執法工作報告

　　在日常生活和工作中，報告有著舉足輕重的地位，報告中涉及到專業性術語要解釋清楚。寫起報告來就毫無頭緒？以下是小編精心整理的執法工作報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

執法工作報告1

　　磐石市地處半山區，礦產資源比較豐富，目前已發現的礦產有44種，硅灰石、方解石、石灰石、石墨、鎳礦等賦存的儲量居全省前列。目前有礦山258個。

　　礦產資源的開發給我市的經濟發展帶來了較好的效益。同時由于礦山數量多，分布面廣，也給礦產資源的執法監察工作帶來了新的課題。

　　目前礦產資源違法開采現象還時有發生，礦產資源執法監察工作還存在著一些問題和薄弱環節。主要表現在：

　　1、礦產資源有關配套的法規不完善，操作性不強。《礦產資源法》頒布實施以來，尤其是國務院“三個辦法”出臺以后有關礦產資源方面的法律法規不斷完善使執法監察工作有法可依。

　　在實際工作中，我們依照上述法律法規和《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》來查處和辦理礦產資源違法行為案件。在查處無證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個人無證采礦剛剛開采三天就被發現；而另一個人同樣無證采礦已經干了三個月，在處罰時應按照《省條例》四十五條規定除沒收采出礦產品和違法所得外可以并處8萬元以下罰款。

　　由于法規規定的比較籠統，所以操作起來不太好把握，同樣性質的無證開采在處罰時當然對造成損失大的要加重處罰，但對造成損失少的或沒造成損失的'又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執法監察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴肅性。

　　2、目前存在的一個普遍問題就是采礦權非法轉讓問題。國務院“三個辦法”已經明確規定了采礦權轉讓的管理辦法，但是一些采礦權人，尤其是一些私營礦山的業主受到利益的驅使，無視法律規定非法買賣礦山，非法轉讓采礦權，從中牟利。

　　目前相配套的地方性法規還不完善，在依法辦理轉讓方面還存在著一定的難度。在實際工作中我們也曾遇到過這種情況。

　　有的礦山老板將礦山賣掉后，帶著錢跑到外地去了。在查處過程根本找不到賣方當事人，而《礦產資源法實施細則》第四十二條，第三項和國務院《探礦權采礦轉讓管理辦法》第十四條的規定違法行為人是賣方，所以對買方的處理只能是吊銷采礦許可證，而原發證機關又是上級機關，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。

　　3、在我們實際工作中經常會遇到一些法律法規所不允許的違法行為，而這些法律、法規對這種行為沒有規定法律責任，所以在執法監察工作中，對這些違法行為不能處罰。例如《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》第四十條規定：任何單位和個人不得為非法采礦者提供勘查資料，電力和火工材料。

　　對于這些助紂為虐的行為，法律沒有規定如何處罰，只能是批評教育，所以造成你說你的，我干我的，起不到真正教育作用。也給執法監察工作帶來難度。

　　4、機構改革后，磐石市地礦局仍單設，但屬于事業單位。由此，執法人員沒有公務員身份，雖有政府授權，但發生訴訟就可能有敗訴的可能。對礦產資源執法監察工作的建議：

　　（一）建立一支高素質嚴格執法監察的隊伍。礦產資源執法監察是礦產資源管理工作中一項非常重要的工作，對保護礦產資源，促進社會經濟發展起到積極的推動作用，所以建立一支高素質具有執法資格的執法監察隊伍是做好礦產資源執法監察工作的關鍵。

　　同時要加強基層執法監察人員的學習培訓，建立必要的信息網絡、探索礦產資源執法監察工作中經驗。使礦產資源執法監察隊伍真正成為礦產資源衛士。

執法工作報告2

　　為切實做好春節前煙花爆竹安全生產工作，杜絕安全生產重特大事故發生，保障人民群眾生命和財產安全，規范煙花爆竹行業管理，貫徹執行《煙花爆竹安全管理條例》和《xx市煙花爆竹經營燃放管理規定》，支隊在局領導及煙花爆竹科的指導下，對xx市的煙花爆竹經營單位進行了專項執法檢查，現將工作情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　支隊在XX年1月20日至XX年2月10日期間對全市范圍內的煙花爆竹經營單位進行安全生產執法檢查，共出動車輛65次，檢查煙花爆竹零售點600多家，下達先行登記保存證據處理決定書37份，立案調查8起。據統計，春節期間支隊共查獲非法生產的煙花爆竹4000余件，價值50余萬元；查處非法批發經營單位3家，涉案金額約30萬元，其中xx瑯俐盛商貿有限公司涉嫌非法批發煙花爆竹的違法行為已移交青秀區安監局處理，廣西橫縣森輝昌商貿有限責任公司涉嫌非法批發煙花爆竹的違法行為已移交橫縣安監局處理，xx市弘爾昌商貿有限責任公司涉嫌非法批發的煙花爆竹已先行登記保存證據，目前案件正在調查處理中。

　　二、主要工作和完成的任務

　　（一）制定工作方案，并將各項工作落到實處。為了貫徹執行《煙花爆竹安全管理條例》和《xx市煙花爆竹經營燃放管理規定》，支隊制訂了《煙花爆竹安全生產檢查工作計劃》（南安監支字[XX]1號），成立支隊長xx，副支隊長xx牽頭帶隊的兩個檢查組，檢查前召集檢查人員進行分工部署，明確工作任務，執法檢查的重點內容，嚴格落實責任，嚴肅工作紀律，嚴格實行檢查人員“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，確保檢查落實到位。

　　（二）突出重點，強化煙花爆竹執法檢查。為確保xx市春節期間安全穩定，局領導對今年春節期間煙花爆竹執法檢查高度重視，并將煙花爆竹零售點的執法檢查作為重點，查處非法生產煙花爆竹的違法行為，加大對非法經營煙花爆竹的打擊力度，對我市范圍內的煙花爆竹零售(！)點，特別對快環附近和販賣非法煙花爆竹比較猖獗的良慶區加強執法檢查，有效的打擊了不法分子的囂張氣焰。年三十晚上在對xx市xx區的煙花爆竹零售攤點進行執法檢查中發現了1處非法煙花爆竹零售點（無證），在當地派出所的配合下當場對該非法煙花爆竹零售點進行了處理。年初二支隊按照局領導的指示，前往xx縣，在當地安監局的配合下對煙花爆竹零售點進行了執法檢查，并將檢查情況報告局領導。

　　（三）嚴格要求，從嚴處罰。檢查人員嚴肅認真，依法辦理，對所有檢查場所必須填寫現場檢查記錄并由當事人簽字，對檢查中發現的隱患問題要下達安全生產行政執法文書，加大隱患問題的整治力度，加大對安全生產違法行為的處罰力度，對超能力生產和超量儲存的責令企業立即整改，對存在重大事故隱患或者不具備安全生產條件的企業，要停產整頓，對拒不執行監察指令、隱患不整改或改正不及時的依法采取強制措施。

　　（四）廣泛宣傳，增強市民安全意識。支隊積極開展宣教活動，在執法過程中深入宣傳煙花爆竹安全管理法規，為鼓勵市民自覺抵制和積極舉報非法儲存、運輸、銷售和燃放煙花爆竹行為，支隊廣泛宣傳我市實行的有獎舉報制度，并充分發揮媒體的作用，對市局、支隊的執法監察工作進行報道，積極引導群眾遵紀守法、文明燃放，自覺購買質量合格的煙花爆竹產品，堅決抵制非法銷售、違規燃放煙花爆竹行為。

　　（五）密切配合，努力完善聯合執法機制。支隊加強與縣（城）區安監局聯系，實行聯合檢查、聯合執法。支隊多次參加了由自治區安監局，市局和其他職能部門牽頭的聯合執法，并與各縣（城）區安監部門密切配合，共同依法嚴厲查處煙花爆竹非法違法行為，嚴查煙花爆竹產品的違規銷售渠道。

　　三、存在的主要問題及采取的措施

　　從這次檢查情況看，發現以下問題和薄弱環節，針對這些問題，支隊依法進行了處理，并建議采取一些相應的措施：

　　（一）銷售非法生產的煙花爆竹（以下簡稱“私炮”）情況十分普遍

　　支隊在春節期間共對600余家煙花爆竹零售點進行了執法檢查，其中大部分的零售攤點存在販賣“私炮”的違法行為，由于“私炮”的價格低廉，煙花爆竹零售點為了獲取利潤必須販賣“私炮”來提高自身的市場競爭力，導致大部分的煙花爆竹零售點存在販賣“私炮”的現象。支隊在自治區安監局煙爆處的指導下，支隊領導親自帶隊，在春節期間對我市范圍內的煙花爆竹零售點展開執法檢查，嚴厲打擊販賣“私炮”的違法行為。期間支隊對煙花爆竹零售點共下達了先行登記保存證據處理決定書37份，立案調查8起，處罰決定書已全部下發。建議縣區加強煙花爆竹零售點的巡查和管理。

