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村級會計委派制的淺議
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摘要：推行村級會計委派制是農村財務管理制度的創新，是農村稅費改革的一項重要配套措施。本文分析了當前村級會計委派制實施過程中存在的問題，并提出了相應的對策與建議。
關鍵詞：村級組織;會計委派制;問題;建議
近年來，為了整頓農村會計工作秩序，防止會計信息失真，治理腐朽現象，各地農村紛紛實行會計委派制，較好地解決了農村財務管理混亂、集體資產流失等問題，改善了農村黨群干群關系，推進了農村基層民主政治建設，維護了農村經濟社會的穩定，成為規范村級財務管理的重要途徑和手段。但由于部分村組干部認識不到位，法制化建設滯后，農村會計人員素質低等，農村財務管理混亂仍是引發干群關系緊張及農民集體shang訪的重要原因。進一步規范和完善村級會計委派制，構建規范完善的農村財務管理體系，對于促進農村社會和諧穩定、推進社會主義新農村建設具有重要意義。
一、當前農村會計管理體制的存在的問題及其根源
當前我國農村會計管理水平還處于比較落后的狀態，存在諸多問題。首先，村級會計機構設置不規范。行政村作為若干農戶和村民的一個集體組織，應當作為一個會計主體，建立健全會計機構，反映和監督村集體所發生的經濟業務。但是，在我國農村，不按規定設置會計機構，或是會計機構名存實亡的現象還相當普遍。其次，會計人員的選用大都局限在本村范圍，并且選用的隨意性較大，往往是根據村領導的喜好或是近疏關系來選用，因此造成會計人員綜合素質普遍較低。第三，農村會計制度不健全或是流于形式。作為一個會計主體，其會計核算和會計監督應當遵循一定的規范，制定相應的財務會計制度是其保障。但在一些地方，根本沒有財務會計制度，更多的是，財務會計制度往往成了應付各種檢查的標簽，大多流于形式，無法發揮應有的作用。第四，農村會計管理缺乏統一的協調管理機制，管理松弛混亂。
農村會計管理體制存在的問題，在不少地方，已經造成了相當嚴重的后果。一是財務、會計、統計信息嚴重失真。在農村，會計人員既是財務管理者，又是會計核算者，還是信息統計員，往往根據村領導及上級領導的意圖進行報告，迎上瞞下，給數據信息的層層匯總帶來很大水分。二是農村財務管理的混亂，使村干部有機可乘，亂收費，挪用提留款、扶貧款甚至貪腐集體財產，在一些地方屢見不鮮。三是村干部公然違反財務制度，失信于民，造成干群關系緊張和嚴重的不穩定因素。
我國農村會計管理體制存在的這些問題，究其原因是多方面的。第一，各級組織對農村會計的管理重視不夠，聽之任之，習以為常，缺乏改革和解決問題的決心。第二，農村會計信息失真不會給會計信息使用者帶來直接的不利影響，因而一直未能引起人們的重視，而農民群眾在包產到戶之后，客觀上與村集體的經濟聯系減少了，他們關心村集體財務會計信息也不如以前那么強烈了。第三，農村財務審計，在很大程度上是走過場，無法起到應有的外部監督作用。第四，農村會計準則和會計制度改革不到位，造成制度性空缺。第五，農村城鎮化進程的不斷加快，形成傳統的小農經濟思想與現代管理要求之間的極不協調，有關各方頗有無所適從之感。
從分析來看，當前村級組織財務管理方面存在的問題，從根源上來講主要取決于監管和農村會計人員的素質，要解決這些問題，就要大力推選農村會計委派制。
二、農村推行會計委派制的重要意義
農村會計委派制是指由鄉鎮統一向社會公開招聘會計人員，經擇優錄取、集中培訓后委派到轄區內村級組織從事會計工作的會計管理體制。被委派的會計人員在業務上接受被委派單位領導，按制度獨立處理村級會計業務，進行會計核算和監督，參與被委派村的內部管理。
實行農村會計委派制，使農村財務內部會計監督轉變為剛性較強的外部監督，擺脫了農村會計與村干部的利益或情感方面的糾纏，保證了農村財務公開的及時、真實、完整，這樣村民就能及時了解本村真實的收入和支出情況及村級重大項目的投資、承包等情況。它不僅可以促進農村干群關系，維護所有村民和村集體的利益，而且有利于提高農村財務隊伍素質，強化會計監督職能作用的發揮，促進村民參與對村事務的監督和管理，真正做到財務公開、民主管理。
1。有利于提高農村財會隊伍的素質
按照一貫的農村財會制度，每個村乃至社都配備了專職會計，但農村會計人員整體素質偏低，主要體現在：一是農村財會人員文化程度
不高;二是農村財會人員業務知識不強，既沒有獲得會計工作的相關資格證書，也沒有進行系統的財會知識學習;三是農村財會人員年齡結構偏高。如果推行會計委派制度，通過公開招聘擇優錄取的會計人員將具有較好的會計專業知識，合理的年齡結構，逐漸形成一支為農村財務管理服務的專職的財會隊伍。
