內蒙古農村牧區垃圾治理實施方案

　　下面是yjbys小編精心整理的內蒙古農村牧區垃圾治理實施方案。加快推進我區農村牧區垃圾治理，提高農村牧區垃圾減量化、資源化和無害化水平，全面改善農村牧區人居環境，不斷提升農村牧區社會文明程度，結合我區實際，制定方案。希望對大家有所幫助!歡迎大家來閱讀!

　　為認真貫徹落實全國第二次改善農村人居環境工作會議和住房城鄉建設部等10部委《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》(建村〔2015〕170號)精神，加快推進我區農村牧區垃圾治理，提高農村牧區垃圾減量化、資源化和無害化水平，全面改善農村牧區人居環境，不斷提升農村牧區社會文明程度，結合我區實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及全國改善農村人居環境工作會議、全國農村精神文明建設經驗交流會和建村〔2015〕170號文件精神，認真落實自治區“8337”發展思路，以統籌城鄉發展、進一步提高農村牧區公共設施服務水平、不斷改善農村牧區人居環境、提升農村牧區社會文明程度為出發點，在自治區農村牧區“十個全覆蓋”工程基礎上，加快推進建立符合我區實際的農村牧區垃圾收集和處理的長效管理機制，引導農牧民形成日常性的衛生清掃保潔習慣，從源頭上改變農村牧區臟亂差局面，實現全面建設生態宜居鄉村的目標。

　　(二)目標任務。

　　按照“試點引路、全面鋪開、三年驗收、四年完善鞏固”的要求，全面推進建立嘎查村保潔制度、推行垃圾源頭減量、全面治理生活垃圾、推進農牧業生產廢棄物資源化利用、規范處置農村牧區工業固體廢物、清理陳年垃圾等6項重點工作。2016年，在全區已經實施“十個全覆蓋”工程的嘎查村中，選擇20%以上的開展垃圾治理試點;2017—2018年，在試點的基礎上全面開展農村牧區垃圾治理，力爭到2018年年底前，全區90%以上的行政村和較大的自然村垃圾問題得到有效治理，實現有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度，并通過自治區檢查驗收;到2019年年底，已經完成“十個全覆蓋”工程的嘎查村全部實現垃圾有效治理，畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本實現資源化利用，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上，農村牧區工業危險廢物無害化利用處置率達到95%，并通過國家檢查驗收。

　　二、工作安排

　　(一)制定農村牧區垃圾治理試點工作方案。

　　各盟市要結合農村牧區人居環境狀況普查和 “十個全覆蓋”工程，按照自治區農村牧區垃圾治理總體工作要求，以旗縣(市、區)為單元編制本地區農村牧區垃圾治理具體實施方案。要優先將國家和自治區級歷史文化名村、傳統村落、特色景觀旅游名村、新農村新牧區示范點和公路鐵路延邊的嘎查村、水源地和生態保護區域嘎查村納入試點范圍;充分考慮農牧民居住分布情況、區域地形地貌、清理轉運距離，因地制宜，科學規劃，合理安排轉運點位及處理模式。要根據不同地域、人口、生產和自然環境，按照“城鄉一體、區域統籌、適度超前、分類指導、經濟適用”的原則，科學確定農村牧區垃圾的收集、轉運和處理模式，推進農村牧區垃圾就地分類減量和資源回收利用，探索科學的農牧業生產廢棄物資源化利用和工業固體廢物的處理及資源利用方法;探索建立嘎查村環境衛生管護長效機制。各盟市的具體實施方案要于2016年2月20日前報自治區黨委農牧辦及自治區住房城鄉建設廳、農牧業廳、環保廳。(自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區黨委農牧辦、發展改革委、農牧業廳、環保廳、商務廳配合，盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區)人民政府統籌安排)

　　(二)建立城鄉一體化的工作體系。

　　深化旗縣級城市管理體制改革，推進旗縣級環衛管理工作向農村牧區延伸覆蓋，建立由旗縣(市、區)環衛主管部門統一管理負責的城鄉一體化工作體系。蘇木鄉鎮要安排專人負責區域內生活垃圾治理的指導、督查、服務等工作;嘎查村要按照服務人口合理配備保潔人員數量。蘇木鄉鎮人民政府、嘎查村民委員會可以采取購買公益性崗位的方式，優先從低收入農牧戶和低保戶中聘用責任心強、有勞動能力的人員，為嘎查村配備環衛協管員或者保潔員，組建穩定的農村牧區保潔隊伍。要結合實際制定嚴格可行的垃圾治理管理制度，實行網格化管理，按保潔責任區域和保潔質量要求實施嚴格監管，確保達到垃圾“日產日清”的作業要求，同時對污損的設施及時進行清潔、修繕。(自治區住房城鄉建設廳，盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區)人民政府統籌實施)

