎn)，我們對(duì)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的理解是：一國(guó)政府在本國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，充分利用市場(chǎng)和政府雙重運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段;在這個(gè)轉(zhuǎn)換過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來，生產(chǎn)力水平不斷提高，直至達(dá)到當(dāng)代世界先進(jìn)水平;從構(gòu)成上看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)社會(huì)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化三方面內(nèi)容。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的環(huán)境分析及目標(biāo)定位
(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的環(huán)境分析。一是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未建成，供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制還不完善，無法完全適應(yīng)改造我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的需要。二是政府職能部門管理體制改革滯后，孕育生機(jī)與活力的農(nóng)業(yè)大部制遲遲未能成型，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。三是幾種主流的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式尚無法較好釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和順應(yīng)大農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。家庭分散經(jīng)營(yíng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種田大戶、龍頭企業(yè)、公司+基地+農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)合作社等模式雖不程度促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，但在促進(jìn)農(nóng)民增收、抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面還存在明顯的局限性，尚無法肩負(fù)起現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)使命。四是農(nóng)業(yè)人力資源短缺是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前進(jìn)的又一瓶頸。五是農(nóng)業(yè)資源短缺。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源人均占有量水平低下，耕地、草地、淡水的人均占有量分別相當(dāng)于世界平均水平的43%、40%和30%;資源使用效率低下，土地產(chǎn)出率、資金產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。六是農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備落后，生產(chǎn)的規(guī)模化程度低，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。七是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激勵(lì)，農(nóng)業(yè)即將成為下一個(gè)國(guó)際角力的主戰(zhàn)場(chǎng)。八是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)耕地、林地資源急劇減少，水土資源污染和流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害不斷，農(nóng)產(chǎn)品安全問題頻發(fā)。
(二)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本目標(biāo)。一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)化。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)首先是高科技農(nóng)業(yè)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，并把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能達(dá)到增加產(chǎn)量、提升質(zhì)量、降低成本、提高效率和保證食用安全的效果。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。原始農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要以手工勞動(dòng)和畜力為主，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下，運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，特別是大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)明、使用和普及，可大大提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率。三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者人力資本化，即通過激勵(lì)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)把單純依靠體力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者改造成為體質(zhì)、智力、技能和知識(shí)水平得到大幅度提高，掌握先進(jìn)的理念、嫻熟的技能和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)代化勞動(dòng)者。四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的多元化。適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主流經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)該是信息化程度和商品化率高，抵御風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，具有可持續(xù)性的模式。但任何單一模式是無法囊括我國(guó)復(fù)雜農(nóng)業(yè)的全部情況的。因此，未來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)是多元復(fù)合型的。五是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的集約化和規(guī)模化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依靠擴(kuò)大土地、勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素的投入數(shù)量來推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)，是粗放型農(nóng)業(yè);但現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)應(yīng)該是內(nèi)涵式或集約化農(nóng)業(yè)，這種農(nóng)業(yè)主要依靠農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與應(yīng)用、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)等方式，降低單位農(nóng)產(chǎn)品的成本，提高勞動(dòng)、土地和資本等要素的產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)。六是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)化。不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生糧食短缺、水土流失、地力衰竭、資源枯竭和環(huán)境污染等多種負(fù)面影響。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)應(yīng)該是可持續(xù)性農(nóng)業(yè)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一是可以保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給;二是可以不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入和持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生活質(zhì)量;三是實(shí)現(xiàn)了人與自然的長(zhǎng)久和諧相處。
