最新中衛(wèi)市規(guī)章制定程序規(guī)定
根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務院《規(guī)章制定程序條例》，結合中衛(wèi)市實際，制定本規(guī)定。下面是小編為您精心整理的關于中衛(wèi)市規(guī)章制定程序規(guī)定全文內(nèi)容，僅供大家參考。
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范規(guī)章制定程序，增強立法的民主性和科學性，保證規(guī)章質量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務院《規(guī)章制定程序條例》，結合中衛(wèi)市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指中衛(wèi)市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照程序制定，以市人民政府令形式發(fā)布，用以規(guī)范行政行為，調(diào)整行政機關與公民、法人或者其他組織之間關系，適用于中衛(wèi)市行政區(qū)域內(nèi)、具有普遍約束力的法律規(guī)范形式。
第三條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、評估、清理，適用本規(guī)定。
違反本規(guī)定制定的'規(guī)章無效。
第四條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實施細則”、“實施辦法”等，不得稱“條例”。
第五條 中衛(wèi)市人民政府法制機構(以下簡稱市政府法制機構)負責組織實施本規(guī)定。
第六條 制定規(guī)章應當遵循下列原則：
(一)遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他上位法的規(guī)定;
(二)體現(xiàn)全面深化改革、簡政放權精神，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務轉變;
(三)從實際出發(fā)，具有科學性、合理性和可操作性;
(四)切實保障公民、法人和其他組織的合法權益;
(五)體現(xiàn)行政機關的職權與責任相統(tǒng)一的原則;
(六)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則;
(七)符合法定權限和程序。
第七條 法律、法規(guī)等上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。
第八條 制定規(guī)章所需經(jīng)費列入本級政府年度財政預算，保障制定工作正常開展。
第二章 立 項
第九條 制定規(guī)章應當按照年度規(guī)章制定工作計劃進行。
第十條 縣(區(qū))人民政府及市人民政府各工作部門認為需要針對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定規(guī)章的，應于每年十一月底前，向市政府法制機構提出下年度制定規(guī)章的立項申請，立項申請應當說明制定規(guī)章的目的.、依據(jù)、必要性、可行性及所要解決的問題等。
已經(jīng)草擬規(guī)章送審稿的，應當同時提交文本一式三份;報送前已征求相關部門和單位意見的，還應當同時報送相關部門和單位的意見及修改建議。
市政府法制機構可以根據(jù)中衛(wèi)市行政管理工作的實際需要，提出制定規(guī)章的立項建議。
其他機關、團體、企事業(yè)單位和公民個人均可以向市人民政府及其有關部門或者市政府法制機構提出制定規(guī)章的建議及建議稿。
第十一條 市政府法制機構應當根據(jù)實際工作需要，在廣泛聽取和認真研究社會各方面意見的基礎上，對制定規(guī)章的立項申請進行審核篩選，編制年度規(guī)章制定工作計劃，報市人民政府常務會議審議決定后以市人民政府文件印發(fā)執(zhí)行。
年度規(guī)章制定工作計劃應當明確規(guī)章的名稱、起草單位、配合單位和完成時間等。
第十二條 年度規(guī)章制定工作計劃的立法項目分為制定項目和調(diào)研項目。制定項目是指經(jīng)論證、比較成熟的當年上報市人民政府常務會議審議的項目。調(diào)研項目是指當年進行調(diào)研、論證，待條件成熟時，提交市人民政府常務會議審議的項目。
第十三條 年度規(guī)章制定工作計劃由市政府法制機構負責組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。
對列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目，承擔起草工作的單位應當及時開展工作，按照要求上報市人民政府決定。
第十四條 年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。
未列入年度規(guī)章制定工作計劃但確需制定的規(guī)章，相關部門應當向市政府法制機構提交專題報告并說明理由，經(jīng)市政府法制機構審核同意，報市人民政府常務會議審議決定后統(tǒng)一調(diào)整安排。
市政府法制機構可根據(jù)市人民政府工作需要和實際情況，對年度規(guī)章制定工作計劃提出調(diào)整建議，報市人民政府常務會議審議決定后執(zhí)行。
第三章 起 草
第十五條 列入年度規(guī)章制定工作計劃的規(guī)章，應當由提出立項申請的單位負責起草。
兩個以上部門聯(lián)合申請立項的，由市人民政府確定一個主起草部門，其他部門配合起草。
對涉及重大行政管理事項改革、有重大社會影響以及不能明確起草部門的規(guī)章，可以由市政府法制機構直接起草或者組織起草, 市政府法制機構也可根據(jù)情況委托有關機構或者專家組織起草，相關部門應當給予充分配合。
第十六條 規(guī)章起草單位應當確定項目負責人、草擬工作人員以及工作方案，按計劃要求組織規(guī)章起草工作。
市政府法制機構應當對起草單位及其他有關單位執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計劃的情況進行檢查、督促、指導和協(xié)調(diào)，并將執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計劃的完成情況納入當年目標管理責任制。
第十七條 規(guī)章起草單位不能按計劃要求完成草擬任務的，必須作出書面報告，說明原因，由市政府法制機構審查提出處理意見后報市人民政府常務會議審議。
第十八條 起草規(guī)章可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。
第十九條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，應當通過政府網(wǎng)站等方式向社會公布，征求社會各界的意見;有關機關、組織或者公民對起草的規(guī)章有重大意見分歧的'，起草單位應當舉行聽證會。
第二十條 在規(guī)章調(diào)研、起草過程中，市政府法制機構可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，并提出建議和意見。
第二十一條 起草規(guī)章，涉及市人民政府其他部門職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協(xié)商;經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規(guī)章草案送審稿(以下簡稱規(guī)章送審稿)時說明情況和理由。
