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行政事業單位會計監督問題研究
摘要：在我國經濟體制改革的進程中，行政事業單位的職能在發生著不斷的變化。加強對行政事業單位會計核算的監督已經成為國家關注的重點。文章以行政事業單位會計監督為中心，先闡述了行政事業單位會計監督的內容，接著分析了會計監督中存在的問題，最后提出了優化行政事業單位會計監督的建議。
關鍵字：行政事業單位;存在問題;會計監督
隨著我國國家機關“三公經費”的透明化，國家逐步開始了對行政事業單位的各項改革，其中加強行政事業單位會計監督是改革的關鍵。而在經濟發展的過程當中，行政事業單位會計監督的內容、范圍、方法也隨著發生著巨大的改變，會計監督中存在的問題也在逐漸的暴露出來，亟待解決。
一、行政事業單位會計監督的內容
(1)資產的監督
行政事業單位的資產是國有資產的一部分，對行政事業單位資產的監督是保護國有資產的完整、防止國有資產流失的關鍵。各單位必須建立健全完整的資產管理制度，在對資產的監督管理中，要查看資產的使用人是否按照國家規定的資產使用制度對固定資產、無形資產、現金、銀行存款進行規范性的管理，是否存在違反占用國有資產、非法變賣國有資產、未經批準擅自出租國有資產等行為，保護國家的利益。
(2)收入的監督
對行政事業單位收入的監督主要是針對那些有收入來源的事業單位，比如罰款收入、稅收收入、行政事業性收入、資產處置收入等等。監督這些收入來源是否合理，是否按照國家制定的標準嚴格執行，取得的收入是否及時存放銀行，是否存在坐支的現象等等。
(3)支出的監督
行政事業單位支出的資金來源基本是由財政部直接劃撥的專項資金，而這些專項資金的來源則是納稅人上繳的所得稅，因而，對行政事業單位支出的監督是保護納稅人權利的關鍵。對支出進行監督主要是核查支出項目是否有完整的原始憑證、是否存在公款吃喝公款消費現象、支出發生的是否合理、支出是否超過預算的范圍等等。
(4)預算的監督
預算的監督主要指的是預算制定、預算執行和預算結果的監督。在對預算監督時要做到全程監督，即事前預算、事中監督、事后分析。事前預算的監督要做到分析單位制定的各項預算制定的合理性和完整性，執行監督要考察單位是否按照預算制定的標準嚴格的執行，執行效率效果的考評，分析的監督則是督導各單位認真對全年預算結果進行分析、總結以及考評，使預算得到充分有效的執行。
二、行政事業單位會計監督存在的問題
(1)監督的執行受到約束
在我國現行的體制下，會計監督的有效執行受到極大的約束。在行政事業單位內部，對各項資金的使用情況、收入支出核算進行監督的人員均設置在單位的內部，受單位領導人的管理，這也就意味著會計監督人員的獨立性無法得到保證。如果他們發現單位內部的會計核算存在問題，但該問題可能會與領導或者單位的利益相關，由于領導的約束，會計監督人員很難按照自己的意思發表正確的意見，只能認為這種會計處理的做法是正確的。有時在領導人的施壓上，會計監督人員失去了發表自己意見的權利，即使會計核算中存在問題，只能按照領導人的意見進行表示。也就是說，當國家利益和單位內部利益發生沖突的時候，會計監督人員會不得不選擇維護單位自身的利益，而損害了國家的利益，這就導致了會計監督的有效執行受到約束，會計監督部門形同虛設。
(2)會計監督人員綜合素質偏低
行政事業單位在進行人才招聘的時候，大部分是通過公務員的考試來進行選拔的，對人員的學歷要求、工作經驗等方面沒有特別的限制，這在一定程度上就致使單位內部會計監督人員的專業素質和整體素質偏低。雖然會計監督人員都取得了相關的會計資格考試證書，但是其所接受的知識仍然停留在以前階段的學習當中，并沒有與時俱進的更新知識體系，也更沒有根據事業單位會計方面已經發生的變化對監督過程進行相應的調整。而對于那些年齡大、資質老的會計監督人員，往往倚老賣老，仗著自己工作時間長、經歷多拒絕監督制度的變更。會計監督人員綜合素質的偏低嚴重阻礙了事業單位會計監督的發展。