三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化語境下政府參與農(nóng)村公共管理應(yīng)遵循的原則
(一)從決策模式來看，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向原則。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的理論依據(jù)在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完全競(jìng)爭(zhēng)性、外部性的存在、提供公共品效率低下和不能彰顯社會(huì)公正，但也潛伏著尋租、成本高昂、決策失誤和偽公正等巨大風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中政府也須遵循市場(chǎng)化導(dǎo)向原則，依據(jù)市場(chǎng)化程度確定其農(nóng)村公共事務(wù)的范圍，凡市場(chǎng)化程度較高的私人事務(wù)應(yīng)交給農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)或企業(yè)去做，由市場(chǎng)主體決斷，政府不得介入;凡涉及國(guó)家主權(quán)、合法性、普遍福祉以及公眾利益的事務(wù)，市場(chǎng)不便調(diào)節(jié)，政府責(zé)無旁貸。
(二)從價(jià)值取向來看，堅(jiān)持以“公平”為核心的規(guī)范價(jià)值原則。“公共管理實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的合理調(diào)整和社會(huì)利益的權(quán)威性分配，這不僅關(guān)注結(jié)果和效率的經(jīng)濟(jì)意義，更關(guān)注過程、結(jié)果中的社會(huì)公正，責(zé)任和倫理、民主價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)，后者在公共管理的價(jià)值分析中應(yīng)占有基礎(chǔ)地位，并貫穿于政策、制度制訂與執(zhí)行的全過程”。我國(guó)農(nóng)村公共管理已不再是簡(jiǎn)單的管理行為，它應(yīng)當(dāng)服務(wù)所有的社會(huì)成員，它無法脫離政治，無法遠(yuǎn)離價(jià)值，不能失去規(guī)范性的價(jià)值基礎(chǔ)，民主、公平和責(zé)任等價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)?shù)玫睫r(nóng)村公共管理者的高度重視。
(三)從參與主體來看，堅(jiān)持以政府為主體的多元化管理的原則。奧斯特洛姆指出，每一公民都不由“一個(gè)”政府服務(wù)，而是由大量的各不相同的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)所服務(wù)，大多數(shù)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)都有重要的私人成分。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，對(duì)制度和機(jī)制設(shè)計(jì)，文、教、科、衛(wèi)、社會(huì)福利、基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村公共品供給，農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣，農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)等公共事務(wù)的管理，執(zhí)政黨和政府仍然是農(nóng)村公共管理的核心組織，但已不再是唯一承擔(dān)公共管理責(zé)任的組織，各類農(nóng)業(yè)(民)自治組織、農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)、非政府組織等，都是農(nóng)村公共事務(wù)的潛在管理主體。
(四)從公共管理的客體來看，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。一是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了社會(huì)退化了生態(tài)惡化了”現(xiàn)象;二是統(tǒng)籌短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止出現(xiàn)只顧當(dāng)下和眼前利益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)和核心利益狀況;三要統(tǒng)籌制度與技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既重視制度、機(jī)制的安排與設(shè)計(jì)，又不忽視農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)與普及，把生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力有機(jī)結(jié)合起來;四要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用工業(yè)化業(yè)已奠定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ);五要統(tǒng)籌宏觀經(jīng)濟(jì)安全與微觀經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)從管理的方法來看，堅(jiān)持“從群眾中來到群眾中去”原則。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)偉大藍(lán)圖和宏偉目標(biāo)，必須要掌握科學(xué)的方法，只有工作方法對(duì)了，我們的現(xiàn)代化事業(yè)才會(huì)順利，反之，要是方法不對(duì)，往往會(huì)造成事與愿違、與現(xiàn)代化建設(shè)背道而馳的局面。農(nóng)村廣大基層群眾是農(nóng)村公共管理的基礎(chǔ)和核心，執(zhí)政黨和政府的農(nóng)村公共管理的路線、方針和政策是否切實(shí)可行，關(guān)鍵取決于黨和政府的管理者能否真正貼近并扎根于農(nóng)村的廣大農(nóng)民群眾，是否真正了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律。政府管理者必須從群眾的角度出發(fā)，從人民的利益著手，與基層人民群眾建立起深厚的感情，才能取信于民，才能有信心帶領(lǐng)基層民眾實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
四、政府參與農(nóng)村公共管理的著力點(diǎn)和方向
