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新形勢下高校會計(jì)制度若干新問題的思索論文
現(xiàn)行高校會計(jì)制度對規(guī)范高校會計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄，會計(jì)報(bào)表的編制、報(bào)送等會計(jì)行為，保證會計(jì)信息的質(zhì)量起到了非常重要的功能，但是，隨著高等教育事業(yè)辦學(xué)體制的改革、合作辦學(xué)的深入和辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)展。高校會計(jì)制度逐漸暴露出許多自身的缺陷。
一、高校財(cái)務(wù)報(bào)表新問題
近年來，我國大力推進(jìn)高等教育大眾化，高等教育資源不足和旺盛的高等教育需求之間的矛盾愈加突出。為解決高校基本建設(shè)資金的不足，高校多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，形成了投入資金多元化的格局，銀行信貸資金成為絕大多數(shù)高校建設(shè)資金的主要來源。過去高校經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政撥款以及學(xué)校自身的教育事業(yè)收入。基本建設(shè)資金幾乎全是各級財(cái)政資金撥付，財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表也主要是報(bào)送給上級主管部門、財(cái)政部門，偏重于反映各項(xiàng)資金的來源和具體支出情況，符合我國預(yù)算會計(jì)體系的要求。但從我國高校目前的目前狀況看。關(guān)注高校的財(cái)務(wù)狀況以及資金情況的不僅僅是上級主管部門。已不再僅僅是學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的要求，學(xué)校的債權(quán)人(商業(yè)銀行以及其他非銀行金融機(jī)構(gòu)等)、學(xué)校合作辦學(xué)的投資方、學(xué)校的捐贈方等利益相關(guān)者也希望了解高校的財(cái)務(wù)狀況，高校對外提供的會計(jì)信息越來越受到外界的關(guān)注。面對新的形勢，如何使我國高校會計(jì)提供更多客觀、真實(shí)、可比的會計(jì)信息以滿足不同信息使用者的需求，是目前我國高校會計(jì)制度首先應(yīng)解決的突出新問題。
二、高校會計(jì)要素的核算新問題
按照現(xiàn)行高校會計(jì)制度的規(guī)定，學(xué)校的事業(yè)收支以收付實(shí)現(xiàn)制為會計(jì)核算基礎(chǔ)，高等學(xué)校的會計(jì)要素分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出五類。事實(shí)上，高校會計(jì)制度在會計(jì)要素的核算上存在諸多新問題。
(一)資產(chǎn)的核算方面
固定資產(chǎn)以原值入賬，在使用、損耗過程中不計(jì)提折舊，導(dǎo)致固定資產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重虛高，這和會計(jì)謹(jǐn)慎性原則相悖。對于高校無形資產(chǎn)的會計(jì)核算而言，由于無形資產(chǎn)的確定范圍、內(nèi)容以及計(jì)價(jià)在實(shí)務(wù)中很難界定，許多高校資產(chǎn)負(fù)債表中的無形資產(chǎn)欄目都是空白。然而，高校是我國專利權(quán)、版權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)的主要盛產(chǎn)地之一。現(xiàn)有的高校會計(jì)報(bào)表中資產(chǎn)類項(xiàng)目難以真實(shí)反映學(xué)校所擁有的經(jīng)濟(jì)資源的全貌。
(二)負(fù)債核算方面
由于高校事業(yè)收支會計(jì)核算實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，對實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生的、能夠可靠計(jì)量的負(fù)債部分未按謹(jǐn)慎性原則及時(shí)登記入賬或者加以披露，比如高校基本建設(shè)過程中拖欠的施工單位工程款，為滿足教學(xué)科研的需要購置的儀器設(shè)備、圖書資料的采購款。在高校普遍貸款的今天，高校會計(jì)制度對長短期貸款、低息的外國政府援助貸款等的分類和核算不夠明確，不便于進(jìn)行自身管理。(三)收入核算方面
高校事業(yè)收支會計(jì)核算實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，學(xué)校的事業(yè)收入在春季或秋季學(xué)生入學(xué)時(shí)按實(shí)際收到的金額確認(rèn)為收入。盡管高校和商業(yè)銀行合作對符合條件的學(xué)生提供助學(xué)貸款，學(xué)校也加大了對貧困學(xué)生的困難資助、勤工助學(xué)的資助力度，但高校的學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象一直存在，而高校的會計(jì)核算對欠繳的學(xué)生學(xué)費(fèi)部分未確定為債權(quán)加以確認(rèn)，這既不能真實(shí)反映學(xué)校實(shí)際的學(xué)費(fèi)收入，也不利于加強(qiáng)對欠費(fèi)的收取。
(四)支出核算方面
高校的支出科目設(shè)置是按照性質(zhì)和用途統(tǒng)一設(shè)置的。按照《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》，我國高校的學(xué)費(fèi)收費(fèi)政策為摘要：“高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25％”。目前，我國高校的生均教育培養(yǎng)成本備受社會各界的關(guān)注。如何科學(xué)制定支出科目、準(zhǔn)確歸集各項(xiàng)教學(xué)成本、合理確定教學(xué)成本，同樣是我國高校會計(jì)制度面臨的難題。
三、高校基建收支的會計(jì)核算新問題
《高校會計(jì)制度》將高校視為獨(dú)立的會計(jì)主體，明確將國家對學(xué)校的基本建設(shè)投資、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收支外的所有各類資金納入高校會計(jì)核算體系，這使高校的基建收支核算和學(xué)校的日常教育事業(yè)的收支核算成為兩個(gè)獨(dú)立的賬套。基建的收支核算執(zhí)行專門的基本建設(shè)會計(jì)制度，高校的日常教育事業(yè)的收支核算執(zhí)行高校會計(jì)制度，并且執(zhí)行各自的報(bào)表體系。高校每月向上級主管部門報(bào)出的月報(bào)中往往不含基建報(bào)表，到了年終按教育部、財(cái)政部的報(bào)表格式才將基建總的資金來源和在建項(xiàng)目等主要信息合并在年報(bào)中列示。目前，許多高校為擴(kuò)大招生規(guī)模，加大了對學(xué)校基本建設(shè)的投入，背負(fù)了高額的銀行貸款。基建賬套、學(xué)校日常財(cái)務(wù)賬套之間的相關(guān)科目如何銜接，如何理清兩個(gè)賬套的內(nèi)在關(guān)系，通過高校統(tǒng)一的會計(jì)報(bào)表將學(xué)校的在建工程、借入款等信息反映出來，提高行業(yè)會計(jì)信息的可比性，也是我國高校會計(jì)制度值得思索的新問題。目前，許多高校會計(jì)人員根據(jù)自己對業(yè)務(wù)的熟悉程度。主要通過應(yīng)收賬款、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建、基本建設(shè)投資撥款、其他應(yīng)付款幾個(gè)科目來銜接兩個(gè)賬套，以期達(dá)到平衡，但卻很難解決日常財(cái)務(wù)賬套中應(yīng)收賬款科目中大額的長期掛賬的資產(chǎn)。
隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展。會計(jì)信息披露的客觀性、真實(shí)性、可比性新問題已成為高校財(cái)務(wù)管理中急需解決的新問題。各級教育部門、財(cái)政部門以及高校財(cái)務(wù)工作者應(yīng)該和時(shí)俱進(jìn)，針對目前高校面臨的實(shí)際新問題，及時(shí)提出統(tǒng)一的會計(jì)核算方法，改進(jìn)現(xiàn)行高校會計(jì)制度的不足。
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