2。有利于加強農村財務管理
長期以來，農村會計核算不規范，財務管理混亂，主要體現在：一是銀行賬戶多，貨幣資金管理混亂;二是違規賬目多，會計核算及檔案管理混亂;三是違規問題多，財務收支混亂。而會計委派制的實施，有利于建立“五個統一”的管理模式，即統一賬簿、統一會計憑證、統一會計科目、統一記賬方法、統一會計報表，將切實扭轉農村財務管理混亂的狀況，促進農村會計工作走向規范化。
3。有利于強化會計監督職能
近年來，農村村社干部因涉及經濟問題的職務犯罪也隨著集體經濟的發展而日益增多，其主要原因是一些農村財會人員沒有認真履行監管職責。導致會計不能履職的原因是多方面的：一是裙帶關系嚴重。在選擇村組干部時更多的是依靠親戚關系，造成個別村出現擔任村社干部的都是親戚，甚至是父子或兄弟姐妹，從而使會計監督得不到落實;二是由于有的干部素質低，在工作只管記賬，不管監督，認為“領導定調子，會計填數字”，造成監督工作得不到開展;三是由于村會計屬于村干部編制，工作上要服從村書記或主任的領導，被領導者對直接領導者進行監督，存在很大的壓力。而實行會計委派制后，將通過公開招考、選聘一批思想好、業務精、能力強的會計人員委派到村任職。由于受委派人員是在鄉鎮一級人民的政府的授權下，對村級財務進行監督，工作中將得到強有力的支持;同時會計人員與村分離，不拿村上的工資，不分享村里的收益，從體制上保障了會計人員能夠嚴格執法，維護財經紀律的嚴肅性。所以農村會計委派制度的實行，將從財務上約束村干部的用權謀私，使村干部的法制觀念大大增強，減少違紀違法行為。
三、當前村級會計委派制存在的問題
雖然農村會計委派制試點工作在全國各地農村都取得了一定的成效，但作為新生事物，從實施情況來看，仍然存在一些問題亟需進一步研究解決。
1。缺少法律依據，相關配套制度不健全
我國目前還沒有對會計委派制做出明確的法律規定，因此，推行會計委派制缺少法律依據。同時，村級會計委派制缺乏相關制度及其配套措施的支持，各種制度還不健全。有關委派會計人員的選拔任（聘）用制度、重大事項報告制度、繼續教育制度、業務考核制度、獎懲制度等還未具體化，委派會計人員行使職權的力度缺少政策支持和法律支持。另一方面，委派部門對委派會計人員的職責、權限等也缺乏一套完整的管理措施。
2。村級會計委派制的適用范圍有待完善
對于經濟條件差異較大的兩類地區：即集體經濟較為發達的城郊村和與鄉鎮政府所在地較遠的偏遠村需視具其體情況決定是否適用委派制。集體經濟較為發達的城郊村，由于其經濟業務量較大，實行會計委派制，會造成會計核算與村集體經濟活動的脫節，無法滿足村集體經濟管理和民主理財等工作對會計核算與會計信息反饋及時性的實際要求。而在交通不便的偏遠村，實施會計委派制，存在著兩難選擇，即要求票據報送期間過短，不符合當地實際經濟與交通狀況，確實難以做到;要求報送期間過長，又無法確保會計核算的及時性。并有可能由于會計憑證在村出納手中保存時間過長，而導致新的“包包賬、疙瘩賬”即坐收坐支現象發生，造成村級財務新的混亂。因此，在實施村級會計委派制時，必須對核算單位是否適合實行農村會計委派制作出判斷，要看其是否能夠確保會計核算與信息反饋的及時性原則的實現。
3。會計職能不能充分發揮
會計的兩大基本職能是核算和監督。實行會計委派制，由于委派會計的經濟利益與受派單位的經濟效益無關，其主要目標是如實反映并監督企業的各項活動，因而參與集體事務意識不強，向集體提出合理化建議比較少，忽視積極主動地參與企業的經營管理活動，這就造成強化了會計的監督職能，卻弱化了會計的核算職能。另一方面，被委派會計如果以監督者的身份出現，必然造成他和村鎮之間的一種 “敵對”關系，他雖然可以行使“監督”職能，但村鎮領導者會盡可能地對他封鎖有關預算外資金使用，私設“小金庫”等不合法不合規的內容。
這樣，被委派的會計人員根本無法深人了解單位的基本情況，掌握不了真實而全面的資料。為村鎮領導的違法亂紀提供了可能，使得會計人員的核算作用不能得到充分發揮，監督職能更是無從談起。
4。委派會計人員整體素質不高
實行農村會計委派制后，鄉鎮委派會計的業務素質高低，將決定一個鄉范圍內的農村財務管理與會計核算水平的高低，也直接影響改革目標的實現。在村鎮現有會計人員中，有相當一部分會計雖然持有會計上崗證但未接受過繼續教育的專業培訓，專業知識已陳舊老化。而近幾年會計準則和會計制度的改革，也使傳統的會計知識跟不上時代的步伐，這就造成了村鎮委派會計人員業務能力相對較差。雖然選派會計人員采用公開招聘、擇優錄取的原則，并制定了一些具體的錄用條件，但由于鄉鎮行政的部分干預，還是難免會產生委派會計素質不夠高的問題。正如調查中部分鄉村干部所說：“以前一個會計素質低，亂的只是一個村;現在一個會計素質低，亂的就是幾個村甚至一個鄉。”
