奧運公共管理的發展趨勢論文

　　北京奧運會不只是一場規模宏大的體育盛會，更是一次精神的洗禮和思想的升華。奧運會對中國的影響將是深刻而長遠的，公共管理領域也不例外。本文所講的三大趨勢，既有展望和預測未來客觀走勢的成分，但更多屬于個人的主觀愿望或希冀。

　　從單一效益觀向成本效益均衡觀的轉變

　　管理的實質是合理配置有限資源以取得所期望的效果，對管理水平的評價既要看是否達到所期望的效果，同時要看取得這些效果付出的成本和代價。“效果最好、成本最小”是管理的至高境界。從許多方面看，北京奧運會確實無與倫比，圓了中華民族的百年夢想。但在盡情享受成功喜悅?的同時，善于學習的民族應該反思和追問：我們是否可以做得更好？說北京奧運成功，主要指它達到了期望的效果，屬于管理至髙境界的一個側虬既然成功已獲公認并載人史冊,對**是否可以做得更好”的反思，就應該集中于成本和代價層面。其核心問題是：我們是否能以更小的成本取得同樣的效果？

　　為奧運算經濟賬是一項極為復雜的事情：一方面，北京奧運的總投入是雅典奧運的3倍多，以致許多國際奧委會委員枏心，中國龐大的奧運預算抬高了未來奧運的門坎，使得發展中國家難以企及，另一方面，奧運會的運轉預算不能與用于未來的投資混為一談，舉辦城市之間的簡單比較沒有意義，支出合理性的科學核算難乎其難。但是有幾點還是比較明確的o首先，北京奧運會的相關設施幾乎都比往屆要大：國家游泳中心面積是悉尼奧運會游泳館的兩倍，比奧運會組織者要求的還大；北京奧林匹克公園面積比雅典奧林匹克中心大5倍。對于50年內可能不會再次遇到的活動而言，相關設施規模超過’組織者的要求難以證明其合理性。其次，一些奧運工程的長期價值存在疑問：“鳥巢”沒有頂棚，在北京寒冷的冬季與炎熱多雨的夏季無法保證正常使用*奧運會場館周圍留出可供40多萬人游走的面積，奧運會結束后這些場地上再也不會同時匯聚這么多人，留F的巨大空間派什么用場還尚不明確。這意味著，長遠看一些設施有可能成為持續耗費公共資源的黑洞。第三，奧運會涉及巨額的隱性成本：除相關財政撥款外，政府或命令大型M企投人資金，或者名義上企業投入，實際上政府在土地轉讓等方面給予企業優惠》為了給奧運創造“祥和安定”的氣象，動員幾乎所有的黨政部門尤其是基層力量，大規模進行社會矛盾糾紛排査調處，盡全力讓當事人“息訟罷訪”，且“具體到部門”、“具體到人”的責任機制帶來了超常壓力，各地為此付出的經濟代價難以估量，而且許多政策不可持續。有國外評論家指出：中國人民以最大的熱情，鼎力托舉起當今世界規模最大的體育盛會。換句話說，舉全國之力是北京奧運成功的關鍵要素。

　　長期以來，我國政府管理中存在單一效益現的傾向，為取得期望的效果不計成本和代價，而效果的設定又具有隨意性p近年來隨著財政收人的大幅增長，這種傾向似乎愈演愈烈。北京奧運會的成功凸現了44體制優勢”，人們在為舉國體制歡呼的時候忘記了必要的反思和省察。對政府管理而言，最大的危險在于“特殊事件常態化”：片面詮釋和簡單復制奧運經驗，把為求效果不計成本和代價的管理方式，視為政府管理的未來“愿景”或理想模式。因此，后奧運時代面臨的一個嚴峻挑戰是：擯棄為求效果而不計成本和代價的管理方式，實現從單一效益觀向成本效益均衡觀的轉變。均衡效益觀的要義就是精于成本核算，實現成本效益的合理均衡。

