公共管理模式論文
公共管理模式論文【1】
摘 要：本文主要對公共管理模式進行研究，從我國公共管理模式的發(fā)展入手來進行分析，總結出我國公共管理事業(yè)存在的問題，進而對公共管理模式進行對比研究，最后對我國公共管理模式的選擇做出預測與指導。
關鍵詞：公共管理;模式;選擇
前言
我國的市場經(jīng)濟起步較晚，但是已經(jīng)取得了很好的成果。
隨著全球一體化的發(fā)展，我國在公共管理事業(yè)上的選擇則變得尤為重要。
公共事業(yè)管理直接關系到政府公共管理功能的定位以及政府對公共管理的參與程度和參與方法。
下面讓我們來進行研究。
1 我國公共管理模式的發(fā)展及現(xiàn)狀
1.1 計劃經(jīng)濟下政府主導的公共管理模式。
新中國成立后，與當時高度集中的計劃經(jīng)濟體制相對應，在公共管理領域里，政府是絕對的統(tǒng)治者，所有的公共服務都由政府統(tǒng)一計劃安排，是絕對的一元化管理模式，這種絕對在實踐過程中造成了公共管理參與意識淡漠、公共服務效率低下、公共管理目標實現(xiàn)偏差進而導致整個公共管理模式僵化，無法實現(xiàn)公共利益共享，嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
1.2 市場經(jīng)濟下多元主體的公共管理。
自改革開放以來，我國進入市場經(jīng)濟體制建設階段，但傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響依然存在，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展程度、政治體制及公共事務本身的層次性、復雜性，我國開始了多元主體參與公共管理的嘗試[1]。
形成了我國特有的多元公共管理主體系統(tǒng)。
在這種模式中，政府的公共管理職能得到強化，政府與社會、政府與市場的關系得到調(diào)整，政府不再壟斷公共服務的供給過程，而是通過政府與市場的分權，充分發(fā)揮市場的作用和力量為公眾提供公共服務，使政府的公共服務供給能力大大提高。
這種模式下共有四類主體組成：第一類是人民群眾，第二類是直接掌握公共權力處理公共事務的國家機關(廣義的政府)，也可稱為權力組織;第三類是執(zhí)政黨，它在權力組織的形成和運行過程中有著正式的、合法的、重要的地位與作用;第四類是非政府公共管理機構(包括各類政治團體、依靠法律和政府授權來處理公共事務的公共部門、自治組織和民間組織)。
其中人民群眾是基礎主體、共產(chǎn)黨是關鍵主體、政府是核心主體、非政府公共機構是新興主體。
這個相對豐富的多元系統(tǒng)大大促進了我國公共管理的發(fā)展。
但是隨著社會發(fā)展進步它的不足依然明顯。
1.3 我國公共管理現(xiàn)存的問題。
盡管我國的公共管理改革已經(jīng)取得了較大的成績，但是仍然存在一些不能讓人滿意的問題，我國政府受傳統(tǒng)行政管理思想影響，官僚制思想嚴重，一直以來，我國政府的公共管理都以采取“政府干預”的模式為主，這就存在著一些問題。
就公共管理的發(fā)展而言，傳統(tǒng)行政管理理念中，官就是為老百姓做主這種想法仍然存在于公共管理事業(yè)中。
在這樣思想的潛移默化下，在政府公共部門任職當官的人往往把自己當作權利的所有者和社會的主人，而把公共權力的真正所有者-公民當作公共權力指向的對象，從而強調(diào)公民對政府公共管理的服從義務。
長此以往，公民也習慣于服從政府的“管理”，以致依賴政府和官員們替自己做主[2]。
在這樣扭曲的理念下，作為公共管理主體的政府和公共權力所有者-公民之間就產(chǎn)生了實際的距離。
2 對公共管理模式的分析
2.1 干預模式。
公共管理的干預模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預并壟斷公共管理過程的公共管理模式。
在這種公共管理模式下，市場對公共管理的參與是間接的。
公共管理干預模式的理論基礎是20世紀20年代德國學者馬克斯・韋伯設計的“官僚模型”。
2.2 市場模式。
公共管理的市場模式是一種政府與市場分權、政府與市場共同參與公共管理過程的公共管理模式。
在這種公共管理模式下，政府不再壟斷公共服務的供給過程，市場對公共管理的參與是直接而非間接的[3]。
公共管理市場模式的理論基礎是公共選擇理論和新公共管理理論。
公共選擇即非市場的集體選擇，亦即政府選擇。
