- 相關推薦
海口市規(guī)章制定程序規(guī)定2017版
導語：海口市規(guī)章制定程序規(guī)定與2004年11月3日海口市人民政府令第46號發(fā)布，根據2017年3月20日《海口市人民政府關于修改〈海口市規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》修正。下面是小編收集的海口市規(guī)章制定程序規(guī)定2017版，歡迎閱讀。
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范本市規(guī)章制定工作,保證規(guī)章質量,根據《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定,結合本市實際,制定本規(guī)定。
第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改、廢止、評估及清理等活動適用本規(guī)定。
第三條 規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項;
(二)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。
制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。
第四條 制定規(guī)章，應當遵循下列原則：
(一)符合法定權限，遵循法定程序，維護社會主義法制統一;
(二)符合本市實際，突出地方特色，具有針對性和可操作性，解決地方實際問題;
(三)適應經濟社會發(fā)展和深化改革的`要求，體現精簡、統一、效能的精神，促進政府職能轉變;
(四)依法、合理地界定公民、法人和其他組織的權利與義務，以及行政機關的職權與責任;
(五)堅持立法公開，依法保障公民有序參與。
第五條 市人民政府法制部門(以下簡稱市政府法制部門)負責組織開展規(guī)章制定的具體工作，并做好相關的組織、指導和協調工作。
市人民政府各部門(以下簡稱市政府各部門)、各區(qū)人民政府(以下簡稱各區(qū)政府)以及各有關單位，按照職責分工共同做好規(guī)章制定的相關工作。
第二章 立 項
第六條 制定規(guī)章應當編制年度計劃。
第七條 市政府法制部門應當于每年10月31日前向市政府各部門或各區(qū)政府征集下一年度規(guī)章立法計劃項目。市政府各部門或各區(qū)政府認為需要制定規(guī)章的,應當按時向市政府法制部門報送下一年度制定規(guī)章的立項申請。其他機關、團體、企事業(yè)單位和公民認為需要制定規(guī)章的，可以向市政府提出制定規(guī)章的建議。
第八條 市政府各部門、各區(qū)政府報送的規(guī)章立項申請應當包括下列內容：
(一)調研報告，應包含制定規(guī)章的合法性、必要性及可操作性;
(二)規(guī)章初稿、起草說明及制定依據，起草說明應包括規(guī)章所要解決的問題及擬確立的主要制度等內容;
(三)起草小組負責人及規(guī)章送審稿報送時間。
第九條 市政府法制部門應當及時對制定規(guī)章的立項申請及建議進行組織論證、調查研究和綜合協調,根據需要區(qū)別輕重緩急,擬訂市政府年度規(guī)章立法計劃草案。
有下列情形之一的,市政府法制部門不得將規(guī)章項目列入市政府年度規(guī)章立法計劃草案：
(一)未經前期立法調研和論證的;
(二)不符合規(guī)章制定權限規(guī)定的;
(三)擬定規(guī)章的內容與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關方針、政策的;
(四)有關法律、法規(guī)和其他規(guī)章已有明確規(guī)定的;
(五)制定規(guī)章的基本條件尚未成熟的`;
(六)其他不需要通過制定規(guī)章解決的。
第十條 市政府法制部門編制年度規(guī)章立法計劃草案，應當與市人民代表大會常務委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。
第十一條 年度規(guī)章立法計劃草案經市政府常務會議審議批準后以市政府文件的形式印發(fā)。