(3)會計監督機制未能得到良好的運行
在行政事業單位內部普遍存在的一個現象就是“重會計核算，輕會計監督”。部分單位并沒有成立專門的會計監督部門，未能派專人對會計工作進行定期的監督。有的單位即使存在會計監督部門，會計監督的制度制定的很隨意，在日常的工作中并未能按照會計監督制度中的制度進行定期或者不定期的考核、評價，對財務活動的監督不及時，存在著許多的監督漏洞和監督死角，會計監督制度實際上就是掛在墻上的條條款款，未能得到實際有效的運行。而在外部監督方面，事業單位對外公布的財務信息極為有限，存在著嚴重的信息不對稱，外部監督者即使想對事業單位內部的財務狀況進行監督并發表意見，但是卻無法獲得大量的并且真實可靠的信息。會計監督機制在內部和外部均未能得到有效的運行。
三、優化行政事業單位會計監督的建議
(1)提高領導干部的素質
提高行政事業單位干部的素質尤其是領導者的素質，是會計監督工作得以有效進行的保障。領導者應當自覺的遵守會計監督制定的規矩，不可通過職權向監督人員施加壓力，逼迫他們按照領導者的意思進行會計監督，放寬會計監督的要求。領導應當充分認識到會計監督的重要性，尤其是對行政事業單位的重要性，會計監督不僅是對會計工作質量的監督，更是預防腐化的重要措施。領導者必須不斷提高干部的素質尤其是黨員干部的素質，不斷的配合會計監督人員的各項工作，使權利在陽光下運行。
(2)提高會計監督人員的業務素質
會計監督人員素質的高低直接影響到事業單位會計監督工作的有效性，因此必須不斷提高會計監督人員的業務素質和綜合素質。首先，加強對會計監督人員的定期培訓。聘請教授、專家為會計監督人員定期進行講座，加強各單位之間的溝通，學習其他單位先進的會計監督經驗。其次，實行定期輪崗制度。讓會計人員都能夠接觸到單位各部門的會計事務，了解各部門的會計處理流程，提高會計人員整體素質。定期的輪崗也能夠使得會計資料能夠進行定期的清點，避免了腐化現象的發生。
(3)創新會計監督的模式
只有不斷創新會計監督的模式和方法，才能使監督過程能夠不斷適應行政事業單位業務的變化和需求，充分發揮會計監督的作用。會計的監督可以分為兩種，內部的監督和外部的監督。內部的監督指的是行政事業單位對自身會計核算的監督。事業單位內部應當建立全封閉的會計監督管理機制，設立執行機構、監督機構和反饋機構。執行機構和監督機構負責具體的會計監督工作，而反饋機構根據執行和監督機構匯報上來的信息對最后的結果進行分析整理，查找出事業單位在會計核算中仍存在的問題。這些機構獨立于事業單位內部而存在，受事業單位上一級部門直接管理，保持其應有的獨立性。然而會計的監督不應當僅僅局限于內部，應當擴展到外部，使監督的主體多元化。比如人大的監督、社會公眾的監督、新聞媒體的監督等等。但是，由于信息不對稱情況的存在，外部的監督主體只有獲得行政事業單位足夠的信息后才能夠對其工作發布意見，行使監督權利。這就要求行政事業單位必須盡可能詳細的公布所有的會計數據，將自己的收入、支出、資產等情況而不僅僅是三公經費的發生情況對外公布，接受全社會的監督。作為外部監督的主體，媒體應當披露事業單位或者領導人腐化、造假等違規行為，殺雞儆猴;社會公眾應當充分利用目前較為流行的微博平臺、微信平臺等把自己發現的或者親身經歷的事業單位違規行為進行揭露，引發更多的關注，使社會公眾逐步成為外部會計監督主體的中流砥柱。
綜上所述，盡管近幾年我國政府逐步對行政事業單位進行改革，事業單位的資金使用、財務狀況等更加的透明化和高效率，但是在會計監督方面仍然存在一定的問題。事業單位應當提高領導干部素質、創新會計監督模式，不斷完善會計監督在事業單位內部的建設，充分發揮會計監督工作的效率和效果。
參考文獻：
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