公共選擇理論的代表人物，美國著名經(jīng)濟學家詹姆斯・M・布坎南提出：政治制度中的政府行為與市場制度中的交易行為大體遵循著同一種模式，即“經(jīng)濟人”模式。
經(jīng)濟人模式的共性在于追求個人利益，使個人利益得到最大限度的滿足，因此公共選擇并不具有永遠正確的天賦。
由于一些政府純粹是為官僚機構的自身利益而不是為公共利益而存在的，對社會只能產(chǎn)生負效應而不是正效應，因而也就遭遇著失敗的危險。
那么，政府失敗的主要表現(xiàn)形式是什么，原因又在哪里呢?對此布坎南從經(jīng)濟學的視角進行了深入的分析。
他認為，政府失敗的主要表現(xiàn)形式是政府政策與工作的低效率，其原因在于政府組織間缺乏競爭，政府部門缺乏降低活動成本的激勵機制，政府機構的自我膨脹以及政府監(jiān)督信息不完備等。
為了補救失敗，布坎南提出必須重新界定政府與市場、政府與社會的關系，打破政府對公共服務的壟斷;在公共部門引入競爭機制，改善官僚制的運轉(zhuǎn)效率;改革賦稅制度，通過限制政府稅收收入而限制政府權力;創(chuàng)立新的政治技術以約束政府權力，使公共選擇最大限度地接近公眾的實際價值偏好。
3 對公共管理模式的而正確選擇
隨著世界政治、經(jīng)濟一體化的到來，我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國的行政環(huán)境會隨之改變。
我國政府公共管理究竟采取何種模式更能適應經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會大眾的切身需要，是值得我們深思的。
因此，我們有必要分析今后我國政府公共管理模式取向問題。
借鑒西方發(fā)達國家的市場化模式和充分發(fā)揮我國政府公共管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，我認為可以關注四種公共管理模式取向，即企業(yè)化模式取向、公民參與模式取向、放松規(guī)制模式取向、社區(qū)政府模式取向。
對于現(xiàn)實中國而言，選擇適合的公共管理模式的時機已經(jīng)成熟，但是，這種選擇必須建立在對公共管理各種模式(尤其是干預模式和市場模式)進行理性評價和對現(xiàn)行行政體制進行客觀認識的基礎之上。
企業(yè)化模式，是在充分借鑒西方發(fā)達國家新公共管理模式的基礎上形成的一種市場化的公共管理模式。
在企業(yè)化模式下，政府公共管理部門學習借鑒企業(yè)管理中先進的管理技術、方法、手段于公共管理事務中，以提高政府管理的行政效率，做到事半功倍。
隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，科學技術的日新月異，企業(yè)化模式對提高我國政府績效、增強我國政府的競爭性、培養(yǎng)我國政府真正地以顧客為導向的思想等方面，都將起到舉足輕重的作用。
公民參與模式，是指政府進行公共管理的過程中，能充分了解民情、反映民意、發(fā)揮民智的一種公共管理模式。
這里的公民參與，不僅僅是指社會大眾的參與，還包括在政府組織層級關系中，位于中層和基層組織中的公務人員的參與放松規(guī)制模式，是指政府在進行公共管理過程中要適度去除一些繁瑣的規(guī)章制度和繁雜的行政程序，使行政公務人員能夠依靠自己的能力和責任心來從事新的創(chuàng)造性的工作，以使政府成為一個具有創(chuàng)造性的政府的公共管理新途徑。
如果說以上的三種公共管理模式取向，是主要借鑒于西方發(fā)達國家新公共管理模式的話，那么社區(qū)政府模式就是主要來源于我國政府公共管理的優(yōu)良傳統(tǒng)。
社區(qū)政府模式，主要是指發(fā)揚民主革命時期邊區(qū)政府和建國初期城市街道居委會的親民模式。
社區(qū)政府模式，對發(fā)揚我國優(yōu)良傳統(tǒng)、建立我國和諧社會、構建我國親民政府、堅持群眾路線等方面將起到更為積極的作用。
結束語
以上文字對我國公共管理模式進行了研究，通過研究可以看出，我們應該借鑒別國的先進經(jīng)驗，結合我國的國情，創(chuàng)造有我國特色的公共管理模式。
應繼續(xù)發(fā)揚我國政府的優(yōu)良傳統(tǒng)，建設和諧的政民關系，促進社會和諧發(fā)展。
參考文獻
[1]康曉光.權力的轉(zhuǎn)移-轉(zhuǎn)型時期中國權力格局的變遷[M].杭州：浙江人民出版社，2012，21(4)：12-13.
[2]張德信、薄貴利、李軍鵬中國政府改革的方向[M]北京：人民出版社，2013，6(2)：15.