　　(三)加快城鄉垃圾處理設施建設。

　　以建設垃圾收集、轉運系統為重點，在嘎查村建設垃圾分類收集、清運設施，在蘇木鄉鎮建設垃圾轉運設施，垃圾處理主要依托現有城鎮垃圾處理設施進行處理。鼓勵并加快淘汰不符合衛生、環保標準的簡易填埋場、垃圾焚燒爐等，積極引入技術標準高、符合環保要求的填埋、焚燒設施。原則上每個旗縣(市、區)至少應建有1座以上達到國家垃圾無害化處理標準的垃圾無害化處理廠(場)。沒有達到國家無害化處理標準的旗縣級垃圾處理廠(場)，要抓緊改造，盡早達標。蘇木鄉鎮應配置可利用垃圾回收設施和場所，原則上每個蘇木鄉鎮建設至少1處垃圾中轉站、1處建筑垃圾消納場所;在滿足垃圾清運要求的前提下，相鄰蘇木鄉鎮可共建共享1處垃圾中轉站。蘇木鄉鎮、嘎查村要逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密閉性垃圾收集場所、設施，嘎查村按10—15戶配備1個垃圾桶，用于收集生活垃圾。應當使用密閉式專用車輛將生活垃圾從垃圾中轉站運輸到生活垃圾處理廠(場)，嘎查村可使用密閉式簡易車輛將生活垃圾運輸到垃圾中轉站。偏遠地區的嘎查村或轉運距離較遠的蘇木鄉鎮，可以選擇位置合理且符合環保要求的填埋、焚燒設施就近開展垃圾處理。各地區要嚴格執行住房城鄉建設部、環保部頒布的垃圾收運處理設施建設、運行和監管的標準及規范，對不達標的設施設備和處理方式要立即進行整改。(自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區發展改革委、財政廳、環保廳、農牧業廳、商務廳配合，盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區)人民政府統籌推進)

　　(四)開展存量垃圾集中整治。

　　以旗縣(市、區)為單位，在所有蘇木鄉鎮、嘎查村開展大規模愛國衛生運動。各地區要統一部署，廣泛動員，集中力量徹底清理存量垃圾，清除衛生死角。對于存放多年、對周邊環境影響小的存量垃圾，可將上層垃圾清理后進行覆土綠化;對于道路兩側、排水溝渠、風景旅游區、飲用水水源地等區域的存量垃圾，要進行徹底清理，并轉運到垃圾處理廠(場)進行處理。清理后的區域，要及時硬化、綠化，配套生活垃圾收集設施，鞏固治理成果。(自治區住房城鄉建設廳、農牧業廳、環保廳、愛衛會，盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區)人民政府統籌推進)

　　(五)積極探索垃圾治理的新模式、新機制。

　　積極開展垃圾分類減量，重點是引導農牧民按照易降解的廚余垃圾堆肥返田、一般生活垃圾進入垃圾收運處理系統、建筑垃圾不得進入垃圾收運處理系統的要求主動對垃圾進行干濕分類。積極研究農村牧區垃圾分類和資源回收的經濟激勵辦法，鼓勵優先利用農家超市、再生資源回收點等現有設施，建立覆蓋蘇木鄉鎮、嘎查村的資源回收體系。積極探索研究依法收運處理農村牧區廢棄電池、農藥瓶等有毒有害特殊垃圾的有效辦法。研究制定嘎查村保潔和垃圾清運專業化、社會化的支持政策，鼓勵有條件的地方通過向社會購買服務方式，把環衛作業中的經營性服務項目推向市場，按保潔面積或實際工作量選擇專業保潔隊伍。加強地膜污染防治，積極引進、研究、推廣生物降解技術，提高廢舊地膜綜合利用水平。積極推進農牧業廢棄物資源化利用，逐步實現畜禽糞便、農作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化。(自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、農牧業廳、環保廳牽頭，自治區商務廳，盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區)人民政府統籌推進)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。

　　建立自治區農村牧區垃圾治理聯席會議制度，由自治區住房城鄉建設廳牽頭負責，自治區黨委農牧辦、文明辦，自治區發展改革委、財政廳、農牧業廳、環保廳、商務廳、愛衛辦、婦聯為成員單位，聯席會議辦公室設在自治區住房城鄉建設廳。各盟市、旗縣(市、區)要將農村牧區垃圾治理作為加快新農村新牧區示范點建設、改善農村牧區人居環境、建設美麗鄉村的工作重點，列入重要議事日程，強化措施，統籌安排工作部署、人員組織、資金保障等工作，加強督導，確保各項任務落到實處。自治區各有關部門要根據職責分工，整合政策、資金、項目，重點支持農村牧區垃圾專項治理工作，形成推進合力。自治區農牧業廳要把農村牧區垃圾治理作為農業面源污染防治的重要內容進行落實，把牧業面源污染防治作為重點方向的重點任務和重要領域來抓。(自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區黨委農牧辦、文明辦、發展改革委、財政廳、農牧業廳、環保廳、商務廳、愛衛辦、婦聯配合，盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區)人民政府統籌推進)

