淮南市重大行政決策程序規(guī)定

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淮南市重大行政決策程序規(guī)定

　　2012年7月5日淮南市人民政府第88次常務(wù)會議審議通過 2012年7月10日淮南市人民政府令第133號公布自2012年9月1日起施行，下面是小編為您精心整理的關(guān)于淮南市重大行政決策程序規(guī)定全文內(nèi)容，僅供大家參考。

淮南市重大行政決策程序規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范重大行政決策行為，明確重大行政決策責(zé)任，保證重大行政決策質(zhì)量，減少重大行政決策失誤，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條市、縣(區(qū))人民政府作出重大行政決策，適用本規(guī)定。但是，突發(fā)性或者應(yīng)急性的重大行政決策除外。

　　第三條本規(guī)定所稱的重大行政決策是指政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局與人民群眾利益密切相關(guān)的.下列事項(xiàng)：

　　(一)制定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章或者重要規(guī)范性文件;

　　(二)制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃;

　　(三)編制財政預(yù)決算，重大財政資金安排;

　　(四)編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;

　　(五)重大政府投資項(xiàng)目;

　　(六)行政管理體制改革和國有、集體企業(yè)重組改制中的重大措施;

　　(七)政府定價的重要商品、服務(wù)價格的制定和調(diào)整;

　　(八)制定重大活動方案;

　　(九)其他關(guān)系基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性、長期性，需要由政府決策的重大事項(xiàng)。

　　第四條重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行下列原則：

　　(一)依法決策原則。按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，正確履行法定職責(zé);

　　(二)民主決策原則。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合，準(zhǔn)確研判社會穩(wěn)定風(fēng)險和可控程度，最大限度地防止和減少不穩(wěn)定因素，充分體現(xiàn)和反映最廣大人民群眾的根本利益;

　　(三)科學(xué)決策原則。尊重客觀規(guī)律，立足本地實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)方式，做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合，從源頭上防范和化解社會穩(wěn)定風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　第五條重大行政決策應(yīng)當(dāng)兼顧國家利益、社會公共利益和公民個人利益，做到?jīng)Q策目標(biāo)科學(xué)、明確、務(wù)實(shí)和完整。

　　第六條重大行政決策應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞媒體等方式依法公開。但是，涉及國家秘密的事項(xiàng)除外。

　　第二章方案準(zhǔn)備

　　第七條政府?dāng)M作出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)確定決策承辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)調(diào)研、方案起草與論證等前期工作。

　　第八條決策承辦機(jī)構(gòu)在前期工作中，應(yīng)當(dāng)征求政府法制、政策研究、維護(hù)穩(wěn)定等其他有關(guān)部門的意見，必要時可以依法委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)資質(zhì)的組織完成專業(yè)性工作。

　　決策承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)研工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況，采取多種形式廣泛聽取公眾意見和建議，形成決策調(diào)研報告。

　　第九條決策承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，提供決策備選方案。對需要進(jìn)行多方案比較研究的問題或者存在爭議經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾、專家或者部門的不同主張擬訂兩個以上決策備選方案。

　　決策承辦機(jī)構(gòu)擬訂決策備選方案時，不得有下列情形：

　　(一)所采集的信息失真或者過時;

　　(二)遺漏必要的信息;

　　(三)隱瞞、歪曲真實(shí)情況;

　　(四)泄露需要保密的信息。

　　第十條決策承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對決策備選方案進(jìn)行充分論證;涉及資源配置的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析，其結(jié)果可以量化的應(yīng)當(dāng)量化。

　　第十一條決策承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家評審組或者法定評審機(jī)構(gòu)對決策備選方案進(jìn)行評審，形成綜合評審意見。

　　專家評審組應(yīng)當(dāng)由3名以上在本專業(yè)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性的專家組成。參評專家享有知情權(quán)、表達(dá)意見權(quán)、取得服務(wù)報酬權(quán)等其他權(quán)利;參評專家應(yīng)當(dāng)遵守工作規(guī)則，作出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u審結(jié)論，并對評審意見負(fù)責(zé)。

　　第十二條對直接關(guān)系到人民群眾利益、涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定的重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦機(jī)構(gòu)必須按照有關(guān)規(guī)定的程序，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

　　第十三條除依法不得公開的事項(xiàng)外，決策承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。

　　重大行政決策方案草案應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

　　(一)草案及其說明;

　　(二)公眾提交意見的途徑、方式和起止時間;

　　(三)聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

　　第十四條重大行政決策方案草案公布后，決策承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等，采用座談會、協(xié)商會、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議。公眾參與的范圍、代表的選擇應(yīng)當(dāng)保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達(dá)。

