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新會(huì)計(jì)制度下的高校資產(chǎn)管理方式的改進(jìn)方法
隨著高校辦學(xué)條件的逐步改善，招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校在固定資產(chǎn)上投入的資金也在不斷增加。但是目前高校固定資產(chǎn)的管理卻和實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫軌，產(chǎn)生了許多的問題。下面我們就來看看新會(huì)計(jì)制度下高校資產(chǎn)管理方式的改進(jìn)方法。
摘要：高校資產(chǎn)管理是一個(gè)相對(duì)系統(tǒng)的工程，需要學(xué)校與政府進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作，強(qiáng)化政府對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理的宏觀政策性引導(dǎo)，同時(shí)學(xué)校內(nèi)部還需要實(shí)施全過程、多方面管理。加強(qiáng)新會(huì)計(jì)制度下高校資產(chǎn)管理，完善高校資產(chǎn)管理方式，提高資產(chǎn)管理的科學(xué)性與規(guī)范性，推動(dòng)資產(chǎn)使用效率的提升，是現(xiàn)階段需要重點(diǎn)分析和解決的問題。因此本文在此背景下，通過對(duì)新會(huì)計(jì)制度下高校資產(chǎn)管理存在的問題及原因進(jìn)行分析，以有針對(duì)性的提出改進(jìn)對(duì)策，突出高校資產(chǎn)管理的重要性，推動(dòng)高校資產(chǎn)管理的科學(xué)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度 方式 對(duì)策 高校資產(chǎn)管理
國(guó)家于2012年制定出臺(tái)了關(guān)于《國(guó)家教育改革與發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，在綱要制定之初，曾向社會(huì)廣泛征求意見，包括發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、高等教育發(fā)展機(jī)制、發(fā)展條件等，并重點(diǎn)提出了如何“完善教育投入保障機(jī)制”這一重要的課題。深入推動(dòng)中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，加大高等教育投資力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，需要財(cái)政的科學(xué)化管理。新會(huì)計(jì)制度下對(duì)教育投入的產(chǎn)出信息與教育績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制與體系構(gòu)建等均提出了更高的要求。強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理是有效促進(jìn)預(yù)算機(jī)制改革的重要前提和途徑，是部門預(yù)算有效執(zhí)行的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)高校會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)深入有效改革的保證。
一、高校資產(chǎn)管理對(duì)與推動(dòng)高校會(huì)計(jì)
制度改革的重要性分析強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理，一方面是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的充分保證，同時(shí)也是有效提高公共資源的利用率與效益的重要途徑。隨著新會(huì)計(jì)制度的發(fā)展與建立，以及高等教育的深入快速發(fā)展，高校資產(chǎn)無論從結(jié)構(gòu)上還是從數(shù)量以及渠道來源上，都呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展模式。高校資產(chǎn)是保證高校實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校穩(wěn)定前進(jìn)的重要前提，也是高校的客觀外在主體表現(xiàn)。從客觀發(fā)展的世界角度分析，任何事物的發(fā)展與其規(guī)律，均是從客觀事物本身相對(duì)立的他物的角度出發(fā)看問題的，是一種相對(duì)客觀、真實(shí)的問題分析方法，因此只有從高等教育自身發(fā)展的實(shí)際狀況出發(fā)，才能有針對(duì)性的、客觀真實(shí)的提出適合高校發(fā)展的財(cái)政方案，進(jìn)而找出合適的、可操作性的方案，來推動(dòng)高校自身的長(zhǎng)足發(fā)展。
二、新會(huì)計(jì)制度下高校資產(chǎn)管理存在的問題及原因
(1)新會(huì)計(jì)制度下高校資產(chǎn)管理存在的問題
新會(huì)計(jì)制度下，高校資產(chǎn)的形成與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度下高校資產(chǎn)組成來源相似，均是由國(guó)家財(cái)政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一分配，按照公共財(cái)政管理的基本要求進(jìn)行細(xì)分。資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)在于推動(dòng)資產(chǎn)達(dá)到高效、合理、借閱的使用，但現(xiàn)階段，在高校資產(chǎn)管理過程中還存在一些問題與盲區(qū)，具體表現(xiàn)如下：第一，資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)控制機(jī)制不全面，缺乏有效的控制策略。第二，高校資產(chǎn)管理在使用環(huán)節(jié)上缺乏必要的共享與協(xié)調(diào)機(jī)制。第三，在資產(chǎn)的配置環(huán)節(jié)缺乏必要的統(tǒng)籌管理與激活機(jī)制。
(2)新會(huì)計(jì)制度下高校資產(chǎn)管理存在問題的原因分析
通過對(duì)上述問題進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，這些問題可以簡(jiǎn)單的概括為四個(gè)方面，即重視投入而輕視管理、賬務(wù)不實(shí)家底不清、制度缺位、缺乏定額限制與管理。 分析這些問題的原因，主要表現(xiàn)如下 ：
第一，高校資產(chǎn)管理過程中有些部門只重視經(jīng)費(fèi)的投入與資產(chǎn)絕對(duì)量的增加，而忽視了對(duì)資產(chǎn)的充分管理，因此存在重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)進(jìn)等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致資產(chǎn)閑置。
第二，財(cái)務(wù)部門很可能沒有建立規(guī)范系統(tǒng)的固定資產(chǎn)明細(xì)賬，而是每年只對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與管理，但并不清楚資產(chǎn)總量，同時(shí)物質(zhì)管理部門也不清楚資產(chǎn)的價(jià)值以及實(shí)物的分布等狀況。
