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新會計制度下的高校資產(chǎn)管理方式的改進(jìn)方法
隨著高校辦學(xué)條件的逐步改善，招生規(guī)模的不斷擴大，高校在固定資產(chǎn)上投入的資金也在不斷增加。但是目前高校固定資產(chǎn)的管理卻和實際的經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重脫軌，產(chǎn)生了許多的問題。下面我們就來看看新會計制度下高校資產(chǎn)管理方式的改進(jìn)方法。
摘要：高校資產(chǎn)管理是一個相對系統(tǒng)的工程，需要學(xué)校與政府進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作，強化政府對學(xué)校資產(chǎn)管理的宏觀政策性引導(dǎo)，同時學(xué)校內(nèi)部還需要實施全過程、多方面管理。加強新會計制度下高校資產(chǎn)管理，完善高校資產(chǎn)管理方式，提高資產(chǎn)管理的科學(xué)性與規(guī)范性，推動資產(chǎn)使用效率的提升，是現(xiàn)階段需要重點分析和解決的問題。因此本文在此背景下，通過對新會計制度下高校資產(chǎn)管理存在的問題及原因進(jìn)行分析，以有針對性的提出改進(jìn)對策，突出高校資產(chǎn)管理的重要性，推動高校資產(chǎn)管理的科學(xué)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新會計制度 方式 對策 高校資產(chǎn)管理
國家于2012年制定出臺了關(guān)于《國家教育改革與發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》，在綱要制定之初，曾向社會廣泛征求意見，包括發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、高等教育發(fā)展機制、發(fā)展條件等，并重點提出了如何“完善教育投入保障機制”這一重要的課題。深入推動中國教育事業(yè)的發(fā)展，加大高等教育投資力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，需要財政的科學(xué)化管理。新會計制度下對教育投入的產(chǎn)出信息與教育績效評價機制與體系構(gòu)建等均提出了更高的要求。強化高校資產(chǎn)管理是有效促進(jìn)預(yù)算機制改革的重要前提和途徑，是部門預(yù)算有效執(zhí)行的基礎(chǔ)，也是推動高校會計制度實現(xiàn)深入有效改革的保證。
一、高校資產(chǎn)管理對與推動高校會計
制度改革的重要性分析強化高校資產(chǎn)管理，一方面是對國有資產(chǎn)的充分保證，同時也是有效提高公共資源的利用率與效益的重要途徑。隨著新會計制度的發(fā)展與建立，以及高等教育的深入快速發(fā)展，高校資產(chǎn)無論從結(jié)構(gòu)上還是從數(shù)量以及渠道來源上，都呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展模式。高校資產(chǎn)是保證高校實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校穩(wěn)定前進(jìn)的重要前提，也是高校的客觀外在主體表現(xiàn)。從客觀發(fā)展的世界角度分析，任何事物的發(fā)展與其規(guī)律，均是從客觀事物本身相對立的他物的角度出發(fā)看問題的，是一種相對客觀、真實的問題分析方法，因此只有從高等教育自身發(fā)展的實際狀況出發(fā)，才能有針對性的、客觀真實的提出適合高校發(fā)展的財政方案，進(jìn)而找出合適的、可操作性的方案，來推動高校自身的長足發(fā)展。
二、新會計制度下高校資產(chǎn)管理存在的問題及原因
(1)新會計制度下高校資產(chǎn)管理存在的問題
新會計制度下，高校資產(chǎn)的形成與傳統(tǒng)會計制度下高校資產(chǎn)組成來源相似，均是由國家財政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一分配，按照公共財政管理的基本要求進(jìn)行細(xì)分。資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)在于推動資產(chǎn)達(dá)到高效、合理、借閱的使用，但現(xiàn)階段，在高校資產(chǎn)管理過程中還存在一些問題與盲區(qū)，具體表現(xiàn)如下：第一，資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)控制機制不全面，缺乏有效的控制策略。第二，高校資產(chǎn)管理在使用環(huán)節(jié)上缺乏必要的共享與協(xié)調(diào)機制。第三，在資產(chǎn)的配置環(huán)節(jié)缺乏必要的統(tǒng)籌管理與激活機制。
(2)新會計制度下高校資產(chǎn)管理存在問題的原因分析
通過對上述問題進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，這些問題可以簡單的概括為四個方面，即重視投入而輕視管理、賬務(wù)不實家底不清、制度缺位、缺乏定額限制與管理。 分析這些問題的原因，主要表現(xiàn)如下 ：
第一，高校資產(chǎn)管理過程中有些部門只重視經(jīng)費的投入與資產(chǎn)絕對量的增加，而忽視了對資產(chǎn)的充分管理，因此存在重復(fù)購置、盲目購進(jìn)等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致資產(chǎn)閑置。