　　（二）部分單位未經依法批準，擅自批發、儲存煙花爆竹

　　1月19日-1月22日，支隊接到局領導指示，和縣（區）安監局共同對xx市xx公司進行了執法檢查，檢查發現3家公司只持有《煙花爆竹經營(零售)許可證》，不具有煙花爆竹批發企業的資質，但卻從事煙花爆竹的批發活動，在合法的`倉庫外擅自租賃房屋或利用自有的房屋作為儲存煙花爆竹的場所，將大量的煙花爆竹儲存在居民生活區內或附近，構成重大事故隱患，嚴重的威脅到周圍人民群眾的生命財產安全和社會穩定。支隊會同縣（區）安監局立即采取行動，將非法儲存的煙花爆竹先行保存至批發企業倉庫，并詢問當事人，制作了詢問筆錄，目前xx瑯俐盛商貿有限公司涉嫌非法批發煙花爆竹的違法行為已移交青秀區安監局處理，廣西橫縣森輝昌商貿有限責任公司涉嫌非法批發煙花爆竹的違法行為移交由橫縣安監局處理，xx市弘爾昌商貿有限責任公司涉嫌非法批發的煙花爆竹已先行登記保存證據，目前案件正在調查處理中。建議對此情況作進一步的問題調研。

　　（三）批發企業進貨、銷售把關不嚴，個別批發企業參與非法經營活動

　　支隊在執法檢查中發現部分煙花爆竹零售點販賣a級煙花（a級煙花必須由專業人員燃放），并且大部分是從正規批發企業進貨；有些產品包裝注明為c級產品，但實際口徑已經達到b級或a級，批發企業在進貨、銷售的時候沒有嚴格把關，使得一些可能危及群眾人身安全的煙花流入了市場，構成了公共安全隱患。在對鄉、鎮的執法檢查中發現有個別批發企業涉嫌參與非法經(！)營活動，向零售企業提供非法生產的煙花爆竹，擾亂了正常的經營秩序，某批發企業甚至將自己公司的商標發給煙花爆竹零售點，讓其貼在非法生產的煙花爆竹上。建議對此情況作進一步的問題調研。

　　（四）鄉鎮煙花爆竹監管力量薄弱，“私炮”猖獗

　　春節放假期間，支隊在對賓陽、武鳴縣和邕寧區巡察時發現存在較多的問題：一是“私炮”問題十分嚴重，每個煙花爆竹零售點都有大量的“私炮”；二是煙花爆竹專營店較少，大部分為雜貨店兼營煙花爆竹的零售，店鋪通常設在集市等人員密集場所，通常儲放有酒、油等易燃、易爆物品，部分煙花爆竹經營點甚至將煙花爆竹儲存在煤氣爐附近，嚴重威脅到群眾的生命安全；三是部分煙花爆竹零售點間距不足，有些零售點甚至相鄰擺放，攤位間距不足1米，經核查，煙花爆竹零售許可證上的地址和擺放地址一致，縣（區）發證審核存在問題。建議對此情況作進一步的問題調研。

　　（五）絕大部分煙花爆竹零售點存儲的煙花爆竹超過2立方米

　　根據《煙花爆竹經營（零售）許可證》的要求，煙花爆竹零售點的煙花爆竹存儲量不能超過2立方米。在實際的執法監察中發現，由于春節期間批發企業大部分職工放假，供貨存在困難，煙花爆竹零售點在年前就從批發企業一次性進貨2-5萬元不等，實際的存儲量遠超過2立方米，對于煙花爆竹零售點存儲的煙花爆竹不得超過2立方米的規定難以執行。建議對此情況作進一步的問題調研。

執法工作報告3

　　為認真貫徹落實全省交通運輸行政執法形象建設的部署，規范交通運輸執法隊伍場所外觀形象建設，接市交通局“關于印發《加強全市交通運輸行政執法形象建設工作實施方案》的`通知”后，我局一直按照方案的內容和要求進行落實，現將有關情況報告如下：

　　一、加強組織領導，周密部署工作

　　我局高度重視交通執法形象“四統一”，運管、港航、公路部門制定了交通執法形象“四統一”工作方案，形成了領導負總責，分管領導直接抓，相關部門共同配合的工作機制，確保了形象建設工作取得實效。

　　二、規范管理行為，提高隊伍建設

　　結合實際制定執法標志和工作服裝發放后的管理規定;在行政執法時，必須按要求穿制服戴標識標志，注重儀表，做到規范執法，文明執法，通過執法隊伍形象建設，促進執法隊伍作風建設，提高我縣交通執法隊伍的能力水平。

　　三、落實執法內容，效果明顯可佳

　　1、統一了執法標志。投入16.5萬元統一采購了新式交通執法制服，以及包括執法徽標、肩徽、肩杠、領花、胸章、號牌、執法腰帶、武裝帶、臂章、反光背心等執法標志。

　　2、統一執法服裝。包括日常執法服飾和應急執法服飾，以及反光背心、帽子等已統一采購落實。運管所、港航所、公路站等基層執法所要求統一著裝工作。

　　3、對5輛執法車輛統一了執法標識;按上級要求統一執法文書格式。

　　四、存在的問題

　　ic卡式執法證暫未統一更換到位，正在著手辦理之中。

　　五、下一步工作

　　按要求把ic卡式執法證申領更換到位。

執法工作報告4

　　為了規范全市煙草專賣行政執法行為，防范行政執法風險，提升行政法治水平，認真貫徹落實國家局關于行政執法文件精神，依照《湖北省實施行政執法責任制規定》和《湖北省行政執法責任追究暫行辦法》等相關文件的具體要求，xx市煙草局全面開展了專賣執法大檢查工作。現將行政執法工作匯報如下：

　　一、xx年行政執法工作情況

　　(一)組織領導工作

　　行政執法監督，是規范行政執法活動，不斷提高依法行政水平，全面推進煙草專賣管理工作規范化、制度化的重要舉措。市局領導對行政執法監督工作高度重視，多次在工作會議上強調并進行了相關部署。為貫徹落實行政執法監督工作，市局成立了由鄭祖雄局長任組長，周燕國副局長任副組長，法規、專賣、稽查支隊、紀檢監察部門領導為成員的行政執法監督工作領導小組'。領導小組制定了詳細的執法監督年度計劃和安排，全面負責行政執法監督工作的組織實施，并對實施情況進行督促檢查的和考核獎懲，形成了'一把手'親自抓，分管領導具體抓的工作格局，組織機構健全。

　　(二)執法職權、依據清理工作

　　按照文件要求和標準，結合我市煙草行政執法實際，我局對專賣執法職權進行了明確、細致的縱向劃分。從市局到所部分別明確了專賣監督管理辦公室主任、稽查支隊支隊長、專賣市管員、專賣稽查員和專賣內勤員5類人員的崗位職責和工作標準。另外，我局還針對非渠道進貨、無證運輸、無證經營等20種煙草違法行為，認真梳理了其行為定性和處罰依據，并匯編備查。

　　(三)行政許可實施工作

　　行政許可方面，xx年共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續的行政許可起，注銷行政許可起;今年元月至6月份我局共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續的`行政許可起，注銷行政許可起;所辦理的行政許可條件符合實際，程序合法、操作規范，未出現材料不齊不準予辦證、不按規定辦證、違反程序辦證和擅自收取辦證費用的情況。

　　(四)行政案件辦理工作

　　行政執法方面，xx年查獲卷煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。今年元月至6月份查獲涉煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。移送公安部門的涉煙犯罪起。在辦理案件和移送案件過程中，行政檢查、行政強制、行政處罰都基本做到主體合法、事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、處理適當。今年以來我局還沒有行政訴訟案件、賠償案件發生。