第二十二條 規(guī)章送審稿內(nèi)容一般應包括制定目的、法律依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、法律責任、施行日期等。
第二十三條 規(guī)章內(nèi)容應當用條文表述。條為基本單位，條以下可以分款、項、目。除內(nèi)容復雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。
第四章 審查
第二十四條 規(guī)章送審稿由市政府法制機構負責統(tǒng)一審查。
市政府法制機構應當從以下方面對規(guī)章送審稿進行審查：
(一)是否符合憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則;
(二)是否與有關規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;
(三)是否正確處理各方面對規(guī)章送審稿的意見;
(四)是否符合規(guī)定的立法技術要求;
(五)需要審查的其他內(nèi)容。
第二十五條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構提出修改意見，退回起草單位：
(一)制定規(guī)章的條件尚不成熟的;
(二)未列入年度規(guī)章制定工作計劃且未按本規(guī)定第十四條規(guī)定辦理的;
(三)上位法已有明確具體規(guī)定的.;
(四)不按照規(guī)定程序和要求報送審查的;
(五)與法律、法規(guī)相抵觸或違反國家政策內(nèi)容的;
(六)內(nèi)容不符合中衛(wèi)市實際的;
(七)有關部門對規(guī)章送審稿存在較大爭議，起草單位未與有關部門協(xié)商的;
(八)內(nèi)容屬于起草單位內(nèi)部職責和權限劃分的。
第二十六條 市政府法制機構應當就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，通過書面函或實地調(diào)查等方式，聽取有關機關、組織和公民的意見，并組織起草單位和相關部門進行調(diào)研、協(xié)調(diào)和論證。
規(guī)章的調(diào)研、協(xié)調(diào)和論證所需費用由起草單位承擔。
第二十七條 規(guī)章送審稿涉及重大問題的，市政府法制機構可以召開由有關單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。
第二十八條 規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或公民對其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，市政府法制機構報經(jīng)市人民政府批準，可以向社會公布，也可以舉行聽證會。
第二十九條 規(guī)章送審稿經(jīng)審查后，對制定條件成熟的規(guī)章送審稿，經(jīng)有關部門會簽、市政府法制機構審查，形成規(guī)章草案及對規(guī)章送審稿的審查報告，由起草單位向市人民政府分管領導匯報，提請市政府常務會議審議。
第三十條 市政府法制機構起草的規(guī)章草案，由市政府法制機構向市人民政府分管領導匯報，提請市人民政府常務會議審議。
第五章 決定和公布
第三十一條 規(guī)章草案應當經(jīng)市人民政府常務會議或市人民政府全體會議審議決定。
第三十二條 審議規(guī)章草案時，由起草單位作說明;市政府法制機構對所起草的規(guī)章草案作說明時，相關單位主要負責人應當列席會議，并根據(jù)需要對有關問題作補充說明。
第三十三條 規(guī)章草案審議通過后，起草單位應當根據(jù)市人民政府常務會議作出的決定，對規(guī)章草案進行修改后，報請市長簽署命令予以公布。
對市人民政府常務會議未通過的規(guī)章草案，市政府法制機構應督促起草單位按照會議決定及時辦理。
第三十四條 規(guī)章以市人民政府令發(fā)布。
公布規(guī)章的`命令應當載明制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名及公布日期。
第三十五條 規(guī)章簽署公布后，中衛(wèi)市人民政府公報、中衛(wèi)日報及中衛(wèi)市人民政府網(wǎng)站應及時予以刊發(fā)。
在中衛(wèi)市人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。
第三十六條 規(guī)章應當自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
實施部門應當在規(guī)章施行前做好宣傳和實施的準備工作。
第六章 解釋和備案
第三十七條 規(guī)章由市人民政府負責解釋。
規(guī)章的解釋參照規(guī)章制定程序進行。
規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。
第三十八條 規(guī)章應當在公布后30日內(nèi)，由市政府法制機構依法報送國務院、自治區(qū)人大常委會、自治區(qū)人民政府和市人大常委會備案。
第七章 評估和清理
第三十九條 規(guī)章實施滿兩年后，根據(jù)實施情況市政府法制機構應當組織起草單位或實施部門對規(guī)章進行立法后評估。
第四十條 評估應當包括下列內(nèi)容：
(一)規(guī)章的執(zhí)行情況;
(二)行政管理相對人以及社會其他方面的反響;
(三)施行中存在的問題及其原因;
(四)需要評估的其他事項。
實施部門可以將評估的全部或者部分事項委托有關組織、專家進行評估。
評估結果應當作為修改、廢止規(guī)章的依據(jù)。
第四十一條 評估部門對規(guī)章進行評估后應當出具評估報告，提出規(guī)章是否繼續(xù)實施或者修改、廢止的建議，評估情況由市政府法制機構向市人民政府匯報。
第四十二條 規(guī)章應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要適時修改或者廢止。規(guī)章有下列情形之一的，實施部門應當及時向市政府法制機構提出修改或者廢止的建議：
(一)規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;
(二)制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化的;
(三)規(guī)章調(diào)整的對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的;
(四)實施部門發(fā)生變化的.;
(五)進行評估后，認為需要修改或者廢止的;
(六)應當修改或者廢止的其他情形。
公民、法人或者其他組織認為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸的，可以向市政府法制機構提出修改或者廢止的建議。
第四十三條 市政府法制機構參照本規(guī)定第四章的審查程序進行論證，認為需要修改、廢止的，報市人民政府決定。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規(guī)。
第四十四條 市人民政府應當每兩年對規(guī)章進行一次清理，具體工作由市政府法制機構組織實施。
第八章 附則
第四十五條 市人民政府提起的`地方性法規(guī)草案的審查，修改、廢止規(guī)章的程序，參照本規(guī)定的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 本規(guī)定自2016年11月1日起施行。
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