　　著名經濟學家布坎南曾這樣形容理性經濟人的行為選擇花自己的錢給自己辦事，既講節約又講效果；花自己的錢給別人辦事，只講節約不講效果》花別人的錢給自己辦事，不講節約只講效果I花別人的錢給別人辦事，既不講節約也不講效果。政府的所作所為就是“花別人的錢給別人辦事”，這構成了節約型政府的內在困境。國外的研究表明：政府的效率得分隨稅收的增加而減少；稅收來源穩定而富足時，政府將缺少有效管理的動機。由此看來，實現單一效益觀向成本效益均衡觀的轉變并構建一個節約型政府，不能僅靠號召和呼吁，不能完全依賴權力擁有者的良心和道德自覺，而要構建相應的制度規則，完善公眾壓力傳導機制和改革的動力機制。目前最迫切的，是建立政府財務支出的信息公幵制度，使參與決策和公眾監督成為構建節約型政府的主要推動力。

　　從粗放式管理向精致化管理的轉變

　　實現成本效益的合理均衡，管理水平的提升和改進是主要途徑6就政府內部改革時言，發達閏家當代改革的側重點是管理運作層面，目的是實現管理的精致化。哈佛大學芳汀教授等人曾對改革模式作了概括：最低限度的結構調整，最廣泛的管理改革，強調優化T作程序、強化對市民的服務，以及利用新技術增強政府能力。管琿精致化，體現在管理過程的每個環節，優先項選擇，目標確立，方案設計，實施與評價等v這里以美國1996年頒布的《公文減負法》為例，就實施機制的操作化予以說明。當時面臨的問題是，政府部門下達的填表要求給小企業造成很大的負擔，立法旨在減輕這一負擔。《公文減負法》提出了幾條明確要求；

　　（1）所有政府部門給小企業發的報表，必須匯集到管埋和預算辦公室，形成“聯邦表格庫”;

　　（2）管理和預算辦公室測試并計算填表時間總量，

　　（3）—年內填表時間總量要減少50%;

　　（4）管琿和預算辦公宰提交執行情況報告。按照國人的標準，小企業公文減負大致屬于雞毛蒜皮的小事，政府專門立法在國人看來有點小題大做，而法律的目標以及配套措施如此細致，無疑給我們以很大的啟迪.

　　我國行政管琿體制改革長期側重于機構改革，對管理的操作和技術層面重視不足，雖然近年來取得矚目的迸步，但與發達國家的管理水平和管理復雜社會的客觀需求相比，依然存在相當大的差距，基本上處于粗放式管理的層次。從規劃.決策、監督到問責，粗放式管理表現在諸多方面，但基本上可以用“人治”一詞來概括^撇開人治的政治內涵不談，行政管理中的人治意味著對個人覺悟和能力的過度依賴，另一面肴那就是對制度規則和管瑰細節的忽視我們的管諢于是流于所謂“壓力型體制w和“表現型政治”：

　　一方面是自上而下層層設定目標、層層施壓、層層監控，

　　另一方面是自下而上響應上級指令，層層加碼i層展拔高，表現出大轟大嗡的運動式特征。結果是，在一片抓落實的喊聲中，方針政策落空了。國人對操作細節之類的東西似乎不屑一顧，但許多問題恰恰敗在細節上。借用一個西方格言，“魔鬼存在于細節之中”!