　　案卷評查方面，法規科會同專賣辦分別對稽查支隊以及五個所部的案卷進行了專項評查，未發現主體不適格、認定事實不清、執法程序錯誤、適用法律不準確等重大法律錯誤。

　　(五)文明執法工作

　　為規范執法行為，提高執法效果，我局嚴格執行《湖北省煙草專賣局專賣執法格式文書匯編》和《湖北省煙草專賣行政處罰自由裁量執法標準》，同時法規科會同專賣執法部門搜集整理了《煙草文明執法行為規范》和《煙草行政執法文明用語》，為煙草專賣執法人員的文明執法行為提供了指導和幫助。我局專賣執法人員在行政案件辦理過程中嚴格做到了依法行政、文明執法，未出現暴力威脅、縱容包庇、索受財物、謀取私利等違法違規執法和造成不良影響的不文明執法現象。

　　(六)專賣執法風險應對工作

　　為進一步加強行業法律風險防控工作，著力推進法律風險事前預防和事中控制，最大限度地化解法律風險，我局法規科組織各主要部門對行業經營管理過程中的法律風險進行全方位梳理。法規科會同專賣執法部門結合我市專賣執法實際，對專賣執法風險進行了專項梳理，并對分析總結出的5項執法風險進行了風險評估。

　　另外，我局至今沒有發生具有嚴重社會影響的舉報投訴、來信來訪和負面新聞報道事件。行政復議方面，由于我局沒有下屬的縣級局，故也不可能出現由我局辦理的行政復議案件。

　　(七)專賣執法隊伍建設工作

　　為切實提高行政執法水平，加強專賣執法隊伍建設，我局建設了法律知識培訓制度(《xx市煙草專賣法律培訓制度》)，該制度要求制定法律培訓年度計劃，且每年組織法律培訓不少于60學時。xx年，市局法規科組織對所有專賣執法人員進行了數次的集中培訓學習，主要就煙草專賣執法的法律法規知識方面進行了針對性的講解，并在培訓學習后組織了考試驗收。專賣執法人員的參培率都達到了100%。

　　二、需要整改的問題

　　通過此次專賣執法大檢查，我局行政執法工作在組織領導、執法依據、許可實施、案件辦理、文明執法、風險應對和隊伍建設等方面均未發現重大問題，但在案卷制作規范方面仍存在些許問題和瑕疵，主要包括：1)部分案卷個別位置僅有領導簽字，未予以加蓋公章;2)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》下發的時間不規范;3)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》在整本案卷中排放的順序不妥;4)部分案卷的詢問筆錄'中當事人簽字確認存在紕漏。僅有當事人簽字無法證明當事人的真實意愿，也不利于'詢問筆錄'發揮其證據效用。必須待當事人對筆錄進行檢查確認后，由當事人簽名并加注'以上筆錄與我所講內容一致'等證明字樣。5)個別所部制作的案卷中'詢問筆錄'內容過于簡單;6)個別案卷的頁碼存在錯誤;7)個別所部制作的案卷中'證據復制單'的頁碼編制存在問題。針對以上問題和瑕疵，我局將盡快予以整改到位，全面提高案卷規范化水平和行政執法水平。

　　三、下一步工作安排

　　為了規范專賣行政執法行為，防范行政執法風險，提升行政法治水平，我局現針對自查自糾工作中發現的問題，結合目前推進行政執法監督工作的現狀，提出下一步工作安排：

　　(一)加大整改力度，注重典型引導。

　　我局將案卷評查作為促進煙草專賣執法水平提高的重要措施，對評查中發現的問題，及時進行歸納總結，以查促改，做好整改工作。將本次案卷評查中評出的優秀案卷作為典型，通過優秀案卷，規范執法案卷制作，提高執法水平，探索案例指導的具體方式，全面提高案卷規范化水平和行政執法水平。

　　(二)加強教育培訓，提高隊伍素質。

　　1、加強法律專業知識的培訓學習。加強對煙草專賣法律法規及相關行政執法知識的學習，特別要注意及時組織專賣執法人員對關頒布法律知識的集中培訓和學習;另外，也要加強執行紀律、執行意識及執法責任心等政法素質方面的培訓，從而建立一支業務素質強，政治素質過硬，善于管理的專賣執法隊伍。

　　2、加強培訓針對性。在法律法規基礎培訓的同時，按照'差什么，學什么，缺什么，補什么'的原則，增強培訓的針對性，并且，在培訓的形式上可以采取座談會，研討會，經驗交流、安全分析及現場教學等多種形式。

　　(三)自覺接受監督，健全制約機制。

　　1、加強規范性文件的備案審查工作。按照《煙草專賣局規范性文件備案規定》的要求，繼續認真執行規范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

　　2、建立定期評審和不定期評審的案卷評查制度。以后，隨著煙草行政處罰程序的日益規范，對文書制作、案件執法、案件審理提出了更高要求，我局將繼續通過案件評審會的方式，提高全體專賣人員法律意識，提高辦案水平，不失為值得推廣的舉措。

　　3、建立規范化、程序化、制度化的報告制度。自覺接受政府、人民群眾、新聞輿論的社會監督，定期組織政府相關部門、卷煙經營戶及消費都召開執法評議座談會，積極主動聽取來自各方面的批評和建議，切實改進執法工作。

　　(四)建立考核機制，落實監督職責。

　　煙草專賣執法評議考核是評價執法工作情況、檢驗執法部門和執法人員是否正確行使執法職權和全面履行法定義務的重要機制，是推行依法行政監督的重要環節，我局以后將加強季度檢查，進一步加強對行政執法行為的日常監督檢查，定期對各部所行政執法責任人員進行評議考核，根據日常檢查及定期考評結果對各單位予以獎懲。

執法工作報告5

　　根據宜檔發[20xx]22號文《關于開展檔案工作規范化管理執法檢查的通知要求，結合20_____年檔案工作規范化管理復查結論對我局檔案工作存在問題進行了整改。現對照四川省機關檔案工作規范管理（一級）標準進行自測，認為基本符合此標準。現將我局檔案工作的主要情況報告如下：

　　一、檔案工作的組織管理做到了“一個建立、四個統一、四個強化、二個監督”

　　“一個建立”：建立了局機關綜合檔案室。我局于1996年組建了綜合檔案室，負責管理全局自1983年11月建局以來，在審計工作中形成的各個門類載體的檔案。綜合檔案室的建立，實現了檔案工作的歸口管理。

　　“四個統一”是：檔案工作在局黨組統一領導下，由辦公室統一負責，按照xx市審計局檔案工作管理制度統一管理，檔案立卷后移交檔案室統一保管。根據局里的規定，全局各部門在工作中形成的全部檔案材料均移交檔案室集中保管，任何人不得自行保管、占有。自綜合檔案室建立以來，各科的審計檔案，除跨年度的、未辦結的、不歸檔的以外，統一在檔案材料形成的次年4月底以前、文書檔案6月底以前立卷，移交檔案室統一保管。

　　“四個強化”是：

　　1、強化檔案工作的領導。我局黨組對檔案工作十分重視，由總審計師鄧維蓮分管，辦公室主任彭建平主管，并明確了檔案工作的領導體制。局黨組把檔案工作納入議事日程，重大問題集體研究決定。分管局領導、辦公室主任、副主任經常聽取檔案工作匯報，檢查檔案庫房安全防護情況，檔案庫房搬遷后組織檔案的整理上架，落實檔案庫房建設的有關事宜。

　　2、強化檔案法規的宣傳貫徹。我局對檔案法規的宣傳貫徹十分重視：⑴組織全局職工認真學習審計檔案準則、檔案法、檔案法實施辦法；⑵面制定了一系列保障檔案法規得到貫徹的規章制度：①是規定了部門立卷制度，各部門形成的歸檔材料由各部門立卷后再移交檔案室；②是制定了主管領導檔案工作職責、檔案人員崗位職責、檔案收集歸檔制度、檔案整理制度、檔案保管制度、檔案鑒定銷毀制度、檔案統計移交制度、檔案利用制度、重大活動檔案登記收集制度、資料收集制度、電子文件歸檔與管理制度、檔案保密制度等。這些制度的落實，保證了檔案法的具體實施。我局檔案室建立以來，沒有發生過違反檔案法規的事件。

　　3、強化檔案工作目標責任管理。為了推進檔案工作的科學化、規范化，我局明確了檔案員崗位職責、部門兼職檔案員崗位職責。并且把按時完成檔案歸檔任務、保證檔案安全，列入目標任務，年初有計劃，年中有檢查，年底進行考核。

　　4、強化檔案工作的經費保障。為了適應檔案工作的發展需要，從1996年以來，局里安排9萬元用于閱覽室、檔案庫房建設、購置微機2臺、防磁柜1個、吸塵器1臺、檔案柜24個、空調機2臺、窗簾及其他安全設施。