(一)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，掃清農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐的制度障礙。首先得制定一個(gè)既兼顧效率和公正又兼顧當(dāng)前增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定，既兼顧市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控又兼容農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土特色與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)乎全局的、綱領(lǐng)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;其次是對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源進(jìn)行一次徹底的勘測(cè)和普查，并以此為基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，制定既符合我國(guó)國(guó)情又能增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃;三是對(duì)以土地產(chǎn)權(quán)為核心的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，建立起符合規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求的產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)交易制度和政府脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的退出機(jī)制,建立全國(guó)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng);四是對(duì)家庭分散化經(jīng)營(yíng)、家庭小農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、公司+基地+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社等當(dāng)前主流農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行改造，培育和創(chuàng)新新興農(nóng)業(yè)微觀主體;五是從財(cái)稅和金融的角度設(shè)計(jì)適合有利于農(nóng)業(yè)人力資源管理與開發(fā)、有利于農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與普及、有利于農(nóng)業(yè)融資平臺(tái)的建立與運(yùn)行、有利于農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入、有利于農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建立、有利于農(nóng)村公共品投入的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。
(二)加大農(nóng)業(yè)科研投入力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研開發(fā)與推廣機(jī)制。“現(xiàn)實(shí)財(cái)富的創(chuàng)造較少地取決于勞動(dòng)時(shí)間和已消耗的勞動(dòng)量,相反地卻取決于一般的科學(xué)水平和技術(shù)進(jìn)步,或者說取決于科學(xué)在生產(chǎn)上的應(yīng)用”。農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)與推廣，把最新的科學(xué)技術(shù)知識(shí)和裝備用來武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)以最少的勞動(dòng)力或其他生產(chǎn)要素的投入生產(chǎn)出盡可能多的農(nóng)產(chǎn)品。目前我國(guó)農(nóng)技開發(fā)與推廣水平都相當(dāng)?shù)拖拢芯亢屯茝V經(jīng)費(fèi)不足，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資占GDP比重僅約0.4%左右，相當(dāng)于世界平均水平的1/3;研究領(lǐng)域過于狹窄，推廣方式固守陳規(guī)，研究環(huán)節(jié)注重產(chǎn)前、產(chǎn)中而忽視農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮、貯運(yùn)等;研究機(jī)制落后。這急需要政府加大各項(xiàng)科研生產(chǎn)要素的投入力度，特別是要加大開發(fā)和推廣環(huán)節(jié)中的投資比重，力求推廣為科研服務(wù)，科技成果為生產(chǎn)服務(wù);進(jìn)一步完善和創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研體制，在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)中推行招標(biāo)制，申報(bào)環(huán)節(jié)上可適度降低“職稱門檻”，完善人才激勵(lì)與約束機(jī)制，健全人力資源開發(fā)與利用機(jī)制等等。
(三)集中精力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)公共品的供給力度。一般來說，農(nóng)村大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施屬于準(zhǔn)公共品或純公共品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性或非排他性，邊際成本等于或接近于零，對(duì)私人企業(yè)來說，投資大，收效慢，缺少供給動(dòng)力，市場(chǎng)一般不愿意提供，需要政府投資經(jīng)營(yíng)。在提供農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的方式上，政府可以單獨(dú)供給，也可采用官民共建方式。自新中國(guó)成立以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共設(shè)施雖然有較大發(fā)展，但同全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求還相距甚遠(yuǎn)，尤其是在西部落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
(四)完善農(nóng)村金融體系，破解農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資難困境。我國(guó)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資面臨著渠道窄、成本高、授信差和信息不暢等諸多困境。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小企業(yè)的流動(dòng)資金來自銀行貸款的只占12%，雇員少于20人的小企業(yè)的流動(dòng)資金來自銀行貸款的僅2.3%，而農(nóng)業(yè)中小企業(yè)從銀行獲得的資金則更少。因此，政府首先要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到保障農(nóng)業(yè)融資的必要性和重要性;二是政府需對(duì)以土地為核心的主要生產(chǎn)要素進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，盤活積淀在農(nóng)村中龐大的“僵尸”資本，正如赫爾南多•德•索托說的那樣：“第三世界國(guó)家和前共產(chǎn)主義國(guó)家的居民———占全球人口的五分之四———確實(shí)不是一無所有，但他們?nèi)鄙俦硎鏊袡?quán)和創(chuàng)造資本的過程;”三是構(gòu)建多功能農(nóng)村金融體系;四是建立農(nóng)村金融體系風(fēng)險(xiǎn)控制功能，推行信貸與保險(xiǎn)捆綁發(fā)展模式;五是進(jìn)一步培育壯大資本市場(chǎng)，政府通過政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)增加股權(quán)融資和權(quán)益融資的比例;六是加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度。