　　(二)明確工作責任。

　　盟行政公署、市人民政府對本行政區域的垃圾治理工作負總責。旗縣(市、區)人民政府作為農村牧區垃圾治理責任主體，具體負責本行政區域垃圾治理規劃、實施方案和年度計劃的制定和實施，建立運行經費保障制度和監督考核機制，確保垃圾收運處理體系正常運行。蘇木鄉鎮人民政府負責保潔隊伍建設和垃圾轉運站的日常維護管理，建立實施保潔和垃圾收運管理制度。嘎查村民委員會負責制定實施環衛保潔的村規民約，維護環衛設施正常運行，加強對保潔工作的日常管理，并做好對村民的宣傳引導工作。要充分發揮村民的自治作用，發動農牧民主動參與垃圾收運處置體系建設，推行院戶門前衛生、秩序、綠化“三包”，并定期開展衛生評比，調動農牧民參與的積極性和主動性。(自治區住房城鄉建設廳、黨委農牧辦，盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區)人民政府統籌實施)

　　(三)落實經費保障。

　　自治區、盟市兩級財政給予積極支持。旗縣級人民政府要將農村垃圾治理經費納入本級財政預算，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力”的要求整合相關專項資金。旗縣級人民政府主要承擔農村牧區垃圾收集、清運、處理設施的建設費用;旗縣、蘇木鄉鎮兩級人民政府共同承擔垃圾清運、處理、保潔等日常運行及環衛設施維護保障費用。旗縣、蘇木鄉鎮兩級人民政府應統籌安排上述兩項費用，確保農村牧區垃圾治理工作扎實有效開展。鼓勵嘎查村集體出資和農牧民個人繳費，有條件的地方可以逐步探索農牧民適當繳費或投工投勞的合理經費分擔機制，主要用于補充嘎查村保潔費用，包括垃圾分類減量、收集、清運至本嘎查村垃圾存放場所的費用。對財政困難的蘇木鄉鎮和貧困農牧戶，旗縣級人民政府要承擔兜底責任，給予適當的補貼支持。支持旗縣、蘇木鄉鎮兩級人民政府積極探索引入市場機制，鼓勵通過政府和社會資本合作(PPP)模式引入社會資金，參與農村牧區生活垃圾收運設施的建設和運營。拓寬包含農村牧區垃圾治理在內的農牧業面源污染防治經費渠道，逐步形成穩定的資金來源。創新工作機制，鼓勵項目資金在蘇木鄉鎮、嘎查村板塊的有機整合，建設農牧業面源污染防治示范區，提升防治水平。完善投資融資體制，鼓勵和吸引社會資本參與農牧業面源污染防治工作。(自治區住房城鄉建設廳、財政廳、農牧業廳，盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區)人民政府統籌實施)

　　(四)廣泛開展宣傳教育。

　　各地區、各有關部門要利用廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，廣泛宣傳農村牧區垃圾治理的重要意義和基本常識，強化以農村牧區垃圾治理為重點的農牧業面源污染防治科學普及和輿論宣傳。及時總結和推廣好經驗、好做法，大力宣傳農村牧區垃圾治理的先進典型。積極組織開展蘇木鄉鎮、嘎查村干部和村民培訓教育活動，引導農牧民增強環境意識和責任意識，進一步養成良好衛生習慣，形成“政府主導、農牧民參與、社會支持”的良好社會氛圍。要充分發揮嘎查村、社區的組織帶動作用，提高全社會對環境衛生的參與意識和責任意識，培養引導農牧民養成文明健康的衛生習慣。積極開展“美麗鄉村”、“美麗庭院”評選活動，不斷激發農牧民參與垃圾治理的積極性。(自治區文明辦牽頭，自治區黨委農牧辦、住房城鄉建設廳、愛衛辦、婦聯、農牧業廳、環保廳配合，盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區)人民政府統籌組織實施)

　　(五)加強督查考核。

　　1.加強督促檢查。各地區要加大對農村牧區垃圾治理督查力度，重點督查農村牧區環衛基礎設施建設、保潔人員隊伍建設、經費保障、農村牧區環境衛生面貌、農村牧區農牧業工業垃圾治理、群眾滿意度等。旗縣(市、區)人民政府對每個蘇木鄉鎮、嘎查村都要建立垃圾治理工作臺賬，按月統計設施建設、垃圾收運、人員配備和經費收支等情況。自治區農村牧區垃圾治理聯席會議辦公室定期調度、督查、抽查、通報有關情況，對存在體制機制不健全、經費保障不到位、工作進展滯后等問題的地區，進行約談和通報。

　　2.加強考核驗收。農村牧區垃圾治理工作以旗縣(市、區)為單位進行考核驗收。達到驗收標準的旗縣(市、區)，經盟行政公署、市人民政府初審后，報請自治區農村牧區垃圾治理聯席會議辦公室組織自治區級考核驗收。具體考核指標和驗收認定辦法由自治區農村牧區垃圾治理聯席會議辦公室另行制定下發。(自治區住房城鄉建設廳、黨委農牧辦、文明辦牽頭，自治區財政廳、發展改革委、農牧業廳、環保廳、商務廳、愛衛會、婦聯配合，盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區)人民政府統籌安排)

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