　　實現從粗放式管理向精致化管理的轉變，首先需要牢固樹立一個觀念：理念需要技術支撐；忽視制度、技術和機制的構建，再先進的理念也只能是空屮樓閣。我們的教訓在于，過分熱衷于新理念的闡釋、傳播和中繼站式的層層傳達，在因地制宜構建有效制度和機制方面肴力不足。其次，實現從粗放式管理句精致化管理的轉變，行政管理改革應該從關注機構改革轉向機構與運作管理改革并重。最后，管理精致化側重十技術層面和細節，目的是實現細致化和科學化，這應該體現在政府管理的每個環節，需要采納先進的管理機制、方法和技術。

　　在管理精致化方面，北京奧運會雖然存在這樣那樣的不足，但畢竟任務特殊而叉規模空前，管理中應用了一些不同于傳統做法的方式、機制和技術。因此，認真總結奧運會組織管理方面的經驗教訓，會為后奧運時代的公共管理的精致化提供啟示和借鑒。

　　從政府唱獨角戲到多元主體協同治理的轉變

　　目前我國公共管理屮的一個時髦詞匯是“政府主導”，頻頻出現在各主管部門的政策方略中a本人對這一提法一直持懷疑態度，政府主導可以有多種表現方式f但“安排者”和#生產者”的角色K分，無疑是當代政府管理的一個重大理論創新。對義務教育、公共衛生、基礎醫療等基礎公共服務而肓，政府應該是一個“安排者”的角色，決定什么應該通過集體去做，為誰而做，做到什么程度或者水平，怎樣用公共財政保證服務的資源需求。至于服務的生產和提供，完全可以通過合同承包、補助、特許經營等形式由私營部門或社會機構來完成。傳統政府治理中的一個誤K是忽視兩種角色之間的區別，錯誤地認為如果政府放棄了公共服務生產者的功能，它自然就放棄f安排者的角色。丁是，壟斷性的直接生產成為政府提供公共物品和服務的卞導模式。壟斷性直接生產所伴隨的卨成本、低效率、質最不盡人意和因砬性的缺乏，我們大家都領教過。混淆兩種角色分野而籠統強調政府主導，有退冋到計劃時代之嫌。在模糊政府主導方式的同時，政府主導的提倡者并沒有給出政府主導的合適的度，弄不好政府主導會成為政府唱獨角戲。

　　亞當_斯密曾這樣論述政府在經濟活動中的角色定位：政府扦不是直接為人民提供財富，而是創造環境和條件，讓人民能夠自我創造充足的財富對政府承擔的社會和公共服務職能來說，這一觀點同樣適用。政府是為解決社會問題而存在的，社會問題源干社會成員的行為，其解決當然需要社會的共同努力。當代國際公共管理的一個新趨勢是，廣泛建立合作伙伴關系，充分調動民眾的積極性，實現多兀主體的協hi治理。比較起來，我國的治理具有更多的政府唱獨角戲的成分。這既源于政府的過度自信，也源于官員對公民意識和公民素質不放心。

　　北京奧運提供了同民展示其精神風貌的機會，“迎奧運,講文明,樹新風，我參與，我奉獻，我快樂”，13億中國人在自己的家園，唱響團結、友誼、和平的奧運之歌。美閏廣播公司曾經評論道：從這次盛會中感受到中同人民發自內心的熱誠，他們對祖國的最誠摯的驕傲。每一個中國人，從著名的奧林匹克運動員到每一位公民，都在認認真真地向全佾界展現他們自己。國民在展示精神風貌的同時，也展示了民間蘊藏的公共事務治理的巨大潛能，迸而展水f后奧運時代公共管理的一個新前景：從政府唱獨角戲到協同治理的轉變。

　　實現多元主體對公共事務的協同治理，關鍵是確立公民的主體地位。首先是保障公民的知情權d在一個不知情的社會早.，老百姓要么是懵懂而死，要么足懵慊而活》難以具有治理公共事務的素質和能力，而不明真相時的參與必然是無序的甚至是破壞性的4其次是強化公民的政治參與。砹該特別珍惜國民在奧運期間表現出來的熱情、意愿和能力，構建全方位的公眾參與渠道。恩賜式參與、選擇性參與、有名無實的形式主義參與，把公民視為可以招來揮忐、拾遺補闕的資源，其參與熱情和枳極性必然衰退。