[3]汪玉凱.中國行政體制改革20年[M].鄭州：中州古籍出版社，2012，20(4)：28.
公共管理的新范式【2】
摘 要：強調(diào)“以問題解決”作為一切活動的邏輯，使得整體性治理必須充分利用包括政府在內(nèi)的各利益相關者的專有資源和比較優(yōu)勢，自發(fā)生成多變的網(wǎng)絡治理結構。
在此網(wǎng)絡結構中，協(xié)調(diào)、整合和信任機制是整體性運作的關鍵性功能要素。
在數(shù)字化時代即將來臨的21世紀，整體性治理的思想正在產(chǎn)生越來越大的影響力，公共管理的整體性治理范式日益凸顯。
關鍵詞：整體性治理;網(wǎng)絡結構;協(xié)調(diào);整合
在長達二十年之久的新公共管理改革之后，從20世紀90年代中后期開始，西方國家開始了一場新的尋找“公共部門協(xié)調(diào)與整合機制”的改革運動。
這一趨勢不僅在英國、澳大利亞和新西蘭這些被稱為新公共管理改革先鋒的盎格魯一撒克遜國家非常明顯，而且在其它并沒有致力于推行新公共管理改革的國家也日益顯現(xiàn)。
一、整體性治理興起的背景
從理論淵源來看，整體性治理的出現(xiàn)既是對傳統(tǒng)公共行政的衰落以及1980年代以來新公共管理改革所造成的碎片化的戰(zhàn)略性回應，又是一定意識形態(tài)的折射還是合作理論的一種復興，只不過其內(nèi)容要更加復雜。
首先，整體性治理作為一種解決問題的方式，它是對傳統(tǒng)公共行政的衰落和新公共管理改革過程中造成的嚴重“碎片化”的戰(zhàn)略性回應。
傳統(tǒng)公共行政范式適合于大工業(yè)社會的生產(chǎn)和管理，也是管理大規(guī)模人口所必需的。
其次，整體性治理風行于西方國家還有著很強的意識形態(tài)色彩。
后新公共管理時期，在美國對新公共管理進行批評并對其大有取代之勢的是新公共服務理論，代表人物是羅伯特.登哈特。
在英國，對新公共管理的批評發(fā)展起來的是整體性治理范式，其代表是佩里.希克斯和帕卻克.鄧利維。
英國新工黨政府實行的“協(xié)同政府”即是作為一種象征，它與之前連續(xù)執(zhí)政18年之久的保守黨政府的碎片化政策形成鮮明的對比，同時也回應了對英國中央政府“空心化”導致的責任問題和能力問題的擔憂。
此外，新工黨對“第三條道路”理論情有獨鐘，整體性治理在某種程度上正是“第三條道路”這一政治思潮在行政改革層面的折射。
第三條道路力圖超越傳統(tǒng)左與右的二元對立思維方式以適應社會現(xiàn)狀和發(fā)展的需要。
在第三條道路的影響下，工黨政府所推行的整體性治理，既主張繼續(xù)借鑒企業(yè)競爭文化與市場機制來實現(xiàn)公共服務提供機制的高效性，也提倡通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、整合與合作的方式來實現(xiàn)社會平等、公正等民主價值。
新西蘭和澳大利亞在推行整體性治理時也有同樣的政治考慮和意識形態(tài)色彩。
最后，整體性治理理論也是傳統(tǒng)的合作理論和整體主義思維方式的一種復興。
當前，面對復雜化、動態(tài)化、多樣性世界的挑戰(zhàn)，整體主義思維再度風靡學術界。
整體主義思維方式和合作理論是社會科學研究中一個行之有效并有廣泛應用的傳統(tǒng)方法和論域。
但是，深受經(jīng)濟學帝國主義對公共管理研究的入侵和影響，整體主義思維一度被輕視。
以社會資本理論、多中心治理理論、組織網(wǎng)絡理論等為主要流派的各種協(xié)作理論為整體性治理理論提供了豐富的理論要素，使得整體性治理理論在摒棄新公共管理時期盛行的個體主義思維的同時，復興了整體主義的研究方法。
二、整體性治理的治理機制
隨著公共問題復雜化，跨部門的公共議題不斷增多，協(xié)調(diào)與整合問題再次受到重視，并賦予時代的內(nèi)涵。
因此，與遵循經(jīng)濟學邏輯的新公共管理改革不同，整體性治理追求的是更注重全局、“通盤考慮”的戰(zhàn)略，它借鑒的是其他社會科學(尤其是社會學和文化理論)的理論而不僅僅是經(jīng)濟學的。