四、完善村級會計委派制的建議
1。制定相關法律法規
財政部可以先出臺《會計委派制試行條例》，規定會計委派制的有關試行辦法。財政部門可以統管委派會計工作并享有對村鎮委派會計人員行使人事任免權。在規定各村鎮負責人享有財務自主權的同時，還應突出村鎮必須無條件接受會計委派機構所派遣的會計人員。同時，對相關的會計職責、權限重新界定與劃分。以法的形式，對會計委派的法律操作及兼管的職責權限以及所承擔的法律后果進行全面規范，確保村級委派會計人員在實際工作中依法進行會計處理。
2。完善相關配套制度和管理措施
完善監督約束機制，加強對村鎮領導的監督約束。鎮（村）長離任要進行審計，對有貪腐、納賄、挪用行為的，要依法追究其經濟責任和法律責任;建立村鎮內部牽制制度，錢、帳、物分管，不相容職務嚴格分工，這樣可以相互制約，避免給村集體經濟組織造成不必要的經濟損失;制訂一套科學的考核指標體系和有效的激勵機制。定期考核委派會計的工作，促使他們正確行使自己的職權，發揮應有的作用;健全委派會計定期輪崗制度。村級委派會計全面實行異地委派、定期輪崗;建立委派會計的離任審計制度。委派會計在被委派單位任職期滿時，須進行離任審計。委派會計在任期間，如果有違規行為的，應視情節輕重給予處理。以確保會計委派制工作的連續性。這些制度是保證村級會計委派工作規范化、科學化的重要措施，必須要切實可行，并長期堅持不懈。
3。堅持“五權不變原則”
施行村級會計委派制，必須堅持以下“五權不變原則”，即村級集體資產所有權不變、資金獨立核算權不變、現金管理權不變、債權債務由村管理不變、擴大再生產和基本建設的自主權不變。委派會計制只是行使法律賦予的對村社財務的指導和監管權力，而不能干涉村社集體財務的獨立決策和管理
4。明確農村會計委派管理的范圍和內容
凡本鄉鎮范圍內的村集體經濟組織，經過村民大會或村民代表大會討論通過，涉及到本村集體經濟組織財務會計工作均要由委派會計進行財務核算。具體管理的內容應包括：農業稅附加、財政轉移支付資金、“一事一議”籌集的資金、集體資產發包收入、集體統一經營收入、投資收益、國家征用土地的補償費、扶貧救災款、上級部門專項撥款等集體資金的使用管理與核算;集體財產的管理與核算;集體內部往來，應收應付款項和各項債權債務的管理與核算等。統而言之，凡村組核算單位發生的各項財務事項和會計業務，都要由委派會計統一管理。
5。加強對委派會計人員的管理
進行農村會計制度的改革，實行會計委派制，目的是把農村集體財務的指導和監管工作落到實處。其成敗與否取決于被委派人員的素質。因此對會計人員的招聘要從文化程度、專業技能、道德品質和工作態度上進行嚴格考核，擇優錄用，從而建立一支規范化、專業化的委派會計人員隊伍。
同時還要完善對委派會計人員的后續管理工作。一是要明確委派會計人員的職責、權限及與被委派單位的關系。在充分支持被委派單位依法理財、自主管理的前提下，發揮委派會計人員的監督作用;要充分保障會計人員行使監督權的獨立性，從人事檔案、職務任免、工作調動、專業職務、工資福利等方面解決委派會計人員的后顧之憂。二是要做好被委派會計人員的繼續培訓工作。會計工作專業性、政策性強，服務領域廣，知識更新快，這就需要加強會計人員上崗后的再教育工作，通過加強學習，提高他們的業務技能，滿足不斷發展的農村財務工作的需要;同時還必須對委派會計人員進行法律法規和相關政策的培訓，幫助他們全面掌握黨在農村的方針政策、法規法紀，以準確地把握好工作尺度，正確處理好工作中遇到的各種問題。
總之，我國的會計委派代理服務還處于試行階段，是一項政策性很強的復雜工作，應該繼續加強管理，也因為村級組織在我國具有很大的廣泛性，財務管理方面還有很多漏洞。所以，在農村推行會計委派代理服務，更需要各級主管部門不斷完善其配套設施，重視各項制度建設，明確有關部門在會計人員委派工作中的責任，研究、解決工作中遇到的問題。這樣才能使農村會計委派代理服務推廣下去，真正起到監督村級組織的經濟活動，確保農村會計管理逐步步入科學化、制度化、規范化管理的軌道。
參考文獻：
[1]吳立峰 王明君：對會計委派制的探討[J]。財會月刊。2004，B2。
[2]李興文：對會計委派制的質疑[J] 財會月刊。2003，B9。
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