　　“二個監督”是：一是接受市檔案局和省審計廳工作部門對我局檔案工作的監督。我局檔案工作，每年向四川省審計廳報送《地方審計機關檔案工作基本情況統計年報》。在市檔案局和省審計廳的指導下，使檔案管理方面的有關問題得到較好解決。二是加強對本局各部門和全市區縣審計系統檔案工作的監督。每年一、二季度歸檔季節，檔案員都要到各職能部門指導督促歸檔工作的`開展，檢查歸檔質量。每年第三季度，要求各區縣審計局向市局報當年檔案統計年報。

　　二、加強檔案工作的基礎設施建設，適應檔案工作規范化、科學化的要求

　　（一）我局檔案庫房、檔案工作辦公室、閱覽室總建筑面積達3113平方米。檔案庫房具備了良好的避光、通風、防潮、防火、防盜等條件，周圍無危害庫房安全的隱患。庫容量可容納20年形成的檔案。庫房內放置有滅火器材，為降溫除濕，安裝了涼霸柜式空調機一臺，夏季庫內溫度可保持在24℃以下，濕度在60%左右。

　　（二）配置適應檔案工作向科學化、現代化發展需要的設備。局里為檔案室又換一臺配置更高的聯想微機，為檔案工作納入計算機管理創造了條件。辦公室并配有掃描儀，打印復印機一體機、數碼相機、錄音筆，優先保證檔案工作的需要。

　　（三）為適應檔案整理利用閱覽的需要，安排有檔案人員專用辦公房間和閱覽室各一間。

　　（四）檔案裝具規范。檔案卷皮、卷盒從市檔案局購買，符合國家標準，歸檔案卷擺放整齊美觀。

　　三、檔案工作的業務建設實行“五個制度”、“三個加強”

　　（一）“五個制度”。

　　1. 按年度——組織機構（問題）分類制度。我局結合業務工作實際，對文書檔案按年度——組織機構（問題）進行分類，建立了分類大綱。這樣分類既方便檔案整理，又方便部門立卷，又便于今年查找利用。由于我局內部機構從建局以來多次變化，檔案室還編制了“組織機構沿革”，供檢索檔案時參照查考。

　　2. 按歸檔與不歸檔范圍及保管期限表歸檔制度。為保證歸檔范圍的統一，有效地防止發生不該歸檔的歸檔，該歸檔的不歸檔，以及長短期檔案混合組卷問題，我局制定了檔案材料歸檔范圍及保管期限表，不歸檔材料的范圍及處理辦法，并認真執行，既保證了檔案材料的齊全完整，又防止了歸檔范圍過份擴大。

　　3. 定期歸檔移交和統計制度。我局規定，凡當年形成的審計檔案應于次年4月底前立卷裝訂，移交進檔案室。檔案室應在7月底前準確填寫本局檔案報表，匯總全市審計檔案工作情況年報表并上報省審計廳。對移交進室的檔案，各部門有移交清單，檔案室建有臺帳，與統計表上的數據相符。

　　4.檔案質量管理制度。我局制定了歸檔材料質量考核表，對歸檔材料的收集整理、材料的書寫格式、案卷的裝訂等進行了統一。對材料收集不齊全的、不符合質量規范的，移交時檔案室不予接收，一律退回部門重新整理，保證了檔案質量。

　　5.文件雙套制保存制度。20xx年，我局開始采用發文匯集的辦法，實行紙質和光盤雙套制保存。

　　（二）“三個加強”。

　　1.加強檔案分類整理。截至今年5月31日接收進室的檔案材料現已全部整理上架。在整理中，案卷按照全宗、分類大綱和不同保管期限排列。編制的檔號規范、齊全、統一使用阿拉伯數字。庫內建有存放示意圖。

　　2.加強檔案防護管理。庫房安裝空調器后解決了夏季降溫和除溫問題。檔案室堅持每日對庫房溫濕度進行檢測。堅持每季度對柜內檔案檢查一次，檢查案卷有無霉變、褪色、塵污、破損、蟲蛀和散失現象。

　　3.加強檔案微機管理。檔案室裝備有微機一臺，為微機管理檔案提供了條件。檔案員曾參加全國審計系統計算機初級考試，并合格。我局全部檔案已建立數據庫進行管理，文書檔案達到文件級目錄數據庫管理。

　　四、抓好檔案信息的開發利用

　　（一）檔案工作人員熟悉室藏檔案內容和案卷分類排列方法，檔案上架后的位置、順序。檔案室編制了案卷目錄、全引目錄、文號索引、專題文件匯集、會議簡介、專門檔案目錄等檢索工具查找案卷迅速。

執法工作報告6

　　一、近段工作情況

　　(一)認真宣傳貫徹，統一思想認識。根據通知要求，我局認識到推進行政執法公開，對于建設法制型執法機關具有重要意義，把行政執法公開工作列入了重要議事日程，及時召開局班子會對行政執法公開工作進行研究部署，明確了我局行政執法公開工作以公正便民、依法行政為基本要求，切實加強對行政權力的監督，明確宗旨和職責，全面推行行政執法公開，保障人民群眾對行政執法工作的知情權、參與權與監督權，推動行政執法事業取得新發展。

　　(二)加強組織領導，明確責任分工。為加強行政執法公開工作管理，成立了以局長為組長，主管副職為副組長，機關各股室負責人為成員的行政執法公開工作領導小組。局法制辦明確了一位同志具體負責行政執法公開工作。

　　(三)完善制度建設，保障措施有力。為切實搞好行政執法公開，將政府信息公開與政務公開工作、行政執法公開、效能建設和行風建設緊密結合起來，并在市城鄉規劃網站上主動公布了機構職能、機構領導及分工、內設機構;公布了行政執法工作所依據的政策法規、管理制度;公布了辦事程序、辦理期限、服務電話;公布了公眾舉報電話、信訪地址等。

　　(四)拓展公開渠道，規范操作程序。一是嚴格遵循政府信息公開基本原則。按照“公開不涉密，涉密不公開”的要求，注重防止搞形式主義和應付式的工作態度，做到“依法公開，真實公正，注重實效，有利監督”。二是高度重視市城鄉規劃網站建設。城鄉規劃網站是信息發布的載體，是政府信息公開及行政執法公開的第一平臺，我局一貫高度重視城鄉規劃網站建設，指派專人負責網站行政執法工作信息更新，為社會提供公共服務。三是不斷探索政府信息公開的新途徑。通過局機關一樓電子屏和報刊、電視等便于公眾知曉的方式公開行政執法信息，更好地滿足公眾對各種信息的需求，切實保障人民群眾的合法權益。

　　(五)加強監督檢查，監督效果明顯。實行“誰主管誰負責”的原則，切實把行政執法公開工作落到實處，在推進行政執法公開制度的過程中，堅持做到提高工作效率，方便群眾辦事，嚴格依法行政，強化對行政權力運行的監督。

　　二、主動公開行政執法的情況

　　(一)公開主要內容

　　行政執法所依據的有關法律、法規、規章及行政處罰裁量基準制度等規范性文件;監管、處罰、審批等權限，行政執法機關的執法區域、執法范圍、具體執法職責以及內設執法機構職責分工;執法流程、執法制度、執法規范等規范行政執法行為的規定;執法人員個人信息，包括姓名、性別、年齡、科室、職務以及參加法律知識培訓和執法過錯記錄等情況;行政管理相對人依法享有的申請回避、陳述申辯、聽證等權利;行政許可、行政處罰、行政強制案件信息，行政許可決定書和行政處罰決定書的內容，案件強制執行的結果及各執法部門日常監督檢查情況;行政管理相對人依法享有的行政復議和行政訴訟權利以及途徑，行政執法投訴舉報的方式、途徑及受理反饋程序。

　　(二)公開形式

　　城鄉規劃網站、政府信息公開平臺、有線電視臺等。

　　三、行政執法公開工作存在的'主要問題

　　主要是公開的深度和廣度還有待于進一步加強;制度還需進一步健全;行政執法情況公開還不夠及時;監督力度還有待進一步提高。

　　四、下一步改進措施

　　1、加強培訓，進一步增強行政執法公開工作能力。保證行政執法公開信息的及時、準確和全面，將以全體工作人員為對象，進一步加強行政執法工作的培訓，提高每一位工作人員的思想認識，不斷增強行政執法公開工作的能力。