畢竟，在治理的過程中，政府只是作為行動者之一，公共管理發(fā)生在由不同行動者組成的網(wǎng)路結構當中，沒有一個行動者有絕對的權威和權力來支配其他行動者的行動，各組織是站在同一條水平線上。
1.協(xié)調(diào)機制
官僚制的特色之一是分工和專業(yè)化，這必然伴生協(xié)調(diào)需求，因而協(xié)調(diào)是公共行政研究永恒的主題之一。
但是，由于時代背景和組織環(huán)境的不同，協(xié)調(diào)的目標、范圍、方式相應也會有所不同，這些不同賦予了“協(xié)調(diào)”這個古老概念以新的內(nèi)涵，并形成了新的話語體系。
新公共管理很重要的一個不同點在于，整體性治理還是以官僚制為基礎。
佩里。
希克斯在論及整體性治理時也是以官僚制為背景的，這與新公共管理要打破官僚制的努力是不同的。
因此，協(xié)調(diào)是整體性治理中涉及的一個很重要的概念。
在整體性治理的語境中，“協(xié)調(diào)指的是在信息、認知和決策方面理解相互介入和參與的必要性，并非定義不精確的行動”。
在誘導和動員機制中，管理者的主要任務在于選擇恰當?shù)男袆诱吆唾Y源，動員相關的諸如資金、人員、專業(yè)知識、技術、信息等各種資源參與到網(wǎng)絡結構中去處理復雜而棘手的公共問題。
因此，動員是網(wǎng)絡結構中的一個重要環(huán)節(jié)。
2.整合機制
整合是整體性治理中涉及的另外一個重要概念。
在整體性治理的語境中，整合是指“通過為公眾提供滿足其需要的、無縫隙的公共服務，從而達致整體性治理的最高水平”。
政策內(nèi)容的碎片化及政策利益部門化等問題遠不是政策內(nèi)容所主導形成的，而是由制定政策的體制所決定的。
通過政策合并達到政策一致性已經(jīng)成為歷史，尋求新的整合方式是整體性治理的改革方向所在。
整體性治理著力于政府內(nèi)部機構和部門之間的功能整合，力圖將政府橫向的部門結構和縱向的層級結構有機整合起來，并試圖構造一個三維立體的整體性治理整合模型。
3.信任機制
整體性治理內(nèi)生的網(wǎng)絡治理結構是多個組織相互依賴的結構，組織之間沒有上下級的隸屬關系。
不同的行動者和組織，在缺少合法權威領導和價格機制誘導的條件下，為什么會聯(lián)合起來去共同解決面臨的問題，達成一致意見呢?因此，在行動者和組織之間建立信任是整體性治理所需的一種關鍵性要素。
信任是一種核心的凝聚力，是合作達成的勁合劑，是任何社會往前走不可或缺的因素。
然而，信任又是不確定、易逝和有風險的。
三、結語
作為一種日益勃興的公共管理新范式，整體性治理的復雜性在于，它的提出無疑是同信息技術的發(fā)展密切相關的，因為技術的進步提供了整體性治理的可能。
問題是，無論在什么時候，科技本身只是一種工具，科技深受政治的影響而且由政治賦予其意義，信息技術的應用是在既定的價值體系和制度安排下，達成目標的手段。
因此，整體性治理最大的障礙可能還是來自政治系統(tǒng)自身的反對。
參考文獻：
[1]陳振明，薛瀾. 中國公共管理理論研究的重點領域和主題[J]. 中國社會科學，2007
[2]藍志勇，陳國權. 當代西方公共管理前沿理論述評[J].公共管理學報，2007
[3]金太軍.從行政區(qū)行政到區(qū)域公共管理――政府治理形態(tài)嬗變的博弈分析[J].中國社會科學，2007
[4]范柏乃，樓曉靖.我國公共管理研究方法的統(tǒng)計分析及演進路徑研究[J].公共管理學報，2013
[5]薛瀾，彭宗超，張強.公共管理與中國發(fā)展――公共管理學科發(fā)展的回顧與前瞻[J].管理世界，2002
【公共管理模式論文】相關文章：
公共管理模式研究論文10-08
公共機房管理模式的探索與實踐論文10-02
我國公共管理模式創(chuàng)新論文10-09
公共管理模式10-07
淺析我國現(xiàn)代公共管理模式的理性選擇論文10-08
淺談我國農(nóng)村公共事業(yè)管理模式的變遷論文10-08
有關和諧社會下公共管理模式的變革透視論文10-09
企業(yè)管理模式論文10-08