年度規(guī)章立法計劃應當明確規(guī)章的名稱、起草單位、主要負責人及完成時間等。
第十二條 年度規(guī)章立法計劃在執(zhí)行中,可以根據以下實際情況予以調整：
(一)對擬增加的規(guī)章項目,有關單位應當進行補充論證,向市政府法制部門提交書面論證說明,并由市政府法制部門提出協調意見后報市政府決定;
(二)因機構調整、上位法變動、立法需求變化、政策調整、經濟社會發(fā)展變化、立法內容不成熟等原因，規(guī)章項目應暫緩制定的，市政府法制部門報市政府批準后，可以中止審查。
第十三條 年度規(guī)章立法計劃由市政府法制部門組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。
對列入年度規(guī)章立法計劃的審議項目，起草單位應當按時報送規(guī)章草案送審稿等相關材料;對列入年度規(guī)章立法計劃的調研項目，組織實施單位應當按時報送調研報告等相關材料，并就該調研項目是否納入下一年度規(guī)章立法計劃作出說明。未按時報送的，應當于當年10月31日前, 向市政府法制部門書面說明原因,由市政府法制部門提出意見報告市政府。未按時報送,又未向市政府法制部門書面說明原因的，由市政府法制部門提請市政府對相關單位進行通報、問責。
第三章 起 草
第十四條 規(guī)章原則上由申請立項的部門(單位)負責起草，也可以由市政府法制部門起草或者組織起草;規(guī)章內容專業(yè)性較強的，可以委托有關組織、專家起草;規(guī)章涉及重要行政管理事項或者全局性、綜合性較強的,可以由市政府確定一個單位牽頭組織起草。
第十五條 起草的規(guī)章應當符合立法技術要求,結構嚴謹,條理清楚,層次分明,用語準確,文字簡潔。
規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”,但不得稱“條例”。除內容復雜的外,規(guī)章一般不分章、節(jié)。
規(guī)章的內容以條文形式表述,條下可以分款、項、目。條、款、項、目均應另起行。條的序號用中文數字依次表述,款不編序號,項的序號用中文數字加括號依次表述,目的序號用阿拉伯數字依次表述。
第十六條 起草規(guī)章,應當深入調查研究,總結實踐經驗,并通過書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等多種形式,廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。
第十七條 規(guī)章的內容涉及市政府其他部門的職責或與其他部門關系緊密的,起草單位應當充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的.,應當充分協商;經過協商不能取得一致意見的,起草單位應當在報送規(guī)章送審稿時說明情況和理由。
規(guī)章的內容涉及有關管理體制、職能調整等重大問題的,起草單位應當先行報請市政府決定。
第十八條 規(guī)章送審稿定稿后,起草單位應當制作規(guī)章注釋稿并撰寫起草說明。規(guī)章注釋稿內容應當包括：條文說明、條文的法律依據或參考依據等;起草說明內容應當包括：制定規(guī)章的必要性、宗旨、立法依據、所需解決的主要問題、需確立的主要制度、主要措施、有關方面的意見和處理情況以及其他需要說明的問題。
第十九條 規(guī)章送審稿應當由起草單位集體討論決定,經主要負責人簽署后報送市政府法制部門審查。
聯合起草的,應當由有關單位主要負責人共同簽署。
第二十條 起草單位報送規(guī)章送審稿時,應當提交下列文件和材料：
(一)報請審查的函及單位集體討論的會議紀要;
(二)規(guī)章送審稿及注釋稿;
(三)起草說明;
(四)各方面的意見及會議紀要;
(五)依據的法律、法規(guī)、規(guī)章及主要參考資料;
(六)其他需要報送的材料。
規(guī)章修改或者廢止的，還應當附規(guī)章修改對照表或擬廢止的規(guī)章文本。
第四章 審 查
第二十一條 規(guī)章送審稿由市政府法制部門負責統一審查。審查內容包括：
(一)是否符合本規(guī)定第四條的規(guī)定;
(二)是否與有關法律、法規(guī)和規(guī)章協調、銜接;
(三)征詢意見是否全面,意見分歧較大的是否協調一致;