　　2、優化服務，進一步提高行政執法公開工作水平。及時發布和更新依法應主動公開的行政執法信息，充分利用好城鄉規劃網站這一平臺，切實提高辦事透明度，努力提高行政效能和公信力。

　　3、督促檢查，將進一步嚴肅紀律，對政府行政執法公開情況開展監督檢查，確保行政執法公開的質量和效率。同時虛心接受服務對象的監督，切實做好行政執法公開工作。

執法工作報告7

　　婁底市正式開展城市管理相對集中行政年罰權工作。為了保證相對集中行政處罰權工作的順利進行，提高行政執法水平和案件制作質量，規范執法程序，市城管執法局成立了違法案件集中處罰中心，處罰中心成立后，對行政執法案件進行審查把關，降低了因執法程序、違法事實認定不當等造成的復議、訴訟風險，維護了執法形象。在近半年的執法實踐中，我們發現，由于相對集中處罰權工作開展不久，在案件辦理過程中還存在一些問題，值得大家關注。

　　一、工作中存在的問題

　　1、有部分城管執法人員對法律法規掌握不夠熟練，適用法律有時出現混淆，將違則、罰則搞混。由其是《違法行為限期改正通知書》中，代為履行或限期拆除的法律條文經常用錯。

　　2、對違法主體的確認不夠準確，存在案卷違法主體前后不一致、限期改正通知與案卷中的違法主體不相符合、該處罰個人的處罰單位該處罰單位的處罰個人等現象。如一門店存在違法行為，確認違法主體首先應查看其營業執照，登記為個體工商戶的為個人，登記為法人或合伙企業等組織的違法主體為該法人或組織，還需查清其法定代表人或負責人并注明其職務。如查處違法建筑的違法主體，就必須根據“誰投資，誰建設，誰就是違法主體”來確認。

　　3、現場檢查筆錄對違法事實進行描述時不準確，出現大約、大概等詞語，用詞不嚴謹過于口語化，對已糾正違法行為消除危害后果的缺少第二份檢查筆錄（包括現場照片）。現場檢查筆錄是對案件的現場、物品進行調查所作的客觀記錄，必須具有現時性、準確性、客觀性、真實性。

　　4、案由定性不夠準確，如有的違法行為同時違反了兩部以上法律，案由就必須根據所依據的法律來定性。比如跨店經營，如適用《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，案由就是“店外經營”；適用《城市道路管理條例》，案由就是“侵占城市道路”。

　　5、詢問筆錄不夠清楚，有的沒有緊緊圍繞違法事實進行詢問，詢問筆錄中不能清楚地體現出違法事實。如查處戶外廣告案件中，就必須要問清楚廣告牌的位置、規格、內容和設置的時間等。在詢問時要查清這件事是否當事人干的，這件事是否違法，例：“位于某某地段的房屋是你（單位）出資建設的嗎？”“某某路面被污染是你（單位）的`施工車輛帶泥造成的嗎？”，在得到當事人的確認后再問清當事人違法的時間、地點、違法事實的具體情況。

　　6、詢問筆錄中對被詢問人的身份不夠明確，由其是違法主體是法人的，必須明確被詢問人的身份，被詢問人不是法定代表人的必須有出具法定代表人的委托書。

　　7、對自由裁量權的把握不夠恰當，有的在案件處理中隨意行使自由裁量權。處罰顯失公正，案件處理中沒有結合當事人的違法行為的情節輕重、危害行為的后果給予過錯責任相當的行政處罰。

　　8、有些案卷的證據不是很充分，執法人員在調查取證時，所采取的證據比較單一，不全面具體，比如制作規劃類案卷時，有的缺少施工圖紙、建筑單位與施工單位的施工協議，這樣就不利于計算罰款的額度和責任的劃分。

　　二、解決的辦法

　　根據上述存在的主要問題，婁底市城管局有的放矢地采取了一系列措施，取得了比較明顯的效果。1至5月共辦理一般程序行政執法案件586件，基本做到了件件事實清楚，證據確鑿充分，程序合法，適用法律準確，量罰適當，并嚴格執行罰繳分離制度。所有案件無一件被提起行政復議或訴訟，案件數量、質量、執行率都有了很大的提高。

　　1、加強法制培訓

　　城管執法工作點多、線長、面廣，執法所涉及的又多是群眾的切身利益。擔負著8個部門、25部實體法的122項城市管理綜合執法任務。執法范圍涉及到市容環衛、城市規劃、城市綠化、環境保護、工商管理、公安交通、市政管理、客運管理等。不僅執法內容多、任務重，而且還出現了許多新情況、新問題，這就對城管執法人員如何依法、準確辦案提出了比較高的要求。城管執法人員只有首先熟悉自己所執掌的法律、法規和規章，能夠對自己的執法工作所涉及的相關法律、法規和規章有一個全面的掌握之后，才能依據法律的規定，正確行使城管執法的職能。因此，婁底市城管局重點抓好了行政執法人員的法律業務培訓，邀請省法制辦專家和市法制辦領導講課，組織廣大執法人員學習有關的法律、法規和規章，尤其是對《城市市容和環境衛生管理條例》等25部涉及城市管理相對集中行政處罰權工作方面的法律、法規、規章等認真組織學習。使執法人員在熟悉相關法律法規的基礎上，依照法定職權、法定程序行使城管執法的權力，做到依法行政、依法辦案。

　　2、規范執法行為

　　處罰中心成立后，我們及時編寫了《行政執法工作人員手冊》，對執法程序、執法范圍、執法依據、執法細化標準作了詳細具體的規范。對同一類違法行為明確了統一的處罰標準，增加了案件處理的透明度，避免了處罰上的畸重畸輕和暗箱操作，保障了 當事人的合法權益，更好地接受社會監督，減少了人為因素的干擾，使自由裁量更加準確，減少了“關系案”、“人情案”的發生，促進了依法行政。

　　3、中隊設立法制員

　　城管行政執法隊伍組建不久，且來自市政、園林、客管等多個不同部門，隊員的素質參差不齊，各自所涉及的領域又不盡相同，我們從執法人員中選出一些文化素質高，法律意識強，執法經驗豐富的同志擔任中隊的法制員，圍繞相對集中行政處罰權工作通過座談會、經驗交流會等多種形式對法制員開展執法實務培訓，提高法制員的業務素質和實際執法技能技巧。再通過法制員對執法人員的“傳、幫、帶”，使之起到一個以點帶面的作用，逐步提高所有執法人員的理論水平和執法能力，實現人人能辦案，人人能辦好案的良好局面。

　　4、與相關部門協調，完善取證手段

　　在辦案過程中，我們的執法人員經常遇到取證難的問題。例如在環保執法中，對有毒有害氣體的檢測和對噪聲污染的檢測，我們僅靠自己的力量，很難取證到位。一是沒有檢測設備，二是既使有檢測設備，檢測的結果也不能作為法定處罰的依據（必須要有檢測資質的檢測部門出具的檢測報告才有法律效力）。我們主動與市法制辦聯系，由市法制辦牽頭，我們與環保、規劃、市政等相關職能部門建立了長期、便利、快捷的溝通機制。由城管執法局出具法律信函，各相關單位在接到信函后3個工作日內由指定銜接的工作部門出具我們所需的證明或依據。通過與相關部門的有效溝通，我們的取證手段得到不斷完善，為案件的處理奠定了良好的基礎。

執法工作報告8

　　根據省推進依法行政工作領導小組辦公室《關于認真做好度省政府依法行政考核工作的通知》的要求，對照省政府對市政府依法行政考核指標，現將馬鞍山市度依法行政工作自查情況報告如下：

　　一、加強依法行政工作的組織領導

　　1、制定年度依法行政工作安排并組織實施。我市推進依法行政領導小組專發《馬鞍山市人民政府度推進依法行政工作安排》(馬府法領〔〕1號)，部署全市依法行政9個方面32項重點工作，明確了各項重點工作的責任單位，并將各項工作完成情況列為對各責任單位建設法治政府指標考評的重點。至年底，全市32項依法行政重點工作均已落實到位。

　　2、建立了市政府主要領導負責的`依法行政領導機構。12月15日，我市調整了依法行政工作領導小組，建立了張曉麟代市長任組長，市委常委、副市長金慶豐、市政府秘書長魏正平任副組長，市委、市政府相關部門主要負責人任成員的依法行政領導機制(馬府法領〔〕3 號)。，領導小組召開兩次專題會議，研究、部署依法行政工作，領導小組成員單位及辦公室分工協作，加強指導、督促和檢查，確保各項工作得到落實。