第二，財務(wù)部門很可能沒有建立規(guī)范系統(tǒng)的固定資產(chǎn)明細(xì)賬，而是每年只對經(jīng)費的收支進(jìn)行統(tǒng)計與管理，但并不清楚資產(chǎn)總量，同時物質(zhì)管理部門也不清楚資產(chǎn)的價值以及實物的分布等狀況。
第三，高校資產(chǎn)管理過程中，事業(yè)會計與基建會計體制相分離，部門之間缺乏溝通，資產(chǎn)管理機制與會計管理制度無法有效銜接，且監(jiān)督管理與制約的力度不夠，導(dǎo)致大量帳外資產(chǎn)的出現(xiàn)。另外資產(chǎn)內(nèi)部管理也缺乏完善的管理機制，體制存在不健全的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備被長期無償占用。
第四，國有資產(chǎn)的使用缺乏定額限制與管理，導(dǎo)致資源的浪費量較大，且內(nèi)部控制制度不規(guī)范，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。
三、強化高校資產(chǎn)管理方式改進(jìn)的對策
通過上述高校資產(chǎn)管理過程中存在的問題與盲區(qū)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，正是這些問題的存在導(dǎo)致高校在市場經(jīng)濟機制下承擔(dān)了過多的風(fēng)險，因此有效糾正這些問題是充分推動高校新會計制度建立，并實現(xiàn)高效資產(chǎn)管理科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要強化高校資產(chǎn)管理，首先需要構(gòu)建資產(chǎn)配置管理體系，強調(diào)資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行與處置管理的一致性，促進(jìn)資產(chǎn)報告分析與預(yù)算報告分析的結(jié)合。另外，還需要充分重視預(yù)算管理控制模式的轉(zhuǎn)化，重視資產(chǎn)使用績效，完善預(yù)算編制基本內(nèi)容，建立有效的資產(chǎn)配置機制，以拓展財務(wù)報告的基本內(nèi)容。具體分析高校資產(chǎn)管理方式改進(jìn)的對策，主要包括以下幾點：
第一，不斷改革適應(yīng)高校資產(chǎn)會計核算的制度，增強高校對資產(chǎn)的管理能力。加強高校資產(chǎn)管理，適應(yīng)事業(yè)單位向市場化方向轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)，積極推動事業(yè)單位資產(chǎn)會計機制與制度的改革，已經(jīng)成為現(xiàn)階段加強資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。因此首先應(yīng)適當(dāng)提高資產(chǎn)單位價值標(biāo)準(zhǔn)，對一些低值易消耗的產(chǎn)品要進(jìn)行核算與管理，在當(dāng)期支出中列出，不再對其進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理，還需要按照物價水平及物價上漲水平來規(guī)定固定資產(chǎn)的單位價值標(biāo)準(zhǔn)。其次將基礎(chǔ)建設(shè)會計核算并入到事業(yè)單位會計核算體系中，高校作為事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)除外購形成之外，還經(jīng)常包括利用財政基本建設(shè)撥款以及單位自籌資金等形式進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，因此對基礎(chǔ)建設(shè)工程形成的成本支出也應(yīng)作為單位的資金支出進(jìn)行一定的會計處理，并將其展現(xiàn)在會計報表中。
第二，不斷提高高校資產(chǎn)管理規(guī)范性認(rèn)識，強化集體參與意識。高校資產(chǎn)是國家資產(chǎn)的重要組成部分，是學(xué)校科研及教學(xué)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障，因此學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對國有資產(chǎn)的科學(xué)管理，增強國有資產(chǎn)的管理意識，強化集體參與管理，使大家明白人人都有責(zé)任對學(xué)校的財產(chǎn)進(jìn)行管理，以形成統(tǒng)一的認(rèn)識與思想，保障高校資產(chǎn)管理工作的順利開展。
第三，不斷規(guī)范高校資產(chǎn)管理程序，強化管理制度建設(shè)。為了最大限度的發(fā)揮高校資產(chǎn)效益，高校需要建立一套規(guī)范的、科學(xué)的、系統(tǒng)的、有針對性的管理程序，一方面貫徹執(zhí)行國家關(guān)于國有資產(chǎn)的相關(guān)法律規(guī)范，同時制定出可操作性的高校內(nèi)部管理體系。包括對國有資產(chǎn)的購置與驗收、使用與維護、轉(zhuǎn)讓與報損、統(tǒng)計與監(jiān)督、考核與獎懲等制度。
四、結(jié)論
綜上所述，在新會計制度下，加強高校資產(chǎn)管理，主要是通過對預(yù)算管理部門進(jìn)行完善，將單位資產(chǎn)納入到預(yù)算管理范疇中，建立與預(yù)算管理機制結(jié)合的資產(chǎn)管理制度，以制約增量、激活存量，完善資產(chǎn)管理。只有充分加強對高校的資產(chǎn)管理，才能從根本上解決高校資產(chǎn)管理中存在的問題，進(jìn)而推動高校與市場經(jīng)濟的結(jié)合，推動高校資產(chǎn)管理的深入發(fā)展。
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