(四)是否符合立法技術要求;
(五)其他需要審查的內容。
第二十二條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的,市政府法制部門可以緩辦,并要求起草單位在限期內補充相關材料：
(一)報送材料不符合本規(guī)定第二十條規(guī)定的;
(二)征詢意見不夠全面的。
第二十三條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的,市政府法制部門可以退回起草單位：
(一)未列入年度規(guī)章立法計劃或未按本規(guī)定第十二條的規(guī)定辦理批準手續(xù)的.;
(二)有關部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,起草單位未與有關部門協商的;
(三)不符合本規(guī)定第十七條第二款規(guī)定的;
(四)可以由一個部門或幾個部門聯合發(fā)布規(guī)范性文件的。
第二十四條 規(guī)章送審稿內容有下列情形之一的,市政府法制部門可以要求起草單位重新起草：
(一)不符合本規(guī)定第四條規(guī)定的;
(二)與現行規(guī)章不協調或改變現行規(guī)章相關規(guī)定,其依據和理由不充分的;
(三)不符合立法技術的基本要求,需作較大修改的。
第二十五條 市政府法制部門應當就規(guī)章送審稿所規(guī)范的內容開展調查研究,聽取有關機關、組織和公民的意見。
調查研究可以采取座談會、實地考察和走訪等形式。起草單位應當配合做好相關工作。
第二十六條 市政府法制部門對規(guī)章送審稿進行審查形成規(guī)章審查稿后,可以對規(guī)章審查稿再行征求意見，規(guī)章內容涉及公民、法人和其他組織重大權益或涉及重大、疑難問題的,市政府法制部門應當召開座談會、論證會，聽取意見,研究論證,也可以舉行聽證會或在媒體上公布規(guī)章審查稿,公開征詢社會各界的意見。
第二十七條 有關部門對規(guī)章審查稿涉及的主要措施、權限分工等問題意見分歧較大的,市政府法制部門應當進行協調,力求達成一致意見;不能達成一致意見的,市政府法制部門應當在審查說明中予以說明,提出處理意見,報市政府決定。
第二十八條 市政府法制部門對部門間爭議較大的重要立法事項，可以委托具備相應條件的高等院校、科研機構、社會評估機構、行業(yè)協會等社會第三方進行評估，充分聽取各方意見。
第二十九條 市政府法制部門應當在認真研究各方面意見的基礎上,對規(guī)章審查稿進行修改,形成規(guī)章草案和對草案的說明。規(guī)章草案說明應當包括草案的合法性、可行性、重要修改的說明、分歧意見的協調情況和處理意見以及其他需要說明的問題。
規(guī)章草案和草案說明經市政府法制部門主要負責人簽署后,提請市政府審議。
第三十條 市政府法制部門提請市政府審議規(guī)章應當提交下列材料：
(一)規(guī)章草案及草案說明;
(二)各方面意見;
(三)規(guī)章送審稿及起草說明;
(四)其他需要提交的材料。
規(guī)章修改或者廢止的，還應當附規(guī)章修改對照表或擬廢止的規(guī)章文本。
第三十一條 未經市政府法制部門審查的規(guī)章草案,不得直接報送市政府審議。
第五章 決定、公布和備案
第三十二條 規(guī)章應當經市政府常務會議或者全體會議審議決定。
審議規(guī)章草案時，由市政府法制部門作草案說明。
第三十三條 經審議未通過的規(guī)章草案,由起草單位根據市政府的審議意見和決定進行修改,并在限定的`時間內重新報送市政府法制部門,由市政府法制部門按照本規(guī)定重新予以審查。
第三十四條 經審議原則通過的規(guī)章草案,由市政府法制部門會同起草單位根據市政府的審議意見和決定進行修改,形成規(guī)章草案修改稿,報市政府辦公廳核定。
第三十五條 規(guī)章由市長簽署命令予以公布。
公布規(guī)章的命令應當載明規(guī)章的制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
第三十六條 規(guī)章簽署公布后,有關部門應當及時在市政府指定的刊物和本市行政區(qū)域范圍內公開發(fā)行的報紙上刊登規(guī)章全文。
在市政府指定的刊物上刊登的規(guī)章文本為標準文本。