　　3、切實加強政府法制機構和隊伍建設。近年來，我市不斷加強政府法制機構建設，在度機構改革中，市政府法制辦為市政府辦公室管理的正處級機構，加掛市行政復議委員會辦公室牌子，設綜合科(依法行政指導科)、法規科、法制監督科、行政復議應訴受理科、行政復議審理科等五個正科級科室，編制11人。市政府部門中，又有5個重要執法部門增設了法規科，并適當增加了法制工作人員編制。

　　4、推進依法行政工作經費有保障。為保證推進依法行政工作經費充足，我市各級財政部門將推進依法行政工作經費納入財政預算予以保障。

　　二、推進依法科學民主決策

　　多年來，我市依法、科學、合理界定上下級政府、政府與部門、部門與部門的行政決策權，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，堅持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查和重大行政決策集體決定等制度，推進重大行政決策監督和責任追究制度。4月30日發布了《馬鞍山市人民政府工作規則》 (馬政秘〔〕17號)、7月31日市政府發布了《關于進一步加強依法行政工作的意見》，建立健全了包括重大行政決策聽證和重大行政決策合法性審查等制度。 9月7日，經市委、市政府同意，市委辦公室、市政府辦公室發布了《馬鞍山市重大事項社會穩定風險評估化解辦法(試行)》，規定我市經濟社會發展中涉及較大范圍人民群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大改革、重大項目、重大活動等在實施前，應當對其合法性及對群眾利益的影響程度性進行評估。

　　由于建立了相對完備的依法科學民主決策的機制，我市未出現因違法決策而追究責任的情形。

　　三、進一步規范行政執法行為

　　1、進一步做好相對集中處罰權工作，大力加強城市管理行政執法機關執法規范化建設。經國務院批準，我市6月6日成為安徽省首個開展試點城市。，當涂縣成為安徽省首個相對集中行政處罰權試點縣。，為充分發揮城市管理領域相對集中行政處罰權的功效，我市將市行政執法局的執法力量下放到三個區，分別成立了區行政執法局，并進一步充實了區行政執法局力量。、，以全省行政處罰權檢查、全省城市管理系統執法案卷評查為契機，市政府法制辦會同市行政執法局著力規范我市市、縣、區行政執法局實施行政處罰權，提高行政執法案卷制作水平。為適應城管執法新情況，對城管行政執法程序做了進一步完善和改進，同時進一步加強了作風建設，全市城管執法水平有了整體性提升。

執法工作報告9

　　根據《麗水市人大常委會xx年監督工作計劃》，市人大常委會將于10月下旬聽取和審議市政府關于城市管理綜合行政執法工作報告。為配合這次審議，市人大常委會法制工委組織部分市人大常委會委員和市人大代表成立了城市管理綜合行政執法工作調研組。調研組在市人大常委會副主任宋永平帶領下，先后到市本級、蓮都和市經濟開發區開展調研，分別聽取了市、區政府和市經濟開發區管委會，以及城管執法、建設、國土、水利、工商、公安交警、環保等部門有關城市管理綜合行政執法工作的情況匯報，廣泛聽取市城管監督指揮中心、法院、編辦等有關部門以及部分市、區人大代表、街道(鄉鎮)、社區和居民代表對城市管理綜合行政執法的意見和建議;還實地暗訪了現場執法情況。現將調研情況報告如下：

　　一、我市城市管理綜合行政執法工作基本情況

　　麗水撤地設市以來，城市發展速度加快，城市面貌發生巨大變化。為適應城市發展和城市管理需要，市政府順應時勢，自xx年探索開展城市管理綜合行政執法工作，并于xx年12月設立市城管執法局，行使市容環境衛生、城市規劃、國土資源、城市園林綠化、市政、城市河道、環保、工商、公安交通等部分或全部城市管理行政執法職能。近年來，市政府及市城管執法局等有關部門認真開展城市管理綜合行政執法工作，不斷探索執法管理體制機制，依法履行城管執法職能，努力推進城市管理工作，為改善麗水城市環境、提高城市品位、增強城市綜合競爭力作出了積極努力。xx年至xx年6月，市城管執法局共接受96310熱線群眾投訴舉報96558件(次)，處置率達100%。辦理各類執法案件21972件，收繳罰款2379.1萬元。xx年5月至xx年6月，接受市數字城管指揮中心指派案件21576件，結案率為99.74%，今年1-6月及時結案率達87.89%。

　　(一)不斷探索執法機制，調整城管執法組織架構。為破解城市管理難題，加強城管執法工作，市政府及市城管執法部門先后開展了三次執法體制調整，努力適應城市發展和管理需要。xx年3月，進行第一次執法體制調整，設立了蓮都區執法分局，負責中心城區和市經濟開發區以外蓮都區行政區域的城管執法工作，市城管執法局主要管轄市區主城區和開發區區域，使管理范圍和人員力量更加集中。xx年，進行第二次執法體制調整，重點對市區城市管理組織架構進行了調整，保留市經濟開發區執法分局，撤銷原城南、城北兩個執法分局，設立了市容、規劃和綜合三個專業執法支隊，并在城區的4個街道辦事處和建設局下屬的環衛處分別設立了基層城管執法大隊，執法大隊長由所在單位的副職領導擔任，執法大隊由所在單位和市城管執法局雙重管理領導，體現了城管執法工作重心向基層轉移，一定程度發揮了基層街道主體作用，實現專業支隊管理職能的轉變。xx年6月，市城管執法局開發區分局劃歸開發區管委會管理，拉開了第三次體制調整的序幕。

　　(二)認真履行執法職能，城管執法工作取得初步成效。一是疏堵結合，加強市容執法工作。開展流動攤販疏導管理模式試點，并積極引入城市管理服務公司進行長效管理，一定程度改變執法者與攤販“貓鼠運動”的局面。實行街道負責牽頭、社區自治管理、城管提供執法保障的辦法，由街道和社區負責馬路市場的定點疏導工作，引導馬路市場入室經營。在府前菜場區域開展市容市場化管理試點，由市城管執法局制定管理標準、進行監督考核，提供執法保障，由城市服務公司負責日常管理，取得了初步成效。二是治舊控新，開展規劃執法工作。在治舊方面，研究提出了規劃歷史遺留案件處理的五點意見，專門組建辦案中心，集中開展遺留案件梳理與處罰工作，并開展白云花苑違章建設區域整治處理試點工作，取得了一定的成效。在控新方面，加強與蓮都區政府的溝通協調，建立了街道違章監管責任考核體系，加強了違法建設的前期監管;加強與村(社區)的共建共管，開展“無違章村(社區)”創建工作，努力遏制新違章的發生。三是集中整治，開展文明創建工作。積極配合市區各項重大時事活動安排，及時開展市容市貌集中整治和重點鞏固活動，確保了創衛、創園、創森等工作檢查的順利通過。同時，充分發揮示范帶動作用，積極開展文明和衛生街道創建工作，推進“六城聯創工作”。

　　(三)改革行政執法方式，努力提高執法效果。一是創立“三部曲”執法模式。即在執法過程中，首先進行溫馨提示或批評教育，若當事人不聽從勸告或雖聽從勸告但第二次仍違章的，即對其予以嚴肅警告，如果當事人還不聽從勸告繼續對抗或雖聽從勸告但第三次又違章的，則依法嚴格處罰。執法過程中對教育、警告、處罰的過程均詳細記錄在案，做到實施處罰有理有據，提升執法形象。二是全面開展城市共建共管活動。積極發動廣大商家、單位和市民主動參與城市管理工作，通過簽訂《麗水市城市共建共管協議書》，進一步落實“門前三包”責任制。三是努力變被動執法為主動執法。市城管執法部門主動出擊，開展公建項目綠化情況調查，改變綠化率執法工作難以開展的被動局面;積極創新載體，啟動符合環保、綠化、安全管理標準的“三符合社區”創建活動;積極推進噪聲預防整治、內河污染情況排查、餐飲業油煙污染等綜合整治工作，努力改善市民生活環境質量。