　　決策承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將公眾對重大行政決策的'意見和建議進(jìn)行歸類整理，對公眾提出的合理意見應(yīng)當(dāng)采納;未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。公眾意見及采納情況應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　第十五條重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：

　　(一)涉及公眾重大利益的;

　　(二)公眾對決策方案有重大分歧的;

　　(三)可能影響社會穩(wěn)定的;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的。

　　第三章審議決定

　　第十六條重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議(以下統(tǒng)稱會議)討論決定，不得以傳閱會簽或者個別征求意見等形式替代會議決定。

　　第十七條提交會議審議的重大行政決策議題，由政府主要負(fù)責(zé)人確定。

　　決策備選方案提交會議審議前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核同意。

　　第十八條提交會議審議的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)報送下列資料：

　　(一)決策備選方案及說明;

　　(二)專家評審組綜合評審意見;

　　(三)有關(guān)機(jī)關(guān)和社會公眾意見的綜合資料;

　　(四)國內(nèi)外有相同或者相似項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)報送有關(guān)資料;

　　(五)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，特別是禁止性規(guī)定;

　　(六)需要進(jìn)行成本效益分析的，同時報送分析報告;

　　(七)需要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的，同時報送評估報告。

　　送審資料，應(yīng)當(dāng)按照會議規(guī)定的時間和要求報送。

　　第十九條會議審議重大行政決策方案，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)有半數(shù)以上組成人員到會方可舉行;

　　(二)決策承辦機(jī)構(gòu)向會議作決策方案說明，回答會議組成人員的詢問;

　　(三)分管負(fù)責(zé)人重點(diǎn)闡述意見，并提出決策建議;

　　(四)其他參會人員發(fā)表意見;

　　(五)政府主要負(fù)責(zé)人最后發(fā)表意見。

　　第二十條政府主要負(fù)責(zé)人代表本級政府對重大行政決策事項(xiàng)行使決策權(quán)。

　　政府主要負(fù)責(zé)人可以對審議的事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、擱置或者再次審議的決定。

　　政府主要負(fù)責(zé)人一般應(yīng)當(dāng)根據(jù)多數(shù)組成人員的意見作出決定，也可以根據(jù)少數(shù)組成人員的意見或者綜合判斷作出決定，但是，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第二十一條政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策會議記錄。

　　會議記錄應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　(一)會議舉行的時間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家等基本情況;

　　(二)決策事項(xiàng)以及主要問題;

　　(三)審議過程及會議組成人員的`意見;

　　(四)其他參會人員的意見;

　　(五)主要分歧意見;

　　(六)政府主要負(fù)責(zé)人的決定。

　　第二十二條會議參會人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律，對會議未定和決定不對外公開的事項(xiàng)以及會議討論情況，應(yīng)當(dāng)保守秘密。

　　第二十三條重大行政決策事項(xiàng)依法需要報上級政府批準(zhǔn)或者同級黨委、人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序上報批準(zhǔn)或者提請同級黨委、人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定。

　　第四章決策執(zhí)行

　　第二十四條政府作出重大行政決策后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作要求。

　　第二十五條決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策，不得推諉、拖延。

　　決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將重大行政決策執(zhí)行情況及時向本級政府報告。

　　決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)重大行政決策所依據(jù)的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時報告本級政府，并向本級政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策的'建議。

　　第二十六條根據(jù)重大行政決策執(zhí)行要求，決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行執(zhí)行評估，并將評估結(jié)論報告本級政府。

　　第二十七條政府負(fù)責(zé)督辦和考核工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策方案的正確施行，并及時向政府報告督辦和考核工作情況。

　　第二十八條公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者修正的，可以向作出決策的政府或者決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑或者建議。

　　人大代表、政協(xié)委員依法對重大行政決策及其執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十九條政府可以根據(jù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)或者公民、法人及其他組織提出的建議，作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策方案的決定。出現(xiàn)緊急情況的，政府主要負(fù)責(zé)人可以直接作出決定，但是，應(yīng)當(dāng)記錄在案。

　　政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正重大行政決策決定的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或者減少損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　第五章法律責(zé)任

　　第三十條決策承辦機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，導(dǎo)致政府決策失誤的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，對責(zé)任人給予相應(yīng)的`處分。

　　第三十一條政府違反本規(guī)定，導(dǎo)致重大行政決策失誤的，依法追究其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第三十二條決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，導(dǎo)致重大行政決策不能全面、及時、正確實(shí)施的，依法追究其負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第三十三條受委托的專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不履行合同約定，或者在重大行政決策過程中違反工作規(guī)則，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法解除合同，并依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。