2017廣州出臺“限會”規定

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　　背景

　　歲末年初，又是大會小會繁忙時，廣州的機關干部卻比較從容。2008年10月，廣州市政府正式公布《廣州市人民政府全市性會議公務活動若干規定》，對全市性會議的規格、規模和時間等進行限制性規定，并提出月中旬原則上不開會的“無會旬”概念。

　　焦點

　　“會海”衍生“開會替身”

　　長期以來，“文山會海”令人頭痛但各級領導干部苦無解決良方。

　　廣州某機關已經退休的調研員黃誠宜介紹說，退休前他怕開會，也喜歡開會。當時市里、局里和外單位的會議特別多，特別是年頭年尾，一個接一個，沒完沒了，局長開會開到坐骨神經疼，很多時候就叫他代替局里去開會。他也不怎么推辭，每次都準時到，準時領材料，開會時最多留意市領導脫稿說的部分內容，其他人的發言或市領導照發言稿念的內容，他是一個耳朵進，一個耳朵出。聽得差不多了，他就先出來直接回家，第二天把會議材料往局辦公室一遞，萬事大吉。直到今天他還是認為，這樣開會沒有意義。現在廣州對開會有了明文限制，如果能夠一一做到，對各級領導干部和普通公務員都是件好事。

　　因為“文山會海”，不知衍生出多少“開會替身”、“會議聾啞人”，曠會、遲到、早退更是家常便飯，有些領導干部一個上午要趕幾個會，分身乏術，整頓會風首先必須削減“文山會海”。

　　2008年10月，廣州出臺《廣州市人民政府全市性會議公務活動若干規定》，以細致的條文規定了開了幾十年的會今后應該怎么開。

　　根據該《規定》，廣州市內一般奠基、慶典、剪彩、首發首映式等各類事務性活動，原則上將不以市政府名義舉辦、不安排市政府領導同志出席。市政府可發文部署的工作，可不再召開專門會議進行部署。各部門或有關領導小組等議事協調機構召開的全市性會議，原則上每年不得超過1次。全市性會議規模也將壓縮，一般不超過300人，提倡多開電視電話會議或視頻會議。

　　為了防止會上說者喋喋不休，聽者無精打采，該《規定》明確規定，代表發言原則上不超過5人，每人發言時間不超過8分鐘，市政府領導同志在全市性重要會議講話原則上控制在60分鐘以內，一般性會議講話原則上控制在30分鐘以內，活動禮節性致辭原則上控制在10分鐘以內。

　　為避免“疲勞戰”，《規定》要求會期不得超過一天半;部門或市有關領導小組等議事協調機構召開的全市性會議不得超過一天。每月11日至20日，原則上不安排全市性會議，公休日原則上也不得安排全市性會議和活動。

　　對此不少機關干部表示，如果這些措施能落到實處，那這就是公務員的福音。

　　調查

　　難在長期堅持

　　2008年年底，是廣州設定“無會旬”以來遇到的第一個會議高峰期，記者從各方了解到，廣州這段時期絕大多數全市性會議都有意無意避開了“無會旬”和公休日舉行，市領導出席的各種剪彩、奠基儀式也相應減少了許多。

　　廣州市某服務管理機構區一級直屬單位近期將舉行掛牌儀式，這是一個惠及廣州千萬老百姓的民生工程，按慣例市長和主管副市長都將參加，但讓市長、副市長在掛牌儀式上講什么，講多久?這讓會務籌備組大傷腦筋。經過反復討論，會務籌備組決定，參照《廣州市人民政府全市性會議公務活動若干規定》，給市長張廣寧準備了一個一分鐘的致辭，給主管副市長陳國準備了一個不到兩分鐘的講話，這樣的安排讓文秘組的老筆桿子大跌眼鏡。

　　“‘文山會海’、冗長發言致辭誰也不喜歡，‘無會旬’的出臺對此風肯定會有影響，但關鍵是好的規定能夠落實，能夠長期堅持。”在記者采訪過程中，多位公務員表達了他們的擔憂。

　　其實早在2002年廣州就發出過內容相似的通知，要求每月中旬原則上不召開全市性會議，區和縣級市每周三不召開全區性會議，會議領導講話稿要盡量縮短篇幅;廣東省政府也在2005年發出過通知，要求每月中旬落實“無會旬”，然而通知過后，“文山會海”依然久治不愈。

　　還有人認為，這個規定“原則上”太多，“原則上不安排市政府領導同志出席”，“原則上每月中旬不安排會議”，“原則上控制在60分鐘以內”……“原則上”太多就是處處漏洞，就怕到最后沒有原則了;“可發文部署的工作，可不再召開專門會議進行部署”太過含糊，哪些工作可發文部署，哪些工作發文部署不了?誰也說不清楚，這條規定又如何執行?

　　“該開的會還是一定要開的，該講的話一句也不能少講，‘總量’不會變。‘無會旬’和節假日不能開會，那就壓縮在其它時間開。”有機關工作人員反映，他們單位領導從不在節假日開會，但喜歡5時30分下班后，把大家留下來開會，其間還會給他們叫來盒飯，邊吃邊開。

　　評點

　　還需釜底抽薪

　　溫憲元(廣東省社科院教授)：

　　“文山會海”不是一個新問題，它一直飽受詬病，但至今未能有效解決，甚至這一“頑癥”在某些地區愈演愈烈。說到病根，其一是有些領導干部把“文山會海”當成了一種工作方法，靠會議落實會議，靠文件落實文件。不開會似乎就無法開展工作，而會開了，文發了，工作也就當完成了。 其二是有些領導干部認為，不開會不發文，不洋洋灑灑大講空話套話，就顯不出對某項工作的重視。還特別注重與會者的級別和“陣容”的豪華，千方百計邀請上級領導參加，一些主要領導往往因此疲于奔會。

　　從短期來看，“無會旬”能夠在一定程度上遏制“文山會海”，但要想從根本上解決“文山會海”頑疾，僅僅有一個《廣州市人民政府全市性會議公務活動若干規定》恐怕還遠遠不夠。

　　導致“文山會海”的根本問題，歸根到底在于沒有求真務實的工作作風，如果僅僅依靠設立“無會旬”，對領導出席會議(活動)以及發言時間作出限制，這樣的約束無異于揚湯止沸而非釜底抽薪。深入轉變機關工作作風，按照科學發展觀的要求建立行之有效的行政考評體系和監督體系，以制度為保證，將每項工作落到實處，空洞乏味的“文山會海”自然也就沒有了市場。

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