　　(四)實施考核問責制度，加強內部監督管理。一是強化考核問責，增強隊伍執法效能。積極探索建立工作考核制度，并建立了共涉及10條48項內容的問責體系。問責制實行半年多來，已組織暗訪和督查51次，行政問責22人，問責單位2個。二是加強學習培訓，提高執法水平。認真組織開展各種形式的思想政治、廉潔自律教育和法律業務學習，并開展規劃違章模擬辦案實戰測試，不斷提升執法人員辦案實戰水平。三是加強制度建設，不斷規范執法行為。建立案件主辦人制度和依法行政第一責任人制度，增強執法人員辦案責任，充分發揮法制人員案件審核把關作用;建立重大疑難案件集體討論制度和行政處罰案件審理委員會，不斷改進行政決策;制定《行政處罰自由裁量參照標準(試行)》，進一步規范自由裁量權。四是強化監督檢查，促進隊伍建設。建立健全并認真執行內部管理制度，加強年度執法專項檢查，提高執法質量;定期和不定期開展監督檢查，及時發現和查處執法人員違法違紀行為，xx年來，市城管執法局共行政處分7人，清退9人。

　　二、城市管理綜合行政執法工作面臨的主要問題和困難

　　(一)城市管理立法和制度建設滯后，思想認識還不到位。當前，城市管理普遍缺乏一部高效、規范的法律法規，現有的法律法規不能給綜合行政執法以強有力的支撐，法源上的局限性導致了制度建設的缺失。麗水由于撤地設市時間晚、起步遲，城市管理綜合行政執法工作尚處于初始階段，相關制度建設更是薄弱，遠遠滯后于城市發展，有的制度過于原則，缺乏可操作性，交通綜合管理、洗車、修理等領域甚至還無相關制度規范。從近年來的綜合行政執法實踐看，一些機關和領導對城市管理重視還不夠，重建設輕管理的思想較大程度存在，對綜合行政執法工作還不同程度存在一些片面認識。有的認為行政處罰相對集中后行政執法可以代替城市管理;有的認為集中行政處罰權僅僅是行政處罰的手續，使行政執法變成了單純的違法案件處理;有的甚至對行政執法抱有過高的期望，忽視城市管理的主導因素，致使有的管理部門將城市管理中出現的問題都推給行政執法部門。同時，由于宣傳教育等多方面原因，一些群眾對城市管理綜合行政執法工作的認知、理解、支持和參與程度不高，市民文明素質亟待提高。

　　(二)綜合行政執法體制和機制還不順暢，職責界定不夠清晰。市和區兩級政府、區政府與街道、市城管執法局和蓮都區政府、市城管執法局和其他行政執法部門之間的城市管理和執法職責亟需進行系統界定，科學、規范、高效且符合麗水實際的城市管理體系還未能有效形成。突出表現在以下幾個方面：一是綜合行政執法與基層脫節。我市的城市管理行政執法是一級執法，即目前蓮都區政府及其下轄的街道和社區作為城市管理的主體和基礎均無相應的城市管理和行政執法權，從而使得城市管理綜合行政執法工作浮于半空，出現了“條條有權難辦事，塊塊管事沒有權”的現實尷尬。雖然自xx年來，市城管執法局在街道派駐執法大隊，一定程度體現了城市管理工作重心向基層轉移。但由于仍然缺少中間銜接的蓮都區政府，市城管執法局與街道之間又無管轄和領導關系，不能直接對街道進行考核，加之一些配套措施和工作磨合還不到位等因素，雖然執法大隊名義上是實行雙重領導，但街道多少有一種“幫忙干活”的心態，實際工作中街道執法大隊工作的好壞往往取決于兼任執法大隊長的街道辦副主任的個人政治品質，以及其與市城管執法局派駐的副大隊長之間的個人關系如何，街道和社區城市管理的職責仍不明確，其積極性沒有真正得到充分發揮。二是綜合行政執法與管理脫節。綜合執法是解決審批許可權、監管權和處罰權合而為一、權權不分的一項舉措，但執法是管理的形式之一，行政處罰與審批許可和監管等權力依然密不可分，在實際工作中管理和執法很難截然分開。然而，一些城市管理事項實行管罰分離后，由于缺乏城市管理議事協調的牽頭機構，城管執法與其他行政管理部門之間又缺乏必要的溝通銜接和監督機制，部門各自為政，導致產生了一些諸如職責不清、關系不順、聯系不夠、監督不力等機制不順的問題，管理和執法難以形成合力。如由于缺乏有效的專業指導，城管執法局面對部分專業性較強的執法領域，頗有無從下手之感;有的部門前期管理不到位、不科學，使執法部門成為“救火隊”，疲于應付“事后執法”，后期管理跟不上，執法效果又難以保持;有的甚至因審批權與處罰權分離后，原主管部門與行政執法部門之間出現管理灰色地帶，造成有利的爭著管，無利的誰都不管的尷尬局面。三是行政執法還存在一定的多頭管理和職能交叉。如戶外廣告管理，涉及工商、建設、宣傳部、文明辦和城管執法等多個部門;交通管理一方面是多頭管理，存在公安交警、交通運管、建設、城管執法以及殘聯等部門均有權管理，另一方面執法職責卻又明確，公安交警負責道路違章停車處理，城管執法負責人行道違章停車處理，從而導致某一區域出現交通擁堵情況時，需要交警和城管執法等部門均到場合力處置才有效果;又如裝修問題，目前室內和室外裝修分別由蓮都區建設局和市建設局管理，一旦裝修不慎將洞從室內打到室外，則容易發生市、區建設部門互相推諉扯皮情況。

　　(三)城市基礎設施建設相對薄弱，違法違章處理壓力不斷增大。當前，城市規劃和市政基礎設施建設滯后，導致城市管理工作中的各種難點問題也日益突出，影響了城管執法工作的正常開展。如由于菜市場、小商品市場、餐飲以及小金屬加工、倉儲、洗車、汽車修理等相關專業市場布局不合理和數量不足，城市污水收集和處理能力有限，生活污水處理率僅為39%,導致馬路菜場、占道經營、亂搭亂建、噪聲、油煙和水污染等現象普遍存在;由于城市道路狹窄、馬路破損、停車場所欠缺，導致道路交通日益擁堵，市民停車難、行車難等。城市管理硬件設施的欠缺，給后續的違法違章的處理帶來越來越大的壓力，違章攤販，亂停車、城市“兩違”現象以及噪音、油煙污染等問題成為城管執法的難點和群眾反映強烈的焦點。尤其是對于不同時期的違法占地和違章建筑缺乏明確的處罰政策，導致城市“兩違”整治工作受阻，成效不夠明顯，其中市經濟開發區情況尤為突出。

　　(四)行政執法還不夠規范，執法不嚴、不公現象仍時有發生。在綜合行政執法過程中，一定程度上還存在程序違法、徇私枉法、剝奪當事人權利等現象。如有的執法人員不亮證執法;扣押物品不開具清單;有的違章拆遷未及時告知當事人，沒有固定證據;極個別單位適用簡易程序超過范圍;不制作行政處罰決定書就扣證扣照;先裁決后詢問，先處罰后取證;不告知當事人享有申請聽證的權利，聽證會舉行不規范，沒有達到聽證會的目的等;有的執法隨意性大，存有一定程度的執法不作為和處罰畸重等不合理情形，極少數行政執法人員收受當事人好處后不處罰或處罰大打折扣;有的執法時對于同樣違法情形不同對待，沒有做到法律面前人人平等，尤其是在違章建筑處理上，群眾對執法不嚴、不公反映比較強烈。

　　(五)行政執法保障還不夠有力，內部管理有待加強。一是經費保障和裝備建設還比較薄弱。市城管執法局由于編外人員占一半以上且無辦公經費，導致辦公經費比較緊張。此外，執法車輛不足、車況較差，辦公電腦、照相、攝像等取證設備以及一些必要的執法裝備也比較缺乏。二是基層一線執法隊伍力量嚴重不足。市城管執法局派駐四個街道執法大隊共40人，其中在編人員16人，派駐市環衛處執法大隊6人，其中在編人員2人;5個執法大隊在編人數僅占總在編數的15%。蓮都區城管執法分局在編人員僅19人，其中派駐鄉鎮6個中隊僅5人，平均每個中隊不足1 人。三是街道執法大隊的管理還不夠規范有序。由于街道執法大隊除大隊長之外的其他執法隊員的人、財、物以及考核均由市城管執法局管理，街道辦事處的日常管理職能難以真正到位。市城管執法局在調整執法大隊管理區域和管理職能等事項時，與蓮都區政府和街道辦事處的溝通協商還不夠。四是執法人員人身保障有待加強。當前城管執法環境復雜，暴力抗法屢見不鮮，有時在執法人員受到侵害時，對暴力抗法行為處罰不夠嚴格，有的甚至不了了之，以致影響執法隊伍士氣。目前市公安局在城管執法局派駐城管警察支隊，但中編辦要求對派駐警察進行清理整頓，城管警察支隊又將面臨合法性挑戰。五是執法隊伍素質有待提高。城管執法人員素質參差不齊，有的自身素質不高，執法不規范、不文明，有的`甚至態度粗暴，容易引起群眾反感;有的不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，習慣于“以罰代管”，容易導致矛盾激化。少數執法人員和協管員不同程度存在吃拿卡要行為，影響了隊伍形象。