(五)加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)。要求政府：一要提高認(rèn)識(shí)，依法加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，推進(jìn)社會(huì)和諧和包容性發(fā)展;二是在政府主導(dǎo)下，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，走生態(tài)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路;三是完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境污染防治法律制度;四是以防治土壤污染為重點(diǎn)，大力推進(jìn)土壤污染防治工作，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù);五是加強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的協(xié)調(diào)與合作;六是建立一支作風(fēng)過硬、執(zhí)行力強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍;七是積極開展宣傳和培訓(xùn)工作，普及以生態(tài)為導(dǎo)向的價(jià)值取向，提高公眾保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境的認(rèn)識(shí)水平和能力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人體的健康、安全的要求，它直接關(guān)系到人們身體健康和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。需要政府：一是對(duì)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行改革，實(shí)行單一部門負(fù)責(zé)制，杜絕當(dāng)前“有利大家管無利無人管”現(xiàn)象;二是增加投入，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度;三是加快立法進(jìn)程，加大違法懲處力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平;四是加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂和標(biāo)準(zhǔn)研究力度。
(六)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的扶持力度，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持與保護(hù)體系。同工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)具有正外部性、不穩(wěn)定性和弱質(zhì)性等典型特征，這種特殊性正是政府出臺(tái)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策的依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際化的條件下，一國(guó)政府為增強(qiáng)本國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，確保本國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，往往會(huì)采取一系列國(guó)內(nèi)支持和外貿(mào)保護(hù)的政策措施，以防止本國(guó)農(nóng)業(yè)遭受國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)和國(guó)際市場(chǎng)的雙重沖擊。自2002年以來，我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和措施主要包括：一是收入支持政策，包括糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金;二是農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅和特產(chǎn)稅等稅收減免;三是逐年提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)制度;四是增加“三農(nóng)”投資;五是利用國(guó)際規(guī)則開展農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)，完善了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控制度。政策措施已取得明顯成效，但也存在不足之處：一是補(bǔ)貼總量偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低;二是農(nóng)業(yè)發(fā)展面對(duì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力全面加大;三是資金分散，適時(shí)性差，效率較低;四是尚未形成一套系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。今后，政府的著力點(diǎn)在于：繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼力度;二是依據(jù)WTO規(guī)則和國(guó)際慣例優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu);三是建立健全農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的法律和財(cái)政預(yù)算體系;四是按單一制原則重新設(shè)計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的組織機(jī)構(gòu)，提高資金的使用效率。
(七)大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，努力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重任，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。近年來，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)都把加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)，其農(nóng)村社會(huì)事業(yè)已獲得長(zhǎng)足進(jìn)展。但受某些體制、觀念或認(rèn)識(shí)方面的深層原因的制約，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是西部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后。一是農(nóng)村公共事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村水利設(shè)施嚴(yán)重老化，鄉(xiāng)村道路發(fā)展緩慢，農(nóng)村教育發(fā)展債務(wù)纏身，文化廣播設(shè)施匱乏;二是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力匱乏，鎮(zhèn)村債務(wù)繁重，融資渠道狹窄，“一事一議”落實(shí)難度大，農(nóng)村中介組織根本無力支撐。這就要求：首先，政府要強(qiáng)化自身對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的主導(dǎo)作用，不斷提高其社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，堅(jiān)持用“從群眾中來到群眾中去”工作方法，科學(xué)規(guī)劃，勤力指導(dǎo)，努力促進(jìn)新農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有序建設(shè)和科學(xué)發(fā)展;其次，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)，加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策的執(zhí)行力度;第三，深化公共財(cái)政體制改革，加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)資金投入及其整合力度，建立與新農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的公共財(cái)政資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效保障機(jī)制;第四，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)事業(yè)管理人員和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的質(zhì)量。第五，鼓勵(lì)全社會(huì)群策群力、和衷共濟(jì)投身農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制;第六，建立農(nóng)村社會(huì)事業(yè)評(píng)價(jià)目標(biāo)和考核體系。
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