第三，高校資產(chǎn)管理過程中，事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)體制相分離，部門之間缺乏溝通，資產(chǎn)管理機(jī)制與會(huì)計(jì)管理制度無法有效銜接，且監(jiān)督管理與制約的力度不夠，導(dǎo)致大量帳外資產(chǎn)的出現(xiàn)。另外資產(chǎn)內(nèi)部管理也缺乏完善的管理機(jī)制，體制存在不健全的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備被長(zhǎng)期無償占用。
第四，國(guó)有資產(chǎn)的使用缺乏定額限制與管理，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)量較大，且內(nèi)部控制制度不規(guī)范，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。
三、強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理方式改進(jìn)的對(duì)策
通過上述高校資產(chǎn)管理過程中存在的問題與盲區(qū)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，正是這些問題的存在導(dǎo)致高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下承擔(dān)了過多的風(fēng)險(xiǎn)，因此有效糾正這些問題是充分推動(dòng)高校新會(huì)計(jì)制度建立，并實(shí)現(xiàn)高效資產(chǎn)管理科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理，首先需要構(gòu)建資產(chǎn)配置管理體系，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行與處置管理的一致性，促進(jìn)資產(chǎn)報(bào)告分析與預(yù)算報(bào)告分析的結(jié)合。另外，還需要充分重視預(yù)算管理控制模式的轉(zhuǎn)化，重視資產(chǎn)使用績(jī)效，完善預(yù)算編制基本內(nèi)容，建立有效的資產(chǎn)配置機(jī)制，以拓展財(cái)務(wù)報(bào)告的基本內(nèi)容。具體分析高校資產(chǎn)管理方式改進(jìn)的對(duì)策，主要包括以下幾點(diǎn)：
第一，不斷改革適應(yīng)高校資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的制度，增強(qiáng)高校對(duì)資產(chǎn)的管理能力。加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，適應(yīng)事業(yè)單位向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)，積極推動(dòng)事業(yè)單位資產(chǎn)會(huì)計(jì)機(jī)制與制度的改革，已經(jīng)成為現(xiàn)階段加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。因此首先應(yīng)適當(dāng)提高資產(chǎn)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些低值易消耗的產(chǎn)品要進(jìn)行核算與管理，在當(dāng)期支出中列出，不再對(duì)其進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理，還需要按照物價(jià)水平及物價(jià)上漲水平來規(guī)定固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。其次將基礎(chǔ)建設(shè)會(huì)計(jì)核算并入到事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系中，高校作為事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)除外購(gòu)形成之外，還經(jīng)常包括利用財(cái)政基本建設(shè)撥款以及單位自籌資金等形式進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，因此對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)工程形成的成本支出也應(yīng)作為單位的資金支出進(jìn)行一定的會(huì)計(jì)處理，并將其展現(xiàn)在會(huì)計(jì)報(bào)表中。
第二，不斷提高高校資產(chǎn)管理規(guī)范性認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化集體參與意識(shí)。高校資產(chǎn)是國(guó)家資產(chǎn)的重要組成部分，是學(xué)校科研及教學(xué)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障，因此學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)，強(qiáng)化集體參與管理，使大家明白人人都有責(zé)任對(duì)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理，以形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)與思想，保障高校資產(chǎn)管理工作的順利開展。
第三，不斷規(guī)范高校資產(chǎn)管理程序，強(qiáng)化管理制度建設(shè)。為了最大限度的發(fā)揮高校資產(chǎn)效益，高校需要建立一套規(guī)范的、科學(xué)的、系統(tǒng)的、有針對(duì)性的管理程序，一方面貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)法律規(guī)范，同時(shí)制定出可操作性的高校內(nèi)部管理體系。包括對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置與驗(yàn)收、使用與維護(hù)、轉(zhuǎn)讓與報(bào)損、統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督、考核與獎(jiǎng)懲等制度。
四、結(jié)論
綜上所述，在新會(huì)計(jì)制度下，加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，主要是通過對(duì)預(yù)算管理部門進(jìn)行完善，將單位資產(chǎn)納入到預(yù)算管理范疇中，建立與預(yù)算管理機(jī)制結(jié)合的資產(chǎn)管理制度，以制約增量、激活存量，完善資產(chǎn)管理。只有充分加強(qiáng)對(duì)高校的資產(chǎn)管理，才能從根本上解決高校資產(chǎn)管理中存在的問題，進(jìn)而推動(dòng)高校與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，推動(dòng)高校資產(chǎn)管理的深入發(fā)展。
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