第三十七條 規(guī)章一般應當自公布之日起30日后施行。但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。
第三十八條 規(guī)章應當自公布之日起30日內,由市政府法制部門依照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。
第六章 解釋、修改和廢止
第三十九條 規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義或者制定后出現新的情況，需要明確適用規(guī)章依據的，由市政府法制部門提出解釋意見，報市政府批準后以市政府文件的形式公布，該解釋與規(guī)章具有同等效力。
規(guī)章的具體應用問題，由該規(guī)章中確定的行政主管部門在職責范圍內進行解釋，并報市政府法制部門備案。
有關機關、公民、法人和其他組織對解釋提出異議的，由市政府法制部門提出解釋意見，報市政府批準。
第四十條 規(guī)章在執(zhí)行過程中,有下列情形之一的,有關行政主管部門、公民、法人或其他組織應當及時向市政府法制部門提出修改或廢止的建議：
(一)規(guī)章內容與法律、法規(guī)或其他上位法相抵觸的;
(二)規(guī)章依據的上位法已經修改或廢止的;
(三)規(guī)章的內容被有關上位法或其他規(guī)章替代的;
(四)規(guī)章內容不符合客觀實際情況的。
市政府法制部門經過審查，認為需要修改或廢止的.，報市政府決定。市政府同意修改或廢止建議的，按照本規(guī)定第十四條的規(guī)定批轉相關行政主管部門啟動規(guī)章修改或廢止的程序。
第七章 其他規(guī)定
第四十一條 規(guī)章自施行之日起2年內,負責組織實施的單位應當向市政府法制部門書面報告實施情況;特殊情況應當隨時報告。
第四十二條 規(guī)章實施后，負責組織實施的單位或者市政府法制部門可以根據規(guī)章實施情況組織開展立法后評估工作。
評估結果可以作為修改或者廢止規(guī)章、完善配套制度和改進行政管理工作的依據。
第四十三條 市政府法制部門應當組織對規(guī)章進行定期清理，規(guī)章的定期清理工作由市政府法制部門牽頭負責;有關行政主管部門可以根據國家、省或上級主管部門的工作要求，組織對規(guī)章進行專項清理，規(guī)章的專項清理工作由相關的行政主管部門牽頭負責。
市政府法制部門負責組織清理的，由具體負責組織實施該規(guī)章的單位提出修改、廢止或保留的初步清理意見，市政府法制部門審查后形成清理意見，提請市政府同意后按規(guī)定啟動相關規(guī)章的修改、廢止程序;市有關行政主管部門負責組織專項清理的.，由具體負責組織實施該規(guī)章的單位提出修改、廢止或保留的初步清理意見，市有關行政主管部門審查后形成清理意見，提請市政府同意后按規(guī)定啟動相關規(guī)章的修改、廢止程序，規(guī)章的清理情況和結果應當在清理工作完成后10個工作日內報市政府法制部門備案。
規(guī)章清理工作完成后，負責組織清理的部門應當將清理結果向社會公布。
第四十四條 制定規(guī)章所需經費應當作為市政府法制部門的立法專項經費,列入年度財政預算。
市政府在審議年度規(guī)章立法計劃草案時,一并對立法專項經費預算進行審定。立法專項經費經市政府批準后由市財政部門按規(guī)定撥付。
第四十五條 由市政府擬訂的提請市人民代表大會或市人民代表大會常務委員會審議的地方性法規(guī)草案,參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 規(guī)章中文版本匯編和外文譯本編審工作由市政府法制部門負責組織實施。
第四十七條 本規(guī)定自2004年12月3日起施行。1991年9月1日市政府發(fā)布的《海口市制定行政規(guī)章程序暫行規(guī)定》同時廢止。
【海口市規(guī)章制定程序規(guī)定版】相關文章：
《貴港市規(guī)章制定程序規(guī)定》全文08-14
中衛(wèi)市規(guī)章制定程序規(guī)定10-27
關于貴港市規(guī)章制定程序規(guī)定（全文）07-18
關于貴港市規(guī)章制定程序規(guī)定全文07-19