　　三、加強和改進城市管理綜合行政執法工作的意見和建議

　　開展城市管理綜合行政執法工作，是加強城市管理的一項重要舉措，是提高人民群眾生活質量、改善工作環境的具體要求，是提升城市品位和城市形象的必然要求。市政府及相關職能部門要充分認識城管執法工作的重要作用，進一步理順城市管理體制和工作機制，加強和改進城市管理綜合行政執法工作，不斷完善城市功能，提高城市管理水平，更好促進“六城聯創”工作，為服務我市經濟社會發展、維護社會和諧穩定、推進生態文明建設創造良好的城市環境。

　　(一)進一步理順城管執法體制，建立完善大城管格局。一是要著力理順城管執法體制。要推進城市管理和行政執法工作重心下移，進一步明確市、區、街道、社區城市管理和執法的職責和權限，賦予蓮都區政府和街道辦事處一定的城市管理和行政執法職能，充分發揮蓮都區政府、街道、社區城市管理主體和基礎作用。要結合新的政府機構改革，合理配置行政執法部門的管理權限，適當將某些市容市貌方面的規劃、審批、監管等管理職責交由一個行政執法部門統一行使。同時，加強條條之間的溝通銜接，增強條塊管理的互補性，著力解決城管執法與基層脫節、與管理脫節的問題，努力構建起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系。二是要健全城管執法領導機制。進一步加強城市管理綜合行政執法工作的領導，建立由市政府領導掛帥、各相關職能部門參加的城市管理委員會，作為高層次議事協調機構，定期研究城市管理和綜合行政執法工作的重大事項，加強對相關部門的綜合協調和考評，著力解決城市管理和綜合行政執法工作中的重要問題。要充分發揮數字城管的作用，進一步完善部門之間協調聯動機制，形成統一、協調、高效的城市管理和綜合執法系統，有效整合執法資源，提升執法效能。三是要建立健全城管執法制度體系。要及時根據城市經濟社會發展和城市管理行政執法工作的新形勢和新情況，盡快組織專業人員，對城市管理的有關法律法規進行系統研究，修改完善我市城市管理相關辦法，并制定具體實施細則。研究制定加強城市管理綜合行政執法的考核辦法，建立強有力的獎懲考核機制，通過建章立制、落實責任、嚴格考核，確保長效管理各項工作措施落到實處。

　　(二)進一步加強宣傳教育，營造良好的城管執法環境。一是加強對宣傳教育工作的規劃。要對宣傳活動進行總體策劃，善于把城管執法的重點難點轉化為市民關注的熱點和新聞媒體的宣傳點，分步驟、分階段持之以恒地進行宣傳教育。二是建立新聞發言人制度。由新聞發言人定期發布及時權威的城管執法工作信息，并提高執法工作危機處理的能力，把握正確的輿論導向。三是加強市民與城管執法部門的互動溝通。可以通過網絡連線等方式，直接進行溝通和對話，實現雙向互動，加深理解，達成共識。四是深入社區和居民家庭開展宣傳教育。讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬戶，為城管執法工作營造良好的執法環境。

　　(三)進一步加強城市基礎設施建設，不斷提升城市功能作用。一是要加強規劃執法管理。要充分發揮規劃在城市建設和管理中的龍頭作用，在制定和執行規劃時通盤考慮市區市容市貌、環境衛生和城市功能問題。要不斷加大規劃設計投入，放開規劃設計市場，提升規劃層次和水平;同時，要注重維護規劃的嚴肅性和連續性，加大規劃執法力度，確保規劃有效實施。二是要完善市政基礎設施建設。要進一步加大對共享率高、集中體現民生的老城區、社區、城中村、開放式小區的基礎設施建設的投入;盡快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施，切實解決馬路市場、停車難、市容市貌雜亂等問題，增強城市服務功能，為城管執法提供硬件保障和服務平臺。三是要探索城市管理市場化運作。探索將城市綠化養護、環境衛生保潔、市政設施維護、戶外廣告、咪表停車等實行市場化改革，實行管建分離、管養分開，通過招標選擇專業公司或社會組織進行維護，努力形成規范有序的良性運行態勢，減輕城管執法壓力。

　　(四)進一步加大執法工作力度，不斷提高綜合執法實效。一是要加強對突出問題的綜合整治。市政府及相關職能部門要抓緊研究制定“兩違”處罰政策，并積極組織相關部門聯動執法，推進困擾已久的“兩違”清理整治工作取得實效;同時，要采取有效措施從源頭上控制“兩違”的發生，做到“早發現、早制止、早拆除”，以降低執法成本，提高執法效能。要堅持堵疏結合，以疏為主，加強對違章停車、占道經營、無照經營的整治;要以戶外廣告管理為突破口，加強城市市容市貌的清理整治。二是要切實規范執法行為。要統一執法證件、統一執法文書，規范自由裁量權，嚴格按照法定程序、處罰種類和幅度實施處罰，堅決防止濫用職權、超越職權或違反法定程序辦案，確保依法行政、公正執法。三是要著力改進執法方式。推行人性化管理和執法，既要嚴格執法，又要文明執法，做到懲教結合、剛柔并濟，切實改變以罰代管的傳統執法模式，杜絕粗暴執法行為的發生，努力減輕執法阻力，降低執法成本，力求取得更好的執法效果。

　　(五)進一步加強執法隊伍建設，改善綜合行政執法保障。一是要切實加強基層一線執法力量。要將行政執法重心下移，切實將有限的執法力量向基層一線傾斜，想方設法鼓勵和調配能力強、素質高的機關人員充實到街道、鄉鎮等執法一線，確保基層一線執法人數、執法資格和執法能力符合依法行政要求。二是要努力提高執法能力和水平。要嚴把行政執法人員入口關，嚴格執行執法人員資格管理制度。強化思想教育，牢固樹立執法為民和服務大局理念。加強業務知識和技能培訓，定期考核執法工作業績，提高執法能力和做群眾工作能力。繼續落實好執法監督和問責制度，切實加強和改進執法作風，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。三是要加強執法經費和安全保障。要確保城市管理行政執法部門合理的經費需要，適當增列編外人員的辦公經費，逐步改善行政執法裝備和辦公條件。要深入研究執法安全保障工作，不斷增強執法人員安全意識和防范技能，深入探索建立城管執法與公安機關聯動機制，建立暴力抗法的預先控制和應急處置機制，依法嚴厲打擊暴力抗法行為，切實維護執法人員合法權益。

　　附

　　城市管理綜合行政執法形成的相關背景

　　城市管理綜合行政執法作為國務院鼓勵推廣的一項試點工作，目前，正在全國范圍內不斷普及試點。這項工作的理論、法律依據是我國《行政處罰法》第16 條規定:“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”即相對集中行政處罰權制度，指將若干行政機關的行政處罰權集中起來，交由一個行政機關統一行使的執法制度。相對集中行政處罰權制度是行政執法體制改革總的原則和方向，而城市管理綜合行政執法則是相對集中行政處罰權工作的首選突破口和關鍵切入點。實施城市管理綜合行政執法，可以更好地為相對集中行政處罰權制度的全面推行探明路子，積累經驗。為此，xx年8月22日，《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權的決定》對實行相對集中行政處罰權的范圍及批準權限作了進一步的規范和明確，一些省市在城市管理中陸續開始進行相對集中行政處罰權試點。xx年2月21日，中央編辦和國務院法制辦聯合下發了《關于推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作有關問題的通知》，就推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點這兩項工作的銜接協調做出安排。但是，由于現有法律對相對集中行政處罰權制度僅有原則性規定，在具體內涵、機構性質、地位、職能以及管理體制、運行方式等方面均沒有法律明文界定。相應地，在城市管理綜合行政執法工作的試點過程中不可避免出現了實踐中認識不一、運行程式不一，“瓶頸”問題較多的現象。

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